（系统工程专业论文）电子政务和质量生存决策研究.pdfVIP

上海交通大学博士后研究工作报告 摘，要 复杂系统研究是新世纪的前沿课题，具有重要的理论意义和实用价值。从工 业社会向信息社会转变过程中，电子政务和复杂性科学之间存在内在本质的联 系。 本报告第一部分从系统方法论的角度、从人的角度、从文化的角度、从总体 的角度、从学习和适应的角度将电子政务和复杂性科学联系起来进行了分析。 电子政务建设是一项复杂的系统工程。从系统论的观点出发，建立了以物理 一事理人理( w s r ) 和旋进( s p i r o ) 系统方法论为基础的电子政务建设的系统 方法论体系。 “以人为本”是电子政务建设与发展的一个基本理念。指出电子政务的“以 人为本”至少具有三个层次的内涵。对于每个层次，都描述了在不同“以人为本” 涵义下的电子政务系统特征。对电子政务各个层次中的“人”，特别是公务员， 给出了其应对电子政务带来的机遇和挑战的基本策略。 文化是电子政务的关键因素，分别从文化的各个角度研究了社会文化、行政 体制文化、行政管理文化和行政心理对电子政务的影响。 从复杂性科学范式转变的角度探讨和研究了电子政务的建设问题，给出了电 子政务建设的两个复杂性原则一一总体性原则和适应性原则。 本报告第二部分对复杂经济系统的质量生存决策进行了算法、模型和策略研 究。 在算法研究中，给出了最大质量生存函数w + 的递归数值算法，完成了有限 近似解的收敛性证明，通过系列仿真试验验证了算法的有效性，并对算法进行了 改进和扩展。 在模型研究中，提出并建立了一个基于资源、惯性和期望约束的质量生存决 策的三维基本模型，并完成了理论分析、定性区域划分、三维数值计算。 在策略研究中，指出由于期望的加入，系统的演化和策略都发生了变化，质 量生存决策重演化比生存决策重演化更加符合实际决策情况。在重演化分析中我 们还发现，人们在主观上希望经济稳步发展可能是客观上造成经济非正常波动的 原因。 关键词：电子政务、系统方法论、复杂性、质量生存决策、数值算法、重演化 上海交通大学博士后研究工作报告 a b s t r a c t t h er e s e a r c ho f c o m p l e xs y s t e m ( c s ) ，t h et o p i ch e a t i n gu p i nt h en e w c e n d a r y , i sv e r y i m p o r t a n t b o t hi n t h e o r ya n da p p l i c a t i o n e - g o v e r n m e n t a n d c o m p l e x i t y h a v e e s s e n t i a lr e l a t i o n s h i pw h e nt h ei n f o r m a t i o ns o c i e t yi sr e p l a c i n gi n d u s t r i a lo n e p a r tii sas t u d yo ne g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o nb a s e do nc o m p l e x i t ys c i e n c e t h e c o n t e n ta r et h e s y s t e mm e t h o d o l o g y , m e m b e r s ，c u l t u r e ，l e a r n i n ga n da d a p t a t i o n p r o c e s so fe - g o v e r n m e n t e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ni s ac o m p l e xs y s t e me n g i n e e r i n g b a s e do nw s ra n d s p i r os y s t e ma p p r o a c h e s ，t h ef r a m e w o r ko fs y s t e mm e t h o d o l o g y o f e g o v e r n m e n t i s e s t a b l i s h e d “h u m a n c e n t e r e d ，i sab a s i cc o n c e p t i ne g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n t t h em e a n i n go f “h u m a n - c e n t e r e d ”s h e u l db ea tl e a s tc o n s i d e r e di nt h r e el e v e l s o f w h i c h “t h en s e r - c e n t e r e ds e r v i c e ”i st h ev e r yc o r e f o re a c hl e v e l t h ef e a t r r e so f h u m a n c e n t e r e de g o v e r n m e n ta r es t a t e d a sf o rp e o p l e si ne a c hi e v e l ，e s p e c i a l l yf o r