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论宪政文化 宪法与行政法专业 研究生伊黎黎指导教师杨泉明教授 本文的主题思想是：宪政文化足历史文化的遗留和现实的人类创造。它既 体现在作为隐性的宪政意i 5 形态中，也体现在作为显性的宪政制度结构当中。 这是从“中义文化观”入手对宪政文化分析后得出的结论。正是在这一观点的 指引下，本文从宪政文化的理论、宪政文化的发展状况和我国宪政文化的建设 构想三方面对宪政文化进行了分析论述。 第一部分的宪政文化基本理论中，从分析宪政文化最上层位阶的文化概念 入手，指出文化概念的多义性，介绍了几个经典的文化概念和列举出三种文化 观。而后又从文化一法律文化一宪政文化概念的演进中呈现了这种递进关系。 经论证后淡及为何取“中义文化观”作为宪政文化研究取舍和定位的主要理由。 并将这一论点贯穿于宪政文化的结构、特征、价值的分析中。通过阐述，使我 们明确宪政文化理论所包含的内容。第二部分是关于中西宪政文化的历史发展 和比较研究。首先，追溯了西方宪政文化的渊源。宪政文化产生并逐渐完善， 得益于源远流长的西方人文精神的润泽。在西方宪政文化中，商品经济是基础， 基督教的性恶论是根基，契约自由的政治化是逻辑起点，人本主义的崛起是文化 内核，法治文明的近代转型是逐步实现宪政文化的理想。在中国宪政文化的概况 部分中，本文着重分析了近代中国长期将宪政文化视为“富强为体，宪政为用” 实用主义的强国武器，这使近代中国宪政建设多了几分坎坷的事实，并从历史 和现实方面进行了剖析。从而指出了中国宪政文化的缺失。比较而言，中西宪 政文化在传统和发展- h 存在三点显著的差异。它们是兜政的人性扯础、宪政 的理念和宪政的演进方式的区别。在文章的最后一部分中，笔者从夯实宪政文 化基础、宣传宪政精神、提高公民的宪政意识、建立适应我国市场机制运作的 宪政文化以及选择政治民主和法治并行的轨道五方面为中圈宪政文化建设提 了构想。宪政文化基础的健全要从培养宪法信仰入手，通过对我国传统法律文 化的吸收和西方宪政文化的移植，做到取其精髓，去其糟粕。要加强宣传宪政 精神，推动以自由、民主为核心的宪政价值观的形成，发扬人民民主专政的理 论，发展人权，树立宪法权威。提高公民的宪政意识，形成良好的宪政秩序， 加强党的领导。最后，完善我国的市场经济建设，并发展我国社会主义法治， 这些都能为我国宪政文化的建设提供基础和保障。 关键词：文化法律文化宪法宪政宪政文化 o nc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r e m a j o r ：c o n s t i t u t i o n a ll a wa n da d m i n i s t r a t i v el a w p o s t g r a d u a t e ：y il i l it u t o r ：p r o f e s s o rt a n go u a n m i n g t h em a i ni d e ao ft h i sp a p e ri st h a tc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r ei st h eh e r i t a g eo fh i s t o r yc u l t u r e a n dt h ep r o d u c to fs o c i e l y ，w h i c hi se m b o d i e di nn o t o n l yt h ec o n v e r tc o n s t i t u t i o n a l i s m c o n s c i o u s n e s sb u ta l s oo v e r tc o n s l i t u t i o n a l i s mc u l t u r ef r o mt h ea n g l eo ft h ei d e o l o g yo fo fc e n t r a l c u l t u r e w i t ht h i si d e o l o g y ，t h i sp a p e rm a k e sa s t u d yo fc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r ef r o mt h e s ea s p e c t s n a m e | y ，i t st h e o r y s i t u a t i o no fi t sd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o no f c h i n a sc o n s t i t u t i o n a l i s m c u l t u r e i nt h ef i r s tp a r to fb a s i ct h e o r yo fc o n s t i t u t l o n a l i s mc u l t u r e 。