（环境工程专业论文）高速公路网规划环评生态环境影响研究——以安徽省为例.pdf

s t u d yo nt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t o fh i g h w a y n e t w o r k p l a n n i n g & e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t ac a s es t u d yo fa n h u ip r o v i n c e a b s t r a c t a tp r e s e n t ，c h i n ai s b e i n gap e r i o d w i t hf a s t d e v e l o p m e n ti nh i g h w a y c o n s t r u c t i o n t h eh i g h w a yn e t w o r kc o n s t r u c t i o nh a si n i g n o r a b l ei n f l u e n c e so nt h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，p a r t i c u l a r l yo nn a t u r er e s e r v e s ，f o r e s tp a r k s ，s c e n i ca r e a , d r i n k i n gw a t e rs o u g c e s ，b a s i cf a r m l a n d ，g e o l o g i c a lc o n c e r v a t i o na r e a s e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ( e e i a ) i sa ni m p o r t a n tp a r to fh i g h w a y c o n s t r u c t i o ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ( e i a ) i f e e i ac a l lb ec a r r i e d o u te a r l i e ri nt h eh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gs t a g e ，i tw i l ld e f i n i t e l yc o n t r i b u t et o s c i e n t i f i cp l a n n i n gh i g h w a yn e t w o r kw h i c hw i l la v o i do rr e d u c eu n f a v o u r a b l ei m p a c t s a n dd e s t r u c t i o n so ne c o l o g i c a le n v i r o n m e n tf r o mt h es o u r c e s t u d yo ne c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sc a l ln o to n l y p r o v i d eb a s i c e c o l o g i c a lp r i n c i p l e sa n dc o n s t r a i n t sf o rt h er e g i o n a lp l a n n i n ga n dv a r i o u ss p e c i a l p l a n n i n g ，b u ta l s op r o v i d eb a s i sf o rp l a n n i n ge i ae v a l u a t i o n b a s e do nt h ei n t e g r a t i o n o ft h ep l a n n i n ge i aa n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o nr e l a t e dp l a n n i n g ，o u rp r e s e n tp a p e r e l u c i d a t e dt h el o c a l i z a t i o na n dr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e m p l a n n i n ge i ai sat o o l w h i c hc a nm e a s u r ew h e t h e rp l a n n i n gi sc o n s i s t e n tw i t ht h ep r i n c i p l e so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dr