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海洋倾倒区监测在海洋倾废管理中的应用研究 摘要 海洋倾废管理足向洋管理的+ 项重霎内容随着我幽对海洋重视j ! 度的小断 加深，我国已逐步建蕾亓完善了海洋环境保护机构和海洋蚪境保护法规体系作 为伦敦倾废公约的缔约l 蛋，需要不断深化肘海洋倾废的管理。为了对海洋倾 倒b 实施有效的管理，尽量减少倾倒废弃物对海洋所造成的危害，延长海洋倾倒 i x - 的使用寿命，佩捎由洋倾倒区的可措续利用，从而最终达到保护海 肼境的f 1 的，州此，方汁监删技术有海洋倾废管理中的应用贝有季要意义。 为了突碌南洋倾倒耳监测在海洋倾j 发管理中的重要作h 】，本文结合作者从事 沟洋倾发管理工“啪实践和认识，对海洋倾倒区监测在海洋倾废管理中的应用进 行研究探讨，通过科学的监测数掘验证海洋倾废管理的相关规范，论证海洋倾废 管理需要通过倾倒区监测为其提供科学依掘和技术支撑本文第一章阐述了海洋 倾废管理的基本概念、管理现状和相关海洋倾废管理制度：第二章阐述了海洋倾 倒区监测的相关内容。主要是海洋倾倒区的管理制度和海洋倾倒区的监测规范； 第三章充分结合海洋倾废管理的发展趋势，结合实践，对海洋倾倒区监测在海洋 行政主管部门受理、审批海洋倾废许可证中和在加强海洋倾废管理与监视过程中 的应用进行研究。通过详细对比分析受不同水文环境要素影响的各种监测类型的r 倾倒区监测对海洋倾废管理所起的重要作用，主要是对比地理位置和水动力条件 较好的海洋倾倒区监测和地理位霄和水动力条件较差的海洋倾倒区监攒4 在海洋倾 废管理的具体应用，论证海洋倾倒区监测对海洋倾倒区及其周边环境的水动力状 况、水体物理化学状况和生物状况等的监测不仅为倾倒区位移、关闭和倾倒鼋 控制审批提供科学依掘最重要的是海洋倾废主管部门能掘此采墩灵活措施封海 洋倾倒区实施有效管理，降低倾倒物对海洋环境的危害程度，延长海洋倾倒区的 使用寿命，实现倾倒区的可持续利用。同时根掘近年倾倒工程出现的围堰等新 的施工形式，根据国际法的有关规定，从管理的需要对放詈的监测进行探索最 后得出结论：监测数据和监测技术在实践中为海洋倾废管理提供了强有力的技术 支撑为科学有效的海洋倾倒区管理提供了有利条件，希望通过不断研究和总结， 使海洋倾倒区监测在海洋倾废管理中发挥更大的作用 关键词：海洋：倾废管理；倾倒区监测 t h es t u d yo ft h eo c e a nd u m p i n gz o n e sm o n i t o rin g a p p i y i n gt ot h em a n a g e m e n to ft h ed u m p j n go f w a s t e sa ts e a a b s t r a c t t h em a n a g e m e n to ft h ed u m p i n 叠o fw a s t e sa ts e al sa nt m p o r t a n tp a r t o ft h em d f l n ea d m i n i tp a t 【o n a 1 0 n gw i t ht h ed e e p e ra p p r e c i a t i o nu p o nt 1 1 e o c e a n ，o u rc o u n tr yh a t a l r e a d y s e t u p a n dc o n s h i p s t e dt h em a r l n e p r o t e c t i o ni n s t i t u t i o na n dt h em a r i n ee n v i r o n m e n t a jp r o t e c t i o nl a ws y s t e m a f t e rc o n e l u d i n gt h el o n d o nd u m p i n go fw a s t e st r e a t y ，w en e e d t o s t r e n g t h e nt h ed u m p i n go fw a s t e sa ts e aa d m i n i s t r a t i o n 。i no r d e rt oc a r r y o u tt h ee f f e c t i v ea d m i n i s t r a t i o n 。r e d u c et h ed a m a g eo ft h ed u r m o i n go f w a s t e sa ts e at ot h eb e s to fo u ra b i l i t i e s 。p r o l o n gt h eu s i n gt i m el i m i t o fo c e a nd u m p i n gz o n e 。