t h i sp a p e rb e g i n sw i t ht h et h e o r yo f c u l t u r e a sas u p e r i o rl e v e lo fc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r e t h e n p o i n t so u tt h et h e o r e t i c a l p o l y s e m o u s n e s so fc u l t u r e i n t r o d u c e ss e v e r a lc l a s s i c a lc o n c e p t s0 | c u l t u r ea n dl i s t so u tt h r e e i d e o l o g i e so fc u l t u r e f u r t h e r m o r e t h et h e s i ss t a t e st h eg o f o r w a r d e r i e b y o n er e l a t i o n s h i pf r o m c u l t u r et ol e g a lc u l t u r et oc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r ea f t e r w a r d s t h ea u t h o rg i v e so u tt h er e a s o n s w h yt h ep a p e rt a k e s c e n t r a li d e o l o g yo fc u l t u r e ”a st h ea p p r o a c ht oc h o o s ea n do r i e n t c o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r e ，w h i c hi se m b o d i e dt h r o u g h o u tt h es t r u c t u r e f e a t u r e sa n dva i u eo f c o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r et h es e c o n dp a r tt a l k so v e rt h es i t u a t i o no fc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r eo f c h i n aa n df o r e i g nc o u n t r i e sa n dc o m p a r a t i v er e s e a r c h e sa b o v ea 1 1 t h ep a p e rt r a c e sb a c kt ot h e o r i g i no fw e s t er nc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r e sw i t ht h ef i n d i n g st h a ti tw a st h ew e s t e r nh u m a n i t a r i a n 2 s p i r i tt h a ld e v e l o p e da n di m p r o v e dc o n s t i t u t i o n a l l s mc uj t u f es t e pb ys t e p ，i nw e s t e r n c o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r e s 。t h e o r yo fo r i g i n a le v i lo fh u m a nn a t u r ei nc h r i s t i a n i t yi st h ec u l t u r a l f o u n d a t i o no fw e s t e r nc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n t ，t h ep o l i t i c i z a t i o no ff r e e d o mo f c o n t r a c ti st h e l o g i co r i g i np o i n to fw e s t e r nc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n t a n dr i s eo fh u m a n i s mi st h ec u l t u r a lc o r eo f w e s t e r nc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n t a n dt h em o d e r nt r a n s f o r mo ft h e c i v i l i z a t i o no fr u l eb yl a w g r a d u a l l yr e a l i z et h ei d e a lo fc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n t i nt h ep a r to fc h i n a sc o n s t i t u t i o n a l i s m c u l t u r e ，i n e r d i c a b l et r a d i t i o n a lc u l t u r ec e n t e r a l i l ya n dt h ep r a g m a t i cr a t i o n a l i s mo f 。