e q u i r e m e n t so rn o t ，a n dp r o m o t et h ee c o l o g yo f t h ep l a n n i n ga n dm a k ei tm o r ec o m p a t i b l ew i t ht h ep r i n c i p l eo fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o nt h eo t h e rh a n d ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n c a n p r o v i d eb a s i ce c o l o g i c a l p r i n c i p l e s a n dr e s t r i c t i v er e q u i r e m e n t sf o r t h e p r e p a r a t i o na n di m p l e m e n t a t i o no ft h ep l a n n i n gf r o mt h ev i e w o fr e g i o n a l s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a n dt h e s ep r i n c i p l e sa n dr e q u i r e m e n t sc a nb eu s e d a se v a l u a t i o nb a s i so rc r i t e r i ao fp l a n n i n ge i a a sar e s u l t ，t h ei n t e g r a t i o no f t h ep l a n n i n ge i aa n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o nw i l lh e l pg u i d et h ee c o l o g yt h e p l a n n i n ge i a ，w h i c hw i l l b ec o n d u c i v et or e a l i z et h eg o a l so fr e g i o n a l s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ( i e ，t h eg o a lo fe c o l o g i c a lp l a n n i n g ) t a k ea n h u ie x p r e s s w a yn e t w o r kp l a n n i n gf o re x a m p l e ，w ei n v e s t i g a t e d t h ep o t e n t i a li m p a c to nt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n to ft h eh i g h w a yn e t w o r k c o n s t r u c t i o n s o m ec o u n t e r m e a s u r e sw e r ep r o p o s e di nt h i sp a p e r ，w h i c hc a n 6 r e d u c et h ee c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a le f f e c t so fr o a dn e t w o r kp l a n n i n g b a s e do nt h eg i st e c n i q u e ，t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tc o m p i l a t i o ns e r i e s ， t h e m a t i cm a p ss u p e r i m p o s e d ，s c e n a r i oa n a l y s i s ，a n do t h e rm e t h o d sw e r e i n t e g r a t e d a n dar e a s o n a b l ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t i n d i c a t o r sw e r ep r o p o s e d w i t hh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n ga n dt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nr e s e a r c hc o m b i n e d ，a