（宪法学与行政法学专业论文）论我国高校学生受教育权行政诉讼救济.pdf

摘要 接受教育，享受文化成果并参与文化发展作为一种普遍的价值观念和规范已 成为人们的共识，并在世界范围内形成一股先进的立法潮流。各国纷纷将受教育 权写进宪法，将其作为公民的基本权利。根据荷兰宪法学者马尔赛文和唐的一项 比较研究，在世界各国的成文宪法中，5 l4 的宪法规定了受教育权利和实施义 务教育，2 2 5 的宪法规定了参加文化生活、享受文化成果的权利，2 3 9 的宪 法规定了教育自由和学术自由的权利。这还不包括诸如美、德等教育分权制国家 在州宪法所做的教育规定。同时，受教育权还被写进一些重要的国际公约中，如 世界人权宣言、取缔教育歧视国际公约、经济、社会、文化权利国际公约， 国际人权公约明确把受教育权确定为人权内容的不可分割的组成部分。 我国从建国前期制定的中国人民政府协商会议共同纲领到建国后不同时 期制定的四部宪法，受教育都被规定为公民不容剥夺的宪法权利，并在中华人 民共和国教育法中规定了受教育者享受的具体权利。不过，自2 0 世纪8 0 年代 以来，我国教育领域出现了深刻的变化，对我国教育的改革产生了全局性的影响。 2 0 年来，在持续、深入的社会转型所引发的社会变迁面前，教育领域中的社会关 系正在发生深刻的变化：一些旧的社会关系消失了，一些新的社会关系产生了， 还有一些社会关系虽然还存在，但其性质却发生了深刻的变化。在这一社会关系 大分化、大改组的过程中，教育领域正在发育出对未来教育基本格局及其运行具 有制约作用的三个主体，这就是举办者、办学者和管理者。同时正在逐步形成影 响未来教育发展路径及其基本面貌的三种力量，这就是政治的力量、市场的力量 和学术的力量。这些变化对现行的法律制度构成了极大的挑战。在这一变化中 长期隐蔽在幕后的教育权和受教育权问题正在突显出来并且发生了一种缓慢而 深刻的变化。其中某些变化已反映在中国近几年制定的法律当中，还有一些变化 虽然尚不确定，但也已触及到了权力和利益的重新分配问题，给教育法制建设提 出了新的课题。另一方面，笔者在参与“高校学生权利与义务现状”的研究与调 查过程中发现，高校学生的受教育权存在不同程度的受损现象，国家的政策法规 层面有不合理的规定影响了受教育权的实现；高校在进行学生管理的过程中有 侵害学生受教育权的问题：并且很多学生对受教育权的维护知之甚少。高校学生 受教育权不论作为一个理论问题，还是作为一个实践问题，都需要对其进行系统 的研究。因此，本文选择以高校学生受教育权及其救济机制为研究对象。 高校学生受教育权不论作为一个理论问题，还是作为一个实践问题，都需要 对其进行系统的研究。本文在充分吸收现有研究成果的基础上，以有关法律法规、 调查结果及相关案例为主要研究素材，从法学、教育学、社会学等视角对高校学 生受教育权问题进行研究 关键词：受教育权高校学生受教育权行政诉讼 a b s t r a c t a c c e p tt h ee d u c a t i o n ，e n j o yc u l t u r ea c h i e v e m e n ta n dp a r t i c i p a t ei n c u l t u r a ld e v e l o p m e n tb e c o m ec o 咖nu n d e r s t a n d i n go fp e o p l ea l r e a d ya so n e g e n e r a lv a l u e sa n dn o m ，a n df o r maw h i f fo fa d v a n c e dl e g i s l a t i v et r e n d s - o r l d i d e v a r i o u sc o u n t r i e s盯i t et h ee d u c a t i o nr i g h ti n t ot h e c o n s t i t u t i o no n ea f t e ra n o t h e r ，i t sf u n d a m e n t a l r i g h ta sc i t i z e n c o m p a r a b l et os c h 0 1 a r sh o r s eo fi ) u t c hc o n s t i t u t i o ng e n t l y w i t ha c o m p a r a t i v es t u d yi nt a ng ， i nt h ew r i t t e nc o n s t i t u t i o n so ft h ec o u n t r i e s a l l0 v e rt h e - o r l d ，5 1 t h er i g h tt h a t4 o ft h ec o n s t i t u t i o n sh a v e s t i p u l a t e d a n dr e c e