p r o s p e r o u sa n d s t r o n ga st h es u b s t a n c e ，a n dc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n ta st h et o o l r e s u l t e di nd e v i o u sa p p r o a c h o fc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n ti nn e o l e r i cc h i n a w h i c hm a k e sc h i n as u f f e rf r o mm a n ys e t b a c k s a n a l y z e dh i s t o r i c a l l ya n dp r a c t i c a l l y a tl a s t t h ea u t h o rp o i n t so u t t h el a c k o f c h i n a s c o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r e c o m p a r a t i v e l ys p e a k i n g t h e r ee x i s tt h r e eo b v i o u sd i f f e r e n c e si nt h e t r a d i t i o n sa n dd e v e l o p m e n to fc o n s t l t u t i o n a l i s mb e t w e e nc h i n aa n d w e s t e r nc o u n t r i e sw h i c ha r e r u l eb ym a no rr u l eb yl a w ，r i g h t o r i e n t e do ro b l i g a t i o n o r i e n t e d h u m a n i t a r i a nb a s i so f c o n s t i t u t i o n a l i s ma n dd e v e l o p m e n tm o d e so fc o n s t i t u t i o n a l i s mi nt h el a s tp a r t t h ea u t h o rb r i n g s f o r t ht h ec o n s t r u c t i o no fc h i n a sc o n s t l t u t i o n a l i s mc u l t u r ef r o mf i v ea s p e c t s w h i c ha r et o c o n s o l i d a t et h eb a s eo fc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r e t op r o p a g a t ec o n s t i t u t i o n a l i s ms p i r i t t oe n h a n c e c i t i z e n s c o n s t i t u t i o n a l i s mc o n s c l o u s n e s s 1 0e s t a b l i s hc o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r ea v a i l a b l ef o f c h i n a sm a r k e t i n gs y s t e m sa n dt os e l e c tt h er o u t eo fc o o p e r a t i o no fd e m o c r a c ya n dr u l eb yl a w t o i m p r o v et h eb a s eo fc o n s t i t u t i o n a l i s m i ti st h ep r i o r i t yt oc u l t i v a t et h eb r i e ft o w a r d sc o n s t i t u t i o n m e a n w h i l e ，i ti sn e c e s s a r yt ot a k ei nt h eg o o da n dg e tr i do ft h eb a db ym e a n so fa b s o r b i n go u r t r a d i t i o n a ll e g a lc u l t u r ea n dt r a n s p l a n t i n gw e s t e r nc o n s t i t u t l o n a l i s mc u l t u r e a d d i t i o n a l l y c h i n a n e e dt of u r t h e rp r o p a g a t ec o n s t i t u t i o n a l i s m p u s hf o r w a r dt h ei o r m a l i o no ft h ei d e o l o g yo f c o n s t i t u t i o n a l i s mv a l u ef o c u s e do nf r e e d o ma n dd e m o c r a c y ，d e v e l o pt h et h e o r yo fd e m o c r a t i c d i c t a t o r s h i p o ft h ep e o p l e g u a r a n t e eh u m a nr i g h l s s e tu pt h ea u t h o r i t i e so fc o n s t i t u t i o n e n h a n c ec i t i z e n s c o n s t i t u t i o n a l l s mc o n s cj o u s n e s s ，f r o mt h eg o o do r d e ro fc o n s t i t u t i o n a l i s ma n d s t r e n g t h e nt h el e a d e r s h i po ft h ec o m m u n