k e e pt h es u s t a i n a b l eu s eo ft h eo c e a nd u m p i n gz o n e s ， f i n a l l yt oa c h i e v et h ep u r p o s eo fp r o t e c t i n gt h em a r i n ee n v i r o n m e n t a l t h em a r l n ee n v i r o n m e n t a lm o n i t o r i n gt e c h n o l o g yi si m p o r t a n ti nt h e d u n h 0 i n go fw a s t e sa ts e aa d m i n i s t r a t i o n 。 i no r d e rt os t i c ko u tt h eo c e a nd u n 】1 0 i n gz o n e si r o n i t o r i n gm a k e sg o o d a d v a n t a g ei nt h ed u m p i n go fw a s t e sa ts e aa d m i n i s t r a ti o n t h et h e s i ss t u d y t h ea p p l i c a t i o no ft h eo c e a nd t m p i n gz o n e sm o n i t o r i n gi nt h ed u m p i n go f w a s t e sa ts e aa d m i n i s t r a t i o nc o m b i n i n gw i t ht h ep r a c t i c ea n dk n o w l e d g e w h a tt h ea u t h o rl se n g a g e di nt h ea d m i n i s t r a t i o nw o r ko ft h ed u m p i n go f w a s t e sa ts e a i tt e s t sa n dv e r i f i e st h ec o n c e r n i n gn o r m so ft h ed u m p i n g o fw a s t e sa ts e aa d m i n i s t r a t i o nb yt h es c i e n t i f i cm o n i t o r i n gd a t aa n d d e m o n s t r a t e st h ea d m i n i s t r a t i o no ft h ed u m p i n go fw a s t e sa ts e an e e dt h e s c i e n ti f i cb a s i sa n dt e c h n i c a ls u p p o r tb yt h eo c e a nd u m p i n gz o n e s m o n i t o r i n g c h a p t e rlo ft h et h e s i gi l l u s t r a t e st h ef u n d a m e n t a lc o n c e p t ， a d m i n i s t r a t i v ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc o n c e r n i n ga d m i n i s t r a t i r es y s t e mo f t h ed u m p i n go fw a s t e sa ts e a c h a p t e r2i i l u s t r a t e st h ec o n c e r n i n gc o n t e n t o ft h eo e e a n - d u m p i n gz o n em a i n l ya b o u tt h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e mo ft h e o c e a nd u m p i n gz o n ea n dt h em o n i t o r i n gn o r mo ft h eo c e a n d u m p i n gz o n e f u l l yc o m b i n i n gw i t ht h ed e v e l o p i n gt i d eo ft h ed u m p i n go fw a s t e sa ts e a a d m i n i s t r a t i o na n dp r a c t i c e c h a p t e r3s t u d yt h ea f f e c t i o nt h a tt h eo c e a n d u m p i n gz o n e sm o n i t o r i n ga c t so nt h ep r o c e s st h a tt h em a r i f i ec o m p e t e n t a u t h o r i t ya c c e p t s e x a m i n e sa n da p p r o v e st h ep e r m i t sf o rt h ed u m p i n go f w a s t e sa