g o v e r n m e n to f f i e i a l s ，t h e m a i n s t r a t e g i e s t of a c et h e c h a l l e n g e s a n dt a k et h e o p p o r t u n i t i e sc o m i n g w i t h e - g o v e r n m e n t a r ea l s op r o v i d e d c u l t u r ei st h ek e ye l e m e n to fe - g o v e r n m e n ts u c c e s s t h ep a p e ra n a l y s i st h ec u l t u r e i m p a c t o n e - g o v e r n m e n t t h e c u l t u r ei n c l u d e s s o c i a l ，a d m i n i s t r a t i v e ，p u b l i c m a n a g e m e n t o n e sa n da d m i n i s t r a t i v ep s y c h o l o g y e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ni s s t u d i e dw i t hc o m p l e x i t yp a r a d i g m w ep r o p o s e dt w o p r i n c i p l e s ，w h i c h a r et o t a l i t ya n d a d a p t a t i o no n e s ，o fe - g o v e m m e n t c o n s t r u c t i o n p a r ti ii sas t u d yo na l g o r i t h m ，m o d e la n ds t r a t e g yo fq u a l i t yv i a b l ed e c i s i o nt o c o m p l e x e c o n o m i cs y s t e m ( c e s ) i nt h ea l g o r i t h ma s p e c t ，w es t u d yt h o r o u g h l yt h eq u a l i t yv i a b i l i t yo ft h ed i s c r e t ea n d t h ef i n i t es y s t e m s ，a sw e l la st h er e l a t i o n sa m o n gd i f f e r e n t i a li n c l u s i o ns y s t e m ，t h e d i s c r e t e s y s t e ma n dt h ef i n i t es y s t e m 。t h ee f f i c i e n tn u m e r i c a la l g o r i t h mi so b t a i n e d f i n a l l y i nt h em o d e la s p e c t ，w ep r o p o s ea n de s t a b l i s h e dat h r e e d i m e n s i o n a lm o d e lb a s e do n t h er e s o u r c e s ，t h ei n e r t i aa n dt h ee x p e c t m i o nr e s t r a i n t s w em a k et h e o r e t i c a la n a l y s i s ， q u a l i t a t i v es p a c ed i v i s i o n ，n u m e r i c a lc o m p u t a t i o n i nt h ee v o l v ea n ds t r a t e g yd i s c u s s i o n ，w ef i n dt h a tt h ee v o l u t i o na n ds t r a t e g yo ft h e q u a l i t yv i a b l ed e c i s i o n & r ed i f f e r e n tf r o mt h o s eo ft h e v i a b l ed e c i s i o nb e c a u s eo f a d d i n gae x p e c t a t i o nr e s t r i c t i o n ，w h i c hi sm o r ea p p r o x i m a t e dt ot h ea c t u a ld e c i s i o n s t a t e i ti sa l s of m dt h a tt h ee x p e c t a t i o no fas u s t a i n e de c o n o m i cg r o w t hm i g h tc a n s e a nu n e x p e c t e de c o n o m i cf l u c t u a t i o n k e y w o r d ：e g o v e r n m e n t ，s y s t e mm e t h o d o l o g y , c o m p l e x i t y , q u a l i t yv i a b l ed e c i s i o n ， n u m e r i c a l a l g o r i t h m ，h e a v ye v o l u t i o n 上j 母趸j 盥大芋博士后计艽上作强古 第一部分 电子政务的复杂性研究 第一部分第章绪论 第一章绪论 1 1 研究背景 近年来，在社会政治经济领域中，随着计算机网络和通信技术的普及和发展， 电子政务已经成为世界各国研究和发展的一个热点。