（教育经济与管理专业论文）我国中小学教师资格制度研究.pdf

己 i r 摘要 煳必 百年大计教育为本。一个国家的发展离不开教育，因为教育的发展关系着国家未来 的兴衰，同时教育的发展又离不开教师，因为教师是发展教育事业的主要力量。 近几年来，随着我国经济建设的持续发展和高等教育大众化的不断推进，教育事业 得到了前所未有的发展。但随之而来的一个最为突出、最为严峻的问题便是师资问题。 建设一支数量充足、素质优良、结构合理的高质量师资队伍，不仅是提高教育教学质量 的根本保证，而且是教育健康持久发展的一个重要因素。 教师资格制度的实旋是人类教育史上的巨大进步，它不仅检验和监管了教师队伍的 质量而且提升了教师的素质，促进了教学质量的提高。与世界发达国家相比，我国实施 的教师资格制度时间较晚，积累的经验不足，尤其是在实施过程中存在许多问题以及由 此而造成的教师队伍素质与质量不高等现状仍是制约当前我国教育发展的一大障碍。因 此，对其进行改革势在必行，迫在眉睫。 当前我国的教师资格制度规定了教师资格的基本条件、资格认定、丧失和撤销的原 则以及认定教师资格的程序，但所涉及的内容还不够充分与细致。“它山之石，可以攻 玉 ，本研究通过对世界发达国家现行教师资格制度的介绍及比较，总结出可借鉴的先 进经验，并结合我国中小学教师资格制度的实际，在对当前教师资格制度研究的基础上， 着眼于教育全局和未来发展，进一步充实了教师资格制度的内容，并对教师资格制度做 出了更全面的诠释。同时，为进一步完善我国中小学教师资格制度提出自己的意见和建 议。 关键词：教师资格，教师资格制度，我国教师资格制度 _ ， ， - 。- l ， a b s t r a ct l o n g t e r mg o a li s b a s e do ne d u c a t i o n ac o u n t r y sd e v e l o p m e n ti si n s e p a r a b l ef r o me d u c a t i o n ， b e c a u s et h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o nr e l a t e sw i t ht h ec o u n 仃y t sf u t u r ep r o s p e r i t y , a tt h es a m et i m et h e d e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na l s o c a l ln o td ow i t h o u tt e a c h e r s ，b e c a u s et e a c h e r sa r et h em a i nf o r c ei n d e v e l o p i n ge d u c a t i o n w i t ht h ed e v e l o p m e n to fo u re c o n o m i ca n dh i g h e l e d u c a t i o ni nt h es e v e r a ly e a r s ，t h ee d u c a t i o n b u s i n e s so fo u rc o u n t r yh a sg o ta l lu n p r e c e d e n t e dd e v e l o p m e n t b u tt h ef o l l o w i n gp r o b l e mw o u l db et h e t e a c h e rp r o b l e m h o wt oc o n s t r u c tat e a c h e r st r o o po fg o o dc h a r a c t e ra n dh i g hq u a l i t yn o to n l y a r er e l a t e d w i t ht h er a i s e st oe d u c a t et e a c h i n gq u a l i t yb u ta l s oa ni m p o r t a n tf a c t o ro fe x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to f o u r e d u c a t i o n t e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mi st h eh u g ep r o g r e s si nt