i v e da ne d u c a t i o na n d i m p l e m e n t i n g c o m p u l s o r y e d u c a t i o n ，2 2 5 o ft h ec o n s t i t u t i o n sh a v es t i p u l a t e dt h a tp a r t i c i p a t e i nt h ec u l t u r e1 i f e ， e n j o yt h er i g h to ft h ec u l t u r ea c h i e v e m e n t ， 2 3 9 o ft h ec o n s t i t u t i o n sh a v es t i p u l a t e dt h a te d u c a t et h ef r e er i g h tw i t ht h e a c a d e m i cf r e e d o m t h i s a l s oe x c l u d e st h ee d u c a t i o n a lf r a c t i o ns u c ha s u s a g e r m a n ye t c a n d 皿a k e st h ee d u c a t i o nr e g u l a t i o n ，t h a tt h ec o u n t r y d i di nt h es t a t ec o n s t i t u t i o n tt h es 鲫et i m e 。t h ee d u c a t i o nr i g h ti s s t i l l盯i t t e ni n t os o m ei 叩o r t a n ti n t e r n a t i o n a l ，c o n v e n t i o n s ，i f d e c l a r a t i o n0 fh u 舱nr i g h t so ft h e- o r l d一， 4 b a n sa n de d u c a t e s d i s c r i m i n a t i n ga g a i n s tt h ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n ， i n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n0 ft h ee c o n o m i c ， s o c i a l ，c u l t u r a lr i g h t4 ，t h ei n t e r n a t i o n a l h u m a 兀r i g h t sc o n v e n t i o nc o n f i 丌n st h ee d u c a t i o nr i g h ta st h ei n a li e n a b l e c o m p o n e n to ft h eh 山n a nr i g h t sc o n t e n tc l e a r l y t h e r ea r ef o u rc o n s t i t u t i o n sn o ti n a d ew i t hp e r i o da f t e rf o u n d i n gt h e s t a t eo f 4c o n s u l t a t i v ec o n f e r e n c ec o 哪o np r o g r 锄o ft h e c h i n e s ep e o p l e s g o v e r n m e n t m a d ei ne a r l i e rs t a g ef r o mf o u n d i n gt h es t a t ei no u rc o u n t r y ， r e c e i v ea ne d u c a t i o n ，f o rc o n s t i t u t i o nr i g h tt h a tc i t i z e nc a n td e p r i v e ， s t i p u l a t ec o n c r e t er i g h tt h a te d u c a t o re n j o yi n 4t h e p e o p l e sr e p u b li c o fc h i n ae d u c a t i o n a ll a w r e g u l a t i o n h o w e v e r ，s i n c et h ee i g h t i e so ft h e 2 0 t hc e n t u r y ，t h ee d u c a t i o n a lf i e l do fo u rc o u n t r yh a sp r e