（国际关系专业论文）探析冷战后的国际粮食援助——以国际社会对朝鲜的粮食援助为例.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 世界粮食生产呈现不平衡的局面：少数发达国家生产的粮食，大量过剩；而广 大发展中国家由于人口剧增和极端贫困，粮食严重不足。这为国际粮食援助提出了 现实可能性和必要性。早在十九世纪就有了最早的国际粮食援助，但是直到冷战结 束，国际粮食援助的主动权一直掌握在粮食生产大国手中，其政治性和倾向性直 很强。冷战结束后，国际格局发生巨大变化，国际粮食援助的实质是否也有根本性 改变，真正能够帮助发展中国家解决缺粮问题，实现全球粮食安全的目标昵? 因此， 笔者拟研究冷战后的国际粮食援助问题，希望通过此项研究成果使人们对于冷战后 的国际粮食援助有一正确和全面的认识 本论文分为以下三部分：第一部分是国际粮食援助综述，撅括了冷战后粮食援 助的现实可能性和特点，使人们对于什么是粮食援助、冷战后国际粮食援助的基本 概况有较全面的了解。第二部分是论文的主要部分，是案例研究：通过国际社会对 朝鲜的粮食援助这个案例，分析冷战后国际粮食援助的特点和实质。按照援助的渠 道把国际粮食援助分为双边粮援和多边粮援，国际粮食援助在朝鲜的实施也主要分 为这两个部分。双边粮援以韩国朝鲜双边粮援为例，通过描述粮援过程，归纳这一 双边粮援事件的特点，分析得出双边粮援是援助国与受援国互动的过程，是两 个国家综合衡量国家利益和需要付出的代价做出的理性选择。多边粮援以世界粮食 计划署对朝鲜的粮援为例，分析得出多边粮援虽然有相对中立性，但在国家是 主要行为体的无政府国际社会中，仍然会受政治因素的制约，无法摆脱粮食生产大 国的影响。第三部分综合双边粮援和多边粮援的分析得出结论国际粮食援助的 实质：冷战虽然结束，国际粮援可以不再受美苏两大阵营对抗的制约，但是它仍会 受政治因素的影响，无法取得完全的中立地位。因此，广大发展中国家要想从根本 上解决粮食问题，必须提高本国的粮食生产能力，依靠自身力量保障粮食安全。 关键词；国际粮食援助；双边粮食援助；多边粮食援助 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t t h ew o r l dg r a i np r o d u c t i o np r e s e n t sai m b a l a n c e da s p e c t ：t h ef o o ds o m ed e v e l o p e d c o u n t r i e sp r o d u c ti sm a s s i v es u r p l u s ；b e c a u s eo fs h a r pi n c r e a s ep o p u l a t i o na n de x 仃e n l e p o v e r t y ，al o to f d e v e l o p i n gn a t i o n sd on o th a v ee n o u g hf o o d t h i sp r o p o s e dt h er e a l i s t i c p o s s i h i u t ya n dt h en e c 髓酊哆f o rt h ei n t e r n a t i o n a l 如o da i d a se a r l ya st h e1 9 t hc e n t u r y , t h e r ew a st h ee a r l i e s ti n t e r n a t i o n a lf o o da i d b u tu n t i lt h ee n do ft h ec o l dw a r , t h e i n t e m a t i o n a lf o o da i dw a sg r a s p e db yt h eb i gn a t i o n s ，w h i c hh a v eas t r o n gp o h t i c a l n a t u r ea n dt e n d e n t i o u s n e s s a f t c rt h ec o l dw a r , t h ei n t e r n a t i o n a lp a t t e r nc h a n g e d , s od i d t h ei n t e r n a t i o n a lf o o da i dp a t t e r n , b u tw h e t h e rd i di tc h a n g eo rn o t ，i tc a nh e l pt h el o w i n c o m ea n dt r u l yl a c ko ft h ef o o de o u b t r y , a n da c h i e v et h ew h o l ew o r l df o o ds e c u r i t y g o a li sn o ts u r e t h e r e f o r e , t h ea u t h o rp l a