XX市年农业和农村工作形势分析.doc

XX市年农业和农村工作形势分析 年是XX市农业和农村工作力度最大、农民得实惠最多的一年是“九五”以来农业农村经济发展最快、成效最为显著的一年保山市委、市政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央一号文件和省委农村工作会议精神紧紧围绕农民增收这一主题克服了严重的干旱、洪涝、泥石流、地震等自然灾害和禽流感疫情的不利影响扎实推进农业农村各项工作农村经济持续发展农民增收步伐加快农村社会事业全面进步全市完成生产总值98.1亿元增长9.4%；财政总收入9.65亿元增长11.6%；实现农业总产值54.5亿元、农业增加值35.08亿元分别增长5.8%和5.1%；乡镇企业保持较快增长完成营业总收入57.44亿元、总产值44.8亿元分别增长14.8%和17.7%；农民人均纯收入达1721元增长7.5%是1997年以来增幅最大的一年 年我市农业工作的主要特点是： （一）落实支农政策确保粮食增产认真贯彻落实国务院 关于加强农业和粮食工作的意见和省政府扶持粮食生产的12条措施严格执行基本农田保护制度严禁将基本农田用于非农建设补贴农民争取国家财政转移支付资金7883万元抓好2个县的粮食直补和2个县的良种补贴直接补贴到农户资金1286万元；采取多种措施降低化肥最终零售价格真正让利于农民抓优质良种工程推广水稻良种83.61万亩良种率达91.4%；推广杂交玉米良种67.4万亩良种率达80.2%；推广小麦良种27.6万亩良种率达71.5%；推广优质透心绿蚕豆4.5万亩抓传统栽培技术和新技术示范推广水稻旱育秧技术73.9万亩普及率达80.8%；完成玉米育苗移栽9.7万亩地膜覆盖栽培9.4万亩；推广旱作立体栽培41.2万亩,农作物专用肥62.3万亩；完成生物多样性优化栽培22万亩烟后晚秋玉米示范1.93万亩抓样板工程和科技培训和玉米大小斑病为主的病虫害防治等措施各项政策落实执行到位切实保护和调动了广大农民的种粮积极性全市农业产业结构调整稳步推进稳定了粮食播种面积达322.5万亩增2.3万亩粮食产量达88万吨增4.29万吨增长5%加强优质粮食基地建设调优品种品质结构发展粮食加工转化优质粮食面积比去年扩大14.2万亩粮食精深加工实现产值3406.4万元粮食综合生产能力和种粮比较效益明显提高 （二）优化优势农产品区域布局提高农业发展质量和效益坚持省委“围绕增收调结构突出特色闯市场依靠科技增效益”的思路通过编制XX市优势农产品区域规划引导全市农业结构调整启动了18类优势特色农产品区域规划着力建立一批布局合理、特色鲜明、竞争力较强的产业带 烟草、蔗糖、茶叶、蔬菜等优势产业进一步向优势产区集中新兴产业培植步伐加快烤烟收购64.62万担烟农增收7600万元税收增1671万元；香料烟收购7.1万担烟农收入2850万元；甘蔗总产可达225万吨增25万吨；茶叶产量1.25万吨产值1.5亿元分别增长9.6%、3.5%；蔬菜32万亩产量36.5万吨产值突破4亿元咖啡豆产量6000吨产值5400万元种植亚麻1.83万亩、蚕桑3.53万亩、试种工业用无毒大麻1800亩山葵、茉莉花和花卉、天然药物产业培植取得进展 加强优质农产品基地建设提高农产品质量安全水平实施冬季农业开发项目65.15万亩实现产量94.2万吨项目区农民人均增收32元；新建优质农产品基地15.6万亩；全市已有21家企业的33种产品通过国家和省无公害农产品认证获得无公害农产品基地认定面积40.66万亩3户企业分别通过了绿色食品认证和有机食品认证 大力调整种养业结构畜牧业和林业快速发展认真落实市委、市政府关于加快畜牧产业发展的决定投入畜牧业发展资金近2亿元建设优质畜产品优势产区发展专业化、规模化养殖推进畜牧产业化经营畜牧业呈现了强劲的增长势头全市完成肉类总产量16万吨实现畜牧业产值16.1亿元分别增长10%、16%农民人均畜牧业增收157元林业围绕产业发展和生态建设以核桃产业发展为突破口加大对木材加工、林纸和特色经济林产品加工三大林业支柱产业的扶持力度着力培植林业经济新的增长点全年共完成绿化造林8万亩实现林业总产值12.48亿元增长13.1% （三）扶持龙头企业加快农业产业化经营全市以畜产品、新兴生物资源开发和特色食品加工为重点大力扶持发展农业龙头企业市财政安排资金200万元扶持30户市级龙头企业争取到省级资金275万元扶持10户省级龙头企业新建了丝麻加工、食品加工及畜产品开发等一批项目全市农业产业化龙头企业已达85户在云南省率先成立了农村合作经济组织管理办公室扶持农村新型合作经济组织的发展促进了全市农业产业化经营的发展 （四）增加农业投入增强农业发展后劲我市在财力紧张的情况下积极调整财政支出结构向上争取项目和资金努力增加支农投入积极创新农村投融资机制通过改革产权制度采取补助、贴息等方式吸引金融资本和社会资本投资农业全市投入各类支农资金达8亿元其中市级财政投入2400万元增长7.7%；新增农业贷款余额1.47亿元增长8.7%确保了农业和农村基础设施建设和生产发展全市完工各类水利工程4502件新增灌溉面积2.44万亩改造中低产田3.07万亩治理水土流失面积27.7平方公里解决了8.78万人的饮水困难；新建农村沼气池1.6万口累计建成沼气池4.1万口每年可节约木材10.25万立方米；小水电代燃料生态工程试点初显成效改善了农业和农村生产生活条件全力抓好抗灾救灾工作投入救灾资金1981万元、恢复建设资金5250万元切实保障了灾区人民的生产生活和恢复重建工作的顺利进行 （五）加大扶贫攻坚改善农村经济社会发展条件全市投入扶贫开发资金1.98亿元抓落实安居温饱工程、易地开发、劳务输出、产业结构调整等扶贫开发重点工作措施实施整村推进工程19个村委会、56个自然村完成了8350人的国债易地开发续建项目和本年度1000人的转移安置任务使5470户特困农户告别茅草房、杈杈房住进了安居房解决了3万绝对贫困人口的温饱问题农村劳务输出工作迈出新的步伐市委、市政府成立农村富余劳动力转移及劳务输出工作领导小组和农村劳动力资源开发促进会把劳务输出作为一项产业来抓全年转移农村富余劳动力25.8万人次其中有序组织输出4100人劳务收入2.02亿元增长5.2%改善办学条件救助贫困学生加强“两基”工作农村教育事业有新发展农村新型合作医疗试点进展顺利全面推行农业人口独生子女“奖优免补”政策有15297户取得了农业人口独生子女光荣证推进小康文明新村建设广泛开展农村“十星级文明户”创建活动建成小康文明新村试点214个 （六）深化农村改革维护好广大农民的根本利益完成农村税费改革试点工作第一阶段任务全市农民税费负担减轻4880万元减负率达58.4%人均减负22.9元亩均减负24.4元达到了“村村减负、户户受益”的目的深化供销社、粮食流通体制、农村教育体制改革和新型合作医疗改革试点完成村级换届选举扩大了农村基层民主使改革成果惠及广大群众维护了农民的根本利益我市各级党委、政府和广大农村基层干部结合实施“云岭先锋”工程把学习贯彻云南省农村工作守则的着力点放到真抓实干上充分尊重农民的首创精神和生产经营自主权不断改变主要依靠行政手段抓生产的简单做法走以规划、组织、服务引导农户调整农业结构的路子遵循市场经济规律发展农村经济的水平明显提高 我市年农业和农村发展呈现较好形势是市委、市政府牢固树立和认真落实科学发展观加强对农业农村工作的领导加大对“三农”工作的支持力度全市上下齐心协力、各方面大力支持的结果在看到成绩的同时更要清醒认识到当前我市农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段从总体上看年我市农业农村经济发展的许多方面带有恢复性质：一是粮食虽然增产但粮食综合生产能力和比较效益并没有得到实质性提高去年粮食增产主要得益于政策性因素和粮价回升并非整体生产经营水平的根本提高而农业生产资料价格的上涨则在相当程度上削减了粮价回升的增收效果保护和提高粮食综合生产能力的任务仍然十分艰巨二是农民收入虽然实现较快增长但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转我市农民人均纯收入仅相当于城市居民可支配收入的20%两者收入差距比例为1:5呈继续扩大的趋势而且地区间