联合国经社理事会从1 9 9 9 年开始，连续两年都把把推进发展中国家的政府信息化作为工作重点，在世界各 国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”也一直被发展 中国家列为第一位。联合国的一份关于2 0 0 3 年的最新调查显示，联合国1 9 1 个 成员国中有1 7 3 个国家的政府( 即9 0 的成员国) 都有自己的政府网站，电子 政务已经迅速登上了所有工业化国家的政治日程。我国从1 9 9 9 年的“政府上网” 到2 0 0 2 年的“电子政务年”，再到2 0 0 4 年第一门户网站的筹备推出，也显示出 了中国政府发展电子政务的巨大决心和热情。 在科学领域中，复杂性科学也正在兴起。复杂性科学是2 0 世纪8 0 年代提出 的主要研究复杂性和复杂系统的科学，它目前虽然还处于萌芽的发展阶段，但已 经被有些科学家誉为“2 1 世纪的科学”。复杂性科学是在否定还原论、线性认识 论的基础上发展起来的，随着系统论、信息论、控制论的发展，随着信息社会的 发展和各种前所未有的复杂事物的出现，科学家在不同领域从不同角度对世界的 本质进行全方位的探索，提出了耗散结构论、协同论、突变论、混沌论、超循环 论、复杂适应性系统、开放的复杂巨系统等等理论体系，进一步质疑和超越了还 原论，从而建立了“复杂性科学”的研究。 电子政务和复杂性科学，这两个同在2 0 世纪后期产生，在2 l 世纪蓬勃发展 的事物之间存在内在本质的联系。它们都是工业社会向信患社会转变钓里程碑： 一个是实践中的社会政治转型典范，一个是理论上思维模式转型典范。前者是由 信息的使用和推广所引发晌，后者是对信息特性的感知和探索引发的。 虽然电子政务和复杂性科学都处于不成熟的阶段，尚未完全体系化，但自觉 地将两者联系起来进行分析，将有助于促进两者的进一步发展，有助于减少复杂 性科学的困惑和加强电子政务建设的理论基础。 1 2 研究目标 纵观国内外电子政务的理论文献，尤其是国内文献，可以看到目前的电子政 上海交通大学博士后研究工作报告 务理论大多有较强的还原论和线性论的影子，表现为“讨论电子政务建设”的大 部分文献还是先对现有问题进行一番简单的线性罗列，例如：l 缺乏统一规划； 2 存在信息孤岛：3 基础建设落后；4 立法滞后；5 存在安全隐患；6 公务员信息 技能水平不足；7 缺乏统一标准；8 存在数字鸿沟；9 管理水平不高；1 0 对电子 政务的认识不足；1 1 政府组织结构需要进一步改革；1 2 信息共享问题；1 3 忽视 公众参与等等，然后再提出少则5 、6 条，多则1 7 、1 8 条的策略建议。虽然这 些电子政务的问题都是存在的，但是这种一条接着一条的线性罗列只会使人更加 迷惑，对实际建设的帮助是有限的。 回顾系统的复杂性表现： ( 1 ) 系统各单元之间的联系广泛而紧密，构成一个网络。因此每一单元的 变化都会受到其它单元变化的影响，并会引起其它单元的变化。 ( 2 ) 系统具有多层次、多功能结构，每一层次均成为构筑其上一层次的单 元，同时也有助于系统的某一功能的实现。 ( 3 ) 系统在发展过程中能够不断地学习并对其层次结构与功能结构进行重 组及完善。 ( 4 ) 系统是开放的，它与环境有密切的联系，能与环境相互作用，并能不 断向更好地适应环境的方向发展变化。 ( 5 ) 系统是动态的，它不断处于发展变化之中，而且系统本身对未来的发 展变化一有一定的预测能力。 而复杂系统最本质的特征是其组成部分具有某种高度的智能，即具有了解其 所处环境，预测其变化，并按预定目标采取行动的能力，也就是具有自组织、自 适应、自驱动的能力。 从上述复杂性表现和复杂系统的特征，我们可以清楚地看出现有的电子政务 理论缺少以下几类分析。 ( 1 ) 缺乏时间的动态分析 对于电子政务不同时间上的阶段性发展模式，许多文献简略带过，指出电子 政务发展有三个阶段或是四个阶段，但对于各个阶段的建设内容、建设重点、建 设原则并不清楚，所以提出的问题和对策缺少了时间针对性，例如安全是建设起 步期的瓶颈吗? 美国电子政务的外包的原因是成熟期内信息管理体系过细造成 了成本过高，那么我国应该从始至终各个时期内都提倡外包吗? 由于基础设施落 后，就应该投入巨资，一步到位建技术最先进的系统吗? 对于国外的自下而上的 建设方式和客户服务多样化的趋势，我国在政府推动、自上而下的建设初期有必 第一部分第一章鳍论 要建立一个大而全、服务全面多样的电子政务系统吗? ( 2 ) 缺乏层次的分析 电子政务系统有复杂的层次关系，最简单的有中央、省级、市级、县级政府 等三级或四级政府，政府内部又有领导者、中层管理、一般公务员等，不同层次 就有不同皇勺职能、目标、环境，会形成不同的对电子政务的看法和建设方式。例 如中央政府应及时制定法律法规，但法律的严肃和严谨性决定了法律必然略有滞 后，这种法律的滞后并不总是可以作为地方和县级政府电子政务建设不利的挡箭 牌。