n st os t u d yt h ea f t e r - c o l dw a ri n t e r n a t i o n a lf o o d a i d q u e s t i o n , a n dh o p et h r o u g h t h i sr e s e a r c h p e o p l ec a l l h a v eac o r r e c ta n d c o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n go f i t t h e p r e s e n tp a p e rd i v i d e si n t ot h ef o l l o w i n gt h r e ep a r t s ：t h ef i r s tp a r tw a sa b o u tt h e i n t e r n a t i o n a lf o o da i ds u m m a r i z e w h i c h 鞠】l n n 谢z e st h er e a l i s t i cp o s s i b i l i t ya n dt h e c h a r a c t e r i s t i co ft h ef o o da i di nt h ec o l dw a r , a n dh e l pp e o p l eh a v eac o m p r e h e n s i v e u n d e r s t a n d i n go f t h ei n t e r n a t i o n a lf o o da i d t h es e c o n dp a r ti st h em a i np a r ta n dt h ee a s e r e s e a r c h ：t h r o i g ht h i se a s ew h i c ht h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t yh e l pd p r k , t h ea u t h o r a n a l y s i st h ee s s e n c eo ft h ei n t e r n a t i o n a lf o o da i dq u e s t i o n a c c o r d i n gt ot h ec h a n n e lo f t h ei n t e r n a t i o n a lf o o da i d , i tc a l lb ed i v i d e di n t ot h eb i l a t e r a lf o o da i da n dt h em u l t i l a t e r a l f o o df o o d t h ei n t e r n a t i o n a lf o o df o o dt od p r k si m p l 匹a e n t a t i n na l s om a i n l yd i v i d e s i n t ot h e s et w op a r t s t h eb i l a t e r a lf o o da i di st h ep o k - d p r i cf i r s td e s c r i b et h ep m c e s s ， t h e ns u m m a r i z e st h ec h a r a c t e r i s t i c ，f i n a l l ya n a l y s i sa n dh a v et h ec o n c l u s i o nt h a tt h e b i l a t e r a lf o o da i di st h ea l d - # v i n gc o u n t r ya n dt h er e c e i v i n gs t a t e si n t e r a c t i o np r o e & n 8 , a l lr a t i o n a lc h o i c ew h i c ht w on a t i o n a lw e i g h tn a t i o n a li n t e r e s ta n dn e x u s t h em u l t i l a t e r a l f o o df o o dt a k e sw o r l df o o dp r o g r a mh e t pt od p r k sf o o da i da st h ee x a m p l e , a n dh a v e t h ec o n c l u s i o nt h em u l t i l a t e r a lf o o dh e l pa l t h o u g hh a st h er e l a t i v ei n d e p e n d e n c e ，b u ti n t h en o n - g o v e r n m e n ti n t e