（人口学专业论文）四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究.pdfVIP

内容摘要 内容摘要 四川省是农业人口大省，也是农村剩余劳动力存量大省。如何使农村剩 余劳动力的人力资源得到充分的释放，不仅关系到农民增收、新农村建设的 问题，而且也是农业结构调整、农业现代化的必然要求。而这些都有赖于对 农村剩余劳动力就业的有效解决。 虽然近几年四川经济呈现高速发展态势，但国民经济增量对就业的拉动 效应却较低，就业岗位总量仍偏少，就业弹性偏低。目前，四川正面临着城 镇新增劳动力就业、下岗( 失业) 人员再就业、大中专毕业生、军转干部安 置就业和农村剩余劳动力转移就业“四流会合 的局面，就业压力非常大， 就业形势十分严峻。特别是农村剩余劳动力就业已经成为事关改革发展稳定 大局的大事。如何解决这一问题已经成为四川各级党委和政府面临的一项紧 迫而艰巨的任务。出台有实效的促进就业政策无疑是解决四川农村剩余劳动 力就业问题的重要工作。本文在充分探讨国内外农村剩余劳动力就业促进经 验的基础上，结合四川农村剩余劳动力的状况、特征以及目前存在的就业问 题，提出就业能力提升政策和农村剩余劳动力的就业环境优化政策要相结合 的观点，并以此为主线，具体到农村剩余劳动力就业培训政策、经济环境优 化政策、社会环境优化政策和制度环境优化政策等几个方面，着力构建四川 省农村剩余劳动力就业促进政策体系，以期能为进一步的研究探讨提供借鉴。 本文共分为六个部分。第一章为绪论，简要论述研究背景、文献综述、 研究目标和内容、研究方法与框架以及对本文涉及的主要概念进行阐释。大 致分析了本文选取四川省农村剩余劳动力就业促进作为研究切入点的依据。 第二章为四川省农村剩余劳动力现状。依据各方资料总结了四川省农村剩余 劳动力的数量特征和转移特征，为提出有针对性的就业促进政策奠定基础。 本章谈到的女性剩余劳动力比例过低，以及大龄农村剩余劳动力( 3 6 岁以上) 转移比例过低等情况都在政策建议中得到了体现。第三章分析了四川省解决 四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究 农村剩余劳动力就业问题面临的困境。这是基于四川省农村剩余劳动力的总 体特征所进行的分析，主要有宏观经济形势变数增加，产业结构调整步伐加 快与农村剩余劳动力相对较弱的自我成长力，不能满足经济发展和产业结构 调整需要的困境；转移就业成本增加与就业收入增长缓慢之间的困境：农业 剩余劳动力存量巨大与非农产业对农村剩余劳动力的容纳能力有限之间的困 境；农村剩余劳动力就业需要扶持、引导与劳动力市场发育滞缓，中介组织 发育程度低之间的困境；农村剩余劳动力转移就业的大趋势已然形成与就业 环境亟待改善之间的困境。这些困境的充分认识为提出政策的有效性提供了 保障。第四章为国内外关于农村剩余劳动力就业促进的经验。本章先后概述 了发达国家农村剩余劳动力转移就业的经验；发展中国家农村剩余劳动力转 移就业的经验以及国内各地关于农村剩余劳动力转移就业的经验。以便于借 鉴吸收好的做法融入到政策之中。第五章为四川省农村剩余劳动力就业促进 政策的制定、实施及存在的问题。本章以现有的政策为依据，结合四川省实 际，指出政策的不足之处主要包括：l 、四川是农业大省，同时四川也是农 村剩余劳动力转移大省，而青壮年劳动力的大量转移又导致四川本地的农业 劳动力不足。在面对这种农村劳动力转移过程中出现的新情势，政策并没有 作出相关调整，具有明显的滞后性。不利于农业的可持续发展。2 、四川经济 发展极不平衡，经济发展水平基本按照平原、丘陵、山区的分布依次降低， 以成都为龙头的四川农村经济格局及其复杂。面对这种现实状况，该省的农 村剩余劳动力就业政策还显得较为笼统，指导意义不强。各地方政策也大都 千篇一律，没有与当地资源状况、产业结构、农业发展定位有机结合起来， 农村剩余劳动力就业的内涵及其促进政策导向也应有所调适。3 、从政策内容 来看，大多强调的是对农民工的技能培训，而忽视了对农村剩余劳动力就业 能力的综合提升。培训内容仅仅关注的是某项工种的操作技能，而少有对其 如何适应城镇生活方式，如何正确处理劳资纠纷、如何关注社会经济发展趋 势、以及如何提高自己持续的就业能力方面还做得远远不够。4 、政策具有明 显的单方面色彩，缺乏对农村剩余劳动力群体的深入认识。就拿就业培训来 说，已经出现了政府花钱请人来参加培训，结果响应者不多。一件好事并没 有收到预期的效果，个中缘由也不得不令我们的政策制定者深思。5 、政策的 制定是基础，落实是关键，监督是保证。四川省各级政府推出农村剩余劳动 2 内容摘要 力就业促进的政策措施，能否取得预期效果，离不开有力的检查监督环节。 遗憾的是，笔者除了看到上级政府基于行政隶属关系对各地政府执行政策的 监督考评之外，并没有赋予剩余劳动力群体监督权。因为只有这个群体才最 有资格评价政策的好坏和实施效果。第六章为对制定四川省农村剩余劳动力 就业促进政策的建议。本章从就业能力提升政策和就业环境优化政策两个角 度来谈。既考虑到农村剩余劳动力就业的关键还是在于自身素质的提高，同 时也要求政府、社会各方面也应该为农村剩余劳动力就业提供必要的指导和 帮助。由此形成了培训政策体系、女性农村剩余劳动力和大龄农村剩余劳动 力就业能力提升政策、经济环境优化政策、社会环境优化政策和制度环境优 化政策。 