一些地方政府正是因为不能明确电子政务在地方建设的目的和方法，把发展 电子政务作为“政绩工程”和“面子工程”，对电子政务的整体发展起了危害作 用。 ( 3 ) 缺少对于关系的分析 复杂性的来源并不是单纯的个体复杂，更主要的是结构的复杂和关系的复 杂。电子政务的本质并不是新技术的应用或是效率的提高，而是对各种关系的改 变，关系的改变引发了一场革命。各种关系( 例如政府、企业、公众的互动关系) 对电子政务发展的影响，电子政务系统下各种关系的重建都是我们需要关注的问 题。 ( 4 ) 缺少对智能的分析 复杂系统最本质的特征是其组成部分具有某种高度的智能。现在的电子政务 理论还缺少对人的描述和分析，例如人机结合问题、心智模型转换问题、文化转 换问题以及个人和组织的持续学习问题等。 1 3 研究框架 本文的研究框架如图1 1 所示。论文第一部分是绪论和综述部分，在第一章 提出问题后，第二章第l 部分介绍了信息时代的理论基础一一枚系统经济学给出 两者的理论基础；第2 部分介绍了电子政务的国内外发展现状，并分析了各自的 发展特点，第3 部分介绍复杂性科学的发展概况，并指出复杂性经济学的信息发 展特征。 第二部分是系统方法论部分。第三章从系统方法论的角度分析探讨电子政务 的建设，指出电子政务建设是一项复杂的系统工程。从系统论的观点出发，建立 了以物理一事理- 人理( w s r ) 和旋进( s p i r o ) 系统方法论为基础的电子政务建 设的系统方法论体系。并指出在电子政务系统的组织和管理方面，注重信息和利 上海变通大学博士后研究工作报告 益共享，建立“自组织”与“他组织”结合的组织管理机制，找寻和建立起系统 的“积极核( a c t i v ec o r e ) ”，运用“一心三推动”的旋迸系统组织管理方法，是 推动电子政务系统的完善和发展的关键所在。 第三部分是研究了电子政务的关键智性因素一一人以及相关的电子政务文 化。第四章的“以人为本”是电子政务建设与发展的一个基本理念。通过对电子 政务中的“人”的分析，指出电子政务的“以人为本”至少具有三个层次的内涵， 其中以“加强服务以用户为本”为其基本核心。对于每个层次，都描述了在不同 “以人为本”涵义下的电子政务系统特征。对电子政务各个层次中的“人”，特 别是公务员，给出了其应对电子政务带来的机遇和挑战的基本策略。 由于文化是人的知识、信仰、风俗习惯等等组成的观念形态，由于它的稳定 性和深层性，离开文化谈电子政务的建设，必然缺少一种内在的和谐和对电子政 务的价值支持和情感保障。第五章分别从文化的各个角度研究了社会文化、行政 体制文化、行政管理文化和行政心理对电子政务的影响。指出了这些文化是电子 政务的关键因素，是一柄双刃剑，好的一面可以大大促进电子政务的发展，不好 的一面对电子政务也极具破坏力。 第四部分是理论研究部分，复杂性科学目前最大的成功是形成了各种复杂范 式，让人们可以从全新的角度研究复杂事物，第六章将复杂性理论与电子政务理 论的结合，从范式转变的角度探讨和研究了电子政务的建设问题，给出了电子政 第一部分第一章绪论 务建设的两个复杂性原则一一总体性原则和适应性原则。本部分的主要目的是为 电子政务的规划、建设和发展提供一种新角度、新思路，希望对电子政务建设者 扩展思维范围、转变思维模式具有一定的启发作用。 第五部分进行了总结和展望。 上海交通大学博士后研究工作报告 第二章信息社会的电子政务和复杂性科学 2 _ 1 信息时代的理论基础一一枚系统经济学 人类所有的活动，及其涉及的所有因素，都可解析为物料( m a t e r i a l ) 、能量 ( e n e r g y ) s f n 信。皂, ( i n f o r m a t i o n ) 三要素，可简称为质、能、息( m ，e ，i ) 。王浣尘先 生提出，把质能息三要素用一个字“枚”( m e i ) 来表示。在研究可持续发展的 理论基础的过程中，以质能息三要素集成的“枚( m e i ) ”为基础、以系统思路为 引导，研究人类活动输入输出的关系，藉以探索人类财富的根本源泉，提出了一 个基础理论：“枚系统经济学”，这样一门多学科交叉综合、自然科学与社会科 学综合集成的一门系统科学。 在人类活动过程中有用的物科和能量会愈来愈少，而依靠信息的有效增殖 能使有用的信息愈来愈多。因此，除了依靠大自然的恩赐之外，人类财富之源还 可以依靠信息的有效增殖。进而得出一个明确的结论：人类财富的根本源泉，只 有两条：一是大自然的恩赐，二是信息的有效增殖。例如矿藏、天然原材料、淡 水资源、野生生物、自然物的造型和结构等等都属于第一类财富根本源泉；各种 信息的复制、创造发明与创新，以及系统综合集成所产生的“新品质”与“新信 息”等属于第二类财富根本源泉。 例如，野生的动植物是大自然对人类的恩赐、人类学会了畜牧业和农业，就 是利用种子的信息给以有效的增殖，并借以从大自然摄取物料和能量、形成大批 的人工驯养和种植的动植物、为人类所用。又如，工业化生产、就是把人类创 造的方法和技术，即信息，物化到机器工具上去，不断地复制到产品上去通过高 效率，获取高效益。再如，科学技术不断创造发明和创新，提供新信息，再通过 综合集成，合理的复制，形成信息的有效增殖，为人所用，产生巨大的效益。历 史上中国的四大发明指南针、火药、造纸和印刷技术之所以伟大，就因为她们是 空间信息、可控能量、便于复制信息的物料以及信息复制的技术。当今的电子通 讯和电脑、为什么伟大? 就因为它们是信息的变换、复制、综合和传布的高效工 具。