h em a n k i n dh i s t o r y , b c e a u g ei tn o to n l ye x a n 埝 a n dt a k e sc h a r g et h eq u a l i t yo ft e a c h e rt r o o p sb u ta l s om a k e st h ee d u c a t i o nt o w a r dt h ed i r e c t i o no fq u a l i t y c o m p a r ew i t hd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，w ec a r r yo u tt h et e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e mi s l a t ea n dl a c ko f e x p e r i e n c e ，e s p e c i a l l yi nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t a t i o n ，al o to fp r o b l e m sl i k e t h el o wq u a l i t yo fo u r t e a c h e rt r o o p so b s t a c l ei t sd e v e l o p m e n t s oal o to ff a c t si n d i c a t et h a ti ti st h et i m et or e f o r mo u rc o u n t r y s t e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m c u r r e n tt e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mp r o v i d e st h eb a s i cc o n d i t i o n s f o rt e a c h e r q u a l i f i c a t i o n s ， a c c r e d i t a t i o n ，t h ep r i n c i p l e so fl o s sa n dw i t h d r a w a l ，t h er e c o g n i z e dp r o c e d u r e so ft e a c h i n gq u a l i f i c a t i o n s ， b u tt h ec o n t e n t si n v o l v e da r en o te n o u g ht of u l l ya n dc a r e f u l l y w ec a l la l s ou s et h es t o n ef r o mo t h e rh i l l s ， ， m i sr e s e a r c hi n t r o d u c e dt h ec u r r e n tt e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m so fd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，c o m p a r e dw i t h t h e ma n ds u m m e du pt h ea d v a n c e de x p e r i e n c ea n de n r i c h e dt h ec o n t e n t so ft h es y s t e mb a s e do i lo u rc u r r e n t t e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mo ft h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si no u rc o u n t r y m e a n w h i l e ，id r a wo u t t h ec o m m e n t sa n ds u g g e s t i o n so fh o wt oi m p r o v eo u rt e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m k e yw o r d s ：t