农村标准化管理标准.doc

ICS点击此处添加中国标准文献分类号DB湖南省地方标准DB / XXXXXXXXX农村消防安全标准化管理点击此处添加标准英文译名点击此处添加与国际标准一致性程度的标识XXXX - XX - XX发布XXXX - XX - XX实施湖南省质量技术监督局发布DB/ XXXXXXXXX目次前言II引言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14消防安全组织25消防安全管理36消防宣传教育57消防设施98灭火和应急疏散预案与演练129消防档案12前言为规范全省农村消防安全管理，建立消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全，提升我省农村单位消防安全“四个能力”，依据现行国家有关法律法规和国家工程建设消防技术标准，制定本标准本标准由湖南省公安消防总队提出。本标准由湖南省公安消防总队归口。本标准主要起草人：帅卫红 徐海斌 周岚5农村消防安全标准化管理1 范围本标准提出了农村消防安全标准化管理的术语和定义、消防安全组织、消防安全管理、消防安全宣传教育、灭火和应急疏散预案编制和演练、消防档案。本标准适用于湖南省行政区域内农村（含：乡（镇）政府所在地，乡镇建成区、行政村、驻乡镇企事业单位）。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少，凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB5907-86 消防基本术语 第一部分GB/14107-93 消防基本术语 第二部分城市消防站建设标准（2006）GB13495-92 消防安全标志3 术语和定义GB5907-86 GB/14107-93 GB13495-92 确立的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1 农村对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业为主的地区。主要包括：乡（镇）政府所在地，乡镇建成区、行政村、驻乡镇企事业单位。3.2 火灾隐患可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。3.3 志愿消防队 主要由志愿人员组成，有固定消防用房，配备消防车辆、装备、通讯器材的消防组织。志愿人员有自己的主要职业、平时不备勤，能在接到火警出动信息后迅速集结，参加灭火救援，是保障消防安全和火灾扑救的而组成的兼职灭火力量。3.4 村民防火公约村民委员会制定的规范本村村民消防安全行为的约定。3.5 消防总体布局标识 由安全色、边框、以图象为主要特针的图形符号或文字构成的标志，用以表达一栋建筑或一定区域与消防有关的安全信息。3.6 消防安全认知标识 由安全色、边框、以图象为主要特针的图形符号或文字构成的标志，用以表达消防设施名称、操作使用方法、维修、维护责任人和消防安全警示、消防常识等与消防有关的安全信息。4 消防安全组织4.1 乡（镇）人民政府要成立消防安全委员会，由主要领导任主任，分管农村工作的领导和分管消防工作的领导任副主任，公安、民政、建设 （规划）、农业以及教育、文化、安全生产监督管理等有关部门、各行政村负责人以及驻乡（镇）大型企业法定代表人为成员，负责组织开展本地消防工作，消防安全委员会每半年至少召开1次例会，研究解决重大消防问题。各乡（镇）应当在每年年初召开1次消防工作会议，与各部门、各行政村及驻地企业签订年度消防工作责任书。4.2 行政村要成立消防工作领导小组，由村委会主任任组长，治保主任、村民小组长、警务室民警等为成员，并明确专（兼）职消防安全员，负责组织开展防火检查、消防宣传等工作。村委会主任为本行政村的消防安全责任人，治保主任具体负责组织开展辖区消防工作，加强对老、幼、病、残等弱势群体的消防安全服务。