（环境与资源保护法学专业论文）外来物种入侵法律制度研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 随着世界贸易和交通工具的迅猛发展外来物种入侵活动口益加剧外来物 种入侵对我国的生物多样性和生态安全构成了巨大的威胁给部分地区造成了巨 大的经济损失为了保护生态环境和生物多样性保障我国的生态安全实现物 种资源的可持续利用建立完善的控制外来物种的法律体系是十分紧迫而必要的 但是我国现行防治外来物种入侵法律还存在很多问题并没有充分包含入侵物种 对生物多样性或生态环境破坏的相关内容与从保护生物多样性角度控制外来入 侵物种的目标还相差甚远我国应当在分析外来物种入侵现状的基础上在立法 原则的指导下整合现有法律规定建立我国防治外来物种入侵法律体系 外来物种入侵法律制度研究, 对我国现有相关法律的立法目的和立法原 则进行了重新审视从法律制度的设计层面出发对一套既适合我国国情同时又 具备可操作性的防治外来物种入侵及外来物种管理法律制度提出若干设想尝试 解决相关法律制度不健全的问题以实现保护生态环境和生物多样性有效防止 外来物种入侵的目标 本文共分四章进行论述: 第一章对外来物种入侵的一些基本概念及基本情况 进行了阐述第二章介绍和分析了有关外来入侵物种的国际和国外立法动态后 面的两章是文章的主体第三章对我国外来物种入侵的现状和相关的法律制度进 行了分析第四章对我国防治外来物种入侵提出了立法建议 关键词外来物种入侵生物多样性防治立法 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract along with the influence of world economy, trade and communications development with high speed, alien species invading sharply day by day, has become one of key factor of imperiling biological diversity and ecological environment of our country and has caused great losses of ecology and economy. the invasion of alien species has constituted enormous threat to biodiversity and ecological security of country. for the protection of ecological environment and biodiversity, guarantee of the ecological security of our country and realization of the sustainable utilization of species resources, it is very urgent and essential to set up the perfect legal system to control alien species. but there are lots of questions in our current laws of preventing alien species from invasion, which have not fully included the relevant contents that invading species destroy biodiversity or ecological environment, still differing greatly with the goal of controlling alien species in terms of bio-diversity protection. on the basis of summarizing the national conditions about alien species of our country and under the guidance of legislative principle, our country should combine the existing legal provisions to setting up the legal system that prevent alien species from invading. “legal research on invasion of alien species” is how to deaf with the alien species invasion problem that becomes more and more serious in our country from the angle of law. the researching purpose is