s e n t e dt h ed e e p c h a n g e ， h a v eao fo v e r a l1i 巾p o r t a n c ei m p a c to nr e f o r mt h a to u rc o u n t r y e d u c a t e s o v e rt h ep a s t2 0y e a r s ，m a k et h et r a n s i t i o ni nt h ef r o n to f s o c i a lc h a n g e si n i t i a t e di nt h el a s t i n g ，d e e ps o c i e t y ， t h es o c i a l r e l a t i o n s h i d si nt h ee d u c a t i o n a lf i e l da r ec h a n g i n gd e e p l y ：s o m eo l d s o c i a lr e l a t i o n s h i p sh a v ed i s a p p e a r e d ，s o m en e ws o c i a lr e l a t i o n s h i p sh a v e b e e nd r o d u c e d ，e x i s ti ft h e r ea r es o m es o c i a lr e l a t i o n s h i p s ，i t sp r o p e r t y h a sc h a n g e dd e e p l y i nt h ec o u r s eo ft h i ss o c i a lr e l a t i o n s h i p ss p l i tu p g r e a t l y ，g r e a tr e o r g a n i z a t i o n ， e d u c a t i o n a lf i e l dd e v e l o p ， h a p p e nt o f u t u r ee d u c a t i o nb a s i cp a t t e r na n do p e r a t e ， h a v e3s u b j e c tt or e s t r a i n f r o mf u n c t i o n ， t h i si sa s p o n s o r ，g ot h r o u g hs c h o l a ra n da d m i n i s t r a t o r i ti n f l u e n c e s t h ee d u c a t i o n a ld e v e l o p 巾e n tr o u t ea n dt h r e ek i n d so f s t r e n g t ho ft h eb a s i ca p p e a r a n c ei nt h ef u t u r et of o r mp r o g r e s s i v e l ya t t h es 锄et i m e t h i si ss t r e n g t h s t r e n g t ha n da c a d e m i cs t r e n g t ho ft h e 眦r k e to fp o l i t i c s t h e s ec h a n g e sf 0 玎i lt h eg r e a tc h a l l e n g et ot h ec u r r e n t 1 e g a ls y s t 鲫i nt h i sc h a n g e ，e d u c a t i o nr i g h ta n de d u c a t i o nr i g h tp r o b l e m c o n c e a l e di nt h eb a c k s t a g ef o ral o n gt i m ea r ec o m i n go u tc o n s p i c u o u s l y b u ta l s oak i n do fs l a wa n dd e e pc h a n g eh a p p e n s a l o n gt h e ms o m ec h a n g e s h a v ea l r e a d yr e f l e c t e di nt h e1 a 霄t h a tc h i n am a k e si nr e c e n ty e a r s ，t h e r e a r es o r 呛c h a n g e ss t i l lu n c e r t a i n ，h a v ea l r e a d yr e a c h e dt h er e d i s t r i b u t i o n q u e s t