r n a t i o n a ls o c i e t yw h i c ht h ec o u n t r yw a ss t i l lt h em a i nh e h a v i o r b o d y , i ts t i l lh a dt or d v et h en a t i o n a lr e s t r i c t i o n , a n du n a b l et og e tr i do ft h ep o l i t i c a l i n f l u e n c e t h et h i r dp a r ti sc o n c l u s i o n t h r o u g ht h es e c o n dp a r tc a s ew ec a ns a l t h o u g h t h ec o l dw a re n d e d , t h ea m e r i c a na n ds o v i e tt w o - p o | er e s i s t1 1 0m o r ea n dt h e i n t e r n a t i o n a lf o o da i dm a yn ol o n g e rr e c e i v et h er e s t r i c t i o n ，i ts t i l lr e c e i v e dt h ep o f i f i c a l f a c t o r si n f l u e n c ea n dw a su n a b l et oo b t a i nt h ec o m p l e t ei n d e p e n d e n c e t h e r e f o r e , t h e d e v e l o p i n gc o u n t r i e sw h i c hw a n tt os o l v et h eg r a i np r o b l e mu l t i m a t e l y , m u s tr e l y0 1 1 e s o w ne f f o r tt or e v i v et h ef o o ds e c u r i t y k e yw o r d ：i n t e r n a t i o n a lf o o da i d ；b i l a t e r a lf o o da i d ；m u l t i l a t e r a lf o o da i d i l l 磺士擘位论文 m a s t e r st h e 戤s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 洄锄日期：o 年夕月k 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：( 鼢 日期：6 7 年，月k 日 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本入的 学位论文提交 c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布。并可按“章程”中的规 定享受相关权益。匝塞盈奎握銮厦进匿：旦坐生i 旦= 生i 望三玺蕴盔! 储签名：渺砀 日期：6 7 年广月均目 日 ( 一) 选题意义 前言 在纷繁复杂的国际社会，国际粮食援助是一类特殊的现象。在国家仍然是主要 行为体的国际社会中，国际援助是国与国交往的一种特殊形式，表面上奉行人道主 义原则，以实现世界和平与发展等目标为宗旨。粮食援助是国际援助的重要组成部 分。存在粮食短缺问题暂时无法依靠自身力量实现粮食安全的国家必须依靠外部援 助解决本国人民的吃饭问题，而世界上又存在粮食过剩的国家，因此粮食援助得以 存在。国际粮食援助始于十九世纪初美国的紧急救济援助，之后，美国一直是实旌 国际粮援的主要国家，因此国际粮援一直主要受美国左右。冷战时期，美苏两极对 抗，国际粮食援助也受两大阵营对抗的制约，无法真正实现其向最需要的国家援粮 的目标。冷战结束后，东西对抗不复存在，国际粮食援助有可能实现其保障世界粮 食安全的目标，但真实情况是怎样的，国际粮援的实质是什么，对这个问题的研究 具有重大的理论意义和现实意义。第一，研究冷战后的国际粮食援助有助于国际粮 食援助理论的发展；第二，对今后的国际粮食援助的实践活动和接受粮援的发展中 国家很有现实意义；第三，有利于世界粮食安全这一理想目标的早日实现。 ( 二) 研究现状 国际粮食援助的研究处于一个交叉领域，国际关系、国际农业和国际经贸领域 的学者对这一问题都有所涉及，但角度各有不同，大致有三种。第一，国际农业领 域的学者主要从世界粮食问题的角度谈粮食援助的必要性( 世界粮食生产的不平 衡，同时存在粮食过剩和粮食短缺的国家) 和粮食援助的技术问题( 粮援如何受世 界粮食价格的影响，以及粮援的研究工作和遇到的技术难题) 。例如：中国学者丁 声俊著的世界粮食问题和美国学者斯特林妖特曼与小拉夫尔w 卡明斯合著的 世界粮食问题挑战和战略。