世界各国为什么特别重视科学发明和技术创新，就是因为它们提供了信息的 有效增殖。 由于大自然恩赐是有适当限度的，物料和能量的转换效率又不可能大于1 。 因此人类必须走可持续发展的道路。人类在可持续发展的轨道上前进，又要求人 类财富的大量涌现和积累，势必依靠信息的有效增嫡。这是人类在现实中可以主 第一部分第二章信息社会的电子政务和复杂性科学 动努力的积极而有效的途径。 信息增殖是人类财富的根本源泉之一，又是人类社会实现可持续发展的现实 有效的途径，信息经济和知识经济顺应人类社会发展的规律而兴起，信息化革命 成为必然趋势。 2 2 电子政务发展概述 电子政务的出现和发展是信息社会发展的直接产物。一般所认为的信息革 命，是指以电子计算机的发明为标志的新技术革命，它始于2 0 世纪4 0 年代末一 直延续到现在，其间形成了两次大的信息浪潮：第一次是2 0 世纪4 0 年代以来电 子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用；第二次是2 0 世纪9 0 年代“信息高 速公路”的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场新的信息革命就是以 数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是 其主要标志。电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生 的政府管理的改革。 2 2 1 国外实施现状 目前英国已经有6 0 的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设，其它国 家这一比例最高为5 3 。而到2 0 0 4 年，将有4 1 的英国公众主要通过政府机构 的网站享受政府服务，与之相比，加拿大的这一比例将达到4 0 ，澳大利亚为 3 4 ，美国为3 1 。这说明各国政府都已加速了电子政务的实施进程。同时，随 着互联网技术和应用的普及，世界各国都将自己的电子政务建设面向互联网用户 开放。政府正越来越成为i n t e m e t 的积极使用者。大量的社会公益活动、福利建 设及金融业务的开展使得电子政务成为商业刨收的来源。并且，互联网的交互优 势大大加强了政府系统和社会公众之间的交流，也大大消除政府系统的官僚体 系。西方很多政治学家因此认为，i n t e m e t 的广泛使用将会对民主制度进程产生 重要影响。 下面，我们将通过介绍几个典型国家的电子政务建设，来了解国外电子政务 的现状。 1 。美国 电子政务的概念最早于1 9 9 3 年出自前美国副总统戈尔所领导的美国绩效评 估委员会( n a t i o n a lp e r f o r m a n c er e v i e w ，n p r ) 的两份报告，在名为“创造成本 更少，运转更好的政府”的报告中，企图透过信息技术的运用让政府得到民众的 7 上海交通大学博士后研究工作报告 信赖；“运用信息技术改造政府”，利用信息技术来革新政府，提出电子化政府的 概念以提升政府的生产力和效率。 美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机 制，再加上美国文化的积极开拓精神和良好的资金保障。美国联邦、州、县各级 的政府机构基本都已上网。美国政府网站的内容非常丰富有效。白宫站点以及所 有内阁级的站点都提供文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文 献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，可以一次检 索所有官方站点。 美国政府的目标在于以网络技术为基础，连接政府各机关部门内部现有的和 正在建设的网络，并充分利用国际互联网、电子邮件、数码电视等技术形成一个 “虚拟政府”。 从目前的状况来看，通过电子政务，美国政府可以提供给社会公众多项服务。 包括电子化政府总体目录，电子化变更地址服务，电子化政府申请图表及文件， 电子化税务处理，电子化政府咨询查询服务，多媒体及多语言的服务及公共信息 键入站等。 2 英国 英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用i n t e m e t 是 推动经济发展的先决条件，网络资源和所获得的收益成正比。早在1 9 9 8 年5 月， 3 5 个以上的英国主要的信息技术和通信公司的总裁就积极参与了政府的“信息 时代伙伴计划”，该计划的目的就是提供政府和企业的战略界面，通过一系列工 业小组的工作，将英国与其它国家进行比较，并向政府提出建议，工作重点放在 电子政务和电子商务方面，唤起中小企业的注意。 英国电子政务的飞速发展与其日益增强的世界经贸角色有关，也是其国内电 子商务应用蔚然成风一个侧面写照。英国的高科技应用水准不断得到提高，也为 电子政务提供很好的技术保障。例如，“英国在线”网站于去年1 2 月开通，该网 站组织整理了1 0 0 0 多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需 网站，获取有关就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。最近开通的 网上政府服务还包括；英国气象局可通过手机短消息方式向公众发送本地区天气 预报、驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。 