e a c h e rq u a l i f i c a t i o n s ，t e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m ，t e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mo fc h i n a ， 目录 摘昙暮i a b s t r a c t i i i 目录v 第一章引言l 1 1 问题的提出1 1 1 1 基础教育发展的需求l 1 1 2 高等师范教育发展的需求2 1 1 3 世界教师资格制度发展的需求2 1 2 相关研究综述及思考3 1 3 研究意义4 1 4 研究方法4 第二章相关概念的界定与阐述7 2 1 职业、专业与教师7 2 1 1 】积! 业7 2 1 2 专业7 2 1 3 专业性职业8 2 1 4 教师8 2 2 资格、职业资格和教师资格。9 2 2 1 资格9 2 2 2 职业资格9 2 2 3 教师资格9 2 3 资格证书、教师资格证书和教师资格制度9 2 3 1 资格证书9 2 3 2 教师资格证书1 0 2 3 3 教师资格制度。l o 第三章我国教师资格制度的确立与发展1 l v 3 1 古代教师资格制度1 l 3 1 1 古代师资的培养1 l 3 1 2 古代师资培养的特点1 3 3 2 近代教师资格制度1 4 3 2 1 近代师资的培养1 4 3 2 2 近代师资培养的特点1 5 3 3 现代教师资格制度1 6 3 3 1 现代教师资格制度的发展1 6 3 3 2 现代教师资格制度的实施17 3 3 3 实行教师资格制度的意义1 7 第四章中小学教师资格制度比较及分析1 9 4 1 主要发达国家中小学教师资格制度1 9 4 1 1 美国中小学教师资格制度1 9 4 1 2 英国中小学教师资格制度2 l 4 1 3 德国中小学教师资格制度2 3 4 1 4 日本中小学教师资格制度2 4 4 2 我国中小学教师资格制度2 6 4 2 1 我国中小学教师队伍现状。2 6 4 2 2 我国中小学教师资格制度实施现状2 7 4 2 3 我国中小学教师资格制度实施中的问题分析2 9 4 3 比较与分析3 2 4 3 1 国际教师资格制度的特点3 2 4 3 2 国际教师资格制度的发展趋势3 3 4 3 3 国际教师资格制度的发展对我国的启示。3 4 第五章完善我国中小学教师资格制度3 7 5 1 教师培养阶段3 7 5 1 1 完善教师培养制度3 7 5 2 教师资格申请阶段3 9 5 2 1 鼓励男生报考师范类院校，缓解中小学男女教师比例失调现象3 9 v i 5 2 2 扩宽教师人员来源范围，广域谋才4 0 5 2 3 提高中小学教师资格申请者学历标准。4 0 5 3 教师资格考试阶段4 l 5 3 1 取消师范类院校学生当教师“自然过渡”的特权4 l 5 3 2 实行中小学教师资格国家统一考试4 l 5 3 3 重视教育实习状况，加大综合素质的考核4 2 5 3 4 重视对教师申请者个人综合素质的考核一4 3 5 4 教师资格认定阶段4 3 5 4 1 明确划分教师资格认定机构职责权限4 3 5 4 2 教师资格认定过程实行严格化与科学化4 4 5 4 3 教师资格认定主体多元化、专业化4 4 5 5 教师资格证书阶段4 5 ， 5 5 1 实行教师资格期限制4 5 5 5 2 完善教师资格证书种类，规范教师资格证书融通4 5 5 6 教师证书管理阶段4 6 5 6 1 增强申请者的申请程序性，加大教师资格认定的透明度4 6 5 6 2 建立一套公开、有效的监督机制4 6 芝 5 6 3 设立专门的教师资格认定机构，负责教师资格认定、审查、管理工作4 7 5 6 4 提升政策实施人员的素质4 7 5 6 5 加大政策实施的监督与评价力度4 7 结语4 9 参考文献5 l 致谢5 5 攻读学位期间发表的学术论文目录5 7 独创性声明5 9 关于论文使用授权的说明5 9 v - ， 第一章引言 1 1 问题的提出 第一章引言 教师资格制度是国家对教师实行的特定的职业许可制度。通常规定教师资格基本条 件、资格认定、丧失和撤销的原则以及认定教师资格的程序。教师资格制度的实施是人 类教育史上的巨大进步，它不仅监管与检验了教师队伍的质量而且促进了国家教育质量 向质的方向发展。完善的教师资格制度应该包括取得教师资格前的教育情况、教师资格 申请标准、教师资格考试、教师资格综合素质评定、教师资格证书分类、发放和管理以 及教师专业化发展等各项工作的安排。我国教师资格认证制度从无到有，从试行到推广， 逐步完善，推动了教育事业的向前发展，对我国教师队伍整体素质的提高、教师职业化 的发展、教师队伍多元化的建设、高质量的教师后备队伍储备的形成等方面都起到了不 可估量的作用。