第二，国际经贸领域的学者从世界贸易的角度 谈粮援问题，把粮援放到全球自由贸易的体系内，认为粮援是国际贸易的一种特殊 形式、直接受国际贸易的影响，因此这种行为的实施要考虑对世界市场的作用，不 能扭曲市场经济的正常运行。乌拉圭回合贸易谈判和世贸组织条款中对此问题都有 专门阐述。第三。本国国际关系领域的学者对国际粮食援助问题的专门研究很少， 一般只是作为国家对外援助政策中的一项内容提及，或只是作冷战时期国际粮援的 综述，而在后冷战时代这个时间段对国际粮援的研究就很少。例如：李宇彤的 世 界粮食援助综述和李正东的国际粮食援助的政策变化，主要观点是国际粮援 的作用不大，基本上在国家对外援助的范围之内。本文将继续在国际关系领域内探 讨这一问题，但角度和方法都会有所不同。 ( 三) 研究内容、方法与创新 1 、研究内容 笔者以冷战后的国际粮食援助活动为研究对象，研究其实质是什么和受什么因 素的影响等主要问题。为了研究这个问题，取“国际社会对朝鲜的粮食援助这个冷 战后大规模的粮援事件为案例。通过对世界粮食计划署、韩国统一部等官方网站下 载的数据和英文文献进行翻译，整理出韩国、世界粮食计划署对朝鲜的粮食援助的 资料，依此归纳出双边粮援和多边粮援的特点，并运用博弈论和新制度经济学的框 架分析问题，得出结论：冷战后的国际粮食援助仍然受政治因素的影响，无法摆脱 粮食生产大国的控制；广大发展中国家要想从根本上解决粮食问题，必须提商本国 的粮食生产能力，自力更生保障粮食安全。最后提出发展中国家作为受援国对国际 粮食援助应持的态度和应对之策。 2 、研究方法 本文主要采用以下研究方法：( 1 ) 个案分析法。本文运用国际社会对朝鲜的粮 食援助的个案分析冷战后的国际粮食援助问题。( 2 ) 归纳分析法。本文通过韩朝粮 援的过程归纳出双边粮援的特点和问题，通过世界粮食计划署对朝鲜的粮援过程归 纳出多边粮援的特点和问题。( 3 ) 制度分析法。分析国际多边粮食援助行为是放在 世界粮食计划署制定的多边粮食援助规则的制度背景之下，多国参加对朝鲜的粮食 援助计划受到多边规则的约束。( 4 ) 博弈论。运用博弈论分析援助国与受援国的互 动模式，分析多国合作援助的集体行动。 3 、特色和创新 本文在吸收已有研究成果的基础上，结合自己的思考，对本文可能的创新阐述 如下：( 1 ) 研究的时段放在冷战结束后至今国际格局发生巨大变化的十几年间；( 2 ) 通过国际社会对朝鲜的粮食援助这一案例分析冷战后国际粮援的实质和问题，而且 前述大案例下套有两个多边和双边粮援的小案例，更详细地阐述了问题；( 3 ) 分析 工具使用了博弈论和新制度经济学，这在国内国际关系领域不多见。 2 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 一、国际粮食援助综述 在纷繁复杂的国际社会，国际粮食援助是其中一类特殊的现象。冷战后国际格 局发生巨大变化，国际粮食援助的格局也发生了改变。 ( 一) 国际粮食援助的现实可能性 当今世界粮食生产能够满足全球消费需要，但粮食的生产和消费存在严重的不 平衡：美国、加拿大、澳大利亚及欧洲的一些发达国家所生产的粮食大大超过其所 需要的数量，是主要的粮食出口国，出现粮食过剩的现象；而非洲、拉美、亚洲的 一些低收入缺粮的发展中国家粮食不能自给，贫困地区的人群特别是儿童存在饥饿 和严重的营养不良状况。贫困与粮食安全成为这些国家在发展中面临的共同困难。 为了消除人类的贫困与饥饿，世界上很多国家和国际组织进行了不懈的努力。 国际粮食援助活动始于1 9 世纪初美国提供的紧急救济粮食援助。o 至2 0 世纪6 0 年 代初，美国一直是国际粮食援助的主要提供者。6 0 年代初以后，随着欧洲、日本、 加拿大、澳大利亚等西方发达国家经济的迅速发展，它们也成为提供粮食援助的大 国。粮食援助具有人道主义与促进发展中国家农业发展的双重功能，同时，粮食援 助活动对发达国家来说也不无益处，它缓解了粮食捐赠国存贮过剩粮食所需巨额费 用的压力，保护了本国农业及农民利益，拓展了海外粮食消费市场，在某种程度上 日益成为发达国家手中一个重要的政治和外交武器。 ( 二) 冷战后的国际粮食援助概况 冷战之后，国际粮食援助的发展概况如下所述( 详细数据见附表一) ； 1 、全球粮食援助总体水平 1 9 7 4 年召开的世界粮食大会上提出了一个目标：即每年至少动员1 0 0 0 万吨的 谷物用于全球的粮食援助活动。此后，国际社会积极响应大会号召，不少国家为此 捐赠粮食或资金，7 0 年代之后的国际粮食援助总量不断攀升。但是自1 9 9 3 年以来， 用于粮食援助活动的资源逐年下降。到1 9 9 6 年，仅有7 2 0 万吨，比1 9 9 3 年所达到 的历史最高援助水平下降了6 0 ，其中谷物只有5 9 0 万吨，比1 9 7 4 年世界粮食大 会提出的目标少了4 0 。1 9 9 8 年援粮资源水平有所回升，到1 9 9 9 年全球粮食援助 。李正东蜀际粮食援助的政簟变化明，世界农业，1 9 9 6 ，( 1 0 ) ：3 3 硕士擘位论文 m a s i e r st h e s i $ 总量大幅上涨，达1 5 0 0 万吨。援粮总量大幅增长主要是由于美国等发达国家向前 苏联国家提供了大量粮食援助。