英国的电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。据德勤公司的调查 显示，英国已经有6 0 的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。英国 政府还宣布，将投入1 5 亿美元，计划到2 0 0 5 年将政府服务全部搬上互联网。 第一部分第二章信息社会的电子政务和复杂性科学 3 新加坡 新加坡政府的电子政务有着坚实的基础，新加坡的电子政务系统起步早，而 且完全是由国家控制，没有私人参与，每年政府要花费大量资金。新加坡电子政 务是电子发展应用系统的一个构成部分。电子发展应用系统充分运用“新加坡一 号”的高频光纤线路，同时支持信息技术基础框架来快速安全地传输大容量的数 据信息，其目的在于让使用者方便地控制运作流程和计划制定过程，提高工作效 率。 新加坡电子政务最重要的目标是利用各种现代化的信息技术，例如电话呼叫 中心、互联网、智能卡、数码电视等使公众能够更方便、快捷地获取政府服务。 在推动电子政务的进程中，新加坡政府起了相当大的作用，采取了一系列措 施。1 9 9 7 年，新加坡就提出：在5 年内为公众通过电话、电视、计算机等电子 方式处理1 4 的政府事务。如今，为推动电子政务的发展，新加坡政府充分考虑 以公众和企业为中心，加强领导，作好周密的计划并配以严格的监控，不断改变 政府服务的方式，整合政府的各项服务，从而提高政府信息应用能力。 在信息技术获取方面，新加坡政府加强发展两种技术数码签名卡与呼叫 中心。数码签名卡可以在银行、邮局等部门使用，用以进行数码签字等；呼叫中 一t 3 的应用环境有所不同。它通常是2 4 小时工作，可以将电话联结到进行广泛服 务的计算机系统。公众通过电话或服务器等方式都能获取服务。 此外，新加坡政府在技术和信息安全以及资料保护和电子服务传输方面也做 了大量的工作，以保证电子政务的有效发展与运行。 4 日本 日本是世界上最早启动电子政务的国家之一。1 9 9 3 年1 0 月，日本政府就将 政府信息化作为行政改革的重要内容之一，制定了政府信息化的推动计划。2 0 0 0 年3 月日本政府开始启动“电子政务工程”，2 0 0 1 年1 月在“e j a p a n 战略”中明确 提出，要“建设电子政府，提高政府办公效率，使任何企业和个人能在任何时候 连通政府网络。” 目前日本电子政务发展水平处于世界领先地位。2 0 0 2 年6 月，日本i t 战略 委员会经过认真评估“电子政务工程”实旅情况后认为，2 0 0 3 年可以如期实现电 子政务投入实际使用的阶段性发展目标，3 0 0 0 多项政府审批项目可在线办理。 据统计，目前日本政府网站达到1 4 0 0 个左右，各省厅9 4 的行政手续实现 了电子办公，中央省厅与地方政府办公网络实现了互联，并开通了电子政府f q 户 上海交通大学博士后研究工作报告 网站，该网站提供所有省厅的业务资料，并可在线办理部分行政手续。 日本“电子政务工程”已经取得了明显的成效，提高了政策透明度和政府办 公效率。现在绝大多数政府机关都有自己的网站，国民可从这些网站直接下载有 关文件，对企业和个人而言还意味着费用支出的节约。以申请专利为例，目前亲 自到专利局申办一项专利的收费为1 3 0 0 日元，而采用电子政务则可降低2 1 的 费用。日本政府还计划将所有办理行政事务的手续费平均降低3 0 。 当前日本电子政务建设也遇到了一些棘手的问题，如资金、人才和管理。其 中，资金问题是最大的难题。日本政府有信心克服障碍，按照计划在2 0 0 5 年之 前实现政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，全面进入办公电子化阶段。 届时，申请政务服务，只需在一个相关部委( 省厅) 的门户站点所设置的“电子 政务窗口”中办理，就可实现复杂政务项目的跨部委审批，并且政务项目审结将 不超过2 4 小时。真正高效实现所有政务项目的一站式服务。 “e j a p a n 战略”的目标是，“在5 年内把日本建设成为世界最先进的i t 国家”。 这主要通过4 个方面的工作来实现：一是建设超高速的网络，并尽快普及高速网 络接入；二是制定有关电子商务的法律法规；三是实现电子政务；四是为日本下 一个十年的经济振兴提供高素质的人才。“e - j a p a n 重点政策计划2 0 0 2 ”又增加了 一项工作促进公众日常生活信息化。 2 0 0 3 年7 月2 日，日本i t 战略委员会召开的第1 9 次会议决定，为把日本 建设成为世界最先进的r r 国家，应进入i t 战略的第二实施阶段，会议确立了 “e j a p a n 战略2 ”，将在与人民生活息息相关的七大领域采取政策措施，通过信息 技术的广泛应用，实现“充满活力、安全、美好和便捷的社会”。 在建设世界最先进的信息通信网络方面，日本政府的2 0 0 5 年发展目标是营 造每个人可随时接a n 络的网络使用环境，在2 0 0 5 年实现高速接入至少3 0 0 0 万 家庭，超高速接入达到至少1 0 0 0 万家庭，同时实现低廉的网络使用费。学校的 教育信息化，要使所有的儿童都能利用信息技术，同时为国民广泛提供信息技术 的学习机会。 2 2 2 国外电子政务发展的基本特点 1 以用户为中心，引进“客户关系管理( c r m ) ”技术 “客户关系管理( c r m ) ”是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客 户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有 率的技术。