但在具体的实践过程中却存在好多的问题，有来自于制度本身的问题， 也有来自于制度实施过程中人员素质的问题，全社会都应该来关注教师资格的认定，尤 其是我国中小学教师资格的认证，监督教师资格认定，为教师资格认定制度的完善提出 合理化的意见或建议。同时，教师认定机构也应该鼓励社会外界积极参与并共同建立一 套开放性与科学性相结合的中小学教师资格证书体系。综上所述，改革与完善我国中小 学教师资格制度势在必行。 1 1 1 基础教育发展的需求 当前，我国基础教育发展迅速，尤其是在全国实施九年义务教育后基础教育逐渐从 应试教育向素质教育转型，基础教育开始以学生为本，提出关注每个学生的全面发展， 包括思想道德、文化素质、身心健康同步发展的目标，这就要求我们基础教育提高师资 的质量与要求，教师需要有更高的思想素质、更宽厚扎实的专业知识、与时俱进的发展 眼光、良好的身心素质等，真正能担负起为国家未来培养人才的艰巨任务。 然而，目前所实施的中小学教师资格制度在教师申请、认可以及对教师队伍本身的 监督与管理方面还存在着很多的问题，主要表现在：( 1 ) 从整体上来看，我国中小学教 师队伍的学历水平偏低，教师专业化程度不高，部分教师的职业道德缺失，教育理念、 教学方法、知识结构及创新意识与能力都跟不上时代发展以及素质教育所提出的要求。 我国中小学教师资格制度研究 ( 2 ) 教师队伍结构性矛盾突出，学段分布与学科结构不合理，教师自身待遇差距巨大， 农村和西部地区教师生活工作条件差，普遍存在拖欠教师工资的情况。( 3 ) 教师流动趋 向分明。总体上看呈由山区到平原、由西向东、由不发达地区向发达地区、由农村向城 市。教师队伍不稳定，尤其是欠发达地区的教师流失严重，教师的供给和补充都很困难， 导致很多不合格人员充当教师，使得教师队伍整体素质提高的速度缓慢。因此，改革与 完善我国中小学教师资格制度必然会提高我国基础教育的质量，促进基础教育的发展。 1 1 2 高等师范教育发展的需求 目前，我国教师队伍的来源大部分来自于师范院校毕业的学生，高等师范教育发展 健康与否直接影响到教师队伍素质与质量的高低。从目前我国高等师范教育的发展模式 来看，其发展多呈现出封闭型、定向型的师范教育体系，培养出来的师范毕业生存在理 论知识落后，实际教育教学欠缺，综合科研素养不高，对当前基础教育发展的需求缺乏 适应性等缺点。这与目前我国实施的教师资格制度并不是毫无关系的，正是当前实施的 教师资格制度在教师人员的选拔中资格标准不高、在教师资格考试阶段采用“均分天下 的资格考试模式、对申请者的教师实习状况不够重视，缺乏对申请者综合素质的考核、 教师资格认定过程不够严格与科学及教师资格证书实行终身制等缺点的存在使得我国 师范教育在师资培养上存在很多缺点。 以上现象和问题严重阻碍了我国师范教育、基础教育和教师资格制度的发展。因此， 只有进一步完善我国教师资格制度才能促进师范教育的发展。 1 1 3 世界教师资格制度发展的需求 当前世界大多数国家都在实施教师资格制度，并且随着教育发展的需求，不同的国 家都在积极的对教师资格制度进行改革。首先，对教师资格的任用标准提出更高的要求。 例如美国早在2 0 世纪6 0 年代就十分重视对教师学历的要求，要求美国绝大多数州都把 小学教师和中学教师资格的学历规定为四年大学培养期；英国的合格教师专业标准 度与价值观、知识理解、教学三个方面对教师提出了严格的要求；德国想获得教师 的申请者，需要通过六个阶段的考验方能取得教师资格。其次，对教师能力的要求 从注重学历转向注重对职前教师的教育教学实践能力的考察上来，使得教师资格获 过程成为名副其实的“教师资格教育”。最后，有完善的法律保障体系。例如美、 日等发达国家所实施的教师资格制度在长期的历史发展过程中已经建立起了严格 2 第一章引言 较完善的法律法规体系和有力的执行保障系统，保证了教师资源的高质量与高素质。 1 2 相关研究综述及思考 教师资格制度实施以来，尤其是有关中小学教师资格制度方面研究的参考文献资料 相对较多。 有关专著有：陈学恂主编的中国近代教育史教学参考资料、刘问岖编著的中 国师范教育简史、刘英杰著的中国教育大事典( 1 9 4 9 一1 9 9 0 ) 、国际2 1 世纪教育委 员会著：教育财富蕴藏其中、陆有铨著的躁动的百年一2 0 世纪的教育历程、 陆有铨总主编的( 2 0 世纪教育回顾与前瞻丛书、教育部师范教育司编著的教师专业 化的理论与实践、胡建华，周川等编著的高等教育学新论等。 