by introducing and comparing the legislation cases of preventing and controlling the alien species invasion of international and foreign organizations to summarize some legislation experience which can be drawn on by our country, and by summarizing the basic cases and thinking over inadequacy of present preventing and controlling the alien species invasion in our country to put forward some useful legislation advice to offer some useful train of thought about strengthening the legislation in our country. there are four chapters in this essay. in the first chapter it talks about the basic concepts and basic cases of alien species invasion. in the second chapter we introduce and analyze the international and foreign legislation dynamic states concerning the alien species invasion. the last chapters are the main body of this essay and it thinks over the legislation of preventing and controlling the alien species invasion in our country. keywordsthe invasion of alien species, the biological diversity, legislation of preventing and controlling 重庆大学硕士学位论文 引 言 引 言 近年来随着改革开放的不断深入和社会经济的进一步发展我国外来物种 入侵的问题日益严重外来物种入侵对我国生物多样性和生态环境造成了严重破 坏对我国社会经济的可持续发展构成了实质性的威胁针对外来物种入侵造成 的严重危害采取有效手段控制日益严重的外来物种入侵问题是非常迫切的目 前我国涉及到外来物种控制问题的相关法律主要集中在人类健康病虫害及与 杂草检疫有关的方面并没有充分包含入侵物种对生物多样性和生态环境破坏的 相关内容与从生物多样性保护角度控制外来物种的目标还相差甚远事实上 我国虽然对于物种引入问题采取了一些控制措施但远没有建立起整套的外来入 侵物种控制体系对于外来入侵物种的早期预测监测及早期控制和迅速反应 都没有予以充分重视因此及时跟进法律措施充分从法律层面上来加大对外 来物种入侵的防治力度, 构建有效的防治法律体系就成了摆在我国环境与资源保 护法学界及立法界面前的一个现实而重要的任务 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 1 1 外来物种入侵概述 1.1 外来入侵物种的法律解读 近年来外来物种入侵已经对全球范围内的生态系统造成了严重的危害给 一些地区造成了巨大的经济损失对人类的健康也产生了一定威胁因此外来 物种入侵问题受到了人们的普遍关注目前有关学术界基于不同的学科角度对 外来入侵物种各自进行了的阐述使得这一概念在科学文献中的表述比较混 乱给学术研究和社会生活造成了极大的不便这对外来入侵物种的防治工作是 非常不利的因此有必要首先明确外来入侵物种的基本概念 根据国际自然及自然资源保护同盟international union for conservation of naturean natural resource以下简称 iucn的定义外来物种alien species 是指那些出现在过去或现在的自然分布范围及扩散潜力以外即在其自然分布范 围以外或在没有直接或间接引入或人类照顾之下而不能存在的物种亚种或其 以下的分类单元包括这些物种能生存和繁殖的任何部分配子或繁殖体外 来入侵物种(alien invasive species)则是指在自然或半自然生态系统或环境中建立 了种群给当地的生态系统或景观造成明显的损害或影响改变或威胁本地生物 多样性的外来物种通俗地说从自然分布地区通过有意或无意的人类活动被引 入的在当地的自然或人造生态系统中形成了自我再生能力给当地的生态系统 或景观造成了明显的损害或影响的物种就是外来入侵物种 围绕解决防治外来入侵物种这一问题仅生态学含义是不够的各国在运用 