4.3 驻乡（镇）的企业、事业单位要成立消防工作领导小组，单位的法定代表人或主要负责人任组长，逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确岗位消防安全职责，并确定各岗位消防安全责任人。4.4 辖区人口5-10万、年GDP在1亿元以上的建制镇，以及全国重点中心镇应按照 城市消防站建设标准（2006）二级普通消防站的标准建立专职消防站，配置消防车辆器材，配备合同制消防员。4.5 普通建制镇、集镇、乡镇工业区、开发区、行政村应建立志愿消防队，至少配备名以上专（兼）职消防员，配置相应的消防器材装备。4.6 乡（镇）专职（志愿）消防队称谓统一规范为：“乡 （镇）政府专职（志愿）消防队”，要每半年组织开展次灭火演练。县 （市、区）公安消防大队应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导，根据灭火救援的需要，可以调动指挥专职消防队参加灭火救援工作。乡 （镇）专职消防队的建立、合并、撤销等应当报市 （州）级公安消防支队备案或审批。4.7 乡（镇）政府专职消防队所聘用的合同制消防员，可结合公益性岗位动态管理实际，按规定招用能够从事灭火救援工作的就业困难人员。公益性岗位所提供的员额不能满足需要的，由当地人力资源和社会保障部门按规定统一招聘，依法签订劳动保障合同，所需经费纳入县 （市、区）或乡 （镇）政府财政预算。合同制消防队员因执行灭火救援任务受伤、致残或死亡的，由当地政府按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。5 消防安全管理5.1 消防安全制度5.1.1 乡（镇）人民政府应制订消防安全委员会职责、消防安全委员会例会制度、消防员征召及管理办法、消防安全责任制度、消防宣传教育培训管理制度等消防安全制度。5.1.2 行政村根据工作需要制订村民委员会消防工作职责、村民小组消防职责、警务室人员消防工作职责、消防宣传培训制度、村民防火公约、“住户联防”制度、值班巡查管理制度、防火检查管理制度、消防设施器材维护保养管理制度、柴草堆垛消防安全管理制度等消防安全制度。5.1.3 驻乡镇企事业单位要按照 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部第号令）要求，建立相应制度。5.2 火灾预防。5.2.1 乡（镇）人民政府要把消防安全工作纳入政府工作重要内容，同部署、同检查、同考评，积极协调解决火灾隐患整改、公共消防设施建设等重大问题。5.2.2 乡（镇）人民政府要充分发挥农村警务室的作用，建立健全消防工作台账，掌握辖区消防基本情况，定期组织消防安全检查和消防宣传教育，对辖区单位和个体工商户进行消防安全检查。5.2.3 加强农村柴草垛等燃料的管理，成立群防群治防火组织，推广 “住户联防”、“风险共担”等自我管理机制。柴草、庄稼秸杆以及其他可燃物品禁止堆放在电力设施保护区内，堆垛超过立方米的与建筑物、电力设施的距离不得小于米；不得在液化气残液回收地点以外倾倒液化气残液；不得在室外倾倒残留明火的灰土；级风以上天气不得在室外用火。5.3 县（市、区）人民政府应当建立农村消防工作考评机制，将农村消防工作纳入社会治安综合治理、平安地区创建、文明乡镇 （村）等考评内容一并考核。5.4 消防工作考核考评对消防安全责任制不落实、消防经费不落实、未制定或有效实施消防规划、消防设施建设严重滞后或消防站、消防车辆器材建设不达标的乡（镇）、村，应依有关规定处理。6 消防宣传教育6.1 乡（镇）人民政府应当依托文化站等已有机构和设施，建立消防宣传活动站（室），行政村应当建立消防广播站，配置播放设备和消防宣传资料，根据季节特点和气候变化，每季度至少开展次有针对性地消防宣传教育。在农业收获季节、春节、元宵节、清明节和乡村民俗集中活动期间要加大宣传频次，编印农村消防知识宣传资料，定期向企事业单位、学校和居 （村）民家庭发送。6.2 每个乡 （镇）要在主要道路两侧、路口或居民集中区设置永久性消防公益广告牌或消防专栏，每个行政村要在主要道路两侧、村口或村民集中区至少设置处固定的消防宣传板 （宣传专栏或建筑外墙宣传版面），并设定专人定期维护更新。