2 0 0 0 - 2 0 0 3 年，全球粮食援助总量徘徊在1 0 0 0 万吨 的水平，而在2 0 0 4 年只有7 5 0 万吨。 2 、粮食援助资源的品种和比倒 世界粮食援助资源的品种有小麦和面粉、大米、混和和强化食品，以及豆类、 油脂、肉、鱼、糖等。国2 0 0 4 年7 5 0 万吨的粮食资源中谷物为6 5 0 万吨，占世界援 助总量的8 7 ，而谷物中小麦和面粉占了6 0 的份额，为主要的粮食援助资源品 种。 3 、粮食援助的渠道和捐赠国 全球粮食援助渠道可分为多边渠道即国际组织渠道、非政府组织渠道或私人机 构的渠道、双边渠道即政府对政府渠道。双边援助的比例在1 9 9 1 年为6 3 ，之后 逐年下降，2 0 0 0 年之后只有约2 0 ；多边援助的比例在1 9 9 1 年为2 0 ，之后大幅 度上升。可以看出多边援助在冷战后逐渐成为全球粮食援助的主力；民间援助的比 例在1 9 9 1 年为1 4 ，之后逐年稳步上升，2 0 0 0 年以后基本稳定在3 0 左右，可见 民间援助在全球粮食援助中的重要性在加强。2 0 0 4 年全球粮食援助中多边援助占据 半壁江山，5 2 通过多边渠道，2 0 6 通过双边渠道，2 7 4 通过非政府渠道。其 中多边渠道中有9 9 的资源是通过世界粮食计划署开展活动的。 4 、粮食援助区域分配 南部非洲撒哈拉地区一直是粮食援助的重点区域。冷战后国际社会对它的援助 起伏较大，但近两年此地区接受援助的比例已占总量的一半以上。埃塞俄比亚是该 地区也是世界上最大的受援国，另外还有乌干达、苏丹等种族冲突的重灾区，世界 粮食计划署把该地区的粮食援助与防治艾滋病结合起来。东南亚地区受金融危机和 恶劣气候的影响，在2 0 0 0 年左右接受援助的比例上升到4 0 左右，之后迅速下降。 朝鲜民主主义人民共和国接受了近1 2 0 万吨援粮，为亚洲第一、世界第二大受援国。 亚洲其他主要受援国为印度尼西亚、印度、孟加拉国、菲律宾和阿富汗。东欧和独 联体国家接受粮援的比例在冷战刚刚结束后达到很高的水平，之后也迅速下降。俄 罗斯和前南斯拉夫为该地区的主要受援国。拉丁美洲和加勒比海地区接受粮援的比 例在冷战后维持在1 0 左右，主要受援国为秘鲁、海地、危地马拉。北非和中东地 。李宇彤世界粮食援助综述田世界农业，2 l 烈总2 6 9 ) ：1 4 4 区接受粮援的比例都在1 0 以下，主要受援国是约旦、摩洛哥和也门。 5 、粮食援助类型和变化趋势 粮食援助活动分为三种类别：紧急救济粮援、项目粮援和计划粮援。紧急救济 粮援是无偿向遭受自然灾害和人为灾难的灾民和难民提供粮食的紧急援助活动；项 目粮援是通过“以工代赈”和“以粮代教”的方式无偿向目标贫困人群提供粮食援助， 以促进其发展及提高其防灾能力的开发援助活动；计划粮援是指在受援国市场上将 援助粮食出售，所获资金用于平衡受援国的预算，以弥补其资金的短缺。 近年来，一些发达国家出于政治、经济等各种原因的考虑逐步调整粮食援助方 针。紧急救济粮援占粮食援助总量的比例持续上升，而用于发展援助活动的比例逐 年下降。2 0 0 4 年，全球粮食援助中紧急粮援资源所占比倒为5 8 ，项目粮援为1 3 9 ，计划粮援为2 8 1 。一些发展中国家特别是亚洲、拉美的发展中国家对此颇有 意见，认为授之以鱼，不如授之以渔”，从长远看，只有馇血式”的开发粮援才能 彻底解决受援地区的温饱问题，而输血式”的紧急援助虽也有必要，但仅能解决短 期的问题。 为吸引发达国家捐赠，开发粮食援助的活动内容交得更加多样，涉及的领域更 加广泛，不仅仅局限于农业开发，还包括利用粮食援助作为鼓励手段，支持开展妇 幼保健活动、学校供膳活动以及进行防治腹泻、艾滋病等疾病知识的宣传等。 5 二、个案：国际社会对朝鲜的粮食援助 ( 一) 朝鲜的粮食问题 朝鲜民主主义人民共和国( t h ed e m o c r a t i cp e o p l e sr e p u b l i co fk o r e a - - d p r k 以下简称朝鲜) ，面积1 2 3 2 0 0 平方公里，占朝鲜半岛全土的5 5 ，人口2 2 4 0 万， 约为韩国的一半。由于地理条件的限制( 境内8 0 为山地和丘陵，适宜耕作的平原 较少) ，朝鲜的粮食生产一直都难以达到自给自足。1 9 4 5 年独立后，朝鲜政府高度 重视农业生产，再加上前苏联和其他社会主义国家的援助，农业投入较多，农业生 产力得到很大程度的提高。据朝鲜官方公布的数字，1 9 8 4 年，其粮食总产量首次突 破1 0 0 0 万吨，刨历史最高水平，实现了粮食自给有余。国9 0 年代以后，由于朝鲜本 身的经济体制失去了活力，加上前苏联东欧国家的援助中断，朝鲜陷入持续的经济 衰退，农业生产出现严重的滑坡，粮食大幅减产。每年只有6 6 0 万吨的产量。自1 9 9 5 年以来连续的自然灾害( 干旱、洪涝、海潮、冰雹、台风) 加剧了朝鲜粮食短缺的 形势并导致了粮食危机。至2 0 0 0 年，世界粮食计划署和联合国粮农组织宣布朝鲜 已经连续七年粮食短缺，每年大约急需1 0 0 - 2 0 0 万吨粮食。