ts e aa n ds t r e n g t h e n st h ed u m p i n go fw a s t e sa ts e aa d m i n i s t r a t t o n a n dm o n i t o t i n g b ym e a n so fd e t a i l e dc o n t r a s t i n ga n da n a l y z i n gt h e i m p o r t a n ta c t i o nt h a tk i n d so ft h eo c e a nd u m p i n gz o n e sm o n i t o t i n gw h i c h a f f e c t e db yd i f f e r e n th y d r o l o g ye n v i r o n m e n te l e m e n t s i tm a i n l yc o n t r a s t t h em a r i n ee n v i r o n m e n t a lm o n i t o r i n gw h e r eg e o g r a p h yp l a c ea n dw a t e rp o w e r c o n d i t i o ni sw e l lw i t ht h em a r i n ee n v i r o n m e n t a lm e n i t o r i o gw h e r e g e o g r a p h yp l a c ea n dw a t e rp o w e rt e n d it i o ni sw o r s ec o n c r e t e l ya p p li e st o h ed l m p l n go t w a s t e sa ts e aa d m i n i s t r a t i o n i td e m o n s t r a t e st h e m o n l t o r l n gw h i c ha i m sa tt h ew a t p r p o w e rr n n d j t i o n w 8 1 e rp h y s jca n d b i 1 i a 9 1 rt e n d i ：；r ig ? ：h oo c c u nd u a p i n gz u l i e 5a l l ot h eo t | l e rs u r r o u n o t a g e n v i r o n m e n t t h em o n i t o r i n gp r o v i d e s m o v i n gt h e o c e a n d u m p i n gz o n e ， e i o s i n gt h eo c e a nd a m p i n g2 0 n ea n dc o n t r o l l i n gt h ed u m p i n gq u a n t i t yw i t h s c i e n t i f i ng i s t a b o v ea l it h em a r i n ed u m p i n gc o m p e t e n ta u t h o r i t zc a n a d o p tf t e x i b l em e a s u r et ob r i n gt h ee f f e c t e v ea d m i n i s t r a t i o no ft h eo c e a n d u m p n gz o n ei n t oe f f e c t ，r e d u c et h ed u m p i n gw a s t e sd o i n gh a r mt ot h e m a r i n ee n v i r o n m e n t p r o l o n gt h eu s i n gt i m el i m i to ft h eo c e a nd u m p i n gz o n e a c h i e v et h es u s i a i n a b l eu s eo ft h eo c e a nd u m p i n gz o n e s a tt h es a m et i m e ， a c c o r d jr i gt ot h en e wc o n s t r u c t o n a ! f o f ma p n o a r e di nt h p d 1 ) m p i n g c o n s t r u e t i o ni nr e c e n ty e a r ss u c ha sc o l f e r d a m 。