sw e l la sf r o mt h es o u r c eo ft h e h i g h w a yc o n s t r u c t i o n ，t h ep r o p o s e de c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t i n d i c a t o r sh a s c e r t a i n s c i e n t i f i c ， a n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e s t h e o v e r l a p p i n g m a p m e t h o db a s e dg i sp l a t f o r mc a ne a s i l yd i s c r i m a t et h e e c o l o g i c a li m p a c t so fr o a dn e t w o r kc o n s t r u c t i o no nt h es e n s i t i v ep o i n t sf r o m t h em a p ，w h i c hp r o v i d e dap o w e r f u lm a n a g e m e n ta n dd e c i s i o n m a k i n gt o o lf o r t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nf r o mt h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o ns o u r c e k e yw o r d s ：h i g h w a yn e t w o r k ；p l a n n i n ge i a ；g i s ；e c o l o g i c a li m p a c t ；a n h u i p r o v i n c e 7 插图清单 图2 - 1 战略环境评价程序示意框图5 图3 1 规划环境影响评价中生态影响分析内容编制的基本程序1 4 图4 - 1 安徽省高速公路网规划图2 2 图4 - 2 安徽省地形地貌图与高速公路网叠加图附图 图4 - 3 安徽省农业气候区划图2 4 图4 - 4 安徽省气温分布图2 4 图4 - 5 安徽省年降水量示意图2 4 图4 - 8 土地利用与高速公路网的叠加图附图 图4 - 7 安徽省矿产资源分布情况与高速公路网叠加图附图 图4 - 8 安徽省土壤类型与高速公路网叠加图附图 图4 - 9 安徽省植物和动物地理分区与高速公路网叠加图附图 图4 - 1 0 安徽省植被与高速公路网的叠加图附图 图4 1 1 安徽省生态区与高速公路网的叠加图附图 图4 1 2 安徽省重要生态功能区与高速公路网的叠加图附图 图4 - 1 3 安微省生态保护关键区与高速公路网的叠加图附图 图4 - 1 4 水土流失防治分区与高速公路网叠加图附图 图4 _ 1 5 安徽省土壤侵蚀情况与高速公路网叠加图附图 图4 - 1 6 安徽省自然保护区与高速路网规划叠加图附图 图4 - 1 7 安徽省水功能一级区划与高速公路网的叠加图附图 图4 - 1 8 长江流域的水功区划与高速公路网的叠加图附图 图4 - 1 9 淮河流域的水功能区划与高速公路网的叠加图附图 图4 - 2 0 新安江水功能区划与高速公路网规划叠加图附图 图4 - 2 1 淮河行蓄洪区与高速公路网叠加图附图 图4 - 2 2 安徽省森林公园与高速路网叠加图附图 图4 - 2 3 矿区采集规划与高速公路网的叠加图附图 图4 _ 2 4 不同情景下占用土地对比图4 1 图4 - 2 5 耕地比例情景1 下不同情景下占用耕地对比图4 2 图4 - 2 6 耕地比例情景2 下不同情景下占用耕地对比图4 2 图4 2 7 安徽省主要水体目标水质与高速公路网的叠加图附图 图4 - 2 8 安徽省主要风景名胜区与高速公路网叠加图附图 图4 - 2 9 安徽省湿地资源与高速公路网的叠加图附图 3 插表清单 表2 1 环境保护目标和相关评价指标1 0 表3 1 主要生态环境影响识别表1 4 表3 2 环境保护目标和相关评价指标1 6 表4 1 安徽省高速公路网布局规划方案( 四纵八横) 2 0 表4 - 2 安微省主要河流概况2 5 表4 - 3 安微省主要湖泊及面积2 5 表4 - 4 安徽省土地利用情况表( 2 0 0 0 年) 2 6 表4 - 5 安徽省现有自然保护区名录2 9 表4 - 6 安徽省部分已( 在) 建高速公路占地情况表3 9 表4 - 7 公路建设项目用地指标( 限值) 表3 9 表4 8 已通车公路占用土地数量表( 至2 0 0 3 年底) 3 9 表4 - 9 公路占地情景4 0 表4 - 1 0 耕地比例情景4 0 表4 - 1 1 安徽省高速公路占地数量估算表4 0 表4 - 1 2 安徽省高速公路占用耕地数量估算表4 1 表4 - 1 3 各阶段不同情景下人均耕地损失估算表4 2 表4 _ 1 4 安徽省可能受到公路网影响的主要水体、水库列表4 8 表4 _ 1 5 安微省主要水体受公路网影响程度表4 9 表4 - 16 安徽省水功能一级区划重点保护水源受影响区域5 0 表4 - 17 安徽省水功能二级区划重点保护水源受影响区域5 1 表4 - 1 8 安徽省自然保护区受影响区域5 3 表4 - 1 9 受影响的森林公园5 4 表4 - 2 0 受影响的风景名胜区5 5 表4 2 1 在规划高速公路网两侧l k m 范围内分布的安徽省重点湿地名录5 6 表4 - 2 2 受影响的行蓄洪区5 7 表4 - 2 3 受本公路网规划影响的矿区5 7 表4 - 2 4 安徽省高速公路网规划主要环境敏感目标表6 4 表4 - 2 5 路线调整建议及项目环评应注意问题6 4 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据 我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的 研究成果，也不包含为获得金目巴王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 意。 学位论文作者签字签字日期： 学位论文版权使用授权书 甜 ，二月， 本学位论文作者完全了解金目巴王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权 金目墨王些太堂可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 签字日期： 舻，胡，- 日 ， 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 一期矽嘻，谚， | 电话 邮编 致谢 本课题在选题及研究过程中得到孙世群老师的悉心指导。孙老师多次询问研 究进程，并为我指点迷津，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。 在此论文完成之际，谨向我两位尊敬的导师：孙世群副教授和周晓铁高工， 致以诚挚的谢意和崇高的敬意。两位老师丰富的实践经验、渊博的专业知识、严 谨求实的工作态度、宽以待人的为人作风使我受益匪浅。感谢我硕士学习阶段所 有的授课教师，他们严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习的榜样。 在课题的研究过程中，交通部环保中心的蔡志洲研究员多次给我以指点，给 予我许多宝贵意见；合肥工业大学的胡淑恒老师为我论文的完成提供了大力的帮 助。在此向两位表示衷心的感谢。同时我要感谢安徽省环境科学研究院各位院领 导对我的关心，让我有机会、有时间参与这人生中非常重要的知识充电；感谢安 徽省环境科学研究院的方云翔工程师在制图方面给予的帮助；感谢我们工程所所 有同志，对我平时工作的支持与帮助，并多次与我共同探讨这篇论文，提供了很 多有益的参考意见。 最后要向我的妻子段凌志致谢，感谢她几年来对我的理解及在生活中给予的 大力支持：特别感谢我的儿子匡浩玮，他好学上进、次次争优的学习劲头给了我 莫大的鼓舞，也是我学习动力的源泉。谨以此文献给他们1 4 作者：匡武 2 0 0 7 年1 1 月 第一章引言 1 1 研究背景与目的 针对2 0 世纪8 0 年代初出现的以大范围环境污染和生态破坏为特点的第二次 环境问题高潮，环境影响评价的范围开始由项目层次的环境评价逐步上升和扩展 到区域规划和政策层次的环境评价。由此而产生的战略环境评价( s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ，简称s e a ) ，就是对政策( p o l i c y ) ，计划( p l a n ) 和规划( p r o g r a m ) ( 简称3 p 或p p p s ) 及其替代方案的实施可能带来的环境问题 进行系统综合的预测、分析和评价的过程。s e a 的目标就是通过对政策、计划 和规划等战略的环境影响进行评价，将结果应用于这些战略的综合决策，从而提 高决策质量，体现预防性原则，促进更有效的环境保护。其核心和宗旨是使环境 因素与经济、社会、文化、技术等因素一样在不同层次的决策中得到充分考虑和 重视。 从2 0 世纪9 0 年代开始，我国认识到开展s e a 的重要性，先后在国务院关 于环境保护若干问题的决定及中国2 1 世纪议程等文件中提出开展对重大 政策、法规进行环境影响评价。1 。环境领域的各专家学者对s e a 的评价理论与方 法体系，包括评价者、评价对象、评价目标、评价因子、评价标准以及评价方法 等六个要素进行了较为深入的研究。1 。为了从更高层次的决策源头预防决策实施 后可能产生的不良环境影响，2 0 0 5 年国家环保总局积极推进战略环境评价的试 点工作，对武汉市国民经济和社会发展第十一五年总体规划纲要、内蒙古自治区 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、以及大连市城市发展规划等开展了 战略环评，这对于探索我国在政策层面以及政府宏观经济和社会发展计划层面开 展战略环境评价具有重要意义。