i o n so fp o w e ra n di n t e r e s t s ， h a v ep u tf o r w a r dt h en e 冒s u b j e c tf o r t h e1 e g a lc o n s t r u c t i o no fe d u c a t i o n o nt h eo t h e rh a n d ，if i n di nr e s e a r c h o fp a r t i c i p a t i n gi n u n i v e r s i t y ss t u d e n t sr i g h ta n dv o l u n t a r yc u r r e n t s i t u a t i o n a n di n v e s t i g a t i o nc o u r s e ， u n i v e r s i t ys t u d e n t s e d u c a t i o n r i g h th a sd 锄g e dp h e n o m e n o ni nv a r i o u sd e g r e e ， t h e r ea r eu n r e a s o n a b l e r e g u l a t i o n si na s p e c t so fp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n si nt h ec o u n t r y ，h a v e i n f l u e n c e dt h er e a l i z a t i o no ft h ee d u c a t i o nr i g h t ：t h eu n i v e r s i t yh a sa q u e s t i o no fe n c r o a c h i n go ns t u d e n t se d u c a t i o nr i g h td u r i n gt h ep r o c e s s o fc a r r y i n go ns t u d e n t sm a n a g e 舱n t ：a n dal o to fs t u d e n t sk n o - l i t t l e a b o u tt h em a i n t e n a n c eo ft h ee d u c a t i o nr i g h t u n i v e r s i t y ss t u d e n t s e d u c a t i o n r i g h tn o 陋t t e ra sat h e o r e t i c a lq u e s t i o n ， o r a sap r a c t l c e q u e s t i o n 。n e e dt oc a r r yo ns y s t e 髓t i cr e s e a r c ht oi t s o ，t h i ss e l e c t e d - o r k ss e l e c ta n dr e g a r du n i v e r s i t y ss t u d e n t se d u c a t i o nr i g h ta n d m e c h a n i s mo fr e l i e v i n ga st h er e s e a r c ho b j e c t u n i v e r s i t y ss t u d e n t se d u c a t i o nr i g h tn o 衄t t e ra sat h e o r e t i c a l q u e s t i o n o ra sap r a c t i c eq u e s t i o n ，n e e dt 0c a r r yo ns y s t e r 阻t l cr e s e a 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在学生权利的保护上，现行教育法制有立法和司法上的缺陷：另一方面， 反映了随着社会的进步，法制进程的发展，大学生的法律意识树立了， 维权意识增强了。从频繁发生的大学生诉高校的案件来看，主要集中在 大学生受教育权与高校的教育与管理权限的冲突，我国目前在高校与学 生关系方面是行政隶属关系，还是平等民事关系没有明确规定。但是在 相关法规和制度、纪律的内容上看，侧重于高校对学生的管理和规范， 对学生权利的保护和救济则相对比较薄弱，这是客观事实。在这种情况 下，大学生的受教育权很容易受到高校的侵害，大学生受教育权受到侵 害的时候是否享有救济的权利? 如何进行救济? 法院是否可以和能够在 多大范围和程度上为学生提供救济? 本文拟在这些方面做深入地探讨， 希望能够为高校学校学生受教育权的法律保障问题提供理论上的借鉴。 