i te x p l o r e sd e p o s i t e d m o n i t o r i n gm a d e d e m a n df o ra d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ot h ec o n c e r n e d p r o v i s i o no fl a w0 fn a t i o n s a tl a s t i td r a wac o n c l u s i o n i np r a c t i c e t h em ，、n it o r i n gd a t e sa n dt h ei h o l l t o ti n gt e c h n i q u ep r e y l d e si h eu h o t a 1 t e c h n l c d is u p p o r tt o rt h em a n a g e m e n to ft h ed u m p i n go fw a s t e sa ts e a a n d p r e y i d e sa d v a n t a g e sf o rt h es c i e n c ea n de f f e c t i r em a n a g e m e n to ft h eo c e a n d u m p i n gz o n e s i th o p e st h eo c e a nd u m p i n gz o n e si l i o n i t o r i n gw i l le x e r t g r e a t e re f f e c tint h em a n a g e m e n to ft h ed u m p i n go fw a s t e sa ts e ab yt h e u h c e a s i n gs t u d y i n ga n ds u m m a r i z i n g k e y w o r d s ：m a r i n e ；d u m p i n gw a s t e sa d m i n i s t r a t i o n ：t h ed u m p i n gz o n e i l i o n i t o ri n g 独创声明 本人声明所置交的学位论文是本人在导师指导下j ! 【行的研究工作及取得的研究成果。掘 我所知，除了义中特刖加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的 研冗成果，也不包含末获得 ! 垂；塑超立墓丝噩噩挂型童盟的，查 拦巫窒2 或其他教汀机构的学位或汪书使_ h 过v - j 4 4 料。与我一同工作的一j 忐对本研究所做的 仟似爽献均已舀：论文巾作了明确的蜕明i 表示酣意。 学位论文作者签名；角船 签字同期函衫年 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关 部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数掘库进行检索，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存、 汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：嘀 签字闩期：弘。年月开同 导师签字： 小茂乏 签字只期：o f 年月石r 学位论文作者毕业后去向：国家海洋局深圳海洋管理处 工作单位：国家海洋局深圳海洋管理处 电话：0 7 5 52 6 0 7 4 1 7 5 通讯地址：广东深圳市南山区内环路1 2 号乐群办公楼五楼邮编：5 1 8 0 5 4 泖j # 伸博睦蠊删 冉洋顺比管理中的脚用研究 刖昌 慧着我墨对海洋千靶壬口它下紫竹瀑毪甲嘤海蟹堆一直嚼持善他迫贳曼的 势头，海上交通、对外贸易事业小雠发展。舱看装卸车尚朗环台性现代化掩u 午u 专业化深水泊位的建成，包括港口和码头的新建，改造和扩建工程，港池、泊位、 可通行航道的浚深、浚宽和浚长等工程的实施，倾倒废弃物量也r 益增加。目前 我国已逐步建立并完善海 环境保护机构和每洋环境l 呆护法规体系，我国作为 1 9 7 2 年防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约( 以下简称( 1 9 7 2 年伦敦公 约) 的缔约国，不断加强对海洋倾废的管理，现已建立了3 8 个海洋倾倒区。对 海洋倾废活动进行了规范，以有效控制海上倾废活动对海洋环境造成的污染。位 于改革开放前沿阵地的深圳，海洋经济异常活跃，东、西部港口群的建设与形成 促使集装箱及码头运输业成为深圳经济的龙头产业，导致需向海洋倾倒的废弃物 ( 主要是疏浚物) 剧增，从而也对海洋倾废主管部门提出了更高的要求不仅要 在有限的海域条件范围内消化大量的疏浚物，而且要防止废弃物的倾倒对海洋造 成的不良影响，海洋倾倒区的有效管理就被提到了一个更加重要的位置，而这就 需璺大力加强海洋倾倒区监测在海洋倾墩管理中的应州研究，从而对海洋倾倒区 头施囱散管理。塔量减少倾倒发舟捌相抖沣f 造成附庖古，延长搏洋倾倒区的使 用寿命，保持海洋倾倒区的可持续利用，从而达到保护海洋环境的最终日的。 本文结合作者从事海洋倾废管理工作的实践和认识，对海洋倾倒区监测在海 洋倾废管理中的应用进行研究探讨，并提出了自己的见解。 由于作者水平有限，本文在理论水平和实际应用等方商尚有不足，希望得到 师长的批评、指币。 