法律手段加强外来物种控制的过程中无不确定了法的适用对象从环境法层面 对外来入侵物种做出了严格界定环境法学的主要研究对象从法律关系的 方面讲主要是人与自然的关系以及与环境有关的人与人的关系调整好人与自然 的关系实现人与自然的和谐共处是形成评价环境法以及环境法学的理念 原则制度的出发点与归宿对外来入侵物种进行环境法意义上的界定正是从人 与自然关系的本质特点出发抓住了人类社会的永恒主题和社会发展的基本矛盾 人与自然的关系和矛盾强调保持人与自然和谐共处的关系和秩序地球生态 系统是一个有机统一的整体人类社会系统和自然系统相互依存紧密联系人 与自然的和谐相处是我们追逐的理想境界现实中人类的媒介活动对外来物种入 侵起到了直接的推动作用因此坚持从生态系统的整体利益出发对外来入侵物种 进行定义能从根本上体现出环境法保护生态环境维持生态系统的终极价值 invasive species specialist group. species survival commission. iucn guidelines for the prevention of biodiversity loss caused by alien invasive species.2000. 同前注 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 2 更好地保护人类的整体利益和长远利益 通过对外来入侵物种语法结构的分析 不难发现 在物种前多了外 来及入侵的限定表明其自身的特殊性即同时具备非本地性引入性和 广泛危害性三个基本特征我国外来入侵物种的立法定义应该以其基本特征为基 础并且要注意与转基因物种的关系 第一非本地性非本地性又可称为外来性这一特征是外来入侵物种和 外来物种共同具备的与本地物种的概念相对应如果不是本地物种都应视为 外来物种我们可以通过定义本地物种的方法来区分外来物种和本地物种也可 以根据时间空间管辖生态系统和人类媒介标准直接定义外来物种从外 来物种入侵立法的目的和法律规定的可操作性科学性讲笔者认为以生态系 统作为标准来定义外来性最为科学稳定健康的生态系统是该生态系统内各 物种最好的保护伞外来物种的引入则打破了原生态系统的平衡与和谐从保护 生物多样性的角度出发应当将生态系统作为认定的标准 第二自然引入和人为引入自然引入是通过自然因素进行的即物种随着 风雨河流和自身移动而从原产地迁移和扩散至另一地域这一类外来入侵物 种是十分有限的因为山川海洋沙漠戈壁等自然屏障的阻隔使绝大多数 物种单纯靠自然力实现入侵的概率微乎其微人为引入是通过人为行动实现的 是法律调控的主要对象这种行为又包括有意和无意两种行为模式即 直接引入和间接引入防止外来入侵物种导致生物多样性丧失的指南使用了 人为引入的概念指以人类为媒介将物种亚种或以下的分类单元包括 可能存活继而繁殖的部分配子或繁殖体转移到其过去或现在的自然分 布范围及扩散以外的地区根据这一概念不管人类的主观意识如何只要造成 或可能造成外来入侵物种引入的结果就应承担相应的法律责任同时该行为 不但可以发生在各国家之间也可以发生在国家内各区域之间 认定人为引入时应当将人类媒介活动作为主要标准人类的活动在改变 自身生活环境的同时对地球上其他生物的生存环境也产生了巨大的影响在人类 活动的影响下各物种相互跨越原本稳固的生态系统而生态系统则为适应环境 而渐变可以说人类的媒介行为是外来物种入侵形成的主要原因因此应该重 视具有风险性的人类活动 第三广泛危害性广泛危害性也称为入侵性具体表现为生物多样性的丧 失生态环境的破坏经济损失人体健康损害等危害不仅严重而且具有广泛 性危害结果并非只针对特定主体不能简单地认为只要对个人或个别单位造成 invasive species specialist group. species survival commission. iucn guidelines for the prevention of biodiversity loss caused by alien invasive species.2000. 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 3 损害的外来物种就是外来入侵物种我们在定义外来入侵物种时应该注意那 些可能在未来造成广泛危害结果的外来物种实践证明许多外来物种在引入初期 不会立即引发危害但是经过一段时间后在自然规律人为活动和其他因素的 共同作用下这些物种对人类和人类社会的危害性才逐渐显现出来从预防的角 度出发我们应当将那些具有潜伏性和威胁性的外来物种纳入管制的范畴 另外外来入侵物种应该包括转基因物种转基因物种是人类创制的非自然 物种其本身并不属于某一生态系统如果某转基因物种对生物多样性生态环 境和人类造成了巨大的危害或具有潜在的威胁性该转基因物种就应被视作外来 入侵物种 虽然自然因素和人类的媒介活动都可能导致外来物种入侵但法调整的是人 类行为所引发的社会关系的集合因此外来入侵物种的环境法定义中不应包括自 然引入的外来入侵物种总上所述我国在立法中可以将外来入侵物种定义 为经人为途径转移到其自然分布范围和扩散以外的对入侵地生态环境社会 经济人类健康等造成危害或构成威胁的自然物种或对生物多样性生态环境和 