这是依法治教、依法治国的体现，是社会公j 下的需要，也是国家经济、 社会均衡发展的需要，是教育自身发展的需要，具有深远的意义。 1 2 研究范围 本文主要从权利角度论述高校学生受教育权，全文共分五个部分： 第一部分：绪论。简述了选题的研究目的及意义、研究范围、研究 方法。 第二部分：高校学生受教育权理论思考。通过法律理论层面，对高 校学生受教育权进行考察和分析，探讨高校学生受教育权的含义、特点 与性质，阐述高校学生受教育权的具体内容。 第三部分：我国高校大学生受教育权救济的现状分析。结合法学原 理，具体分析了我国高校学生受教育权的缺损情况及其成因，阐释了我 国高校大学生受教育权应纳入行政诉讼救济的必要性和可行性。 第四部分：国外有关高校学生受教育权司法救济问题分析及对我国 行政诉讼救济的启发。主要就法律层次的受教育权的国外法律救济制度 作比较分析，以求借鉴国外的有益经验，为我国高校学生受教育权救济 制度的建构提供有力的支持。 第五部分：我国高校学生受教育权行政诉讼救济制度的构建。主要 论证和分析如何构建高校学生受教育权的行政诉讼救济制度完整体系， 这是本文的核心部分。首先是对构建高校学生受教育权的行政诉讼救济 制度进行理论分析，分析了建立我国高校学生受教育权的行政诉讼救济 制度的意义和法理依据。其次是对我国高校学生受教育权的行政诉讼救 济制度体系的构建，包括申诉救济制度和行政诉讼救济制度。其中重点 是构建行政诉讼救济制度，为学生诉讼寻求制度性的支撑和规范化的基 础，建立公正的程序化的教育纠纷解决机制，这才是落实学生诉权务实 可行之举，也是受教育权救济制度具体化的重要途径。 1 3 研究方法 本文主要运用了归纳法。归纳法作为一种在论文写作中经常被用到 的方法，其优点在于可以将资料进行汇总，从而进行归纳，并能够从中 总结分析出所需内容。 2 第二章高校学生受教育权概述 2 1 受教育权的涵义 由于受教育权的极端重要性，近现代宪法和国际人权法都确认了受 教育权的宪法权利和基本人权的神圣地位。然而，受教育权作为人人应 该享有的普遍人权观并非一蹴而就，而是自中世纪后期历经一系列伟大 思想解放运动的结果，也是人类社会发展到一定历史阶段的产物。它与 人类社会经济、政治、文化的发展息息相关 2 1 1 受教育权的历史发展 教育作为广泛存在的传递与学习知识技能的重要社会现象，其历史 与人类的历史同样漫长，它伴随着人类社会的产生而产生，至今延绵不 绝，且愈来愈受重视教育对人、对国家、对社会不可或缺，是人类社 会进步的源泉，也是个人生存、发展、幸福的前提。而法学层面上的教 育，即法制化的教育则是近代民主政治发展的产物。把受教育权视为人 类平等成员应该享有的不可剥夺的人权，却始于近代，并经历了一个漫 长时期，最后载入宪法，成为公民的一项基本权利受教育权的漫长演 变过程大致可分为两个阶段：自然或道德的受教育权与法定的受教育权 第一阶段的受教育权形成于人类社会初期。在原始社会，教育自发 地存在于以血缘关系为基础的成人群体和儿童群体之间，教育与受教育 的权利义务关系，不存在于个人与社会之间，而存在于个人与家庭或家 长之间。对晚辈的教育，成为长辈天经地义的、自然而然的权利和义务； 而接受教育，对晚辈来说则表现为一种道义上的受教育的权利和义务。 这种客观上存在的教育者和受教育者的权利主体与义务主体合一，以血 缘关系为背景的“应当”性教育，亦可称之为“道德意义上的教育”。由 于没有国家和法律，所以受教育权是以权利和义务的第一种形式即道德 1 秦惠民著：走入教育法制的深处一论教育权的演变中固人民公安人学j i j 版社1 9 9 8 年版 第3 页。 3 权利和义务的形式而存在，而不是也不存在国家或社会的职责。 第二阶段的受教育权的真正形成和确立是在近代资本主义时期。特 别是随着西方资本主义的发展，由自由竞争发展到垄断阶级，诱发出了 贫困、失业等一系列社会问题，垄断资本主义所信奉的个人主义和自由 主义思想受到前所未有的冲击，并逐渐失去其所赖以存在的社会土壤。 显然，资本主义自由权利体系不能适应垄断资本主义的发展，那种“最 小干涉的守夜者式”的警察国家已经跟不上工业化社会的发展步伐。国 家有必要对社会生活进行积极的干预，为个人提供必要帮助，为公民提 供“生存照顾”，因而团体主义与干涉主义成为主流思想，影响并支配着 人们的人权观念和政府观念。受社会主义思潮的影响，“福利国”的理念 日益盛行，并为世人所接受。政府对人民生存照顾的义务，在二十世纪 宪法魏玛宪法中首先表现出来。魏玛宪法的经济、社会宪章，确认了个 人得到生存保障，唯有依靠社会团体的力量，并将生存照顾的理由由公 民个人自行负责，转为社会集体负责、再转成为国家的政治责任。2 即“2 0 世纪( 不是1 8 世纪) 的政府不仅有责任保护个人不受邻居欺侮的权利， 而且有义务帮助社会全体成员满足他们基本的人的需要”。并且在“福利 国”观念的支配下，“社会权利”异军突起，改变了以“自由权利”为“政 治的中心”和“法学理论的根轴”的局面，逐步成为与“自由权利”并 重的基本人权，极大丰富了人权内容。