舟祥慨倒区船测n 海洋伸墟管理中的府甩耐f 究 1海洋倾废管理概述 1 1 海洋倾废管理的基本概念 1 1 1 海洋倾废 海洋倾废是人类有意识有目的地利用海洋环境容量和迁移能力，处霄废弃物 的种活动，具体是指任何利用船舶、航空器，平台或其他载运工具向海洋处管 废育物和其他何害物质的行为，包括弃肯船舶、航窄器、平台及其辅助设施和其 他浮动工具的行为。 1 1 2 海洋倾废管理 海洋倾废管理是指为防止、控制和减少由于倾倒废弃物和其他物质造成海洋 环境的污染损害，海洋管理部门依据有关法律的规定，采取一切切实可行的步骤 和有效的措施。对海上倾废活动实施管理，使倾废活动依照法定程序和科学的步 骤进行，从而达到保护海洋环境、资源，促进经济发展的目标。 1 2 海洋倾废管理法律制度 1 2 1 中国海洋倾废管理的法律依据 。 我国的海洋环境保护立法始于7 0 年代，至今，中华人民共和国海洋环境保 护法( 以下简称海洋环境保护法) 、中毕人民共和国海洋倾废管理条例( 以 下简称海洋倾废管理条例) 、中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法 ( 以下简称海洋倾废管理条例实施办法) 和倾倒区管理暂行规定等法律 法规已构成我国实施海洋倾废管理的一套较完备的法律体系。其主要内容包括： 海洋倾废管理目标海洋“倾倒”的定义、海洋倾废的管辖范围及管理对象、海 洋倾废的主管部门、海洋倾倒区的选划原则及程序，海洋倾废许可证制度，法律 责任和废弃物的分类等 我国作为一个海洋国家，在制定国内海洋倾废法律法规时原则上与国际公 约保持一致”1 1 9 8 2 年通过联合国海洋法公约时，我国是签字国之一。该公 约于1 9 9 4 年1 1 月1 6f 1 生效，我国已于1 9 9 5 年5 月1 5 同批准了该公约。1 9 8 5 年我国加入了旨在控制海洋倾废的全球性国际公约( 1 9 7 2 年伦敦公约。我 国作为两个公约的缔约国，切实履行国际法赋予的义务，我国的海洋倾废法律法 规在海洋倾废管理的原则及目的、关于“倾倒”的定义、海洋倾废法律法规的适 用范围、废弃物的分类、倾废许可证制度及许可证种类和法律责任等方面都与有 关国际公约保持相协调，使我国的倾废法律法规既符合我国海洋倾废管理工作的 需要，也符合国际公约的基本精神。 1 2 2 海洋倾废管理机构 1 9 9 9 年修订2 0 0 0 年4 月1 只起旌行的海洋环境保护法第五条明确舰 定，国家海洋行政主管部门负责海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作 1 1 1 m 海洋倾废管理条例第四条也明确规定。海洋倾倒废弃物的主管部门是中 华人民共和国国家海洋局及其派出机构( 即北海东海南海三个分局) ”。 1 9 9 0 年以来，国家海洋局在海洋管理体制上进行重大调整，由中央集权管 2 再 te 协b 驯f i f jr 丰衄比苣艘中的h 用埘， 日i 改为中央与地方相结合的海洋管理体制，鼓励沿海各省市成立海 羊管理机掏， 并将海洋倾废管理权部分委托给地方，从而确立了中央与地方相结合的海洋管理 机构模式。 为更好地执行1 9 7 2 年伦敦公约在加强管理机构建设的同时，也加强了 海洋倾废管理的技术支撑机构的建设，在国家海洋环境保护研究所的基础上，成 立国家海洋环境监i p j j t a 心，在三个分局设有海区监测中心并在各海洋管区设监 测站。丌展海洋倾倒区的选划、监测和研究工作，并作为各级监测部门的一项长 期工作，为海洋倾废管理工作提供技术保障，为保护海洋环境，避免海洋倾废对 海洋环境造成污染损害发挥了重要作用。 1 2 3 海洋倾废许可证制度 海洋倾废许可证是申请倾倒废弃物和其他物质的单位以及实施海上倾倒作 业活动的单位获准向海洋倾倒废弃物和其他物质的法规性文件。海洋环境保护 法第三十八条第二款规定；“需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋局提出 申请，经国家海洋部门审批发给许可证后，方可倾倒。”w 海洋倾废管理条 例第六条至第十四条，以及海洋倾废管理条例实施办法第十条至第二十六 条，也对海洋倾废许可证制度做了较为具体的规定。实行倾废许可证，便于将海 洋倾废活动纳入国家环境保护法律体系统一管理的轨道并能将海洋倾废物质严 格限制在国家法律规定的范围内，将倾废对海洋环境的影响限制在保护人体健康 和保持，上奄平衡所允许的范围内，达到经济效益和环境效盏的统一”1 。 1 2 3 1 海洋倾废许可证的类型 依据海洋倾废管理条例的规定，根掘暖弃物的分类，倾踱许可证可分为 废弃物坝倒紧急许可证、废弃物倾倒特别许可证、废弃物倾倒普通i ，i 可证，简休 为紧急许可证、特别许可证和普通许可证”。 根掘海洋倾废管理条例实施办法的规定，紧急许可证为一次性使用的许 可证，只要倾倒活动一完成，该许可证也同时作废。特别许可证的有效期不超过 六个月。普通许可证的有放期不超过一年。同一工程的有效期在有效期届满仍需 继续帧倒的，应在期满前两个月内到发证机关办理换证手续。”1 1 2 3 2 海洋倾废许可证的内容 海洋倾废许可证即“废弃物海洋倾倒许可证”其内容主要反映了主管 l f 门 所要了解、掌握的倾倒活动的基本情况，主要有：倾倒许可证的类型，编号、倾 例申请单位、法定代表人，单位地址、联系人、联系电话、工程名称、倾倒作业 单位、废弃物种类、批准倾倒量、载运工具、倾倒方式、倾倒区名称，倾倒区位 置、有效期、签发入、签征只期、发证机关、联系人及联系电话。