各类期刊所载的相关论文主要有：阎广芬的试论中国近代义务教育的师资培养、 包秀荣的我国教师资格制度的形成及其意义、刘翠航的美国教师资格认证的现状 及发展趋势、雷小波的德国中小学教师职前教育及资格认证制度、罗兰的日本中 小学教师的培养与录用、高葵芬的发达国家教师资格证书制度之比较、刘延辉的从 教师资格制度看我国教师教育、王奇的关于中国教师资格制度的几点思考、杨建华 的实行教师资格国家考试的必要性及具体设想、吴全华的意义与问题对我国教 师资格制度的解读等。 综合已有的研究成果主要集中在以下三个方面：一是外国教师资格制度的比较研 究，二是外国教师资格制度的实践经验介绍及其分析研究，三是我国教师资格制度存在 的问题和解决对策的研究。而关于教师资格制度发展的理论研究成果却比较少，深度不 够，研究的内容比较单一，视角也比较狭窄，尤其是对完善我国中小学教师资格制度的 对策研究不够系统化，与我国当前中小学教育状况的发展不够协调。 正是立足于我国基本国情与基础教育发展的现状，本研究将从我国教师资格制度实 施的历程开始，通过对国外有关中小学教师资格制度的实践成果介绍，经过比较与分析 提出改革和完善我国中小学教师资格制度的对策。论文主要内容的框架是：一是相关概 念的界定与阐述。二是我国教师资格制度的确立与发展。三是国内外中小学教师资格制 度比较与分析。四是完善我国中小学教师资格证书制度，为我国中小学教师资格证书制 度改革提供实践参考。通过比较国内外实施的中小学教师资格制度，总结我国在该 ， 制度实施过程中的优缺点，并提出积极有益的意见来完善我国中小学教师资格制 我国中小学教师资格制度研究 度，促进我国基础教育的和谐发展，便是本研究的出发点与目的。 1 3 研究意义 ( 一) 理论意义 第一、进一步拓宽教师资格证书制度的理论研究。 我国中小学教师资格制度的实施与发展需要有正确理论的指导，同时，一个学科的 进步和发展，需要相关的理论研究做支撑和保障，而理论研究视角的多元化将会进一步 丰富我国中小学教师资格制度的理论，有助于我国教师资格制度自身的发展。 第二、进一步增加教师资格证书制度实施机构的管理理念，提高其管理水平。 在教师资格证书制度实施过程中，管理者的行为至关重要，而管理行为的科学化则 需要先进理念的指导。通过对国外发达国家教师资格证书制度管理机构具体工作的理论 研究，将有助于进一步提升我国教师资格实施机构的管理理念，从而使我国中小学教师 资格证书制度的发展处于更理想的态势。 ( 二) 现实意义 第一、“调高 教师队伍素质水平。教师资格制度严把教师入职的关口，只向那些 具备教师资格条件者发放教师资格证书，把不合格者封堵在教师队伍之外，从而“调高 教师队伍的素质水平。 第二、优化了教师队伍结构。合理的教师队伍结构是保证学生合理的素质结构的前 提，教师资格制度面向全体公民认定教师资格的开放性，有利于改变教师队伍专业结构 或者学源的单一性局面，同时也丰富了教师队伍专业结构的类型。 第三、通过进一步完善我国中小学教师资格证书制度，促进学校、教师和学生全面 和谐的发展。 1 4 研究方法 第一、始终坚持以马克思主义哲学的辩证 教育学、教育社会学、教育管理学等为科学研 第二、文献综述法，通过阅读一些我国古 任教等方面的书籍总结出我国教师资格制度发 现状书籍和文章的阅读总结出其发展过程中存 第三、比较分析法。没有比较就没有发展 4 第一苹引言 同，才能明白自己的优缺点。通过比较分析法，借鉴国外一些发达国家实施教师资格制 度的实践经验和研究成果，辩证、唯物、全面的分析与研究我国目前实施教师资格制度 中存在的不足，并提出一些意见和建议以促进教师资格制度的完善发展。 i r 第二章相关概念的界定与阐述 第二章相关概念的界定与阐述 2 i 职业、专业与教师 2 i i 职业 职业是指一种承担了某种责任、义务的行业性、专门性的活动，在人类长期的生产 活动中，伴随着社会进步和劳动分工的不断发展，孕育而生的。它是指人们从事的相对 稳定的、有收入的、专门类别的社会劳动，由特定的职责、职能和劳动岗位构成，它是 人们的生活方式、经济状况、文化水平、行为模式、思想情操的综合反映，也是一个人 的权利、义务和职责，是一个人的社会地位的一般表征。n 1 因此，职业是指社会成员根 据社会分工的需要，并以此作为自己获取主要生活资料的手段而从事的社会劳动或社会 工作的类别，例如像从事教育工作的教师、从事商业活动的推销员、从事制造的车工等。 r 2 1 2 1 2 专业 1 9 3 3 年，社会学家凯尔桑德斯和威尔逊在他们的经典研究专业一书中首次为 “专业下了定义。他们认为：“所谓专业，是指一群人在从事一种需要专门技术的职 业，是一种需要特殊智力来培养和完成的职业，其目的在于提供专门性的服务。口1 近代 西方哲学家a n 怀特海认为，专业是一种行业，其活动有理论的根据、有科学的研究， 可以验证，并且能从理论分析与科学验证中积累知识来促进这个行业的活动。