发展不平衡的问题突出三是农业投入虽然增加但支农投入稳定增长的机制不健全农村资金短缺农民贷款难依然是制约农业和农村经济发展的突出问题四是农业科技虽然在粮食增产、农民增收过程中发挥了积极作用但农业科技的支撑能力并没有明显增强农业科研投入不足创新能力不强推广体系薄弱农民科技文化素质比较低严重制约着我市农业增长方式的根本转变五是农村改革虽然取得很大进展但长期影响农业发展的体制性障碍并没有消除从根本上改变城乡二元结构构建各种要素在城乡之间合理流动的市场体系建立农村劳动力转移的良性环境还需要一个长期的过程对于保山这样的农业市来说城乡统筹发展的任务更为艰巨在这样的形势下我市“三农”工作依然面临严峻考验农业和农村发展的不确定因素、不利条件和实际困难都还比较多面对诸多不利条件我们必须把握“三农”工作的主动权把问题看得深一些把困难估计得足一些把对策想得周全一些进一步坚定信心振奋精神坚持加强“三农”的决心不动摇坚持扶持“三农”的力度不减弱坚持强化“三农”的工作不松懈更加扎实地做好各项工作不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径不断开创农业和农村工作的新局面 年我市农业和农村工作面临的机遇及需要抓实的工作： 做好年的农业和农村工作对于全面完成“十五”计划任务为“十一五”发展奠定基础促进经济社会健康发展具有十分重要的意义年我市农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央和省委农村工作会议及市委一届七次全会精神全面落实科学发展观按照统筹城乡发展的要求坚持“多予、少取、放活”的方针围绕提高农业综合生产能力这一主题进一步加大农村改革力度加大农村投入力度加大“三农”工作领导力度稳定、完善和强化各项支农政策加快科技进步继续调整农业和农村经济结构推进扶贫开发拓展农民就业领域创新农村工作机制努力实现粮食稳定增产、农民持续增收农村经济社会全面协调发展 主要目标：实现粮食总产90万吨；完成农村经济总收入59.11亿元增长4.7%；农民人均纯收入1800元以上增长5%以上；农业总产值57.3亿元以上增长5%以上；畜牧业产值17亿元肉类总产17万吨分别增长5.6%和8.3%；完成人工造林15万亩实现林业总产值13亿元以上；实现乡镇企业增加值12.6亿元增长10%；力争投入扶贫资金1.6亿元以上解决2.5万绝对贫困人口（农民人均纯收入667元以下）的温饱问题；转移农村富余劳动力30万人次劳务收入3亿元以上；加强农业和农村基础设施建设水利水电完成投资9.16亿元投产装机9.65万千瓦；扶强一批龙头企业加快农业产业化进程；农村教育、卫生等社会事业有较快发展 为了实现上述目标以提高我市农业综合生产能力为重点必须抓好以下几个方面的工作 （一）加强领导提高解决“三农”问题的能力 胡锦涛在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业必须始终抓紧抓好纵观一些工业化国家发展的历程在工业化初始阶段农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后工业反哺农业、城市支持农村实现工业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的趋向”在中央经济工作会议上他再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段我们应当顺应这一趋势更加自觉地调整国民收入分配格局更加积极地支持三农发展”中央“两个趋向”的重要论断立意高远、内涵深刻是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华对于我们科学认识和把握经济社会发展规律正确处理新阶段的工农关系和城乡关系落实统筹城乡发展方略切实做好新阶段“三农”工作具有重大的指导意义 