2 0 0 3 年的统计数字显示， 当年的粮食产量为4 3 0 万吨，只能满足国内需求量的7 8 ，营养不足人口比例 1 9 9 5 1 9 9 7 年为3 5 ，2 0 0 0 - 2 0 0 2 年为3 6 。 针对朝鲜严重的粮食短缺问题，国际社会对朝鲜进行了粮食援助。按照粮食援 助的渠道可划分为多边渠道即国际组织渠道和双边渠道即政府对政府渠道。中国、 美国、韩国、日本是对朝鲜双边援助的主要国家，其次是欧盟、澳大利亚等国。对 朝鲜援助的多边机构主要是联合国机构，即世界粮食计划署、联合国粮农组织等。 粮农组织主要提供资金、技术援助，世界粮食计划署主要提供实物援助。 ( 二) 双边粮食援助以“韩朝”双边粮援为例 1 、冷战期间，韩朝之间的粮援往来 ， 冷战时期，韩国、朝鲜双方在粮食援助方面基本没有什么往来。1 9 8 4 年9 月， 韩国连降大两，2 0 万居民受灾。朝鲜国家红十字会向韩国提供了大米、布匹、水泥 。世界主要国家粮食概况 聃0 l 。h t l p ：w w w c h i n a g r a i n g o v c n a i i l w o r k l g a i n b o o k p d f 3 8 p d f 。朱明德朝鲜的粮食问题【j 】世界农业, 2 0 0 0 舣总z 5 4 ) ：7 6 硕士学位论文 m a s t e r l st i - 1 e s i s 和药品等救灾物资。4 这是自1 9 4 5 年南北分裂以来的第一次紧急粮食援助，不仅缓 解了韩国的灾情，也营造了南北双方友好的氛围。之后，韩朝艺术家即离散家属进 行了互访，并举行了韩朝经济会谈及国会会谈预备会议。但由于后来发生的板门 店”事件以及韩美举行了协作精神8 5 ”联合军事演习，韩朝关系陷入僵局，双方的 粮食援助随即停止。1 9 8 4 年的那次粮食援助也成为韩朝冷战时期唯一一次粮食援 助 2 、冷战后，韩朝稂援往来过程描述( 详细数据见附表二) 冷战结束后，朝鲜失去了原苏联东欧国家经济援助，再加上自身僵化的经济体 制和连年的自然灾害，朝鲜的粮食生产大幅减产出现粮食严重短缺并形成粮食危 机，只靠自身力量已难以解决，急需外部的粮食援助。1 9 9 5 年，朝鲜遭受严重水灾， 韩国政府向其提供了1 5 万吨的紧急双边大米援助，并通过陆路迅速运送至朝鲜灾 区。这是朝鲜第一次接受来自韩国的粮食援助。 1 9 9 0 年代中期以后，由于朝鲜的粮食短缺状况加剧，世界粮食计划署从 1 9 9 5 2 0 0 5 年每年组织针对朝鲜的紧急粮食援助计划，韩国政府积极参加到该项计 划中，但韩国1 9 9 6 - 1 9 9 9 年的粮食援助基本是小额的，占世粮署对朝稂援总额的比 例很小。1 9 9 6 年，韩国捐助了3 4 0 9 吨价值2 0 0 万美元的玉米大豆混和物；1 9 9 7 年 捐赠了1 8 2 4 1 吨玉米大豆混合物、5 万吨玉米，总计价值2 0 5 3 万美元；1 9 9 8 年捐 赠了3 万吨玉米、1 万吨面粉，总共价值9 8 0 万美元。盘2 0 0 0 - 2 0 0 4 年，韩国参加世 粮署的对朝援助额开始稳定在每年l o 万吨粮食的水平上( 主要援助的实物种类是 玉米) 。2 0 0 5 年，朝鲜方面叫停了国际组织对其的所有紧急粮援，因此韩国当年没 有通过世粮署渠道对朝实行援助。 伴随韩国通过世粮署渠道援助朝鲜粮食，韩国官方( 政府) 对朝鲜的双边粮食 援助也在进行。1 9 9 7 年韩国向朝鲜无偿提供了价值3 0 0 万美元的粮食援助，1 9 9 6 、 1 9 9 7 年对朝鲜的援助是空白，没有资料显示韩国在这两年对朝鲜提供过粮食援助。 2 0 0 0 年6 月1 5 日，韩朝关系史上出现了一件具有里程碑意义的大事。韩朝两国首 脑在平壤举行了会晤，双方确立了民族和解、统一的基本原则和意向，自此进入到 政治、经济、文化等各方面交流与合作的正常交往轨道中来。韩朝双方通过南北经 济合作促进委员会会议上达成的协议，在2 0 0 0 - 2 0 0 5 年，由韩国向朝鲜每年以贷款 形式提供4 0 - 5 0 万吨的有偿粮食援助。贷款所得资金一般用于购买粮食和支付运输、 。种听朝鲜半岛南北关系半个世纪的变迁田国际资料信, 鼠, 2 0 0 0 , 7 ：9 h 婶3 t w v e u n i k o r e a g o k r i n d e x j g p 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 保险等费用。朝鲜将在包括1 0 年宽限期的3 0 年内偿还贷款，年利率为l 。o 1 9 9 0 年代末期，朝鲜经济开始复苏，朝鲜国内的缺粮状况也有所缓解，朝韩双 方逐步进入到农业合作的阶段中来。2 0 0 5 年8 月2 2 日，韩朝双方在开城举行了农 业合作委员会第一次会议，项目有：帮助朝鲜解决粮食问题；共同从事农业研究， 提高农业生产力：提供树苗，支持绿化：畜产业合作；农业领域的技术合作等。o 在 两国中央政府的带动下，韩朝两国地方政府也积极开展农业合作项目：2 0 0 6 年1 月 1 1 日，韩国庆尚南道同朝鲜民族和解委员会签署了农业合作协议，内容有育苗和建 蔬菜温室等。唿0 0 6 年7 月，朝鲜试射大浦洞导弹，韩国暂停了对朝鲜的包括粮食 援助在内的人道主义援助，并称要检讨其粮援政策。 