在居民集中区、驻地企业等处设置消防宣传栏，公布村民、职工防火公约，定期张贴消防标语、消防挂图等宣传资料。6.3 乡（镇）、村消防管理人员和驻地企业负责人、消防管理人员要定期参加消防安全培训。6.4 农村中小学校要将消防知识纳入课堂教学和课外活动内容，每学期至少开展次消防教育活动。 6.5 各乡（镇）人民政府要成立由农村消防宣传队伍，广泛开展消防宣传教育活动。每个村至少配备名专 （兼）职消防宣传员。7 消防设施7.1 乡 （镇）应设置必要的设施充分利用河流、水塘、机井等水源保证消防用水；设置有自来水管网的乡 （镇）政府驻地要按照建筑设计防火规范的要求设置地上消火栓。7.2 乡（镇）应成立消防规划建设工作领导小组，组织编制消防专业规划，应将消防安全布局、消防车通道、消防通信、消防水源建设与农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路建设工程、农村能源改造工程、农村水电建设和农村电网改造工程相结合，纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中。各村的消防规划要有图表、文字表述及实施步骤。对可燃建筑材料多、房屋连片集中、火灾危险性大的村，应有计划地实施改造。7.3 主要出入口附近、消防办公室等场所醒目位置应设置消防总体布局标识。消防总体布局标识应标明消防水源（天然水源、室外消火栓及可利用的市政消火栓）、水泵结合器、消防车通道、消防安全重点部位、主要消防设施位置等内容。7.4. 消防设施、公共通道、安全出口、危险场所、重点部位、重要场所、人员密集场应设置消防安全认知标识，其设置应符合有关规定要求。8 灭火和应急疏散预案与演练8.1 灭火和应急疏散组织机构应包括下列组织：8.1.1灭火行动组（专职、志愿消防队）：扑救初起火灾，配合公安消防队采取灭火行动；8.1.2 疏散引导组：维护火场秩序，引导人员疏散；8.1.3 安全防护救护组：救护受伤人员，准备必要的医药用品；8.1.4 通讯联络组：报告火警，与相关部门联络，传达指挥员命令；8.1.5 其他必要的组织。8.2 灭火和应急疏散预案应包括下列主要内容：8.2.1 报警和接警处置程序要点：包括巡查或值班人员应核实、确定火警的真实性。发生火灾，立即向“119”报火警，同时，向上级政府负责人报告。报警应讲明起火单位、部位、时间、单位详细地址，可燃物质、火势等情况。8.2.2 应急疏散的组织程序要点：包括开启火灾应急广播，说明起火部位、疏散路线。组织处于受火灾危胁的、人员，沿火灾蔓延的相反方向，向疏散走道、安全出口部位有序疏散。组织人员疏散时，应采取有效措施帮助无自主逃生能力的人员疏散等。8.2.3 扑救初起火灾的程序要点：包括现场指挥员组织灭火行动组人员，切断有关电源，利用灭火器材迅速扑救，视火势蔓延的范围，启动灭火设施，协助消防人员做好扑救火灾工作。不能控制火情时，现场指挥员应立即下达所有人员撤离命令等。8.2.4通讯联络程序要点：包括在主要路口引导消防车辆，并视情况与供水、供电、医院等单位联络，按预定通讯联络方式，保证通讯联络畅通等。8.2.5安全防护救护程序要点：安全防护救护组应当准备必要的医药用品，进行必要的救护，及时通知救护部门组织救护伤员，保证急需医药用品供应，有序开展救护工等。8.2.6 善后处置程序要点：包括火灾扑灭后，寻找可能被困人员，保护火灾现场，配合公安消防部门开展调查等。8.3 每个乡镇应至少每年组织一次灭火和应急疏散预案的演练。每次演练结束，应做好记录，总结经验，根据实际修订预案内容。9 消防档案9.1. 消防安全管理的各级组织应建立和完善消防安全工作档案。消防档案内容信息应详实、准确，并附有必要的图表，应根据情况变化及时更新和完善。各种与消防工作有关的材料和记录等应统一保管备查。9.2 乡镇人民政府建有下列消防工作档案：9.2.1 消防基本情况档案；9.2.2 火灾统计档案；9.2.3 消防宣传教育培训档案；9.2.4 消防会议记录档案；9.2.5 消防安全责任书档案；9.2.6 消防检查档案；9.2.7 其他情况档案。9.3 农村村民委员会、驻乡镇企事业单