社会权利是相对于传统的自由权 利而言的，它是以个人的立场，要求国家必须建立起某些社会福利制度 及提供服务，使国民的生活可以享有最起码的人类尊严。国家有必要有 义务积极作为，而人民享有受益的权利。1 9 4 8 年联合国通过并宣布了世 界人权宣言，其中第2 6 条规定：“人人都有受教育的权利”。1 9 6 6 年联 合国通过的经济、社会和文化权利国际公约又扩张了世界人权宣 言受教育权的内容，专门规定受教育权，将它作为“最低生存权利” 纵观世界各国有关教育权立法的发展，作为法定人权的受教育权从 无到有，从隐到显，从小至大，并发展成为宪法规定的神圣权利。第二 次世界大战后，受教育权作为宪法基本权利从国内走向国际，成为国际 法中确认和保障的普遍的基本人权。 2 1 2 受教育权的重要意义 2 陈新民著：公法学札记中国政法大学出版社2 00 1 年版- 第6 2 页 应当说，公民接受教育，对于公民个人乃至整个国家民族都具有十 分重要的意义。 对于一个民族而言，教育一个民族就是使这个民族文明化。如果一 个国家或民族不注重发展教育，那么这个国家迟早要走向衰败。对于公 民个人来说，教育也是使其逐步摆脱愚昧、弘扬理性、拥有尊严的最佳 手段愚昧无知是奴隶和原始人的特性，教育则是祛除愚昧无知的一剂 良药。首先，受教育权是促进公民个性全面自由发展的基础。个性就是 指个人能够根据自己的经验、知识、性格与利益对外界事物做出判断， 而不是根据他人、社会、传统、习俗做出判断的独立品格。人要想实现 自己个性的充分发展就必须依赖教育，德育使人具有美好的心灵，智育 给人以自由飞翔的翅膀，体育使人有飞翔不竭的动力，美育激励人去创 造生活的愿望，他们统一于促进人的个性的全面自由发展的实现。受教 育权的设定和保障，最为重要的是它对人的个性自由发展需要的满足和 进步的促进。人的个性发展是受教育权最高和最终的价值目标，是受教 育权其他价值的价值，因此它统帅其他所有的价值。其次受教育权是 人的创造力得以开发的重要手段。教育至少可以在以下方面促进人的创 造力的开发：一是创造意识，即创造的意图、愿望和动机；二是创造性 思维，即不受固有模式束缚而进行有创见性的心理反应：三是创造能力， 即能够掌握和运用各种创造方法和策略解决问题的能力。而且创新并不 仅仅是一种能力，它更是一种人格，一种品质，创造性人格和创新性品 质的形成更有赖于教育长期地、有意识地熏陶。最后，受教育权是实现 其他权利的基础和前提。人类发展的历史告诉我们，权利意识的匮乏直 接作用于主体对权利的实现，无论在哪里，人们因为没有意识到他们所 拥有的权利，或者没有真正地懂得这些权利，而为这些权利的实现造成 了很大的障碍。而这些权利的懂得与实现，在很大程度上依赖于公民所 接受的教育，例如政治权利、财产权、文化权利等等 2 1 3 从法律关系看受教育权的分类 围绕受教育权，形成了几种性质上有所不同的法律关系：一是未成 年人与国家之间的受教育权法律关系，未成年人作为权利主体享有接受 义务教育的权利，国家作为义务主体承担向未成年人提供接受义务教育 的必要条件和机会方面的义务二是未成年人与其父母或监护人之白j 的 受教育权关系，在义务教育阶段，未成年人作为权利主体享有接受义务 教育的权利，父母或监护人作为义务主体承担妥善安排适龄儿童或青少 年入学接受义务教育的积极义务；在非义务教育阶段，尚未独立生活的 子女享有接受高等教育的权利，有负担能力的父母或监护人承担必要的 教育费用的积极义务。三是受教育者与其他组织或个人之问的受教育权 关系，受教育者作为权利主体享有接受教育的权利，其他组织或个人作 为义务主体承担不妨碍受教育者接受教育的消极义务四是受教育者与 学校之间的受教育权关系，公立学校与教育行政部门一起作为公共行政 主体存在，于是形成了受教育者的学籍管理、学生社团管理方面与学校 的法律关系、利用物管理、宿舍、教学设施、图书馆等方面的法律关系、 在来自于国家财政的助学金管理过程中形成的受教育者与学校之间的法 律关系等等 从这些性质不同的法律关系中我们可以提炼出：受教育权大致可 以分为，未成年人的受教育权、普通公民的受教育权、高校学生的受教 育权等等。本文主要研究的就是高校学生的受教育权的行政诉讼救济问 题，下面首先对其基本理论进行详细的阐述。 2 2 高校学生受教育权概述 2 2 1 高校学生受教育权的含义及其特点 要探讨高校学生受教育权的含义，首先需要了解受教育权但是到 目前为止人们也没有形成一个统一的受教育权的定义人们对受教育 权的表述是多样的，其中代表性的观点主要有以下几种： 受教育权是公民为自身利益，要求国家一定的行为的权利，是公民 从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利； 受教育权是为确保公民人格及健康幸福的符合人性尊严的生活，而 由学习协助者协助学习而成长的权利；它要求国家提供学习条件及机会t 并要求学习内容由国家、教育协助者在不损及学习权之目的及增进学习 效果的条件下确定： 受教育权是公民作为权利主体依照法律、法规的规定具有的接受教 3 劳凯声著：教育法论江苏薮育出版社l 如3 年版。