由于相关资料及统计数字的欠缺，笔者引用的部分数据只是从侧面反应 该省农村剩余劳动力转移的情况，加上笔者的学识和水平有限，在分析的深 度上还有待于进一步的挖掘，在广度上还有待于进一步的拓宽，这也是笔者 今后需要努力的方向。 关键词：农村剩余劳动力就业政策 a b s t r a c t s i c h u a ni sap r o v i n c ew i t hl a r g ea g r i c u l t u r a l p o p u l a t i o n , h a v i n gal a r g e n u m b e ro fr u r a ll a b o rf o r c e h o wt or e l e a s et h eh u m a nr e s o u r c e si nt h er u r a l s u r p l u sl a b o rf o r c e ，i ti st h ei s s u et h a tn o to n l yr e l a t e dt ot h ei n c o m eo ff a r m e r sa n d c o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e ，b u ti sa l s oi m p o r t a n tt oi m p r o v ea g r i c u l t u r a l s t r u c t u r e ，w h i c hi san e c e s s a r yr e q u i r e m e n tf o rt h em o d e r n i z a t i o no fa g r i c u l t u r e s oi t sc r u c i a lt ok e e pr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ee m p l o y e d a l t h o u g hs i c h u a nh a s 1 1 i 曲- s p e e de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nr e c e n ty e a r s , t h ei n c r e m e n to ft h en a t i o n a l e c o n o m yp u l l i n ge f f e c to ne m p l o y m e n ti sl o w , t o t a le m p l o y m e n td e c r e a s e d , a n d e m p l o y m e n te l a s t i c i t yi sg e t t i n gl o w e r a tp r e s e n t , s e v e r a lg r o u p sa r ef a c i n ge m p l o y m e n td i f f i c u l t i e si ns i c h u a n p r o v i n c e ，s u c ha sn e w u r b a nl a b o rf o r c e ，l a i d o f fw o r k e r s ，t h eu n e m p l o y e d ，c o l l e g e g r a d u a t e s ，m i l i t a r yc a d r e sw h o a r et r a n s f e r r i n gt oc i v i l i a nj o b sa n dt h et r a n s f e ro f r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e s ot h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o ni sv e r ys e r i o u s i np a r t i c u l a r , t h ee m p l o y m e n to fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c eh a sb e c o m eam a t t e ro ft h eo v e r a l l s i t u a t i o no fr e f o r m ，d e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i t y h o wt os o l v et h i sp r o b l e mh a v e b e c o m et h eg o v e m m e n t sc o m m i t t e e si ns i c h u a np r o v i n c e t h ei n t r o d u c t i o no f e f f e c t i v ep o l i c i e st op r o m o t ee m p l o y m e n ti ns i c