现在，这种技术也开始用于电子政务之中，为社会提供良好的服务成 l o 第一部分第二章信息社会的电子政务和复杂性科学 为各国电子政务发展的基本点，为企业和公民提供每天24 小时、每周7 天、每 年3 6 5 天的服务成为各国政府开展电予政务的目标。政府管理人员急迫地想让 电子政务系统更易于访问，努力增加现实的和电话的电子政务访问接入点，利用 多渠道来提供服务。 例如，美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的3 大指导 原则；英国政府在各种政策文件中都将“建立以公众为中心的政府”作为电子政 务建设的指导思想，通过发展电子政务而使英国成为世界上开展电子商务的最佳 场所之一。 一些电子政务发达国家的政府管理层，开始逐渐认识c r m 技术能够为政府 部门带来更多的利益，因此他们现在更多地是通盘考虑c r m 和电子政务，越来 越多地引入c r m 准则，作为重组围绕客户的意愿提供网络服务的手段。 2 统一的门户网站 在一些电子政务高度发展的国家，政府门户网站开始成为提供政府服务的唯 一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子，一些 国家开始在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调 一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。用户通 过一个门户网站就可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向 用户所提供的服务项目。 这方面比较典型的例子有“美国第一政府”网站( f t r s t g o v g o v ) 、加拿大政 府门户网站( w w w c a n a d a ，g e c a ) 和“英国在线”网站( w w w u k o n l i n e g o v u k ) 。 2 2 3 我国电子政务发展 我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化、管理部门的电子化工程( 如 金关工程、金税工程) ，全面的政府上网工程，电子政务的全面推进”这样条 线展开的。可以将其分为三个阶段：1 办公自动化和三金工程；2 政府上网：3 电子政务的全面推进。 1 办公自动化和三金工程 我国政府早在2 0 世纪8 0 年代便开始清醒意识到信息革命浪潮所带来的挑战 和机遇。8 0 年代中期，各政府部门便开始利用计算机技术辅助实施一些最基础 的政务活动，如文件处理、档案处理等等，这便是“办公自动化”。 1 9 9 2 年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统。 ：二缝至塑缝墼蕉塑壁望量 1 9 9 3 年，国务院又成立了国家信息化联席会议，并开始实施以“三金”f 金桥、 金关、金卡) 为代表的关系国计民生的全国性经济信息化系统工程。随着金税、 金关工程的实施，以及国家经贸委系统网络建设的支持，在少数行业，政府机构 的信息建设进展迅速。然而，同银行、电信等金融与通讯企业，以及税务、海关 等国家重点支持的政府行业部门相比，多数政府机构在信息化建设方面资金相对 匮乏，未能像以上行业那样，有足够的资金投入信息化建设，所以，相对而方言， 国内多数政府行业部门以及地方政府本身，信息化的步伐相对迟缓，仅停留在浅 层次的“办公自动化”水平。但多数政府机构仍一味的将“办公自动化”认同为 各部门实施“电子政务”的第一步，也是最基础的一个步骤。 2 政府上网 1 9 9 9 年，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合四十多家部委 ( 办、局) 信息主管部门在京共同举办“政府上网工程启动大会”，倡议发起了“政 府上网工程”，揭开了1 9 9 9 年“政府上网年”的序幕，得到了各级政府部门的积 极响应。中央各部委和地方各级政府都先后上网，建立了自己的网站和主页。虽 然，中国电信此举被怀疑为源自商业利益的驱使，许多政府网站因内容更新慢、 信息量少或者“内容与政府网站的身份不相称”等原因而遭到了一些批评，但此 次“政府上网”运动仍得到了充分的肯定，毕竟，绝大部分部委与地方政府首次 正式在互联网上建立了自己的网站，成为互联网“居民”。“政府上网”被视为“电 子政务”在国内得以实施的第二步。 到1 9 9 9 年下半年，“政府上网”工程启动才半年，已有6 3 个国家部委( 办、 局) 信息主管部机构的4 0 余个网站正式开通，各省市政府机构上网的步伐也在 加快。截止到2 0 0 1 年底，已经建成的政府网站达4 0 0 0 多个，8 0 以上的地市级 政府在网上设立了办事窗口。截止2 0 0 3 年7 月，cn 下注册的域名数中g o v c n 9 3 2 8 个，占域名总数的3 7 ；w w w 站点数4 7 3 9 0 0 个，其中g o v c n 7 8 2 6 个， 占总数1 7 。 3 电子政务的全面推进 2 0 0 0 年l o 月，我国的“十五规划”把推进国民经济和社会信息化放在优先 位置，确立了“以信息化带动工业化”的战略方针，我国电子政务由此进入了以 网络应用为基础的快速发展阶段。