人类造成了巨大的危害或具有潜在威胁的转基因物种 1.2 外来物种入侵的主要途径 根据 iucn 的定义外来物种入侵又称生物入侵biological invasion是指 在自然半自然生态系统或生境 中外来物种建立种群并影响和威胁到本地生物 多样性的过程该定义是建立在外来物种对本地生物生态环境所产生的威胁的基 础上缺乏对社会经济人类社会和人类健康影响的分析考虑到入侵物种的广 泛危害性似乎将其定义为外来入侵物种经自然或人为的途径从原生地传 播到入侵地并损害入侵地的生物多样性生态系统甚至危及人类健康从而造 成经济损失及生存灾难的过程更为恰当根据相关定义由于外来物种入侵呈 现出动态发展的一个过程那么探讨其入侵的方式和途径便是该项研究的重要环 节 外来物种入侵的方式有数种在自然状态下外来入侵物种可以通过风力 水流等方式自然传入也可以随鸟类兽类等动物传播此类入侵途径的典型是 在我国西南地区肆虐的紫茎泽兰我国西南地区与越南缅甸边境接壤生态环 境极为相似紫茎泽兰通过自然因素扩散入我国境内据生态学家研究香泽兰 飞机草和稻水象甲的引入也极有可能是自然因素造成的研究表明造成外 生境指生物生活的空间和其中全部生态因子的总和 invasive species specialist group. species survival commission. iucn guidelines for the prevention of biodiversity loss caused by alien invasive species, 2000. 刘伦辉, 谢寿昌, 张建华. 紫茎泽兰在我国的分布危害与防除途径的探讨 j . 生态学报. 1985. 5(1).1-6. 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 4 来物种入侵的主要途径是人类媒介活动依据入侵方式与人类行为意识的联系程 度外来物种入侵的人类媒介活动又被分为有意引种和无意引种防止外来入侵 物种导致生物多样性丧失的指南对两个概念作出如下定义有意引种是指人类 有意识的引种将某个物种有目的地转移到其自然分布范围及扩散潜力以外的地 方这种引种可以是授权的或未经授权的无意引种是指某个物种利用人类或人 类运输系统为媒介扩散到其自然分布范围外的地方从而形成的非有意的引入 1.2.1 有意引种 通过人类产业活动引入这是外来物种入侵的最主要的渠道世界各国出于 发展农业林业园林水产畜牧特种养殖业的需要往往会有意识引进优 良的动植物品种如美国于 20 世纪初从我国引种大豆其种植面积从 6000 多万 亩增加到现在的 4 亿多亩目前美国已成为大豆的最大生产国出口国而自 从公元前 126 年张骞出使西域后苜蓿葡萄蚕豆胡萝卜豌豆石榴核 桃等作物便源源不断地沿着丝绸之路被引入我国中原地区人们希望用异国水果 珍奇鱼虾点缀餐桌借奇花异草来美化生活的同时也将解决植被破坏水土流 失和环境污染等长期困扰我们的问题寄希望于神奇的外来物种但由于对外 来物种入侵的认识严重不足缺乏全面有效的物种引入风险评估制度世界各国 在引进优良品种的同时也引进了大量的有害生物在我国通过产业活动引入的 有代表性的外来入侵物种有下列几种作为牧草或饲料引入的如空心莲子草水 花生凤眼莲水葫芦紫苜蓿作为观赏或改善环境植物引入的如熊耳草 马缨丹互花大米草薇甘菊和凤眼莲作为药用植物引入的如肥皂草含羞 草决明土人参作为食物引入的如番杏大瓶螺番石榴作为宠物引入的 如小葵花凤头鹦鹉巴西龟作为水产养殖品种引入的例如克氏原螯虾加州 鲈等这些入侵物种由于被改变了生存环境和食物链在缺乏天敌制约的情况下 泛滥成灾给我国的生态环境生物多样性和社会经济造成了巨大的危害 有两个特殊的问题值得我们更深入的关注其一是异地放生问题放生 是人们出于某种考虑当动物被限制自由或危及生命时人为释放解救的一种行 为我国民间放生动物已有 2000 多年的历史范围几乎覆盖全国各地出于宗教 信仰进行民间放生是比较普遍的现象几千年来由于受到交通条件制约我国 民间放生主要是以当地物种为主要对象但是随着时代的发展交通日益方便 快捷人类交流活动的方式内容和范围都在扩大所以当前动物的异地放生现 invasive species specialist group. species survival commission. iucn guidelines for the prevention of biodiversity loss caused by alien invasive species.2000. 解焱, 李振宇, 汪松. 中国入侵物种综述 a . 保护中国的生物多样性二 c . 北京. 中国环境科学出 版社. 1 9 9 6 . 9 1 - 1 0 6 . 