h u a ni si m p o r t a n tt os o l v et h e e m p l o y m e n tp r o b l e mo fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e t m sp a p e re x p l o r e st h ei s s u eo f f u l le m p l o y m e n to fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei ns i c h u a na n du n d e r s t a n d i n gt h e t r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c es t a t u s ，c h a r a c t e r i s t i c s ia l s oa n a l y s i so ns u r p l u s l a b o rf r o mr u r a la r e a st oe n h a n c ee m p l o y m e n te n v i r o n m e n ta n dp o l i c yt oo p t i m i z e 。 t h eq u a l i t yo ft h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to fr u r a la r e a sl a b o rm a r k e t s y s t e m t h er e a l i z a t i o no fe q u a le m p l o y m e n to fu r b a nw i l ld oag o o dj o bo fm i g r a n t w o r k e r sr e t u r n i n gh o m eb u s i n e s s ，v i g o r o u s l yo p t i m i z et h et r a n s f e ro fj o b sa n d e n v i r o n m e n t a la s p e c t s ，s i c h u a n se f f o r t st ob u i l dar u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c et o p r o m o t ee m p l o y m e n tp o l i c ys y s t e mw i t hav i e wt o f u r t h e rs t u d yt op r o v i d e r e f e r e n c e k e y w o r d s ：r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e e m p l o y m e n tp o l i c y 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人： 触才 沙彩年，胡。口e l 1 绪论 1 绪论 1 1 问题的提出及研究背景 农业劳动力剩余的问题提出已有多年，“由于农业生产责任制的建立，全 国农村社队普遍出现了劳动力剩余的现象一般有三分之一左右。随着先进的 农业机械的使用，劳动效率进一步提高，劳动力剩余的现象将会越来越严重一 1 ，这可能是关注农村剩余劳动力问题较早的论述。 从1 9 7 8 - - 1 9 9 9 年这2 1 年间，经济的不断发展有效地促进了我国农村剩 余劳动力向非农产业的转移，乡镇企业从业人员从2 8 2 7 万人增加到1 2 7 0 4 万 人，增长了4 4 9 倍，同期农村非农劳动力比例也相应地从7 1 2 增加到 2 9 8 2 。但是，随着近年来我国乡镇企业出现的结构性调整，乡镇企业对农 村劳动力的吸纳能力也越来越弱。从业人员数从1 9 9 7 年出现首次下降以来， 由1 9 9 6 年的1 3 5 亿人下降到2 0 0 2 年的1 3 3 亿人21 9 9 8 年、1 9 9 9 年、2 0 0 0 年、2 0 0 1 年、2 0 0 2 年、2 0 0 3 年和2 0 0 4 年，第一产业在国民经济中的就业比 例分别为4 9 9 、5 0 1 、5 0 、5 0 、5 0 、4 9 1 和4 9 7 ，大致稳定在5 0 左右的水平。变动差率小到可以不计，而同期也是我国工业化和城市化发展、 扩张特别迅猛的时期。这个时期一个非常突出的普遍特征就是工业经济和城 市建设扩展大量占用土地，农民的耕地面积迅速大量减少。根据不完全统计， 从1 9 9 6 年到2 0 0 3 年，中国的耕地面积从1 9 5 l 亿亩急剧减少到1 8 5 l 亿亩， 7 年中减少了l 亿亩耕地! 平均每年减少1 4 2 9 万亩，7 年的耕地面积下降水平 为5 1 2 5 ，是改革开放以来耕地面积下降最快的时期3 。这一快一慢使我国 农村劳动力的转移面临着新的困境。 i ：肖立见解决农村剩余劳动力的途径财经理论与实践，t h et h e o r ya n dp r a e t i c eo ff i n a n c ea n d e c o n o m i c s 。