第9 2 页 劳机声主犏：i 中国薮育法制评论 ( 第一辑 教育科学：j j 版社2 0 0 1 年版t 第4 9 页 6 育的能力或资格： 受教育权是指公民享有在各类学校、各种教育机构或通过其他途径 和方式学得文化科学知识，提高自己的科学文化业务的权利： 受教育权是指公民依法所享有的、国家通过各种具体措施予以保障 的，在各类学校和各种教育机构学习科学文化知识以及接受各种技能训 练的基本权利。 人们之所以未形成对受教育权一致的认识，原因在于“权利”概念 本身的争议。“权利”是一个普遍的，用得最频繁但歧义也最多的概念。 牛津法律大词典中的“权利”词条的撰写人怨气十足地写道：“权利 ( r i g h t ) 一这是一个受到相当不友好对待和被使用过度的词。”有关权利 的诸解说各自成理，是因为它们各自都说明了权利构成的某一要素或两 个要素，但它们又显不足，因为它们各自都只注重权利的某一侧面或两 个侧面，而未能全面、总体地阐释权利概念。因此，完整的权利定义应 包含四个方面的要素：第一是主体的实质要素，即主体的利益；第二是 主体的形式要素；第三是社会的实质要素，指权利所内含的立法者和社 会主体对权利主体所享有的以“权利”这一名义所指称的利益维护和追 求的行为选择和自由的态度：第四是社会的形式要素，指权利概念所内 涵的当权利主体根据权利作任何一种行为选择并行动但受到他人干涉、 阻碍时，国家和法律给予保护的意思，即“权利是法律主体为追求或维 护某种利益而进行行为选择、并因社会承认为正当而受国家承认并保护 的行为自由。” 鉴于此笔者参照上述权利的含义，根据受教育权的特点，借鉴各种 受教育权的观点，将受教育权界定为：受教育权是公民为建立健全人格， 培养适应社会生活及社会发展的要求能力进行行为选择，并因社会承认 为正当而受国家承认并保护的享有教育资源的行为自由。鉴于实践中高 校学生的受教育权受到不同程度的侵害，本文主要从权利角度探讨高校 学生受教育权。 高校学生受教育权中的高校学生，是指与高等学校形成事实上法律 关系的学生，而不仅仅指经过高等学校注册的学生。因为在学校注册只 是确认学生与学校之间已经形成的法律关系。注册只是一种形式上的要 求。学生已被录取而未经注册，并不影响其与学校之白j 事实上的法律关 系。因此，相应地，高校学生受教育权是指与高等学校形成事实上的法 7 律关系的学生为了建立健全人格、培养社会生活及社会发展的要求进行 行为选择，并因社会承认为正当而受国家承认并保护的享有高等教育资 源的行为自由。高校学生受教育权，具有以下特点： l 、法定性即受教育权被国家以法律的形式所认可或确认而成为法 定权利。法定权利具有以下特征：第一，法定权利是个体身份的国家认可。 有了这种身份个体就可实施与之身份相适应的各种行为；第二，是非 法定不可剥夺的。身份是通过法律确认的，因而没有法律的认可，这种 身份是不能被限制或剥夺的：第三，身份是不能放弃的。个体可以不实现 法律认可的某种具体的权利，但他不能放弃享有法定权利的身份或资格。 没有法律的确认及具体化，受教育权无法由法定权利向现实权利转化。 既然受教育权是一种法定权利，国家必须对自己所确认的权利给予充分 的尊重，任何国家机关及工作人员、学校及他人不得侵害法律已规定的 权利；另一方面，国家必须承担起保障和促进法定权利得以i 实现的责饪。 在我国，受教育权作为一项法定权利，其表现形式主要是在宪法中规定 了受教育权并在其他具体的法律政策中具体化。这种受教育权科体系 包含受教育权主体、内容、实现、责任与救济制度。以保证受教育权能 够在现实中得以实现。 2 、非基本性。受教育权在不同阶段的法律特性是不同的一1 义务教育、 阶段的受教育权是公民的基本权利，即人们为了生存和发展所应具有舒 必要的、起码的、最低限度的权利。这就是说，一个人只要髓为社会的” 一员，不论他 她) 做什么工作，对社会的贡献如何，社会都应当保障他( 她。 享有生存和发展的最低权利。这种权利是。与人的价值和才能无关的一 些基本权利”，只要被承认是一个人就应该享有的t 因此r 基本权利被称 为。人类权利”或。人权”而非义务教育阶段的受教育权，当然包括高 校学生受教育权，则是非基本权利。它是人们为了更好的生存和发展而 具有的比较高级的权利，这种权利往往以竞争的方式获得。一个人获得 高等教育的受教育权，是有条件的，比如基础教育阶段学习优秀，展现 出未来发展的潜能，在竞争中( 高考里) 获胜等。 3 、平等性。平等是法律追求的价值目标，也是作为权利的一个基本 特征。平等原则起源于美国的独立宣言( 1 7 7 6 年) 宣言宣称：人类 平等被创造乃自明之理1 7 8 9 年法国制宪会议通过的人权宣言也宣 布：。在权利方面人们生来而且始终是自由平等的。”