h 1 对“专业一词的解释还有许多。如：我国现代汉语字词典对“专业”的解释 为“产业部门中所分的各业务部门 口1 。韦伯斯大学字典的释义是“一种要求具有宽 厚教育背景和经过特别训练方能从事的职业 砸1 。 c a r r s a u n d e r s 。a m t h ep r o f e s s i o n i x o x f o r d ：c l a r e n d o np r e s s 。1 9 3 3 ：3 3 2 1 陈水明，钟启泉现代教帅论f m f ：海：上海教育：l j 版社，1 9 9 9 ：1 7 i 3 1 朱小蔓，笪左领新世纪教帅教育的专业化走向 m 南京：南京帅范大学出版社。2 0 0 3 ：i i 【4 l 陈永明，钟启泉现代教帅论 m 上海：上海教育出版社。1 9 9 9 ：1 7 1 5 1 现代汉语字词典 m 北京：商务日j 书馆，1 9 8 8 ：7 3 5 1 6 r a n d o mh o u s ew e b s t e r sc o l l e g ed i c t i o n a r y ，r a n d o mh o u s ei n c 1 9 9 0 ：1 7 7 7 议书中明确提到的。我国也以法律的形式确定了教师职业的专业化，并在中华人民 共和国教师法中明确规定教师是履行教育教学职责的专业人员。由此可见，教师已成 为一种职业甚至是专业化的职业。 2 0 世纪8 0 、9 0 年代以来，“教师是专业工作者 的声音逐步在中国增强，并且逐步 得到法律的认可，中华人民共和国教师法已经确立教师作为“履行教育教学职责的 教育专业人员 ，1 将中国教师的专业权力扩展到了教学改革、科学研究、学术自由、民 8 1 3 】朱小 “自然人通过获取职业资格成为“社会人 ，社会通过职业资格管理使个人在职业活 动中遵纪守法并履行自己的职业道德规范。口1 2 2 3 教师资格 教师资格是指从事教师职业的人应所具备的最基本的条件和要求，只有各项要求达 到合格者才有资格从事教师职业，不合格者则不能从事教师职业。我国教师资格条例 第一章第二条规定：中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工 作，应当依法取得教师资格。 2 3 资格证书、教师资格证书和教师资格制度 2 3 1 资格证书 资格证书是指具有法律效力的证明文件，能有效证明一个人某方面具有特殊技能与 技术的有效凭证。当前各国对资格证书的含义主要有两种理解：一是“执照( l i c e n s u r e ) ”， 二是“证书( c e r t i f i c a t i o n ) ”。j o r d a n ( 1 9 8 8 ) 为美国资格培育学院协会( a m e r i c a na s s o c i a t i o n o fc o l l e g e sf o rt e a c h e re d u c a t i o n ，a a c t e ) 所作的政策分析中指出：“执照”是一种法律 文件，表示拥有者具备某种程度的先决技巧与能力，足以执行任务。而“证书”则是一种 【c a m b r i d g ei n t e r n a t i o n a ld i c t i o n a r yo fe n g l i s h c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s1 9 9 5 ：1 5 7 1 2 1 张彦云美国教师资格证书制度研究及借鉴 d f l l i 北：河北大学，2 0 0 5 9 我国中小学教师资格制度研究 非法律文件，表示拥有者具备更高的能力且被专业的人员所承认【。 2 3 2 教师资格证书 教师资格证书则是指具有法律效力的证明文件，能证明一个人有资格从事与教育相 关的各项活动的有效凭证，教师资格证书受到国家法律的保护。 2 3 3 教师资格制度 教育大百科全书中对教师资格制度的阐述是：教师资格制度是国家对教师实行 的特定的职业许可制度。通常规定教师资格基本条件、资格认定、丧失和撤销的原则以 及认定教师资格的程序。教师资格一经取得，即在规定范围内具有普通适用的效力，并 以法律规定不得丧失和撤销。也有其他的阐述认为：教师资格制度是国家对教师实行的 一种法定的职业许可制度；教师资格是国家对准备进入教师队伍，从事教育教学工作人 员的基本要求；教师资格制度规定了从事教师职业必须具备的基本条件。国家实行教师 资格制度后，只有具备教师资格( 持有国家颁发的教师资格证书) 的人，才能被聘任或 任命担任教师工作。