1 9 8 2 年0 2 期 2 ：中国统计年鉴2 0 0 3 年 3 ：数据转引自韩康的评中国“三农问题”的一个逆向趋势 l 四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究 四川是农村劳动力剩余大省，又地处西部，经济发展相对滞后，就业容 量有限，农村剩余劳动力的就业问题就更为突出。据统计，四川总人口8 6 9 0 万，农业入口6 8 7 0 万，农村劳动力3 9 4 0 万。农村耕地6 8 1 4 5 万亩，人均耕 地不足1 亩，按劳动力人均可承担5 亩耕地作业需要计算，有2 3 9 5 万剩余劳 动力，农业剩余劳动力就业压力巨大1 。可以说解决好四川省农村剩余劳动力 就业问题是个经济命题，也是一个复杂的政治命题。 1 2 相关文献综述 伴随着四川省农村剩余劳动力转移问题的凸显，近些年关于农村剩余劳 动力转移研究成为众多学者关注的焦点，大家基于四川省的实际情况也提出 了许多富有建设性的建议和意见，为解决该省农村剩余劳动力转移就业政策 的制定和实施提供了理论支撑。比如基于四川省城市发展水平的客观认识而 提出制订以个别大城市、大多数中等城市和全部县( 市) 级城市的，以劳动力转 移为整个社会经济发展纽带的、长期的“城市吸纳劳动力转移发展规划 ( 1 9 9 7 ，张伟) 。四川省农村剩余劳动力转移和城市化问题研究课题组在其研 究报告里提到通过坚持多渠道、分层次、全方位转移的方针，引导农村剩余劳 动力合理流动；制定全省及市、地、县规划，有步骤地引导农村剩余劳动力转 移；推进劳务输出的产业化经营，提高转移的组织化、市场化程度；加快小城 镇建设，增强吸纳农村剩余劳动力的功能；提高农村劳动者素质，增强转移劳动 力的市场竞争力；完善“回引”政策，吸引“川军”人才返乡领办或兴办企业； 加快农村土地流转制度改革，促进农村剩余劳动力转移等措施都具有很强的指 导意义2 。在高敏等学者的统筹城乡发展中四川省农村剩余劳动力转移的实 证分析一文中，通过对影响四川省农村剩余劳动力转移的主要因素进行分 析，得出农村存在大量剩余劳动力：制度因素大大制约了农村剩余劳动力的 转移：目前，四川省的城市提供的就业机会还较少，转移空间较小，制约了 劳动力转移的速度等结论。并据此提出改革户籍管理制度、合理发展三大产 业等政策建议。在著名经济学家杨继瑞教授的利用四川省劳动力资源的探 1 ：数据引自四川省社科院课题四川农村劳动力转移研究 负责人：郭晓鸣 2 ： 四川省农村剩余劳动力转移和城市化问题研究课题组社会科学研究1 9 9 9 年第l 期 2 1 绪论 讨一文中，提出深化农业内部就业，进一步推进农业产业化，提升农业产 业化的档次，适当降低密集型农产品的生产；提出以城乡统一的劳动力市场 来促进劳务输出产业化；提出建立健全劳动力就业的激励机制和保障机制等 等都具有很强的参考意义。在 ：生产要素剩余背景下四川农村劳动力就业特 征及制度分析一文中，刘家强等学者也提出了一系列促进农村剩余劳动力 转移的对策建议。一是在加快城市化进程中促进非农转移；二是在农村产业 结构调整中促进就地非农转移；三是在搞好劳务输出中促进流动；四是积极 开发社区就业岗位，推动就业形式多元化；五是建立良好的培训体系，提高 农村人力资源存量，包括改善现有基础教育政策，完善农村就业培训体系。 - 这些意见和建议的提出都是基于对农村剩余劳动力转移现状的认识，从 不同角度提出来的，基本反映了农村剩余劳动力转移就业的现状及问题，所 提建议也很有针对性和实践意义。不过也存在以下一些问题。一是大都关注 如何把农村剩余劳动力从农村转移出去，而忽略了农村内部对剩余劳动力的 吸纳；二是只见方向性建议，缺乏实践操作层面的建议：三是缺乏对农村剩 余劳动力转移就业复杂性的认识。比如，农村剩余劳动力转移对农村经济发 展的影响，农村剩余劳动力内部的素质分层所产生的差异化转移策略，大龄 农村剩余劳动力转移就业的特殊性等等。 1 3 研究目标与内容 研究目标：通过分析四川省农村剩余劳动力转移就业特征，探寻剩余劳 动力就业存在的问题及因社会经济的不断发展而对农村剩余劳动力就业提出 的新要求，并针对这些问题从理论层面上提出解决的思路或模式。 研究内容：本文首先从宏观经济环境的变迁出发，充分认识到农村剩余 劳动力问题的长期性和复杂性：其次针对目前学术界普遍存在的农村剩余劳 动力与农业剩余劳动力不分的情况，试图厘清两者的微妙关系，划清界限， 以便于准确把握农村剩余劳动力规模及特征；第三、全面认识国内外有关农 村劳动力转移过程中的政策制定，借鉴吸收好的做法，是制定有针对性的农 村剩余劳动力就业促进政策的必然要求；第四、摸清四川有关农村剩余劳动 力就业促进政策的制定现状，找出差距和不足；第五、提出四川省农村剩余 3 四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究 劳动力就业促进的政策建议。以上逻辑之间存在递进的关系，通过层层分析， 最终实现论文的目的从理论层面上提出解决四川省农村剩余劳动力就业问 题的思路与模式。 1 4 研究方法与框架 本文全面系统地运用了定量分析与定性分析相结合、实证分析与规范分 析相结合、抽象与具体相结合、理论与实践相结合等方法。