目前政策、计划方面的评价尚没有充足的法律依 据支撑，这些方面的战略环评的参与渠道还有待进一步探索。但中华人民共和 国环境影响评价法己明确要求对规划层次的决策进行环境影响评价，即规划环 境影响评价。 规划环境影响评价是战略环境评价在规划层次上的应用，是对拟议规划实施 后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响 的对策和措施，进行跟踪评价的方法与制度“3 。我国规划环评制度的基本特点是 以落实可持续发展战略和人与自然和谐为总目标，以早期介入和广泛的公众参与 为原则，充分考虑替代方案，建立有效的合作交流机制，将规划环境评价纳入规 划的制定和决策过程中，具有法律保证。 近年来，可持续发展正经历着从一般的概念性和定性研究向定量研究转变， 而承载力正是可持续发展度量和评价研究的核心之一( c a r e ydi ，1 9 9 3 ) “。1 。 区域社会一经济一自然复合生态系统对人类活动的承载能力是可持续发展研究不 可回避的问题，只有搞清楚了上述复合生态系统对人类活动的承受能力，才能进 一步确定合理的开发强度，进而制定出完整的、切实可行的社会经济可持续发展 模式( c o m m o nme ta 1 1 9 9 2 ：d a i l ygce ta 1 1 9 9 6 ) “8 。”。作为承载力研究 的一个新领域，生态承载力拓展了承载力的研究范畴。生态承载力是生态系统对 人类活动的最大承受能力，是在不破坏生态系统结构和功能完整性的前提下，系 统所允许的人类活动最大强度。生态承载力的研究思路与土地承载力、资源承载 力、环境承载力等研究不同，生态承载力研究所关注的不仅仅是区域土地的生产 能力所能供养的最大人口数量，而是在不破坏生态系统稳定性的前提下，生态系 统所能提供的最大限度的生态服务功能，这些服务功能包括提供人类生存所必须 的资源、降解和吸收各种有害废弃物、水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多 样性维护等广阔领域，其中很多方面是是传统的资源承载力、环境承载力研究较 少涉及的“”。因此，生态承载力是资源承载力、环境承载力等概念的进一步 发展与补充，生态承载力研究方向的开拓大大拓展了承载力研究范畴，有利于进 一步推动可持续发展的定量化研究“2 ”“1 。 当前，建设人与自然和谐共处的生态环境是人类的共同理想，主要是指在生 态系统承载能力范围内运用生态经济学原理和系统工程方法去改变生产和消费 方式、决策和管理方法，去建立经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和 谐的文化，生态健康、景观适宜的环境，实现自然生态与人类生态的高度统一与 可持续发展m ，”1 。 高速公路的快速发展，为国民经济快速发展提供了重要基础保障。但是，高 速公路网建设对生态环境的影响，特别是对自然保护区、森林公园、风景名胜区、 饮用水源地、基本农田、地质保护地等的影响是不可忽视的“7 1 。高速公路的修 建对周围自然资源和生态环境带来了不同程度的破坏，给我们原本脆弱的地球带 来更大的压力，直接影响了我们人类的可持续发展能力。 依据我国“环评法”的相关规定，须开展规划环境影响评价的范围包括国务 院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门编制的“一地三域”和 “十种专项”规划。其中，“一地三域”规划指土地利用规划，区域、流域、海 域的建设、开发利用规划；“十种专项”规划包括工业、农业、畜牧业、林业、 能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等相关专项规划。国内对高 速公路建设项目的生态环境影响己作了一定的研究“4 “”1 。如果在高速公路网 规划阶段就开展高速公路网生态环境影响研究，将有助于科学规划高速公路网， 从源头避免、减少路网建设中的生态环境影响和破坏“”。高速公路网专项规划环 境评价是实现区域经济持续、稳定发展的一项重要前提性工作，它将在充分掌握 区域生态环境特征、生态承载力的基础上，为高速路网在规模数量方面的选择、 路型结构类型的确定和路网合理布局等一系列重大决策提供指导”“。 作为本文案例的安徽省高速公路网规划环评研究课题得到了安徽省交通厅 2 的经费资助。 1 2 研究意义 本文以安徽省高速公路网规划为例，探索了以g i s 为基础，综合运用生态环 境遥感信息提取、生态环境制图、专题图叠加、缓冲分析等方法，就规划中的高 速公路网对生态环境的潜在影响进行了分析研究。据此，提出了减少规划路网对 生态环境影响的对策。通过这一研究，目的是通过运用g i s 技术，将高速公路网 规划与生态环境保护研究结合，找到从公路建设源头保护生态环境的途径。从而 使高速公路网建设的规模、结构与布局控制在区域生态承载力可接受的范围之 内，为可持续发展提供决策依据。同时，通过安徽省高速公路网专项规划环评的 实例研究而建立起来的一整套生态环境影响评价的方法、内涵和体系，对其它类 别的专项规划生态环境影响研究也具有一定的借鉴价值。 