我市经过20多年的改革与发展农业和农村发生了巨大变化但我市以传统农业为主体的生产格局、“资源型、趋同化、低度化”的产业和产品结构还未根本改变农业比较效益低、农村城镇化滞后、农民收入水平低、发展差距拉大特别是农村社会事业发展差距大的状况也还未根本改变我市仍处于工业化的起步阶段市场化、工业化和城镇化水平低与全国、全省相比工业反哺农业、城市支持农村的能力还比较薄弱统筹城乡经济社会发展的任务也更为艰巨各级党委、政府要真正把认识和行动统一到中央和省委加强“三农”工作的决策和部署上来坚持以科学发展观统领“三农”工作深刻领会和正确把握中央关于“两个趋向”的重要论断增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感努力把握新阶段“三农”工作的客观规律积极探索解决“三农”问题的新途径不断提高解决“三农”问题的能力要从各地实际出发切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策做好农村发展的各项工作市、县区要建立和完善协调制度对涉及全局性的重大问题以及难度较大、久拖不决的问题要加强调研协调督促有关部门解决要建立有约束力和可操作性的工作落实机制做到长远有规划近期有部署年度有目标措施有保障结果有奖惩各级涉农部门要把支持农业作为自己义不容辞的责任强化依法行政切实搞好对农业和农村工作的引导服务和宏观指导要进一步加强农村基层组织建设巩固党在农村的执政基础要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机与实施“云岭先锋”工程、落实XX省农村工作守则有机结合起来深入开展农村党建活动进一步加强农村基层组织建设 （二）加大政策扶持力度进一步调动农民生产积极性 加大对种粮农民的补贴和农业税减免力度继续实行对种粮农民的直接补贴和扩大良种补贴并逐步提高补贴水平要完善各项补贴的具体办法使政策更加简捷地落到实处更加及时直接地让农民得到实惠继续落实完善退耕还林由补粮食改为直接补现金的政策扩大农业税减免范围落实好龙陵、施甸、昌宁、腾冲四县从今年起实行免征农业税、隆阳区农业税降至2%的政策减免农业税后为保证乡村机构正常运转确保农民负担不反弹有关部门要及时做好专项财政转移支付工作 优化支农资金支出结构加大投入市、县区新增财政支出、固定资产投资及农业综合开发、以工代赈、生物资源开发创新等项目资金要向“三农”倾斜对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设要给予一定的资金补助市级支农资金重点安排解决农业基础设施、促进农业科技进步、农作物病虫害防治、动物防疫、解决贫困群众生产生活条件的项目和工作市、县区要积极争取中央和省级财政专项转移支付、农田水利、农业综合开发等专项资金 稳定和完善农村土地承包经营制度要认真贯彻农村土地承包法保障农民的土地承包经营权注意保护外出务工农民的土地承包经营权坚持依法、自愿、有偿、规范的原则稳妥推进土地承包经营权流转逐步发展适度规模经营 （三）调整结构提高农业产业化经营水平和竞争力 坚持以加快特色食品加工业发展和农业产业化经营进程为突破口巩固提升粮油基础产业做大做强烟草产业着力拓展畜牧、林果、丝麻三大产业稳步发展蔗糖、茶叶、蔬菜、咖啡、山葵等特色优势产业努力把保山建成云南重要的农产品生产、加工、出口基地 一是巩固提升粮油产业种植粮食面积325万亩增长0.77%其中水稻90万亩、产量41.2万吨小麦38万亩、产量8万吨玉米80万亩、产量28.7万吨油料面积28万亩、产量3.2万吨增长3.7%和6.4%要抓好51万亩优质水稻、20万亩优质油菜、5万亩透心绿蚕豆、“保玉七号”繁育、杂交玉米制种等优质粮油基地建设努力提高粮油单产 二是做强做大烟草产业完成烤烟指令性计划和出口备货收购任务74万担产值46000万元；种植香料烟5万亩收购产量10万担种植生切烟1万亩、马里兰烟5000亩实现烟农增收9000万元、税收增加2700万元的目标 三是着力拓展畜牧、林果、丝麻三大产业畜牧产业要抓紧落实优势畜产品规划靠科技、建基地、扶大户、搞示范、调结构加强动物疫病防治有条件的地方要通过小额信贷、财政贴息等方式引导发展养殖小区推进畜牧产业化、现代化进程林果产业完成以9万亩泡核桃为重点的经济林果项目建设发展林下经济作物巩固发展木材加工、林纸和经济林产品加工三大产业经济林果产值增长5%以上；丝麻新植桑园2万亩面积达5.6万亩种植亚麻2万亩发展工业大麻4000亩 