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 5 象呈迅速增长趋势这种现象给自然生态构成了许多潜在威胁此外我国政府 对非法野生动物的贸易管理也在加强但是如何处理没收的野生动物成为令人担 忧和头疼的问题由于走私的野生动物中有许多是外来物种或者常常携带着外 来的野生动物疾病随意放生这些没收的外来野生动物有造成物种入侵的危险 对我国当地野生动物或生态系统构成严重威胁 其二是天敌引入的问题外来物种在其原生地有许多防止其种群恶性膨 胀的限制因素其中捕食和寄生性天敌的作用十分关键它们能将其种群密度控 制在一定数量之下那些外来物种在其原产地通常并不造成较大的危害而当它 们侵入异地在失去了原有天敌控制的情况下其种群密度则会迅速增长并蔓延 成灾因此许多人津津乐道于用引进天敌的方式防治外来物种入侵但是引进 的天敌也属于外来物种除对入侵物种有控制作用外也可能对当地其他物种造 成破坏在当地环境中如果没有与之相抗衡或制约它的生物该引进物种可能 又变成真正的入侵者打破生态平衡改变或破坏当地的生态环境从而形成恶 性循环 1.2.2 无意引种 很多外来入侵物种是随人类活动无意传入的这种情况通常是入侵物种随人 类及其产品通过飞机轮船火车汽车等交通工具作为偷渡者或 搭便车 被 引入到新的环境尤其是近年来随着国际贸易的不断增加对外交流的不断扩 大国际旅游业的快速升温外来入侵物种借助这些途径越来越多地传入我国 除交通工具外建设开发流动人口邮政服务海洋垃圾等也会无意引入外来 物种 随交通运输工具带入和船只携带随交通运输工具带入主要是附着于运输工 具表面附着于用于运输的容器内等许多外来物种随着交通路线进入和蔓延 不断的扩大侵袭范围如豚草多出没于铁路公路两侧它最初就是随火车从朝鲜 传入的船只携带除附着在船只上被引入的一般方式外主要是通过异地排放的 压舱水传播的压舱水一般来自船舶的始发港或途径的沿岸水域大量细菌和动 植物被吸入并转移到下一个挂靠的港口据估计世界上每年由船舶转移的压舱水 有 100 亿吨之多我国沿岸海域有害赤潮生物有 16 种左右其中绝大部分主要是 通过压舱水等途径在全世界各沿岸海域传播 随进口货物时夹带进入许多外来入侵物种是随引进的农产品掺杂着进入的 或者是随货物的外包装夹带引进的如大量杂草种子是随粮食进口而来从 1986 年到 1990 年 9 月上海口岸进口粮食 349 船次截获杂草种子近 30 科100 属 解 焱. 外来物种入侵危害及我国的对策研究e b / o l . /csis/shwdyx/ruq/ruq7.htm.2005-03 同前注 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 6 200 余种而毒麦传入我国则是随小麦引种带入它与小麦的形态极为相似很易 混杂于引种的小麦中一些林业害虫则是随木质包装材料而来2000 年从美国 日本等进口木质包装材料中就多次查获号称松树癌症的松材线虫 旅游者带入旅游者异地携带的活体生物如水果蔬菜或宠物可能携带 有危险的外来入侵物种我国海关多次从入境人员携带的水果中查获到地中海实 蝇, 还有一些物种可能是由旅游者的行李粘附带入我国的 随人类的建设过程传入人类的建设活动容易打破生态系统的平衡如修建 公路水库开发林区等活动交通工具工作工具工程原料鞋底的泥土 运输的苗木等都可能带入外来物种 海洋垃圾随废弃的塑料物或其他人造垃圾漂浮的海洋物种正向南极洲和一 些热带岛屿进犯对当地的物种造成威胁这些垃圾使向亚热带地区扩散的物种 增加了 1 倍在高纬度地区增加了 2 倍多与像椰子或木材之类的自然漂浮物相 比海洋物种更喜欢附在塑料容器等不易被降解的垃圾上漂浮借助这些载体 它们几乎可以漂浮到世界的任何地方 1.3 外来物种入侵造成的危害 外来物种入侵不仅对各国经济和人类健康造成重大损害而且破坏了当地的 生态平衡和生物多样性随着交通方式的进步国际贸易和旅游业的发展外来 物种入侵的概率大大增加外来物种入侵已成为影响全球生态安全的重要问题 1.3.1 对生态环境的危害 损害生物多样性危及生态安全生物多样性是一个包括物种基因和生态 系统的概括性术语依据生物多样性公约规定所谓生物多样性是指 所有来源的形形色色生物体这些来源除其他外包括陆地海洋和其他水生生 态系统及其所构成的生态综合体这包括物种内部物种之间和生态系统的多样 性生物多样性的保护具有重要的意义首先生物多样性是人类社会赖以生 存和发展的基础生物多样性的保护和持久使用对满足世界日益增加的人口的粮 食健康和其他需求至为重要其次生物多样性对生态系统平衡具有重大的意 义生态学家认为物种的丰富程度取决于生物的多样性而生物多样性越丰富 生态系统就越稳定 外来物种入侵会严重破坏生物的多样性并加速物种的灭绝生物的多样性 殷连平. 进口粮中的杂草检疫与防除对策 j . 植物检疫. 1998.12(3).174-175 高勇 阎彩娥 .中国外来生物入侵调查 j .中国国家地理杂志.2003.8.36 解 焱. 外来物种入侵危害及我国的对策研究e b / o l . /csis/shwdyx/ruq/ruq7.htm.2005-03 蒋有绪.生物多样性研究进展与入世后的对策 j 世界科技研究与发展. 