第二章相关研究概述及理论支撑 2 1 战略环境评价概述 2 1 1 战略环境评价的起源与发展 2 0 世纪5 0 年代以来，随着经济的快速发展和人们对资源开发强度的不断加 大，环境问题也随之产生并越发严重。正是由于环境问题的出现及其严重危害性， 推动了环境影响评价技术研究的兴起和环境影响评价制度的确立，促进了环境影 响评价事业的全面发展m ，。 2 0 世纪5 0 一6 0 年代，随着全球工业化进程的加速，工业发达国家出现的环 境污染越来越严重，严重的环境污染所酿成的震惊世界的污染公害事件频频发 生，使人们认识到在发展经济的过程中不能再走“先污染、后治理”的老路。必 须寻求一种积极的方法和途径，在发展经济的同时保护环境，使经济与环境同步 发展。并借助其他学科的研究成果预测和估计开发建设活动可能会给环境带来的 影响和危害，有针对性地提出相应的防治措施。1 9 6 4 年加拿大召开的国际环境 质量评价会议上，学者们首先提出了“环境影响评价”的概念。 随后美国于1 9 6 9 年通过立法( 国家环境政策法) 建立了环境影响评价 制度。这项制度的建立标志着环境保护工作开始由被动治理向积极防治的转变， 是人类在环境问题认识上一次质的飞跃。战略环境评价( s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ，s e a ) 与项目环境影响评价( e n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n t ，e i a ) 共同起源于该部法律1 。由于本阶段环境污染及公害事件的出 现主要是局地污染问题，都是由局部和单个工业项目的排污所致，所以接下来的 2 0 余年环境影响评价主要集中于项目层次，并形成了以单个项目为核心的传统 环境影响评价e i a 方法，并被世界各国广泛采用。迄今为止，世界上已有1 0 0 多 个国家和地区在开发建设活动中推行环境影响评价制度。 2 0 世纪8 0 年代初，随着开发步伐的加快和开发规模的扩大经济发展速度 的迅猛增长，出现了大范围的环境污染和生态破坏，环境问题的特点已由局地污 染向区域性污染转变。这也使得人类开始关注广泛区域甚至全球性环境问题，环 境影响评价的范围开始由项目层次的环境评价逐步上升和扩展到区域规划和政 策层次的环境评价，2 0 世纪9 0 年代以来，对于包括政策、计划、规划( p o l i c y ， p l a n ，p r o g r a m ，p p p s ) 等政府决策层次的环境影响评价( 即s e a ) 逐步被学术界及 各国政府所重视啪2 7 。随着可持续发展战略的实施，s e a 正作为实现可持续发 展的一个重要手段，而日益受到各国政府的重视和关注。 2 1 2s e a 定义及特点 战略环境评价( s e a ) 是一个全新的概念，主要由英国的n l e e 、c w o o d 和 4 f w a l s h 等几位学者提出，是指对政策( p 0 1 i c i e s ) ，计划( p l a n s ) ，规划( p r o g r a m s ) ( 简称3 p ) 及其替代方案的环境影响进行系统的和综合的评价过程。它是在p p p 层次上及早协调环境与发展关系的一种决策和规划手段。 此类环境影响评价是紧紧围绕可持续发展、以决策研究为核心、高度综合的 新兴科学研究。1 。s e a 研究对象的界定为：( 1 ) 部门政策，即能源、自然资源、 土地利用、交通和环境保护等方面的专门政策、计划与规划；( 2 ) 区域政策，如 区域发展计划、市政计划、农村发展计划等；( 3 ) 间接政策，如科学技术政策、 财政金融政策等。可以看出，战略环境评价的突出特点是具有高层次性，这是单 个项目环境影响评价所不具备的，战略环境评价正是为了弥补目前单个项目环境 影响评价的缺陷而提出的发展方向，通过s e a 消除或降低因战略决策失误造成的 环境影响，从战略源头上控制环境问题的产生。 战略环境评价( s e a ) 工作程序图可参见图2 1 。 图2 - 1 战略环境评价程序示意框图 从战略环境评价程序图( 图2 - 1 ) 中可以看出，s e a 的研究内容包括对战略 及目标的描述；战略的必要性和可行性；战略的替代方案；s e a 评价范围的界定； 同其他战略、环境规划要求及资源问题的关系；受影响的环境要素的确定；描述 受影响后的环境；战略议案及其替代方案的环境效果；环境影响分析与评价；推 荐的防范措施；战略执行效果的监测机制；规划环境影响评价( p l a n n i n g e n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ，p e a ) ，p e a 是规划层次上实施的s e a 。本研究所探 讨的s e a 中生态环境影响的研究，基本上贯穿于整个环评的全过程。 2 2 指标体系概述 2 2 1 指标体系相关概念 指标是用来反映一定时间尺度上对象系统的状态，通过指标可以使人们对对 象系统产生一种较小的、易操作的、切实的和生动的实体画面。