其中，最主要的 研究方法包括： 1 4 1 全文遵循了从具体到抽象再到具体的分析方法，先对中国农村剩余 劳动力及劳动力转移状况做了宏观分析；进而对四川的农村剩余劳动力进行 了详细分析，“农民工 作为农村剩余劳动力转移就业过程中出现的时代符号， 对农民工的认识有助于我们认清农村剩余劳动力转移的情势，本文对此也作 了较为详细的分析，最后结合国内外促进就业经验，提出具体解决思路和政 策制定构想。 1 4 2 文章在分析农村劳动力现状及预测、农村剩余劳动力的现状及预测 和农村劳动力转移现状及预测时，运用了大量的经验事实、图表和数据资料， 力求对问题做出客观公正的把握，对问题的性质做出科学合理的分析，从而 把农村剩余劳动力转移的战略思路和对策选择建立在科学的基础之上。 1 4 3 论文较多地采用了规范分析和定性分析的方法。文章在定性分析和 实证分析的基础上，揭示了四川农村剩余劳动力的现状及区域特征；指出了 农村剩余劳动力转移现行做法的缺陷和危害：并从就业能力提升政策和就业 环境优化政策两个维度来搭建四川省农村剩余劳动力就业促进政策平台，以 期能为科学合理解决农村剩余劳动力就业问题提供参考。 1 5 本文涉及的基本概念 1 5 1 对农村剩余劳动力的界定 4 我国是一个“二元经济结构”特征明显的农业大国，经济社会发展的过 1 绪论 程必然伴随城市化的过程，也就伴随着农村剩余劳动力转移的过程。要想针 对农村剩余劳动力提出切实有效的就业促进政策，首先应该弄清楚的当是农 村剩余劳动力的界定，因为，只有清楚这一点，才能正确估算我国农村剩余 劳动力的规模，也才可能提出可行的政策建议。事实上，就连一个看来最基 本的问题一什么是农村剩余劳动力，到今天也还有很多不同的见解。 对于什么是农村剩余劳动力，理论界存在多种不同的定义。有些文献还 使用农业剩余劳动力( 或农村富余劳动力) 概念，并将二者混同起来。尽管 二者在数量上十分接近，但侧重点有所不同。农村是指不同于城市、城镇而 从事农业的农民聚居地。农村剩余劳动力强调居住地在农村的劳动力，是农 村第一、二、三产业剩余劳动力的总和，属于地域范畴；而农业是指栽培农 作物和饲养牲畜的生产事业，农业剩余劳动力仅指农村中第一产业剩余劳动 力，属于产业范畴。本文采用农村剩余劳动力这一范畴，主要基于如下考虑： ( 1 ) 、在农村剩余劳动力中，第一产业占绝大比重，第二、三产业数量极小； ( 2 ) 、真正需要转移的是农村剩余劳动力，因为在农村区域内，往往是所有 产业都不能解决其就业时才表现为迁移就业人群，而这个群体就业问题的解 决也是我们进行剩余劳动力就业问题研究的主要内容和初衷；( 3 ) 、由于农村 剩余劳动力包含了农业剩余劳动力，以农村剩余劳动力作为依据能更准确反 映农村劳动力的就业状况和岗位需求状况。 那么，何谓农村剩余劳动力? 对此观点很多，并没有一个统一的说法。 下面列举几种代表性观点： 1 ) 、刘易斯的“零值边际劳动生产率”说 “零值边际劳动生产率”说又称为“劳动无限供给条件下的经济发展学 说”，是由诺贝尔奖获得者、美国著名发展经济学家刘易斯于1 9 5 4 年在英国 曼彻斯特学报上发表的劳动力无限供给条件下的经济发展一文中提 出的。他认为，把一部分劳动力转移出去，农业产量不会减少，这部分劳动力构 成农业部门中的“零值”劳动力，即他们的劳动边际收益为零。 2 ) 、在何景熙教授的 “开流断源一：寻求充分就业的中国农村劳动力非 农化转移理论与模型一文中指出农村剩余劳动力专指中国农村中不充分就 业的劳动力；所谓劳动力的不充分就业则是指每个单位农村劳动力每年有效 工作时数低于公认的单位农村充分就业劳动力年度有效工作时数标准的一种 四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究 状态。该定义按照一个国际国内可以接受的标准，农村劳动力的有效工作时数 的多少可以作为判定其是否为剩余劳动力以及对劳动力剩余的程度作出界 定。 3 ) 、其他关于农村剩余劳动力的界定。郭熙保提出了农业富余劳动力新 的定义标准：“当一个国家( 或地区) 农业劳动者人均耕地面积长期呈下降趋 势时，我们就认为该国( 或地区) 存在农业剩余劳动。一1 夏杰长( 1 9 9 9 ) 认 为：“农村剩余劳动力是指农业劳动者虽不处于零工时零收入状态，但其劳动 能力不能得到充分利用，而且收入也不能达到维持基本生活水准的状态”2 。 樊茂勇、侯鸿翔( 2 0 0 0 ) 认为：“剩余劳动力是生产过程中生产资料与劳动力 构成失衡，劳动力供给超过由生产技术条件所决定的生产资料对劳动力的需 求而出现的低效用或负效用现象一。庄核( 2 0 0 3 ) 认为：“农村劳动力是否过 剩应该看农村劳动力在农业中的边际产品价值是否小于农村劳动力的机会成 本，凡是小于机会成本的农村劳动力都有可能成为剩余劳动力 3 。他还解释 说，这一定义强调的是长期趋势，而不是短期波动，如果一个国家( 或地区) 劳均耕地面积在几十年中都呈现下降趋势，即使其中的个别年份不是下降而 是上升的，仍然认为农业劳动力存在剩余。在农业技术停滞的社会里，农业 劳动力的增加在导致农业劳动者人均耕地减少的同时，还导致农业劳动边际 生产率下降，甚至为零。在这种情况下，农业富余劳动力是肯定存在的。