教师资格作为一种法定的国家资格一经取得，即在全国范围内不受 地域、时间限制，具有普遍适用的效力，非依法律规定不得随意撤销。乜1 我国目前还没 有对“教师资格制度 、“教师资格证书制度 在定义上的完全的辨析，大多数情况下都 是混为一谈，两者等同。例如在中国教师百科全书中就将“教师资格制度 、“教师 证书制度 和“教师资格证书制度 三者等同，都认为是指“国家对教师实行的一种特 定的职业资格认定制度”。现代教师论认为教师资格证书制度是一项有关教师资格鉴 定和教师证书发放的制度，授权证书持有者在教育系统内从事专业活动的权利。 完善的教师资格制度应该包括取得教师资格前的教育情况、教师资格标准申请、教 师资格考试、教师资格综合素质评定、教师资格证书分类、发放和管理以及教师专业化 发展等各项工作的安排。鉴于此，本文的教师资格制度是指包含教师培养、教师资格申 请、教师资格考试、教师综合素质考核、教师资格证书的颁发与管理等一系列程序的制 度。 1 0 f 1 1 张德锐师资培育与教师评临 m 台北：师大学苑公司2 0 0 0 ：4 1 1 2 l 什么是教师资格制度【e b o l 】h t t p ：棚e 0 1 c n a r t i c l e 2 0 0 11 0 2 4 3 0 4 4 8 9 5 s h t m l 2 0 0 1 l o 2 4 生产劳动、社会生活中分离出来，职业还没有精密的分工，专职教师无从谈起，自然更 没有专门的教育机构和专门的教育职业。 奴隶制社会时期教育最明显的特点是“学在官府 、“关守学业 ，实行政教合一、 官师一体化，但也正是由于这种政教合一、官师一体化的教育制度的产生，才完成了教 育由原始的、自然状态向专业化的学校教育的自然过渡，为我国古代教师管理制度奠定 了基础。 封建社会时期，学校教育和教师职业得到了前所未有的发展，教育教学内容更加丰 富，教师管理逐步加强。教师制度的加强主要表现为考核制度的建立与教学编制的完善 两个方面同时也标志着教师绩效评价随着历史的发展r 益得到重视。 我国古代从先秦到明清，无论对官学还是私学，大学还是蒙学教师的任职资格与条 件均有一定的理论阐述和制度约束。由于当时社会发展水平的限制，因此没有专门的师 范教育机构和形式，但对教师的任用却有了一套不成文的标准和要求。汉代杨雄的“师 者，人之模范也 ；唐代的文学家韩愈也说过“师者，所以传道授业解惑也 ，“道之所 存，师之所存也 ；吕氏春秋劝学中也说过“师必胜理行义然后尊 等等很多思想 家都对教师的地位、作用、标准等方面进行了不同的论述。 分析、总结古代不同时期的教育以及各种教育思想，不难发现当时的教师主要围绕 道德修养、学识与能力三个方面的标准来选择的。 ( 1 ) 道德修养方面的要求 对“道的要求。古代首先把“道作为择师的根本标准，有“道 者可为之。 韩愈说：“道之所存，师之所存”。这里的“道 指正统传统的文化传承也是指人的基本 我国中小学教师资格制度研究 道德人格。用现在的话说就是“学高为师、德高为范 ，“为人师表”，一个老师要先有 道，才能当师，否则就不配当老师。“生乎吾前，其闻道也，固先乎吾，吾从而师之； 生乎吾后，其闻道也，亦先乎吾，吾从而师之。”可以为师者，不在乎他的年龄大小， 不在乎他的地位高低，只要他懂的“道”比我早或比我多，我都应该称其老师。 对“德”的要求。古人对教师的选择有一定的道德规范和要求，教师需以身作则， 诲人不倦，学而不厌，谦逊好学不隐其学，以严率众，安贫乐道。a 以身作则，万世师 表。这就是榜样准则，用自己的行动作为准则。孔子日：“其身正，不令而行。其身不 正，虽令不从。 魏晋南北朝的儒学教育家颜之推很是重视教师的以身作则，他说：“夫 风化者，自上而行于下者也。自先而施于后者也。是以父不慈则子不孝，兄不友则弟不 恭，父子不义则妇不顺矣。”b 学而不厌，诲人不倦，严于律己。孑l 子要求教师要好学、 乐学，有“学而不厌 的学习态度和自强不息的学习精神；教师要有“诲人不倦、“有 教无类”的最基本的道德品质，热爱教育，献身教育，把教书当成是乐趣且不知疲倦； 教师应该热爱学生，对学生要求严格、无隐无私，把爱和严格要求有机的结合起来，把 自己的知识毫无保留的教给学生。颜之推对于教师的严于律己方面说过：“为善则预， 为恶则去，不欲党人非义之事也。 “与善人居，如入兰芝之室，久而自芳也；与恶人居， 如入鲍鱼之肆，久而自臭也。 对“人格”的要求。古代社会对教师的人格要求很高，倡导教师有自主意识和独 立的人格，不能趋俗附势，要敢于摆脱权利的束缚和世俗的限制，应该时常保持一种慎 重宁静强毅博学的心态，致力于真理的追求、本着对科学负责的态度、死守善道。