韩国对朝鲜的民间援助一直就比较活跃，自1 9 9 5 年朝鲜发生水灾以来至今从 未间断，采取实物或资金的形式，只是相对政府的援助规模较小。韩国政府也以巧时 配资金”的形式支持韩国民间团体对朝鲜的粮食援助活动。 3 、韩朝双边粮食援助特点 纵观1 9 9 5 - 2 0 0 6 年韩国政府对朝鲜的粮食援助状况，可以看出韩朝双边粮食援 助呈现如下特点： ( 1 ) 韩国对朝鲜的双边粮食援助数额逐年增加，虽然因为种种原因有较大起伏。 1 9 9 5 1 9 9 9 年，韩朝粮援数额最多不超过1 5 万吨，也有政府未捐出一斤粮食的情 况( 例如1 9 9 9 年) ，基本上是在较低数量上徘徊。而在2 0 0 0 年朝韩首脑峰会后的 几年闻，韩朝粮援数额基本上维持在5 0 万吨水平上，基本能满足朝鲜的粮食需要， 即使朝鲜叫停国际组织的援助，韩国无法通过世粮署渠道向朝鲜输送粮食之后，韩 国政府还加大了双边粮援的数额，以弥补朝鲜因多边援助停止造成的粮食缺口，最 大程度上缓解了朝鲜国内的缺粮情况。 ( 2 ) 紧急救济型粮食援助始终占据韩国对朝粮援的大部分。但是，随着朝鲜国 内粮食生产状况的好转，韩朝粮援中也有了比例很小的发展援助，虽然只是低层次 上的，局限在某些个别地区，但是这是韩朝最初的农业合作，也是人道主义救济援 助的一种演变形式。 ( 3 ) 以2 0 0 0 年为界，2 0 0 0 年以前的韩朝粮食援助多是无偿捐赠的，虽然数额 不多。2 0 0 0 年之后，韩国政府以贷款的形式向朝鲜提供粮援，款项由韩国南北合作 oh t l p ：w w w p e o p l cc o m c r d g b p a p e r 4 6 4 1 5 7 4 2 5 4 7 3 2 h m a l 。张敏，朝韩举行农业合作委员会首次会【d b o l j , h t l p ：n e w s x i n h u a n e t c o m w o d d 2 0 0 5 - o s 2 0 c o n t e n t 3 3 7 9 2 8 7 h u n 。韩国庆尚南道同朝鲜民族和解协会签署农业合作协议 d b o l 。 h t t p ：1 w w w h a a g d g o v e n a s p s h o w d e l a i l a s p ? i - d = 4 , 0 , 6 7 1 8 硕士学位论文 m s t e r 3t h e s i $ 基金筹措，o 需要朝鲜在规定期限内连本带息偿还，但利率很低，基本上是象征性 的。 ( 4 ) 1 9 9 6 、1 9 9 9 、2 0 0 1 年韩朝双边粮援渠道未发挥作用，韩国政府没有通过 此渠道向朝鲜援助粮食，虽然同时多边渠道继续发挥作用。除此之外的其他年份， 双边渠道的援助越来越稳定。2 0 0 0 年后基本没有中断双边援助的情况，而且数额、 形式也基本保持稳定，稂援愈益固定化，愈益成为两国之间的一种模式化行为。 ( 5 ) 2 0 0 0 年之前基本上是韩国政府针对朝鲜的灾情提供紧急救济援助。在2 0 0 0 年两国首脑峰会确立了合作、和解、交流、统一的基本原则后，韩朝援助逐步规范 化，表现在2 0 0 2 - 2 0 0 5 年，两国每年都举行南北经济合作委员会会议，谈判协商粮 食援助事宜：资金、来源、时间、运输形式、还贷期限、利率等。韩朝双边援助行 为有了法律效力，客观上要求两国政府负有遵守协议的义务，不能随意违反。 ( 6 ) 因为朝鲜方面长期处于粮食短缺的地位，所以韩国一直扮演单方面提供粮 食援助的角色。只是最近几年( 2 0 0 3 - 2 0 0 5 ) 双方的农业经济合作才正式启动，才打 破了这种局面。 4 、影响韩- 朝双边粮援的因素 影响韩朝双边粮援的因素有多种，其中主要有四类：主观认同( 意识) 、国际 环境、自身实力和国内因素。在这四种因素中，前一种是主观因素，最后三种是客 观因素。 ( 1 ) 主观认同因素：粮食援助属于人道主义援助的一种形式。双边粮援发生的 直接原因出于国与国之间的人道主义动机，像人与人之间有了困难互相帮助一样， 一国看到他国遭受灾害处于困境而伸出援手，这也是政府对粮援作出的表面解释。 双方在人道主义问题上拥有共识，韩国政府认为自己出于救济灾民的目的，朝鲜方 面认为自己遭受灾害需要援助，因此双方达成共识，粮援得以实现，并且持续十几 年之久，不能否认这种意识在其中起到的作用。 另外，韩国与朝鲜共同生活在朝鲜半岛上，同属一个民族，历史上就是一个国 家，两国人民的感情深厚，很有民族认同感。特别是2 0 0 0 年6 月，金正日和金大 中的首脑会晤确立了民族和解、合作、统一的基本原则后，韩国国内以帮助同胞的 态度对待对朝粮援，积极性、效率都空前提高。所以，民族认同感也是促成韩朝双 边粮援的重要意识因素。 ( 2 ) 国际环境是一个十分宽泛的政治范畴，所包括的内容非常广泛，但其核心 。高浩辈，韩朝达成粮食援助协议 d b 0 l 】，h t t p ：m p e o p l e c o n lc n g b p a p e r 4 6 4 1 5 7 4 2 5 4 7 3 2 h t j l 9 己 硕士擘位论文 m a s 程r st h e g l 8 是国际格局以及一国在这一格局中所处的地位。 