四是稳步发展蔗糖、茶叶、蔬菜、咖啡、山葵等特色优势产业甘蔗种植面积53万亩新建2万亩吨糖田产量230万吨农业产值3.5亿元产糖30万吨；茶叶面积35.6万亩、产量1.3万吨分别增长1.4%、4%新植名优茶1900亩；蔬菜面积32万亩产量40万吨、增长9.4%发展无公害蔬菜20万亩优质辣椒2万亩；咖啡面积稳定8万亩力争实现产量1万吨农业产值6600万元以上；山葵新植3000亩发展到1万亩；积极发展石斛等中药材及花卉 市、县区要继续安排扶持农业产业化发展的专项资金积极筛选、申报省级扶持项目加大扶持培育产业化龙头企业力度健全企业与农户利益联结的机制促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富要引导和支持农村新型合作经济组织健康发展切实搞好产前、产中、产后服务要加大农业对外开放力度积极争取外来资金和技术兴办一批起点高、科技含量高、辐射能力强的从事生物资源产品开发加工的“三资”龙头企业积极发展外向型农业 （四）大力推进农业科技创新提高科技对农业的支撑能力 抓好科技进村入户帮扶致富工作全市计划在三年内组织千名农科人员进百村（企）入万户培育600个科技示范村5万户科技示范户辐射带动30万户农户150万人增收致富奔小康行动已经启动今年的目标是：从农业、林业、水利、畜牧部门中抽调农业科技人员1135人投入资金1亿元到300个村（企）进行帮扶带动3万户农户15万人增收致富要通过组织实施农林水畜扶贫等项目改善农业生产基础设施状况提高农业生产综合能力调整农业产业结构发展壮大农业技术服务组织提高农业科技水平和农民科技素质这项行动是一项综合工程各级党委、政府及涉农部门要提高认识加强领导精心组织要坚持政府推动部门实施突出重点分步推进机制创新效益挂钩严格奖惩的原则；要坚持整合资源整合资金项目支撑的原则；要坚持与“三农”工作重点紧密结合；要坚持把选拔优秀农科人员到第一线与干部培养任用相结合；要坚持与开展保持共产党员先进性教育活动及推进“云岭先锋”工程相结合要加大宣传力度要在实践中不断总结成功的经验要结合这一行动的开展加大良种良法的推广力度实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发使良种推广面达85%以上要在玉米大小叶斑病为主的作物病虫害防治和重大动物疫病防治工作上有突破 加强农业科技创新能力建设深化农业科研体制改革加快特色农业技术研究和农业重大技术推广应用步伐；增加对农业科研的投入加快改革农业技术推广体系按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求加大农业技术推广体系的改革力度积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业发挥农业院校在农业技术推广中的作用 （五）加强农业基础设施和生态环境建设提高资源综合利用能力 切实保护好耕地特别是基本农田严格执行国家耕地保护和有关基本农田占用“五不准”制度着力培肥地力提高耕地质量和土地产出能力完成中低产田改造5万亩确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降 加强小型农田水利基本建设和抓好重点水利工程建设认真组织冬春农田水利建设抓好3922件各类水利工程新增灌溉面积2.1万亩治理水土流失29.56平方公里解决6.33万人的饮水困难积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制各县区、乡镇要制定本地区小型农田水利建设的规划组织和引导农民自主投工投劳兴建小型农田水利设施并加强水利设施的管理和维护在继续加快施甸县三块石水库、隆阳区明子山水库除险加固和施甸鱼洞水库、昌宁大城水库等续建工程建设进度的同时深入做好龙陵808水库除险加固工程开工建设的准备工作隆阳红岩水库、腾冲甘露寺水库、龙陵三岔河水库、芒宽中型灌区、腾冲牧区水利建设等项目的前期工作要取得实质性进展继续加强11座小（一）型水库除险加固的前期准备实施好对农民购买节水设备进行补助的试点 