在 农业技术进步的社会里，农业劳动者的增加可能不会降低劳动边际生产率， 反而有可能提高劳动生产率和总产量，因为技术进步使土地生产率提高了。 但是，只要农业劳动力人数增加比耕地面积增加得更快，使得劳均耕地面积 下降，农业剩余劳动就仍然存在。因此，他认为，根据一个国家或地区农业 劳动人数和耕地面积的长期时间序列资料，就可以比传统定义更容易判断该 国或地区是否存在富余劳动力。郭熙保从劳均耕地变动的长期趋势界定富余 劳动力是与发展中国家的经验事实相一致的。但是，他对于农村富余劳动力 仅限于定性的分析，缺乏量化分析的基础。 4 ) 、本文对农村剩余劳动力的界定 。：郭熙保农业剩余劳动力及其转移问题 j 世界经济，2 0 0 2 年第1 2 期 2 ：夏杰长中国农业隐性失业的统计测算及分析湘潭工学院学报( 社会科学版) 1 9 9 9 年o i 期 ：庄核 试论农村剩余劳动力的转移与地区经济的发展惠州学院学报2 0 0 3 年8 月第2 3 卷第4 期 6 1 绪论 按照马克思的观点，剩余劳动力就是指相对过剩人口，相对过剩人口就 是指劳动者的供给超过了资本对它的需要，是。多余一的人。相对过剩人口 是资本积累的必然产物，随着资本积累的增加，资本有机构成的提高，可变 资本相对减少，窖对劳动力的需求降低，必然导致一部分人失业成为相对过剩 人口。 由此看来，所谓农村剩余劳动力就是指随着农村资本有机构成的提高， 农村劳动力总量多余劳动力需求量而形成的相对过剩人口。 1 5 2 对农村剩余劳动力就业和农村剩余劳动力转移的辨析 农业剩余劳动力就业与农业剩余劳动力转移虽然是两个联系紧密的概 念，但它们的区别也是显而易见的。在笔者所查阅的诸多文献中，并没有对 两者予以明确的界定，导致我们在谈到农村剩余劳动力就业时，往往简单的 认为这就是一个农村剩余劳动力转移的问题。其一、从时间上来看，农村剩 余劳动力的转移是一个渐进的过程，而农村剩余劳动力的就业问题必须及时 解决。当然这里需要对“就业一的内涵进行界定，对此将在论文中详细阐述。 其二、从空间上来看，农村剩余劳动力的转移往往意味这劳动力离开所生活 的农村，至少目前学界的研究是这样认为，而农村剩余劳动力的就业并不强 调这一点。其三、两种提法的政策导向不同，这也是最为重要的一点。农村 剩余劳动力的转移往往意味着千方百计让农民从农村剥离出去，近些年很多 落后地区的地方政府就是不遗余力的提倡“劳务经济 ，打工劳务收入已经成 为当地的经济支柱，从而也暴露出很多经济社会问题。而农村剩余劳动力的 就业问题意味着我们不仅要关注走出去，更要关注引进来，让劳动力的配置 随着经济社会的发展而发展，而不是迫于无奈远走他乡去谋生。其四、在国 家重视城乡统筹发展的今天，农村剩余劳动力的就业促进更能体现城乡一体 化的发展趋势。这些年随着三农问题的日益突出，有关农村剩余劳动力转移 的研究已经屡见不鲜，很多学者引入国外的研究成果，对我国的剩余劳动力 转移问题进行了很有价值的探讨。但仅就农村剩余劳动力就业促进问题而言， 所论及的并不多，要么是伴随着农村剩余劳动力转移问题的研究而作出的探 讨，要么就是仅泛泛而谈农村剩余劳动力的培训和再就业，这与农村剩余劳 7 四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究 动力就业问题的复杂程度是不相适应的。 农村剩余劳动力就业促进政策的提出正是基于四川省农村剩余劳动力群 体特征和较为严竣的就业形势，提出的加大力度解决农村剩余劳动力就业的 政策取向。本文就是试图在已有的政策架构下，通过更全面的考量、更细致 的措施来解决四川省农村剩余劳动力的就业问题。 8 2 、四川省农村剩余劳动力现状 2 、四川省农村剩余劳动力现状 2 1 四川省农村剩余劳动力的数量特征 随着“民工荒一现象的凸显，中国农村究竟还有多少剩余劳动力的问题 再次引起学术界的关注。其中，四川省作为传统农村剩余劳动力输出大省。 准确估计农村剩余劳动力的规模，不仅仅有利于认清全国流动人口形势，对 于四川省出台有效的农村相关政策尤为重要。不过由于对农村剩余劳动力的 认识不同，四川人口本身量大，结构复杂，要想作出准确的判断绝非易事。 也有一些学者和相关部门做了一些估计工作。孔祥智、邓泽红在四川农村 隐性失业人口的现状及趋势预测一文中，分别用农作物播种面积估算法、 经验估算法、社会平均劳动力生产率估算法和国别比较估算法对四川农村剩 余劳动力进行估算，得出不同的农村剩余劳动力数量规模。其中以耕地面积、 劳动力总量、农业劳动力配置量为估算依据的经验估算法，明确提出四川农 村平均每个劳动力可承担耕地面积数为5 亩，具有较强的参考意义，再则， 该估算的农村隐性失业人数更能反映出农村劳动力剩余的相对性这一特征， 因此笔者借鉴这一说法展开论述。