从指标反映的内 容范围来划分，指标可以分为单项指标、专题指标与系统化指标三类。 指标体系是指两个或两个以上的指标组合，它可以表示一个系统一般的发展 趋势，通过将多种指标和数据的综合，可以勾画出对象系统的发展变化整体趋势。 用指标体系来描写综合目标，目的在于寻求一组具有代表意义，同时又能全面反 映对象系统各方面要求的特征，通过指标组合使人们对整个系统有一个定量或定 性的了解。建立指标体系常用的一种方法就是首先将目标分成具体的目标层和准 则层，然后再细分成更小的、可以建立指标的小系统，通过对这些小系统进行指 标建立从而确立整个指标体系。最后还要对建立指标体系中存在的问题进行说 明，对存在的数据来源和误差进行解释，对指标的优先性进行排序。 2 2 2s e a 指标体系建立原则 s e a 指标体系一般强调突出只有对用户具有有用性才有实践意义的特点，将 从不同方面反映出政策的关注点和实施效果，以环境质量的变化趋势或改善以及 资源利用的程度以及社会经济的发展情况来说明政策的作用程度；在数量上，s e a 指标体系包含说明问题本质的指标，且以定量化形式表现出来，将有利于决策者 及研究人员对其进行评价用来评价。 由此，s e a 指标体系应该包含这几方面的原则： ( 1 ) 科学性：指标的设计应该科学，指标的选取应该符合区域整体发展需 要。s e a 既是一个理论上探讨的问题，同时也是实践中的问题，s e a 指标的定义、 计算方法等不能离开s e a 及其相关概念的基本理论，每一个指标的名称、定义、 解释、计算方法、分类等要讲究科学性、真实性、规范性。 ( 2 ) 全面性：s e a 是一个涵盖范围甚广的概念，在指定指标体系的同时要 充分考虑到不同s e a 类型之间的差异和s e a 不同子系统之间的联系，既要有反映 不同s e a 差异的指标，也要有反映子系统联系的指标，保持指标体系之间的完整 6 性和全面性。 ( 3 ) 实用性：指标选取应该兼顾全面性和数据易得性两方面因素，指标应 该能够被使用。 ( 4 ) 层次性：s e a 是一个包含几个层次的复杂系统，它可以分解成为若干 个小系统，指标体系应该包含自上而下的各个层次。 ( 5 ) 稳定性和动态性相结合：既要有反映目前的指标，也要有反映变化的 动态指标。但是指标体系应该在一定的时间内保持一种相对稳定的状态，以便于 衡量一定时期内s e a 的发展状况。 ( 6 ) 可操作性：主要从数据可得性分析，考虑到指标的可取性、可比性、 可测性、可控性。指标不是选取的越多越好，要考虑到指标的量化以及数据取得 的难易程度和可靠性。做到评价指标及设计方法易于掌握，所需数据易于统计， 并尽可能利用现存的各种统计数据，选择主要的、基本的、有代表性的综合指标 作为量化的计算指标。 ( 7 ) 定性与定量相结合原则：任何事物都具有质的规定性和量的规定性， 但对于一些在目前认识水平下难以量化且意义重大的目标，可以用定性指标来描 述。 2 3 中国战略环境评价研究 我国的战略环评工作正处于刚刚起步的探索阶段。目前虽然尚未建立战略环 评法律制度，但是在战略环评的评价程序、指标体系以及方法学等方面进行了十 分有益的研究与摸索，特别是己积极推进区域及规划环境影响评价工作，为战略 环评的开展积累了经验。 1 9 9 4 年中国2 1 世纪议程、中国2 l 世纪人口、环境与发展白皮书己 明确提出建立“可持续发展环境影响评价制度”，要求政府部门在制定政策、规 划和企业立项时，对可持续发展可能产生的影响进行评估，强调了在政策和规划 层次进行环境影响评价的重要性。国内目前尚未正式开展s e a ，有关s e a 的系 统研究也是近几年才开始的。彭应登与王华东较早从国外引入s e a 的概念。”；包 存宽等提出了s e a 的工作程序。”；周世良介绍了开展s e a 的意义、内容重点和 方法。”；何德文等论述了s e a 和可持续发展的关系m 1 。从总体上看，目前我国的 s e a 理论研究较多，但由于战略环评在我国还没有上升到法律层次，s e a 的方法 学尚处于研究阶段，应用于实践中的案例不多。 2 4 中国规划环评的发展现状 规划环境影响评价( 简称规划环评，p l a n n i n ge n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ， p e a ) ，是规划层次上实施的战略环境评价( s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t ，s e a ) ，它既是当今环境科学及相关学科研究的热点领域之一，也是 实施可持续发展战略的重要抓手和工具。 7 随着2 0 0 3 年“环评法”的出台，规划环评工作在我国取得了积极进展。目 前我国已有上海、天津、河北、山东、陕西、内蒙古、大连、深圳、杭州、邢台 以不同形式出台了开展规划环评工作的有关配套规定。上海市政府于2 0 0 4 年5 月1 5 日发布了上海市实施( 中华人民共和国环境影响评价法) 办法，明确 规定了由市政府及其有关行政管理部门审批的规划应在规划上报审批的同时提 交环境影响评价文件，并由市环保局组织专家审查，以及审查专家选取的原则， 这是我国第一部地方性规划环评规定。