倾废许可证有 j 下本与副本。正本发给倾倒申请单位，副本发给每艘倾倒施工船舶。 1 2 3 3 海洋倾废许可证的申请 申请程序是海洋倾废许可证制度中的重要内容之一，是实施海洋倾废许可汪 制度的丌端。 申办许可证，申请单位首先向海洋行政主管部门提交由主管部门统一格式的 “海洋倾倒废弃物申请书”，就申请节中的申请单位及详细地址，法定代表人 职务，联系人及电话，f _ l 期、废弃物名称数量、工程概况施工单位名称、瓷 ， 脚洋倾埘b 憔删n 如洋倾墩，蒈理中的脚用研究 质、旌工船舶和申请倾倒理由等内容进行认真的填写。 1 2 3 4 海洋倾废许可证的受理与签发 主管部门接到申请后，首先审查申请人的申请资格对具备申请资格的申请 人提交的倾倒废弃物申清节及废弁物特征和成分榆验币进行审垒，对行合条们 的，心住两个月内向中请人钡发件u n e ，对不符合法定条仃向不颁发订：n 】h f 的。 也应在曲个厂j 内予以答复并浇明理由。申请人符合条件但主管部门拒绝触发许u r 让或超过两个月不予答复的，申请人可依行政诉讼法向法院提起诉讼，由法 院贵令土管部门颁发许n r 证。 1 24 废弃物分类及审查程序 1 2 4 1 废弃物分类 ( 1 9 7 2 伦敦公约对禁止倾倒的废物、严格控制需获得特别许可证方可倾 倒的物质以及颁发普通许可证可进行倾倒的物质分别列入附件i 、附件l l 和附件 n 1 ，也就是浣，凡是没有列入公约附件i 和附件h 并符合附件【i l 的物质类别均可 倾倒。因此。海洋倾废管理条例中将废弃物分为三类。海洋倾废管理条例实 施办法对各类废弃物的划分作了进一步的规定：一类废弃物是指列入海洋倾 废管理条例附件一的物质，酸类废弃物禁止向海洋倾倒：二类废弃物是指列入 海洋倾废管理条例附件二的物质，可有条件的倾倒；三类废弃物是指未列入 海洋倾废管理条例附件一。二的低毒。无害物质，且海洋倾废管理条例 实施办法还规定对该类物质，在不能肯定其海上倾倒是无害时。须事先进行评 价。以确定该物质的类别u - 。 1 9 9 6 议定书是对1 9 7 2 伦敦公约的进一步发展与完善对海洋倾废 活动的管理也更加严格。议定书采取的是与公约附件相反的反列方式，将町以倾 倒的废物或其他物质名单代替禁止名单作为议定书的附件i ，即在附件l “可以 考虑倾倒的废物和其他物质”名单中列出了工业废物的豁免物质类别，如：疏浚 物，阴沟污泥，鱼废物或渔业加工作业中产生的物质、船舶和平台或其他海上人 工构造物、惰性的无机的地质材料，自然有机物等共7 项类别。凡是不在议定书 附件1 名单上的物质均不可倾倒，从而严格地限制了倾倒范围。国家海洋行政主 管部门根掘废弃物的毒性、有毒物质含量和对海洋环境影响程度，制定了海洋倾 倒废弃物评价程序和杯准。在疏浚物海洋倾倒分类和评价程序中，将疏浚物 分为清洁疏浚物i 类) 、沾污疏浚物( i i 类) 和污染疏浚物( i l l 类) “。 1 2 4 2 审查程序 根据海洋倾废管理条例，申请倾倒单位应向国家海洋行政主管部门提供 拟倾倒的废弃物的来源、形态、组成，倾倒频率和倾倒量、废弃物的特征和有害 物质含量等资料。 审奁的基奉准则是：审查废弃物是否属于1 9 9 6 年议定节附件1 名睢上 的所列物质：如不属f 附件1 名单上的所列物质，不可倾倒。 以许1 j j i 倒b 豁删柏吩t 似垅爸j 里中的脚用研充 2 海洋倾倒区监测 汽：羊般倒要监测是对废方物顿倒后产但：的有害环境影响进行专门堕删是海 件倾汹匹吝硅的重妥组成部丹。 2 1 海洋倾倒区 “海洋倾倒区”是指由国家海洋行政主管部门或经主管部门授权，按规定程 序划定的专门用于接受倾倒废弃物的海区。 自1 9 8 5 年至今国务院已批准了直批倾倒区共4 0 个，现i f 使用的倾倒区有 3 8 个，关闭的倾倒区有2 个。 海洋环境保护法规定由国家海洋行政主管部门负责海洋倾倒区的管理。 国家海洋局于2 0 0 3 年1 1 月1 4r 颁却并从2 0 0 4 年1 月lf 1 起施行的倾倒区管 理暂行规定进一步完善了倾倒区管理制度，并规范了倾倒区的选划。 2 2 海洋倾倒区监测 海洋倾废管理条例舰定：“主管部门对海洋倾倒区应定期或不定期地进 行监测，加强管理，避免对渔业资源和其他海上活动造成有害影响。当发现倾倒 区不直继续倾倒时，主管部门可决定予以封闭。”“ 2 ，2 1 海洋倾倒区的监测目的 海洋倾倒区监测是整个海洋倾倒区管理中的重要一环。进行海洋倾倒区监测 的主要目的是通过对海洋倾倒区的监测了解倾倒物( 主要为疏浚物) 在倾倒海 域的输移、扩散状况，在海底的堆积情况、物质交换过程和最终归宿、倾倒活动 对倾倒区周边环境的扰动范固和影响程度，以及由倾倒活动所产尘的q 三念玎境影 响及生物效应。 2 2 2 海洋倾倒区的监测类型 海洋倾倒区监测主要有三种：常规监测、重点倾倒活动的跟踪监测和专项监 测。 倾倒区常规监测是指倾倒区启用后的例行监测，主要对以下内容进行监测： ( 1 ) 水深监测( 必测) 和地形监测( 选测) ：( 2 ) 海洋水文动力参数监测；( 3 ) 水质监测：( 5 ) b j 隙水( 选测) ；( 6 ) 生物监测重点为底栖生物监测；( 7 ) 生 物残毒( 重点) 和污染物的生物效应监测。 