2 0 0 0 年，国务院办公厅下发关于印发全国 政府系统政务信息化建设2 0 0 1 2 0 0 5 年规划纲要的通知，提出了建设以“三网 一库”为基本架构的政府政务信息化系统。 2 0 0 2 年7 月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了国务院信息化工作办公 室关于我国电子政务建设指导意见又在“三网一库”的基础上修正“政务内 l ， 第一部分第二章信息社会的电子政务和复杂性科学 外网”。并将电子政务的工作细化扩充到以“两网一站四库十二金”为重点展开。 “两网”是指内网平台和外网平台；“一站”是个政府门户网站；“四库”是人 口数据库、法人机构数据库、空间地理和自然资源数据库及宏观经济数据库等四 个重要的数据库，“十二金”是指1 2 个重要业务系统。 2 0 0 3 年是中国电子政务建设进入实质性阶段的一年。以“两网站四库十 二金”为主要内容的电子政务建设将全面启动，信息安全、电子签章、信息资源 开发利用等与电子政务相关的市场也将活跃起来。上半年初审通过了国家电子 政务标准化指南。联合国最新调查显示我国电子政务水平全球排名从2 0 0 1 年的 9 3 位跃升为2 0 0 3 年的第7 4 位。 进入2 0 0 4 年，中国电子政务建设进入实质阶段，全国2 5 7 个地市级城市中 已经有9 0 的城市建立了自己的政府网站。2 0 0 4 年初，中央政府门户网站总体 方案经国务院秘书长办公会审议通过，已开始立项及筹建工作，计划于2 0 0 4 年 完成。2 0 0 4 年3 月中华人民共和国电子签名法( 草案) 在国务院常务会议上 讨论并原则通过。上半年完成了对电子政务试点示范工程的验收工作。电子政务 建设已从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。 2 2 4 我国电子政务发展的基本特点 与欧美电子政务的发展特点比较来看，我国的电子政务的发展基本上是相同 的，但由于各国的国情不同，我国的电子政务又有着一些明显的不同。这些不同 概括为： 1 我国的电子政务起点比较低 这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从 办公自动化开始的；而我国则基本上从2 0 世纪8 0 年代才刚刚起步。 。 2 我国的电子政务发展不平衡 由于我国各地的发展水平差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡 差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推 动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。例如我国的“金关工程” 方面是在国家的重点支持下发展的，同时它的建立也是因为美国的海关管理已 实现了电子化，随着我国对美出口的增加，为使两国对进出口货物的管理的同步 对接，美国海关要求我海关管理实现电子化“拉动”了这一工程的实旋。另外， 我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，例如从 2 0 0 0 年岁末到2 0 0 1 年3 月，北京、上海、福建、广东等地数十家政府，亦纷纷 上海交通大学博士后研究工佧报告 宣布了“数字化北京”、“数字化上海”、“数字化福建”等电子政务计划。与这些 重点部门和地区相比，我国的其它地方政府和行业部门的电予政务发展相对迟 缓。 3 我国的电子政务的目标和出发点更具有多样陛 由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理 方式要进行彻底的改变，w t o 的加入和各级政府机构的精兵简政。这些客观环 境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要 满足或保障这些目标的实施。实际上，我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高 效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。 2 3 复杂性科学发展概述 2 3 1 国外发展 复杂性科学是指以还原论、经验论及“纯科学”为基础的经典科学正在吸 收系统论、理性论和人文精神而发展成的一门新学科。它是在8 0 年代中期兴起、 主要研究复杂系统和复杂性的一门科学。 1 9 8 4 年，在诺贝尔物理学奖获得者盖尔曼( m u r r a yg e l l - m a r m ) 和另一位诺 贝尔物理学奖获得者安德逊( p h i l i pa n d e r s o n ) 、经济学奖获得者阿若( k e n n e t h a r r o w ) 等人的支持下，一批从事物理、经济、理论生物、人类学、心理学、计 算机等学科的研究人员，组织了圣塔菲研究所( s a n t af ei n s t i t u t e ，简称s f i ) ， 专门从事复杂科学的研究，试图通过学科闻的融合，找到一条解决复杂性问题的 道路。 复杂性就是对某种具有类似于生命性质的现象进行研究，而对这一现象的研 究直都是达半个世纪以来系统科学所关心的中心问题，有关复杂性的研究实际 上是系统科学研究的进一步延伸和发展，都是在系统科学的框架下进行的。复杂 性作为一门学科，如表2 1 所示，它的历史也是系统科学发展的历史： 表2 i 复杂科学的