河北省政府发布了关于进一步做好规划 环境影响评价工作的通知，并组织专家对邢台市城市总体规划实施后可能造成 的环境影响进行了分析，提出了预防和减轻不良影响的对策和措施。这是我国首 次对城市规划进行环境影响评价。同时，目前我国重点行业和流域规划环评正在 顺利进行。2 0 0 4 年，环保总局顺利完成了全国林纸一体化建设“十五”及2 0 1 0 年专项规划环境影响评价工作，这是我国第一个国家层面的规划环境影响评价。 此后，在全国陆续开展了塔里木和流域、澜沧江中下游、四川大渡河、雅砻江上 游、沅水流域等流域开发利用规划的环境影响评价。到目前为止，四川省已经开 展了2 l 条河流水电梯级开发规划的环境影响评价。此外，石化等重点行业、城 市轨道交通及港口规划环评工作也正稳步推进( 有关信息摘自国家环保总局网 站) 。 2 5 规划环评研究的现状与问题分析 p e a 是规划层次上实施的s e a ，当前的研究中普遍将它与s 队一道视为实施可 持续发展战略的重要工具，作为连接宏观的、抽象的可持续发展目标与具体的、 可操作的项目之间的桥梁“”。 国内外关于这方面的理论与方法研究已经开展了很多，也取得了丰硕的成 果，概括起来主要包括：s e a ( p e a ) 与可持续发展；s e a ( p e a ) 理论与方法体系、工 作程序；评价战略的筛选、评价因子确定与指标体系；制度保证体系建设等“。 迄今包括中国在内的许多国家和地区已经实施并建立了各自的( p e a ) 制度，涉及 经济体制转型、贸易与投资、财政与金融服务、资源开发、区域发展、工业、农 业、交通、能源、城市化和土地利用等领域的政策、规划和计划等“”“”“。 但是，无论是理论研究还是实践方面，都似乎“陷入了困境”：一方面，学 术界及政府决策部门乐此不疲：另一方面，实施效果或有效性无法令人信服，更 多时候仅仅是一个口号“”。目前，国外对于p e a 功能的定位有两种观点”1 ：一种 是将p e a 看成是项目e i a 向规划层次的扩展，认为应主要基于项目e i a 发展p e a 的技 术、方法与管理模式来发展p e a ，结果往往使p e a 复杂化；另一种观点是将p e a 作 为规划编制过程的一个环节，p e a 的有效性的最终体现并非报告书质量如何，而 是评价结论对于能否促进规划更符合可持续发展的原则，即p e a 是规划决策的辅 助工具。 在中国，包括学术界、政府部门往往倾向于上述第一种观点，这样就使得中 国实施规划环评往往遭遇较大的阻力：一方面，中国的p e a 理论、方法体系尚不 完善并缺乏实践经验；另一方面，p e a 的不恰当定位导致社会与经济发展部门担 心决策过程将被过长时间的延期而影响决策的时效性，而政府部门以及评价机构 又试图过分依赖项目e i a 中的定量方法去研究具有较大不确定性的规划环评，不 仅会造成推延规划的决策过程的表象，而且使尚处p e a 起步阶段的技术部门从事 这项工作时无所适从。 p e a 是对区域、流域及城市发展中各种规划实施后带来的环境影响所进行的 事前评价，它是一种预防手段，其评价的理论依据是规划是否符合区域、流域、 城市可持续发展的要求因此，从这个意义上讲，p e a 是连接宏观的、抽象的可 持续发展目标与具体的、可操作的规划之间的桥梁。它所需要解决的基本问题是 衡量各种规划是否符合可持续发展，以便促进它们的生态化，这就是p e a 的基本 定位。在该定位要求下，p e a 就不再是传统e i a 向战略层次的简单扩展，也不是规 划编制过程中的一个环节，而是衡量区域、流域、城市各种发展规划是否符合可 持续发展的一个具体工具和手段。它的衡量基本依据就是各种规划是否符合生态 承载力等环境因素对它们提出的种种原则和要求。基于上述原则及要求，从评价 技术、方法以及管理模式，就有可能避开当前p e a 的技术方法复杂化和实施的困 难，也缩短了评价时间，减少了因评价时问过长而耽误决策实效性的发生。 2 6 公路网专项规划环境影响评价指标体系研究概述 目前，我国已经建立了一个具有相当规模的公路网络系统。至j 1 2 0 0 5 年底，公 路总里程将达1 8 7 万k m ，其中高速公路3 4 3 万k m 。根据中国交通部的规划，预计 蛩3 2 0 2 0 年，中国公路总里程将达n 3 0 0 万l ( 1 1 1 ，其中高速公路总里程为8 5 万k 皿，二 级以上公路总里程为6 5 万k m ，基本适应我国经济增长、社会进步的需要“”。然而， 由于一些地区片面追求“唯g d p 论政绩”，对公路网规划决策过程( 特别是规模、 布局及结构方面) 缺乏充分的科学论证，使得公路网规划对区域土地与生态系统 带来了较大的压力，其负面影响程度甚至严重阻碍了当地资源环境的可持续发 展。 公路网规划在实施过程中，由于线路选择的不同和规划区域的特征，可能会 破坏沿线的地形地貌、占用大量的土地资源、加重水土流失、致使森林植被面积 减少、生物多样性锐减、自然景观被分割等一系列的生态问题。因此，如何保证 公路网线路选择和规模规划的合理性，是减缓和避免公路建设中出现不良环境问 题的主要手段和方法