( 见表1 ) 表l ：四川农村隐性失业人数趋势预测 耕地面积劳动力总量农业劳动力配置量已转移人数隐性失业人数隐性失业率 年份 ( 万亩)( 万人) ( 万人)( 万人)( 万人)( ) 1 9 8 0 7 3 0 72 7 5 6 6 41 4 6 1 41 3 l1 1 6 3 64 2 2 1 9 8 57 l1 23 1 4 3 3 61 4 2 2 43 3 1 81 3 8 9 24 4 2 1 9 9 06 9 7 l3 5 8 3 3 4 1 3 9 4 1 4 8 0 6 1 7 0 8 64 7 7 1 9 9 5 6 8 4 i3 8 2 7 0 51 3 6 8 19 9 21 4 6 73 8 3 1 9 9 66 8 l53 8 2 2 2 21 3 6 39 5 8 41 5 0 0 83 9 3 1 9 9 7 6 7 8 03 8 2 3 6 21 3 5 5 99 6 41 5 0 3 73 9 3 1 9 9 86 7 4 23 8 2 8 5 l1 3 4 8 51 0 1 6 61 4 6 3 43 8 2 1 9 9 96 6 8 23 7 9 8 1 5 1 3 3 6 41 0 6 3 11 3 9 8 73 6 8 2 0 0 0 6 5 1 93 7 8 8 9 81 3 0 3 81 1 5 7 91 3 2 7 33 5 2 0 0 l6 4 2 73 7 7 8 81 2 8 5 21 1 9 6 21 2 9 7 43 4 3 2 0 0 26 0 9 03 7 6 2 2 81 2 1 81 2 5 9 1 2 8 5 33 4 2 注：以上数据引自四川省情2 0 0 3 i o 第5 页四川农村隐性失业人l 】的现状及趋势预测孔祥智、邓泽红 9 四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究 从表1 可以看出，自改革开放以来，四川农村剩余劳动力在经过2 0 多年 的转移就业之后，依然保持了较大规模，2 0 0 2 年的隐性失业人数为1 2 8 53 万 人。值得注意的是1 9 , 8 0 年四jr l 的农村隐性失业人数为1 1 6 36 人，规模最小， 这不仅反映出改革开放以来，耕地面积急剧缩减的现实，从另一方面也提醒 了我们，四川农村劳动生产率提高缓慢这也符合四川农村生产力水平较低 的现实状况。 图1 值得注意的是，在估计我省农村剩余劳动力规模的时候应该注意农村 剩余劳动力增量递减的趋势( 见图1 ) 。因为随着农村生活水平的提高和农民 文化水平的提高，传统的生育观念己经在发生改变，生育率明显下降。二是 四川是个少平原多山地的省份，农业生产力水平在平原地区可以有快速的提 升而在广大的山区却提高缓慢，在一些山区地带，几十年来农业生产率没有 明显提升，在可以预见的未来，也不会有太大的变化也会影响到农村剩余 劳动力的增量。 2 、四川省农村剩余劳动力现状 表2 ：四川农村隐性失业人数趋势预测 劳动力资源农业配置劳动力非农人数非农比例农业隐性失业劳动力 ( 万人)( 万人)( 万人) ( ) ( 万人) 2 0 0 23 9 4 01 2 5 91 3 3 4 2 0 0 33 9 1 1 81 3 0 1 71 3 1 0 73 3 51 2 9 9 4 2 0 0 4 、 3 9 2 9 71 2 9 4 81 3 6 6 i 3 41 2 6 8 8 2 0 0 53 9 4 6 91 2 8 7 81 4 2 1 53 61 2 3 7 6 2 0 0 63 9 6 3 51 2 8 0 91 4 7 6 93 7 31 2 0 5 7 2 0 0 73 9 7 9 41 2 7 3 91 5 3 2 33 8 51 1 7 3 2 2 0 0 83 9 9 4 81 2 6 71 5 8 7 73 9 71 1 4 0 1 2 0 0 94 0 0 9 71 2 6 01 6 4 3 14 1 1 1 0 6 6 2 0 l o4 0 2 4 11 2 5 3 1 1 6 9 8 54 2 2 1 0 7 2 5 2 0 1 1 4 0 3 8 11 2 4 6 21 7 5 3 8 4 3 4 1 0 3 8 i 2 0 1 24 0 4 5 61 2 3 9 21 8 0 9 2 4 4 7 9 9 7 2 2 0 1 34 0 6 4 71 2 3 2 31 8 6 4 64 5 99 6 7 8 2 0 1 44 0 7 7 41 2 2 5 31 9 2 04 7 19 3 2 1 2 0 1 54 0 8 9 81 2 1 8 41 9 7 5 44 8 38 9 6 据孔祥智、邓泽红做的四川农村隐性失业人数趋势预测，2 0 1 5 年四川的 农村隐性失业人数为8 9 6 万人，非农比例达到4 8 3 。四川省发展改革委员 会在2 0 0 7 年公布的四川省还未转移就业的农村剩余劳动力数量为8 0 0 万人1 该数据是基于农业部的最新计算口径，即每个从事种植业生产的劳动力应耕 种l 公顷土地，每个从事林、牧、渔业的劳动力人均年生产总值应达到7 2 万元。并根据该省实际情况，认为四川省种植业生产需要劳动力为9 7 0 万人 左右，林、牧、渔业生产需要劳动力为2 5 0 万人左右。 2 2 四川省农村剩余劳动力转移就业的转移特征 由于农村剩余劳动力转移就业的主要表现形式是以“农民工 的身份进 入城镇非农产业就业，因此，这里就通过对该省外出农民工的概况分析来了 解农村剩余劳动力转移就业的现状。 1 ) 、农民工群体的年龄结构。据四川省农劳办的调查，2 0 0 6 年该省农民 工年龄结构为：1 6 1 8 岁占4 5 1 ，1 8 3 5 岁占7 1 4 3 ，3 6 5 9 岁占2 3 2 5 ， 6 0 岁以上占0 7 5 ：农民工平均年龄为2 6 8 周岁。