重点倾倒活动的跟踪监测的监测指标能反映出倾倒物在倾倒区的扩散范 围，反映出倾倒活动对周边生态环境的扰动范围和影响程度。 专项监测是在倾倒活动进行或常规监测中发现异常情况，如倾倒区环境发生 异常变化，倾倒区附近渔业捕捞产量和品种急剧下降，海水增养殖业发生严重病 害时所进行的专项监测或采取监控手段的监测。 2 2 3 海洋倾倒区的监测方法 海洋倾倒区监测各监测指标的监测按照g b l 2 7 6 3 海洋调查规范和g b l 7 3 7 8 海洋监测规范所规定的相应的方法执行“1 有关海洋倾倒区的必测项目及分 析方法参见表2 一l 和表2 2 。 悔洋倾倒区监测在海洋倾废管理中的应用研究 衰2 _ l 海洋倾倒区监测项目水质分析方法一览表 项日名称选用方法引用标准 p hp i i 计法g b1 7 3 7 8 4 盐度盐度计法g b1 7 3 7 8 4 溶解氧碘蕈法 g b1 7 3 7 8 4 化学需氧量 碱性高锰酸钾法 g b1 7 3 7 8 4 生化需氧量五日培养法g b1 7 3 7 8 4 磷酸盐磷钼蓝分光光度法g b1 7 3 7 8 4 硅酸盐硅钼黄法g b1 7 3 7 8 4 亚硝酸盐一氦、莱乙二胺分光光度法 g b1 7 3 7 8 4 硝酸盐一氮、镉柱还原法或锌镉还原法 6 b1 7 3 7 8 4 氨一氯，次滨酸盐氧化法郇1 7 3 7 8 4 总汞 原子荧光法 铜 无火焰原子吸收分光光度法 g b1 7 3 7 8 4 镉无火焰原子吸收分光光度法 g b1 7 3 7 8 4 铅 无火焰原子吸收分光光度法 6 1 31 7 3 7 8 4 锌 无火焰原子吸收分光光度法 g b1 7 3 7 8 4 总铬无火焰原子吸收分光光度法 g b1 7 3 7 8 4 砷 原子荧光法 g b1 7 3 7 8 7 油类紫外分光光度法 g b1 7 3 7 8 4 叶绿素a 分光光度法或荧光法 g b1 7 3 7 8 4 悬浮物重量法 g b1 7 3 7 8 4 水温水温表法 g b1 7 3 7 8 4 水色比色法 g b1 7 3 7 8 4 透明度 目测法g b1 7 3 7 8 4 水深 测探仪法 6 海洋倾倒区监测在海洋倾鹰管理中的应用研究 表2 2 海洋倾倒区监测项目沉积物分析方法一览表 监测项目分析方法引用标准 粒度沉积物粒度分析法 g b t1 3 9 0 9 氧化还原电位电位计法 g b1 7 3 7 8 5 汞( h g )原子荧光光度法邙1 7 3 7 8 5 镉( c d ) 无火焰原子吸收分光光度法 6 b1 7 3 7 8 5 铅( p b ) 无火焰原子吸收分光光度法 g b1 7 3 7 8 5 铜( c u ) 火焰原子吸收分光光度法 g b1 7 3 7 8 5 砷( s )原子吸收分光光度法 g b1 7 3 7 8 5 油类 紫外分光光度法 g b1 7 3 7 8 ，5 碳化物亚甲基蓝分光光度法 6 b1 7 3 7 8 5 有机质重铬酸钾氧化一还原容量法 g b1 7 3 7 8 ，5 2 2 4 海洋倾倒区监测的评价 根据现场监测、调查和观察资料结合历史资料，通过数据分析和处理，对 监测的倾倒区作出以下评价：倾倒区和倾倒区周边环境倾倒物的堆积情况、倾倒 区中心的水深变化及趋势预测，倾倒物在倾倒区的沉降速率，倾倒物在倾倒区的 扩散范围，倾倒区底栖环境地球化学特性时空变化的程度和趋势，倾倒活动对倾 倒区和周边海域海洋生态环境的影响程度评估。 2 3 海洋倾倒区的封闭 主管部门通过定期或不定期的对海洋倾倒区的监测，掌握倾倒区的环境质量 及使用情况。根据倾倒区管理暂行规定第十七条的规定，海洋倾倒区不宜使 用或暂时不宜使用时，由国家海洋局予以封闭或暂停使用，并发布公告。当临时 性海洋倾倒区不宜使用或暂时不宜使用时，由国家海洋局海区分局予以封闭或暂 停使用，并发布公告。对使用期限已满或倾倒活动已结束的临时性海洋倾倒区， 国家海洋局海区分局应在期满或倾倒作业后立即予以封闭，并于封闭后报国家海 洋局备案。废弃物倾倒单位应自倾倒区暂停使用或封闭之日起终止在该倾倒区的 倾倒作业”。 7 海洋倾倒区监铡在坶洋倾废管理中的应用研究 3 倾倒区监测在海洋倾废管理中的应用 3 1 海洋倾废管理发展趋势 随着国际社会和各国政府的重视、公众保护海洋意识的增强、废弃物综合利 用率的提高以及环境保护科学技术的发展，海洋倾废活动越来越向单一化、无害 化和科学化的趋势发展。而国际海洋倾废立法也出现了统一化、区域化，标准严 格化的加强趋势，而许多国家为执行国际协议和控制国家沿海海洋污染都制定了 国内立法，并大都宣布了污染控制区。如美国早在1 9 7 2 年制定了美国海洋倾 废法，2 0 世纪9 0 年代以来，制定了一系列海洋发展战略规划，2 0 0 0 年8 月， 美国国会通过了海洋法令。英国于1 9 7 4 年颁布了英国控制海洋倾废法，2 0 世纪9 0 年代初，英国政府公布了9 0 年代海洋科学技术发展战略规划报告， 提出今后l o 年国家海洋6 太战略目标和海洋发展规划，1 9 9 5 年英国政府成立海 洋技术预测委员会。