着力推进生态重点工程建设抓好营林造林和林业管护工作完成人工造林任务继续争取实施退耕还林工程加快退耕还林核权发证工作进度做好森林生态效益补偿的各项准备工作；新建13000口沼气池、太阳能、改造烤烟烤炉、发展小水电带燃料项目节约能源；积极发展生态农业和特色农业培植非木质资源、森林生态旅游、野生动物驯养繁殖和开发利用全面推进保山生态建设步伐 （六）加强城乡统筹促进农村经济社会协调发展 加快小城镇建设和乡镇企业发展积蓄以城带乡的力量科学制定规划以现有的城镇和有条件的建制镇为基础以产业为依托以促进农村富余劳动力转移为目标把发展小城镇与农村产业结构调整、乡镇企业发展、农业产业化经营结合起来实施政策带动、产业带动、信息带动、市场带动促进生产要素合理流动形成城乡互动的格局实现以城带乡协调发展建立完善农业农村信息资源系统为农村提供信息服务加强城乡统一互动的劳动力市场、人才市场建设建立和完善以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完备、交易灵活、高效统一的城乡市场体系加强财政、税收、信贷等方面的政策引导改善外部环境促进乡镇企业向小城镇集中集约利用土地提高集聚效应加快发展乡镇企业繁荣小城镇经济夯实以工促农的物质基础 加快农村富余劳动力转移促进农民充分就业开发农村劳动力资源、扩大劳务输出、引导和帮助农民就业实施“阳光工程”、“百万民工培训工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”充分发挥职业技术学校、职业高中及其他职业技术培训机构的优势抓好农民工培训提高农民工职业技能增强外出就业、稳定就业的能力建立健全市县乡劳务市场与就业中介组织网络通过调整结构推动、龙头企业牵动、加快城镇建设拉动、完善保障鼓动、发展非公经济启动、选派干部带动等形式加快农村富余劳动力转移力争年内转移农村劳动力30万人次有序输出劳动力1.5万人以上 大力发展农村集体经济拓宽农民增收渠道省委、省政府高度重视发展农村集体经济把发展壮大农村集体经济作为解决好“三农”问题的重大举措进一步完善政策通过设立扶持村级集体经济发展专项资金、加大财政转移支付力度、提高金融信贷服务水平等措施扶持集体经济发展鼓励积极探索集体经济多种实现形式、多渠道、多种模式发展的新路子按省委、省政府的要求和部署今年起要在各县区每年重点扶持10个村级集体经济薄弱村各县区要做好其规划 突出扶贫开发重点工作加快贫困地区经济社会发展深入贯彻省政府在文山召开的全省扶贫工作会议精神坚持开发式扶贫方针进一步完善扶贫开发机制不断加大扶贫开发的工作力度和资金投入同步推进解决温饱和巩固温饱工作做好100个以特困村村民小组为单位的整村推进开发试点工作各地要以村为单位制定和实施扶贫开发规划一次规划分步实施做到最贫困的农民先扶持最贫困的村先集中力量扶持先难后易分期分批解决贫困问题把落实全省“兴边富民”会议精神、落实三年规划和整村推进扶贫开发结合起来以强化培训为切入点努力促进贫困地区富余劳动力转移；以扶持龙头企业为切入点努力带动贫困地区发展特色产业；以解决贫困群众的急需困难为切入点抓好7000户贫困户茅草房改造工程；以创新扶贫机制为切入点巩固和扩大小额信贷扶贫、农户小额信贷和农户联保贷款从多方面满足农户和中小企业的贷款需求抓好国债易地开发续建和1500人的易地扶贫安置有效地整合扶贫项目资金形成合力推进扶贫开发全年解决2.5万绝对贫困人口的温饱问题 加强农村精神文明建设积极开展以“十星级文明户”为主的各类创建活动在农村倡导健康、文明的生活方式加快农村义务教育、医疗卫生、计划生育、社会救助、社会治安等社会事业的发展重视禁毒和艾滋病防治工作促进农村和谐稳定 （七）不断深化农村改革支持和保护农业 抓好农村税费改革试点第二步工作按照“两取消、三改革”的要求深化乡镇机构改革在转变职能、优化结构和健