国际格局以及地区格局对韩朝双边稂援的影响从以下三方面分析： 第一，冷战时期，美苏两极对抗，朝鲜由金日成领导走上社会主义道路，因此 加入了苏联为首的社会主义阵营，虽然整个朝鲜半岛被冷战的阴影所包围，但朝鲜 由于受到苏联的影响，其国家安全受到苏联的保护，不必担心战争威胁，专心致志 搞经济建设，其经济在2 0 世纪6 0 - 7 0 年代发展迅速，与韩国对抗时甚至处于优势地 位。冷战结束后，苏东剧变，东北亚格局发生巨大转变，新的安全机制迟迟未建立， 朝鲜不得不把国家安全作为最优先考虑的问题，无法集中精力发展经济包括农业。 这是朝鲜粮食危机发生的重要原因，也是韩国对朝粮援得以发生的前提。 第二，冷战时期，朝鲜受到西方的经济封锁，所以对外经济联系局限在苏联和 东欧地区。因此朝鲜解决粮食问题的外力主要是苏联等社会主义国家的粮食援助和 其他形式的农业援助及与苏东国家的易货贸易。冷战结束后，朝鲜原来所依赖的外 力不复存在。 第三，冷战结束，原有的两极对抗消失。韩国在朝鲜发生粮食危机时才能摆脱 冷战思维的束缚，更能从民族主义和人道主义的立场上考虑问题，尽自己所能去援 助朝鲜。而且，韩国作为东北亚地区重要国家，也希望地区局势稳定，最不希望因 朝鲜崩溃引发地区局势混乱。所以，韩国积极援助朝鲜，也明白无误地发出了这样 地信号：不希望朝鲜崩溃、垮台。 ( 3 ) 自身实力，也叫综合国力，不是指绝对意义上的实力，而应是比较意义上 的实力。2 0 世纪5 0 、6 0 年代，朝鲜利用计划经济体制激发的活力使经济快速增长， 国力增强，粮食安全状况基本良好，甚至在韩国发生水灾时能进行援助。反观韩国， 由于军人政权的动荡和经济发展的曲折，粮食不但需要大量进口而且粮食安全状况 堪忧。但是8 0 、9 0 年代，情况完全逆转。韩国外向型经济发展势头良好，国力迅 速上升，跃成为中等发达国家。朝鲜僵化的经济体制，严重的经济衰退，粮食自 给发生困难，又无法获得外部援助，而且缺乏外汇无法通过贸易方式解决，因此发 生粮食危机。而韩国已经具备援助朝鲜粮食的实力。 ( 4 ) 国内因素； 第一，领导人因素。对外援助也是一国对外政策的重要内容，属于国家领导人 综合考虑各方面因素作出的战略决策。2 0 0 0 年之前，韩国总统金泳三对朝鲜奉行的 是“北进统一”的政策，在朝鲜发生粮食危机及金日成病逝后，企图希望朝鲜政局 动荡引发政权更迭，认为此时是一举实现南北统一的大好时机。因此，对朝鲜的粮 食援助大幅下降，并且时断时续。2 0 0 0 年金大中当选韩国总统后，重新确立了和平、 1 0 项士学住论文 m a s t e r l st h e s i $ 和解与合作的对朝政策，其中在粮食援助问题上的施政方向是“为解决朝鲜的粮食 问题灵活地向朝鲜提供援助”。说明，韩国已彻底放弃吞并实现统一而是通过南北 和平共存方式逐步创造实现莠北邦联”的环境，最终实现统一。对朝鲜的粮食援助 成为金大中实行“阳光政策”的重要内容之一，以此解决其困难并向朝表示友好。 第二。民众因素。金大中实现这种对朝政策是受韩国广大民众支持的，有着广 泛的民意基础。韩国民间对朝粮援自1 9 9 5 年朝鲜发生灾害以来至今从未停止，韩 朝双边粮援也深受其影响。但是，民意也会因种种原因转向。在2 0 0 6 年7 月朝鲜 试射大浦洞导弹时，广大韩国民众强烈谴责朝鲜的这种行为。此前已经有韩国码头 工人因为朝鲜宣布研制并拥有核武器而拒绝装运援助朝鲜的粮食的事件。韩国对朝 鲜的援助受到极大影响被迫停止，并称要重新检讨其原有的粮援政策，要求朝鲜方 面应考虑到韩国人民的感情。o 5 、运用博弈理论综合解释韩一朝双边粮援过程及其特点 韩国作出援助朝鲜粮食的选择，朝鲜作出接受粮食援助的选择，并不是没有原 因的偶然行为，而是双方在评估了其国家利益，理性计算成本、收益后的结果。所 以，可以把双边粮食援助看成是两国博弈互动的过程，而不是一方施予、另一方被 动接受的单向过程。 韩- 朝两国在粮食援助问题上博弈的前提假设有二： 第一，随着全球化的迅速发展，国家之间的相互依赖程度更加紧密。世界中的 相互依赖，指的是以国家之间或不同国家的行为体之闯相互影响为特征的情形。o 在 这样的国际背景之下，国家已不是完全自主的行为体，而是“镶嵌 在社会机构中。国 朝鲜不是孤立的个体，它的粮食安全乃至社会稳定关系到整个朝鲜半岛和东北亚地 区的安全与稳定，当然也与韩国的利益攸关。当今世界上，任何一个国家作出某种 政策行为必须考虑对他国的影响和他国可能的反应。所以国家问协调与合作的意识 增强。这是实现合作博弈的潜在要求和愿望。 第二，国家是理性的行为者，权衡各种政策手段的成本和收益，最大限度地获 取效用价值是国家政策的指导原则。因为全球化和相互依赖改变的只是对某些利益 的界定，并没有改变国家自利的动机，国家行为的原则仍是个体的国家利益毫无 。朴键一，韩国金大中政府对朝鲜政策：初步的评价 d w o l ，h t t p ：w w w i a p s c a s s e n x u e s h u - , w j s h o w e o n t t a s p t