1 8 6 0 岁 i ：资科来源：国家扶贫办网站h r p j l w w w c p a d g o v c n d a t a 2 0 0 6 0 3 0 3 a r t i c l e _ 2 5 5 h u n 塑堕垦翌翌苎要翌塑垦些堡壁璺里竺墨 ： 的青壮年劳动力占9 46 8 ，尤其是1 8 - 3 5 岁的占到7 t3 5 ( 见图2 ) ，也就是 说，农村所需要的生产劳动力也正好是流动性最强的群体，这种年龄结构意 味着农村现存劳动力年龄结构老化，生产率降低，对农村经济的持续健康发 展的长远影响还有待进一步观察。 图2 ： 2 ) 、农民工的文化结构。据川农办调查，在四川省农村的外出务工人员 中，高中以上文化占2 03 ：初中文化占5 6 5 ；小学以下文化占2 32 ；受 过职业教育和培训的占3 75 ( 见图3 ) 。这说明该省的农民工整体文化素质 较低，这直接决定了转移就业的质量和收益，有必要进一步探讨对于文化素 质较低的农民工来说，转移就业效益与农村内部就业效益的比较优势到底有 多大，这对制定出既能增加社会收益又能引导农民转移的政策措赫报有帮助。 囤3 2 、口村剩余劳动力现状 3 ) 、农民工的性别结构。据调查，在四川省农村的外出务工人员中男 性劳动力占7 26 ；女性劳动力占2 7 蛳。这也符合农村社会中男性承担了较 多的家庭义务的现状，但从转移就业的角度来看，过大的性别比并不利于农 村剩余劳动力转移的彻底性，这也为我们相关职能部门在制定政策措施时， 更多的考虑女性劳动力的特殊情况而有倾向性的制定政策。 4 ) 、农民工的行业分布。据调查，四川省农村的外出务工人员中，流向 第一产业的占3 ，其中种养、植业居多：第二产业占4 0 ，其中制造业占 25 ，建筑业占3 75 ；第三产业占5 7 ，其中社会服务业占1 2 ，住宿餐 饮业占7 ，商业占3 8 。可咀看出，绝大多数集中在劳动条件艰苦、劳动附 加值低的建筑业和服务性商业。 5 ) 、农民工的区域分布。据调查四川省农村的外出务工人员土要流向北 京、上海、深圳、广东、厦 、浙江、江苏等省外沿海发达城市，其中广州 和深圳约4 0 0 万人。省内转移主要集中在成都( 约1 0 0 万人) 和市县城镇， 部分农民工集中于乡镇企业。9 0 年咀柬，四川省农民外m 务工数总体呈上升 趋势，2 0 0 4 年，省内外务1 = 总数达到1 4 9 0 万人，比1 9 9 0 年的2 0 0 万人整整 多了1 2 9 0 万人( 见图4 ) 。值得注意的是，1 9 9 8 年以前，四川省的外出务工 农民中，省外人数多于省内人数，而在这之后，省内人数呈不断上升趋势， 已经超过流向省外的农民工人数，这可能和四i l 省经济不断发展，省内就业 机会增多有直接的关系。 图4 ： 四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究 总体来说，四川省农村剩余劳动力体现出了待转移农村剩余劳动力数量 大、已转移就业层次低、稳定性差以及性别比不平衡、，大龄农村剩余劳动力 转移途径少等特点，这正说明了我们下一步的就业促进工作的艰巨性和紧迫 性，同时也说明我们的农村剩余劳动力就业工作面临着不可回避的困境。 1 4 3 四川省解决农村剩余劳动力就业问题面临自氢困境 3 四川省解决农村剩余劳动力 就业问题面临的困境 就业是民生之本，长期以来，我们将关注的目光仅仅局限于城镇，即使 关注农村劳动力就业，也是基于城市的视角来审视农村剩余劳动力的就业问 题。一直以来，四川各级党委、政府都在着力增加农民收入，。促进农业产业 结构改变与农村经济、社会钓发展。可以说，解决农村劳动力转移问题是建 设社会主义新农村和践行科学发展观的重要方面。但同时我们也要意识到， 农村剩余劳动力就业问题的解决是一个系统工程，需要多种因素的具备，各 方力量的积极参与。就目前而言，我们面临的形势不容乐观，主要体现在以 下几个方面： 3 1 宏观经济形势变数增加，产业结构调整步伐加快与农村剩 余劳动力相对较弱的自我成长力，不能满足经济发展和产业结 构调整需要的困境 随着国内经济的快速发展和产业结构调整步伐加快，对劳动力素质也提 出了较高的要求，不仅要适应当下的就业市场需要，还要求劳动者具备一定 的自我成长力，不断学习新的知识，掌握新的技能。加之国际经济步入调整 期，比如2 0 0 8 年的国际金融危机肆虐全球，对我国经济也造成了不可避免的 影响，沿海一带长期以外向型经济为主的地区，损失惨重，对农村剩余劳动 力转移就业形成阻碍。 改革开放前，我国实行的是计划经济体制，以优先发展重工业为主的战 略方针，第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。 四川省农村剩余劳动力就业促进政策研究 资金的原始积累采取“以农养工一的方针，用“剪刀差 等办法，从农村抽 走资金，用于城镇化、工业化建设，而对占总人口将近8 0 的农民，采用行 政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在 城门之外，在狭窄的土地上，进行低效劳动，致使大量的劳动力长期封闭在 农村，不能流动。同时，又不适当地强调“以粮为纲一，限制发展多种经营和 乡村工业，生产结构单一，因而农村长期处于普遍贫困状态。长期封闭的城 乡二元结构，使得地处西部的四川省农村经济社会发展严重滞后。农村剩余 劳动