平等权，指人们 在法律上一律平等，其包括如下含义：在消极方面，否认一切特殊待遇， 不承认任何人在法律上享有“特权”；在积极方面，承认人民同等地位， 国家对于一切公共机构的职务与位置，对一切公共设施的利用，除法定 的知识和道德条件外，不得特设其他限制：在义务方面，应使人民负担真 正平等托尔斯顿。胡森认为：“平等”首先是一个起点提倡平等就是要 使每个人不受任何歧视，都具有开始其学习生活的机会，至少使每个人 都有接受政府办的教育的机会；“平等”还可以是一个中介性的阶段，即 使用不同的方式来平等地对待每一个人，因此创立个别化的教育成为必 要；。平等”还可以是一个总目标。为了使入学机会更加平等，进而使学 业成功的机会更加平等，可以把“教育面前机会平等”视为一个总的指 导原则。 4 、权义一致性。马克思主义认为，社会主体所具有的权利总是与承 担一定的义务相联系的。在个人的权利与个人的社会义务之间，存在着 辨证统一的关系。一方面，个人的行动自由权利是他人的社会义务、社 会责任的必要前提。如果没有一定的权利，就不可能或不应当存在行为 的责任问题，也不会产生社会的义务问题。因此，任何社会成员在为社 会尽义务，履行社会责任时，必须以拥有一定的权利为前提，另一方面， 从来就不存在拒绝一定社会义务和责任的抽象主体权利。任何具有健全 理智而清醒的社会成员，当他们在一定条件下形成直接的社会权利要求 进而转化为法定权利时，总是相应地承担社会义务，使自己的行为及权 利的行使尽可能符合社会一般意志的要求因此一权义一致性即。没有 无义务的权利，也没有无权利的义务。”权利与义务的不可分离性表明， 义务在客观上对个人行为的选择以及运用社会赋予他的权利时具有一定 的抑制意义。一个人若能自觉地认识这种客观的抑制，为社会尽了义务， 那么也就得到了行使权利的自由。 2 2 2 高校学生受教育权的性质 权利可以从不同角度，按照不同的标准进行分类a 我们从权利分类 的角度， 来了解高校学生受教育权的性质 1 、高校学生受教育权是一项宪法性权利。宪法权利主要是与民事权 利相对而言，受教育权不是民事权利而是宪法权利我国民事法律没有 受教育权的规定，民法理论上也没有受教育权的概念。国外的民事立法 和理论均没有将受教育权作为民事权利的情形。受教育权作为一个法学 概念，属于宪法学的范畴，它是一项宪法权利，一般规定于宪法典中。 如果将受教育权作为一种民事权利，就需要对其内涵外延作出界定，而 事实上这种界定是非常困难的。一种作为民事权利的抽象的受教育权不 仅在实践中没有意义，在适用上也势必造成混乱宪法上的受教育权与 国家的义务相对应，并不直接涉及私人之间的行为。公民在接受教育的 过程中固然会涉及私法上的利益，但民法对这种利益的保护应根据情况 采取民法上具体权利利益保护来实现；5 2 、高校学生受教育权兼具自由权与社会权的性质。自由权保障的目 的是个人私领域生活的自由自在，因此着重保障全体国民的形式上的平 等，以及国家权力不得介入，干涉国民自由权利。自由权要求国家消极 不作为，国家负有不侵害自由权的消极不作为义务；社会权则是从社会 整体生活的和谐为保障目的，因此必然要对处于劣势地位的国民予以不 同于一般国民的实质自由平等的保障，社会权要求国家必须积极作为， 因此国家负有努力实现社会权的积极义务自由权是目的和原则；社会 权以自由权的存在为前提，而且其内容总体上由自由权规定；社会权通 常也同时具有自由权性质之层面，。亦得排除国家权力之干预或请求国家 不作为。高校学生受教育权既具有自由权性质又具有社会权性质。“就学 习内容和方法以及学习机会而言是高校学生的一项不可剥夺的权利，是 一种国家与社会不得侵犯的权利，否则受教育权难以实现其所要达成的 目的，在此意义上高校学生受教育权是自由权。而学习条件及制度与机 另一种观点认为，受教育权具有双重含义既是宪法权利，也是民事权利受教育权包括公 法意义的受教育权和私法意义的受教育权，私法上的受教育机乃是对传统民法人格权的串富、 完善与发展宪法规定公民受教育的基本权利并不影响其作为民事权利存在民法通则 对 民事权利的规定采取非法定主义，不一定有规定的权利才能俣护如隐私权如确定青捌窖 后果发生的也戍保护法律没有规定受教育权应通过解释法律来补充法律漏枘在现代 牡会高度社会分工的情况下，受教育己成为个人生存和发膨的必舞条件耐在民法_ j ：的受教 育权正是现代社会人格权的丰富与发展私法意史的受教育权车质r 上是平等权和白山权- 韭 实质为民事权利宋脊再：齐毛茎案宪法适用的法理坶考人民法院报2 0 0 1 年b 力1 3 日 1 0 会的提供则是现代国家的义务，是高校学生的一项权利，这可以说是具 有社会权性质。 3 、高校学生受教育权既是行动权，又是接受权。根据权利主体依法 实现其意志和利益的方式，可以将权利分为行动权和接受权。行动权使 主体有资格做某事或以某种方式采取行动；接受权使主体有资格接受某 事物或被以某种方式对待。高校学生受教育权的实现离开了个体的积极 行为，是不可能的，即使国家、学校、家庭等为其提供了完好的教育条 件。倘若个体不接受，不学习，那么受教育权依然只是法定的，而非现 实的。尤其在受