正如 礼记儒行中说的：“儒者上不臣天子，下不事诸侯，慎静而当宽，强毅以与人， 博学以 就会唤 不会成 ( 大智， “道之 苟子在 者以其 1 2 第三章我国教师资格制度的确立与发展 先彻底明白。自己还模模糊糊的，怎么让别人明白呢? 所以教师应该通晓自己所教的专 业知识，要在这个领域有所造诣。 学识需“博”。宋朝的邵雍强调教师要有广阔的知识，要知天知地知人知物知阴 阳，只有达到这样广博的知识才有脸面去当别人的教师。正如他所说的“不知阴阳，不 知天地，不知人情，不知物理，强为人师，宁不自愧? ( 3 ) 教师能力方面的要求 教师要力求当人师。人师是相对于经师而言的，古时的经师只传授给学生专业知 识而不管其它方面。人师则是指对人的全面素质负责，把优化人的全面素质为己任，人 师不仅要教知识还要教学生怎样做人。礼记文王世子中说，“师也者，教之以事以 喻诸德者也。 能教授以事理，又能晓喻以德行，才能称得上是一个真正的老师。 懂得教育原理，运用教学艺术。学记中说：“既知教之所由兴，又知教之所由 废。 “禁于未发”则兴，“发然后禁 则废。教师应该善于了解学生的认知规律和行为 发展规律并且知道学生的个体差异性，掌握一定的教学技能和技巧。教师要能因材施教， 循序渐进。汉代董仲舒在春秋繁露正贯第十一中说：“故知其起矣，然后能食其 志也；知其升矣，而后能扶其精也；知其行矣，而后能遂其形也；知其物矣，然后能别 其情也。 教师要会启发式教学，学记中说，“能博喻，然后能为师”。 教师要善于创新。学记中说“记问之学，不足以为人师”。胡承诺在读书说师 说中说：“师也者，以正道决人所行者也。人每乐乎行道，然多在疑似之间，师则从 而决之，故记问之学，不足为人师。 知识结构不合理的人不能当教师，思维不活跃的 人不能当教师。孔子指出：“温故而知新，可以为师矣。教师应该具有创新能力，不能 只是满足于知识的积累，更重要的是要善于“知新 ，发现新知，创造新知。 正确处理师生关系。孔子不仅肯定“后生可畏”，而且鼓励学生要有“当仁不让 于师 的勇气。韩愈的师说中也说“弟子不必不如师，师不必贤子弟子 、师生“教 学相长教师与学生应该相互学习、相互促进。老师既要不断进取，精益求精，同时也 要尊重学生，向学生学习。 3 1 2 古代师资培养的特点 ( 1 ) 养成尊师重道的传统，给予教师以很高的地位。这主要受当时政教合一、官 师一体、尊师重道历史传统的影响，这种影响不仅极大地提高了教师的社会地位，也加 重了教师的社会责任。 1 3 我国中小学教师资格制度研究 ( 2 ) 私学与官学教师并存。官学教师数量有限，并有特定的名称和等级，享受官 府俸禄，私学教师数量充足，满腹经纶，教养蒙童，传承文化，培养人才。 ( 3 ) 学而优则仕，以儒学观为择师求师的标准。我国是儒学文化的发源地，历史 上持典型的儒学师道观。强调教师应有“清贫 、“克己 的品质，“功德慎行，为世师 范 ，以社会的道德行为规范作为教师资格的首要条件，基本条件不外乎是“经明行修 并要求教师要为人师表，为国家政治服务，具有明显的政治化和伦理化的倾向。 ( 4 ) 古代时期没有培养教师的专门机构，教学人员非专业化。古代教师由于没有 接受过专业化的师范教育，教育工作中违背教育原则，不讲求教学方法的情况非常普通， 教学效果普遍不好。 3 2 近代教师资格制度 3 2 1 近代师资的培养 清末时期，人们开始认识到师范教育的重要性并大力创办师范教育。有志之士认为 “师范教育为教育之母，初级师范为小学之源泉。师范学堂不良，地方学务永无发达之 望。 于是师范教育应运而生。1 8 9 7 年上海南洋公学师范院的诞生开创了我国师范教育 的先河。1 9 0 3 年清政府颁布的奏定学堂章程标志着师范教育从普通教育中剥离出来， 成为一个独立的系统。 洋务运动时期办了很多学校，其办学的指导思想是“中学为体，西学为用 ，当时 对教师的称谓是“教习 。著名教育思想家张之洞曾对当时的中小学教师提出过从教的 一系列要求，如要求教师不仅要懂得教育、教学的原理，熟悉教育学、管理法的知识， 懂得初等小学各学科的知识体系，同时，还要求教师上课必须使用普通话，规定“各省 学堂教员 音韵朗畅 甲午 师的称呼 对教员的 聘任标准 学制初步 1 4 舒新城 第三章我国教师资格制度的确立与发展 1 1 月清政府将小学教师的检定考核分为无试验检定和试验检定两种。教育部在1 9 3 3 年 3 月公布了小学规程，严格审定小学教师资格，颁布对教员惩戒处分的条例，进一步 提高了小学教师任用标准。在资格审定上包括学历资格审定和实际教学能力资格审定， 并制定具体的运作程序使其处于一种有序的状态，力求教师资格审定的权威性和合理 性。1 9 3 6 年7 月，教育部修正小学规程，在进一步严格教师资格审定条款的基础上， 宣布实行小学教员登记制：凡具有小学教员法