2003.10.1 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 7 是包括所有的植物动物微生物种和它们的遗传信息和生物体与生存环境一起 集合形成的不同等级的复杂系统生物多样性的保护对进化和保持生物圈的生命 维持系统具有十分重要意义并且生物多样性具有遗传社会科学教育文 化娱乐和美学等内在价值虽然一个国家或区域的生物多样性是大自然所赋予 的但任何一个国家莫不是投入大量的人力物力尽力维护本国生物的多样性 而外来物种入侵却是威胁生物多样性的头号敌人入侵物种被引入异地后由于 其新生环境缺乏能制约其繁殖的自然天敌及其他制约因素其后果便是迅速蔓延 大量扩张形成优势种群并与当地物种竞争有限的食物资源和空间资源直接 导致当地物种的退化甚至被灭绝在北美外来物种入侵被认为是继栖息地破 坏和退化后对生物多样性的最重要威胁非本地物种的竞争或捕食危及到美国濒 危物种行动所列的受威胁或濒危物种的近一半在加拿大外来物种已经引发约 25%的濒危物种31%的受威胁物种和 16%脆弱物种灭绝的风险 外来物种入侵会严重破坏生态平衡外来物种入侵会对植物土壤的水分及 其他营养成份以及生物群落的结构稳定性及遗传多样性等方面造成影响从而 破坏当地的生态平衡如引自澳大利亚而入侵我国海南岛和雷洲半岛许多林场的 外来物种薇甘菊由于这种植物能大量吸收土壤水分从而造成土壤极其干燥对 水土保持十分不利此外薇甘菊还能分泌化学物质抑制其他植物的生长曾一 度严重影响林场的生产与发展 外来物种入侵对生态系统另外一个更不易察觉的影响是污染当地的遗传多样 性有些入侵物种可与同属近缘种甚至不同属的种杂交入侵物种与本地物种 的基因交流可能导致后者的遗传侵蚀如果这样的杂交后代在自然条件下再成熟 繁殖与本地物种更易杂交结果必将对遗传资源造成污染 值得注意的是与人类对环境的破坏不同外来入侵物种对生态系统的破坏 及威胁是长期的持久的当人类停止对某一环境的污染后该环境会逐渐恢复 而当外来物种入侵后即使停止继续引入已传入的个体仍会继续大肆繁殖和扩 散这时要控制或清除往往十分困难 1.3.2 对经济社会和人类健康的危害 外来入侵物种对人类的经济活动也有许多不利影响杂草使作物减产增加 控制成本水源涵养区和淡水水源生态体系质量的下降会减少水的供应等外来 入侵物种造成的经济损失无疑是巨大的对于任何一个国家而言想要彻底根治 已入侵成功的外来物种是相当困难的仅仅是用于控制其蔓延的治理费用就相当 北京大学环境科学中心. 全球环境展望报告 3e b / o l . 9/geo/geo3/homepage/geo-3%20homepage/complete%20report/mulu.htm.2003-05-12 解焱, 李振宇, 汪松. 中国入侵物种综述 a . 保护中国的生物多样性二 c . 北京. 中国环境科学出 版社. 1996.91-106 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 8 惊人如 1994 年入侵我国的美洲斑潜绳2003 年已发生面积 100 多万公顷每年 的防治费用就需 4.5 亿元人民币在英国为了控制 12 种最具危险性的外来入侵 物种在 1989-1992 年光除草剂就花费了 3.44 亿美元美国已有 5 万多种外来 种虽然有害的入侵物种只占其中一小部分但它们造成的负面影响却是惊人的 美国每年有 700 000 平方公里的野生生物栖息地被外来杂草侵占每年由于入侵 物种造成的经济损失达 1230 亿美元外来入侵动植物对农田园艺草坪森 林畜牧水产和建筑等都可能直接带来经济危害还可以通过影响生态系统而 给旅游业带来损失外来物种通过改变生态系统所带来的一系列火灾水土气 候等不良影响从而产生的间接经济损失更是巨大 外来入侵物种通过改变侵入地的自然生态系统降低物种多样性从而严重 危害当地的社会和文化我国是一个多民族国家各民族聚居地区周围都有其特 殊的动植物资源和各具特色的生态系统对当地特殊的民族文化和生活方式的形 成具有重要作用特别是傣族苗族布依族等民族地区由于紫茎泽兰等外来 入侵植物不断竞争取代本地植物资源生物入侵正在无声地削弱民族文化的根 基 外来入侵物种会对人类的健康造成危害许多入侵物种本身就是人类的病原 或病原的传播媒介一旦入侵成功将会造成大范围的流行疾病严重危害人类 的健康和生存如 1991 年美洲爆发的霍乱共造成 100 多万人受感染约 1 万人 死亡其原因很可能就是外来船只将受到污染的压舱水排放到秘鲁海港所致 1.4 外来物种入侵法律管制的必要性 20 世纪 80 年代随着国际社会对保护生物多样性的重视越来越多的人们开 始关注外来入侵物种对生物多样性的影响问题直到最近几年外来入侵物种已 经成为生态学领域研究的热点虽然从生态学层面进行了许多外来入侵动植物的 调查和初步研究但这些研究都是以单一的植物或动物案例为基础的尚未有对 生物多样性影响的较为全面的报道或综述对法律管制方面的系统研究更几乎是 空白笔者认为对外来入侵物种进行法律管制是使防治外来入侵物种的活动规 范合法有效的最重要的方法首先法律是规范人们行为的规则它指定监 管系统明确原则标准和程序划分当事人的权利义务和责任并且由国家 强制力来保障法律规定和立法目的的实现这是防治外来物种入侵的其他措施 张润志桑卫国孙江华薜大勇康乐. 生物入侵与外来入侵物种的控制 j .前沿.2003. 56(6). 12 解 焱. 