2 1 世纪英国政府公布了海洋责任报告，提出了关于政府政 策的海洋管理原则m w 在倾倒物质的前处理、倾倒技术以及倾倒区环境条件选择等方面，科学技术 的发展为控制和减少倾倒废弃物对海洋造成的影响提供了新的手段，使倾废管理 走上了科学化的道路，科学技术越来越体现于海洋倾废管理的决策之中海洋倾 废区的使用，是人类利用海洋自净化能力的一种尝试，优点是废物处置方式简便” 费用低对人类健康的直接危害小。但是海洋的自净化能力是有限的，如果不能 及时掌握海区的环境状况，盲目倾倒，势必危及环境和生态，因此海洋倾废管理 与海洋倾倒区监测相辅相成。实践中倾倒区监测在海洋倾废管理中的作用也日益 突显。各沿海国家和国际组织都非常重视近海和全球海洋的监测工作，建设了一 系列综合性海洋站、单项站、浮标站、观测平台、监测卫星等。现在国际上有全 球海洋监测网，海区有欧洲海洋浮标观测网，沿海国家有各种类型的台站组成的 观测、监测网，用于一般海洋水文气象、水质污染等要素监测l l ”美国作为海 洋倾废治理较好的国家，有专门的部门每年根据反馈的情况和海洋调查的结果制 定出新的海洋政策，2 0 0 4 年，美国出台了2 l 世纪的新海洋政策( 2 1 世纪海洋蓝 图，对海洋管理政策进行了迄今为止最为彻底的评估，并为2 l 世纪的美国海洋 事业与发展描绘出了新的蓝图英国政府在2l 世纪初成立了。海洋管理局”， 这是由数百个政府机构、企业和非政府机构资助的咨询组织，定期对英国领海以 及周围的海域进行评估。自该机构成立起，英国政府的海洋政策逐渐从海洋开发 转移到海洋环保2003 年，在。大西洋东北海域环境保护”公约组织的建议 下，英国政府还建立起了一个包括海洋科学、发展状况，发展前景等内容在内的 数据网络，全面系统地开展海洋环保。 3 2 海洋倾倒区监测在海洋倾废审批阶段的应用 3 2 1 监测数据在海洋倾废行政许可中的应用 ( 1 9 7 2 年伦敦公约第四条第二项明确规定：“在发放任何许可证之前，必 须慎重考虑附件三中所列举的所有因素，包括对该附件第( 二) 及第( 三) 款所 规定的倾倒地点的特点的事先研究”“”附件三中规定，在为签发海上倾倒物质 许可证制订标准时，需要考虑的规定包括以下三方面： ( 1 ) 物质的特性及成分t 倾倒物质的总量及平均成分( 例如每年的) ；形 s 海洋倾倒区监测在海洋倾废管理中的麻用研究 态，例如固体、污泥、液体或气体：性质：物理的( 例如可溶性与比重) ，化 学与生物化学的( 例如需氧量、营养物) 以及生物学的( 例如病毒、细菌、酵母 寄生虫的存在) ：毒性；持续性：物理的、化学的及生物学的；在生物物 质或沉积物中的积累及生物变化：对物理、化学、生物化学变化的敏感性及其 在水中与其他溶解了的有机物和无机物的相互作用；导致某些资源( 鱼，贝类 等) 销售量减少的污染或其他变化的可能性。 ( 2 ) 倾倒地点及堆积方法的特点：位置( 例如倾倒区的坐标、深度及距海 岸的距离) ，位置与其他区域( 例如娱乐区、产卵区、索饵区、捕鱼区及可开发 资源区) 的关系；每一特定时间的处置率( 例如每日，每周、每月的数量) ； 包装及密封的方法( 如果有的话) ；通过建议的释放方法而得到的初步稀释； 消散的特性( 例如潮流、潮汐和风对水平输送及垂直混合的影响) ；水的特 性( 例如温度、酸碱度、盐度、跃层、污物氧气的指数溶解氧、化学耗氧量、 生化需氧量，以有机及矿物形态存在的氪，包括氨、悬浮物，其他营养物和生产 能力) ；海区的特征( 例如地形，地质与地质化学特征以及生物生产能力) ； 该区域以前倾倒的其他物质的存在及影响( 例如以前倾倒物中的重金属含量及有 机碳含量) ；签发倾倒许可证时，各缔约国必须考虑到是否具备充分的科学依 据，以便按照本附件的规定评价这种倾倒的后果，同时还要考虑到季节的变化。 ( 3 ) 一般的考虑与条件：对娱乐设施可能产生的影响( 例如漂浮物或搁浅 物质的存在、混浊，不好的气味、变色、泡沫) ：对海洋生物、鱼、贝类养殖、 鱼类和渔业，以及海藻的培植和收获可能产生的影响；对海洋其他用途可能产 生的影响( 例如对工业用水质量的损害、建筑物的水下腐蚀、漂浮物对船舶操作 的障碍、废物或固体物质对海底的堆积、对捕鱼或航行的障碍以及为科学或资源 养护的目的对特别重要区域的保护所构成的障碍) ；实际上是否另有在陆地上 处理、处置或清除的方法，或者可使倾倒入海的物质减少危害性的处理方法。 3 2 2 海洋行政主管部门受理海洋倾废申请时通常会遇到的两种情 况： 3 2 2 1 需要选划倾倒区 海洋环境保护法和海洋倾废管理条例都明确规定，国家海洋行政主 管部门按照科学、合理、经济、安全的原则选划海洋倾倒区。根据 倾倒区管理 暂行规定，海洋倾倒区选划有两种情况，一种是由国家海洋局根据倾倒区规划 提出并组织选划；一种是由需要倾倒废弃物的单位提出选划申请，经国家海洋局 同意后开展选划工作。临时海洋倾倒区选划则由需要倾倒废弃物的单位在工程可 行性研究阶段向具有受理权限的主管部门提出书面申请，经同意后开展选划工 作“ 海洋倾倒区的选划程序，集行政程序和技术程序于一体。以广东l n g 站线项 目选划大鹏湾临时海洋倾倒区为例，海洋行政主管部门根据海洋倾废管理条例 及其实施办法、倾倒区管理暂行规定，受理了该选划倾倒区申请，确定可选划 海区范围在大鹏湾，并对业主委托的选划单位南海环境监测中心进行资格审查。 审查合格后，由南海环境监测中