外来物种入侵危害及我国的对策研究e b / o l . /csis/shwdyx/ruq/ruq7.htm.2005-03 郭传新于海燕马荣贵马竹青曹玉芝金燕.防范外来物种入侵风险维护生态安全 j . 中国环境监 测. 2003.3.64 重庆大学硕士学位论文 1 外来物种入侵概述 9 如行政经济科技教育措施所不具有的特点其次其他防治外来物种入侵 的措施在大多数情况下往往转化为法律管制措施如行政措施中的外来物种引进 许可经济措施中的收取外来物种引进生态补偿费科技措施中的外来物种引进 风险评估等都是通过法律规定的形式予以推行正如联合国21 世纪议程所指 出的那样在使环境与发展的政策装化为行动的过程中国家的法律和规章是 最重要的工具它不仅通过命令和控制的手段予以执行而且还是经济计划 和市场工具的一个框架 重庆大学硕士学位论文 2 国际社会及主要国家控制外来物种入侵的立法现状 10 2 国际社会及主要国家控制外来物种入侵的立法现状 随着全球一体化进程的加快外来物种入侵问题已经演变成了一个与全球社 会经济可持续发展直接相关的全球性问题国际社会正日益关注这一问题的发展 趋势并制定了大量的文件在指导或规范有关防治外来物种入侵的行为 2.1 有关外来物种入侵的国际立法动态 外来物种入侵作为一种全球范围的生态学现象已逐渐成为导致生物多样性丧 失物种灭绝的重要原因根据 iucn 提供的数据目前全球濒临灭绝危险的野 生动物共有 10954 种全球鱼类的 1/3哺乳类的鸟类的爬行类的 1/4都已 高度濒危如果照此速度发展到 2100 年地球上 1/3 到 2/3 的植物动物以及其 他有机体将消失这些物种大规模死亡的现象和 6500 万年前恐龙的消亡差不多 由于物种引进的起因和潜在影响超越了国界人们逐渐认识到各国孤立的单方 行动不足以管理和对付外来入侵物种引进的所有活动和过程所以自 20 世纪 50 年代以来国际社会开始制定协调一致的国际文件共同抵御外来物种入侵人类目 前已通过了 50 多项国际公约协议和指南而且有更多的协约正在制定中这些 文件有些是有约束力的有些则没有 2.1.1 有约束力的国际文件 这类文件是国家之间具有强制性的协议主要包括条约和公约等它们必须 被遵守它们所规定的义务必须被忠实地履行目前这类文件大约有 40 多个 下面是影响较大的文件 明确对外来物种问题进行规范的最有影响力的国际法律文件是 1992 年的生 物多样性公约以下简称公约公约第八条规定就地保护是保护生物多样性 的基本措施所谓就地保护是指对生态系统和自然栖息地原封不动地予以保护 在自然生境中维持和恢复生物物种第八条第 h 款提出各国应尽可能并酌情防 止引进控制或消除那些威胁到生态系统生境或物种的外来物种 该条表明 防止外来物种威胁生态系统是就地保护的基本保证之一各国可以采取防止引进 控制或消除等一切措施以免外来物种威胁到当地的生态系统生境或物种公约 第九条规定了移地保护 将生物多样性的组成部分移到它们的自然环境之外 进行保护但它只是就地保护的辅助措施为保险起见公约要求移地保护应 蔡守秋.论生物安全法 j .河南省政法管理干部学院学报. 2002.2.4 clare shine, nattley williams, francoise burhenne-cuilmin.全球侵袭物种项目法律与制度框架部分a.国际 环境法与比较环境法评论c.北京.法律出版社.2002 重庆大学硕士学位论文 2 国际社会及主要国家控制外来物种入侵的立法现状 11 尽可能在生物多样性组成部分的原产国进行从公约的上述规定可以看出公约 对于外来物种进入非原生生境是采取十分谨慎的态度的公约第七条查明与监 测要求为了第八条第九条移地保护第十条生物多样性组成部分的持 久利用的目的查明对保护和持久使用生物多样性产生或可能产生重大不利影 响的过程或活动种类并通过抽样调查和其他技术监测其影响第十四条要求 国家应对一些活动进行环境影响评价 避免减轻对环境的不利影响促进做出国 家紧急应变安排鼓励补充这种国家努力的国际合作有关国家和区域性组织可 制定联合应急计划 1951 年通过的国际植物保护公约是联合国粮农组织主持制定的国际性多 边公约它建议各国可建立专门的官方植物保护组织检查生长的植物及其培植 区域检查储存和运输中的植物和植物产品特别是那些已报告植物病虫害存在 突发和扩散的植物和植物产品检查病虫害的控制情况公约还确认各国政府 应有足够的权力管理植物和植物产品的入境可以规定植物和植物产品进口的限 制和要求禁止异常植物和植物产品的进口或异常运送的植物和植物产品的进 口检查或扣留异常运送的植物和植物产品处理销毁异常运送的植物和植物 产品或拒绝其入境或要求处理或销毁此类运送国际植物保护公约在全世界 设立了 9 个区域植物保护组织加强区域内国家解决植物检疫问题1997 年公约 经修订确立这些区域植物保护组织为公约的缔约方进一步加强了公约的制定和 实施的效果国际植物保护公约还制定了植物检疫措施国际标准确立了 国际贸易的植物检疫原则病虫害风险分析指导准则进口和释放外来生物控制 物种操作规则等该国际标准已得到世界贸易组织的认可 1982 年的联合国海洋公约是抵御海洋外来物种的入侵方面最重要的公约 该公约第 196 条规定各国就采取一切必要措施以防止减少和控制由于在其管 辖或控制下使用技术而造成的海洋环境污染或由于故意或偶然在海洋环境某一 特定部分引进外来的新的物种致使海洋环境可能发生重大和有害的变化 在内陆水生态系统的物种引进方面1997 年的非航行利用国际水道法公约 是全球范围内最为重要影响最为深远的公约该公约第 22 条规定 水道国应 采取一切必要措施防止可能对水道生态系统有不利影响从而对其他水道国造成明 显损害的外来物种或新物种被引进国际水道该条款对共享国际水道的国家并 没有规定强制责任只是要求有关国家采取适当的措施条款并不禁止引进外来 物种或新物种本身只有当这种引进对其他国家有害时条款才加以约束 1971 年通过的关于特别是水禽环境的国际重要湿地公约是在湿地生态系 统保护方面最为重要的国际公约虽然由于时代背景所局限该公约本身并没有 全国人大环境保护委员会办公室. 国际环境与资源保护条约汇编 m . 北京. 中国环境科学出版社. 1993.154 重庆大学硕士学位论文 2 国际社会及主要国家控制外来物种入侵的立法现状 12 提及外来入侵物种但其缔约国会议于 1999 年通过了关于入侵物种和湿地的第 号决议该决议敦促缔约国要解决湿地入侵物种对环境经济与社会的影响准 备外来物种的清单和评估制定控制与消除计划通过立法防止向其境内引进新 的或威胁环境的外来物种并在管辖范围内管理它们的活动或贸易此外该公 约还和 iucn 制定了一个联合方案非洲湿地和有害侵袭物种- 意识和信息 1979 年于波恩签署的 野生动物迁徙物种公约 第条 c 项规定缔约国要在 可行和适当的范围内预防减少或控制正在危及或有可能进一步危及该物种的 各种因素包括外来物种的引进或控制或消除已经引进的外来物种附录: 迁徙物种协议规定必须严格控制引入对迁徙物种有害的外来物种或控制已经引 入的有害外来物种 此外国际上还存在着大量于预防和控制外来物种入侵相关的区域性法律文 件一个不完全的清单包括保护非洲欧亚迁徙水禽公约协议海牙1995 建立近东植物保护组织的协定拉巴特1993非洲植物检疫公约金沙 萨1967保护南极动植物一定措施布鲁塞尔1982欧洲野生生物和自 然生境保护公约伯尔尼1979关于地中海特别保护区和生物多样性的议定 书巴塞罗那1995东南三流保护区的养护和管理议定书派帕1989 太平洋地区自然资源和环境保护公约努美阿1986建立维多利亚湖渔业 组织公约基苏木1994东非保护区和野生动植物议定书内罗毕1985 中美洲生物多样性保存和野生区域保护公约马那瓜1992大加勒比地区 海洋环境开发和养护公约的关于特别保护区和受特别保护野生物的议定书金斯 敦1990等这些国际法律文件都包含有防止或控制外来入侵物种的规定 在国际法的调整对象中国家管辖范围以外的国际公共区域也是防止外来物 种影响的重要地区这些公共区域不处于任何国家管辖范围之内防范外来物种 入侵的能力十分有限和脆弱因此更应受到人类的关注和保护为了保持南极地 区在地球生态系统中特有的地位防止人类活动给南极地区带来不利影响1991 年关于环境保护的南极条约议定书 专门针对南极大陆外来物种问题进行了规 定在其附件二第四条非本地物种寄生虫和病害的引进中议定书规定 除非符合许可证的规定不得把不属于南极条约地区本地种类的动物或植物引 进到南极条约地区的陆地或冰架或水域第 1 款不得将狗带入陆地或冰架 目前在这些区域内的狗应于 1994 年 4 月 1 日前予以移出第 2 款按照以 上第 1 款和第 3 款发放的许可证而引进的动植物应在许可证期满之前移出南极条 约地区或焚化处理或以能消除对本地动植物危害的同样有效的方式进行处理 许可证上应规定这一义务任何引进到南极地区且不属于本地的其他植物或动物 包括其后代应予以移出或焚化或以同样有效的方式进行处理使其不再繁殖 重庆大学硕士学位论文 2 国际社会及主要国家控制外来物种入侵的立法现状 13 除非确定他们不会对本地的动植物造成任何危害第 3 款每一缔约国应要 求采取预防措施包括本附件附录列举的措施以防止引进不存在于本地动植 物上的微生物病毒细菌寄生虫酵母菌真菌第 6 款议定书将南 极地区的外来物种引进严格控制在实验室和研究目的的范围之内详细规定了许 可证发放缔约国的事前事后各种预防和处理措施建立了一个良好的控制外来 物种入侵的法律体制 2.1.2 无约束力的国际文件 主要是指政府间组织的决议包括 检疫行动计划原则宣言行为准则等 即通常所称的“软法” 虽然这类文件不像有拘束力的国际法律文件一样具有直接的 强制力但当这类文件因国际社会广泛参与而迅速发展时往往就表明国际社会已 就某一议题达成广泛共识并有可能被有关国家的组织遵守该类文件往往摆脱 当今国际政治经济博弈的影响从而以更为科学的态度为防止和控制外来物种入 侵提出有益的建议和措施下面是有影响的该类文件 由 iucn 起草由联合国大会通过的世界自然宪章其中的一般原则 倡导应尊重大自然不得损害大自然的基本过程地球上的遗传活力不得 加以损害不论野生或家养各种生命形式都必须至少维持其足以生存繁衍的数 量为此目的应该保障必要的生境对人类所利用的生态系统和有机体以及 陆地海洋和大气资源应设法使其达到并维持最