i s tp a r t o fc h i n al a s tb u tn o tl e a s t c h i n ao u g h tt o p e r f e c ti t sm a r k e t i n ge c o n o m ya n dd e v e l o ps o c i a l i s mr u l eb yl a w a l lt h ea b o v ec a ns u p p l yo u r c o n s t i t u t i o n a l i s mc u l t u r ew i t hb a s i sa n dg u a r a n t e e k e yw o r d s ：c u l t u r el e a g a lc u l t u r e c o n s t i t u t i o nc o n s t i t u t i o n a l i s mc o n s t i t u t i o n a l i s m c u l t u r e 前言 美国法学家弗里德曼有句名言：“法典背后有着强大的思想运动。”作为一 种思想结晶的宪政文化，它是一种观念，一种意识，一种视宪法为最高权威的 理念文化。同时以宪政文化为核心，形成一种以“宪法的统治”为特征的社会 统治方式和治理模式，也难是现代国家所遵循的理想的社会所谓的“法治状态”。 它的价值体现出民主、自由、人权、平等、正义等人类价值要素。总之，宪政 文化是一个能统摄社会全部法律价值和政治价值的综合性概念。它的发展与完 善，有助于法治社会的形成以及人民生活水平的提高。 宪政文化产生并逐渐完善，得益于源远流长的西方人文精神的润泽。然而 如任何一种文化一样，宪政文化有其生长的特定经济背景，这就是商品经济。 商品经济对宪政文化的影响主要不在于宪政体制，而在于孕育了构成宪政文化 基本价值内容的个人平等和自由。宪政文化是历史文化的遗留和现实的人类创 造。它既体现在作为隐性的宪政意识形态中，也体现在作为显性的宪政制度结 构当中。在西方宪政文化中，基督教的性恶论是西方宪政的文化根基，契约自由 的政治化是西方宪政文化的逻辑起点，人本主义的崛起是西方宪政的文化内核， 法治文明的近代转型最终实现了宪政之梦想。 要真正了解宪政文化的内涵并不容易，但笔者从中义文化观所定义的宪政 文化的理论入手，追溯宪政文化的渊源，并从历史和现实中，比较中国宪政文 化从实用角度出发所产生的缺失及原因。最后对宪政文化在中国的发展提出了 构想。 一、宪政文化概述 ( 一) 宪政文化的概念 宪政文化是法律文化的一种具体形式，而法律文化是文化的分支。文化、 法律文化、宪政文化是处于三个不同位阶的层面，内涵呈递进关系的相关联概 念。所以，对宪政文化的研究离不开对文化和法律文化含义的界定。 1 文化和法律文化的概念 文化( c u l t u r e ) 是个多义性的概念，它涉及政治、经济、思想文化的所有 领域：时间跨度长，整个人类社会的发展历程就是一部文化发展史；不同国家、 民族在不同的历史时代对文化都有不同的理解。英国文化人类学家泰勒在其 1 8 7 1 年写的著作原始文化一书中对文化所做出颇具影响性的经典定义为： “所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习惯以及其他人 类作为社会成员而获得的种种能力、习性在内的一种复合整体。”美国文化人 类学家和社会学家克鲁克洪和凯利则声称：文化是历史所创造的生存式样的系 统，既包含显形式样也包含隐形式样，它具有为整个群体共享的倾向，或在一 定时期为群体的特定部分所共享。回英国文化学人类学家马林诺夫斯基从“满 足人类的需要”的角度来阐释文化的概念为：“文化不过是人类的有组织的行 为。”，“文化是一个组织严密的体系，同时它可以分成基本的两方面，器物 和风俗，由此可进而再分成较细的部分或单位。”。美国著名人类文化学家露 丝本尼迪克特，在其名著文化模式一书中，首次指明了文化的“民族精 神”内涵，并将“文化”看作“包括个性含义的广泛存在。”。 尽管文化概念的包容性很大，有复杂而变动的范畴，我们仍可以从其词源、 历史主要用法中，总结出它的含义。 从词源上看，中国和西方经典论著都有涉及。在中国，文化概念的出现远 远早与于西方。在中国古籍中，文化的涵义主要指文治教化，人文话成的意思。 。 e l 泰勒文化之定义顾晓鸣 荦载多维视野中的文化理论杭州：浙江人民“l 版扑，1 9 8 7 年版第 9 8 页 。i 芰】克鲁克洪等 文化j 个人高佳等译杭州：浙江人民“i 版 ；| = 1 9 8 6 年版第6 嗄 。i 英】马林诺_ 大斯摧 文化论赞孝通等评北京：中国民问立芝f i 版卒卜1 9 8 7 年版第1 1m 9 f 荧】露丝本尼迪克特 文化幔武王炜等译杭州：浙江人民出版社，1 9 8 7 年版第2 1 8 2 1 9 页 如说慈指武篇中就有：“儿武之兴，为不服也；文化不改，然后加诛”的 话。易经中说：“关乎人文，以化成天下。”这些与今天的文化有很大不同。 在西方，“文化”一词产生于拉丁语。在拉丁语中，它是动词“c o l e r e ”的派生 词，其本意是指人类在改造外部自然界使之适合于满足食住等需要的过程【 | ， 对土壤、土地的耕耘、加工和改良。以后引申为对人的身体和精神方面的培养 和教育。 对文化概念定义时。大体上分为广义、中义和狭义文化观。叩。义文化观定 义为：“人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。”用文 化学术语来讲，就是物质文化与精神文化的总和。”当代美国社会学家戴维波 普诺也认为：“文化是一个群体或社会所共同具有的价值观和意义体系，它包括 这些价值和意义在物质形态上的具体化。文化由三个重要因素组成：符 号、意义和价值观：规范；物质文化。”。马林诺夫斯基文化定义为器物和 风俗，即物质文化和精神文化。 中义文化观将文化定义为：文化是指人类在长期的历史实践过程中所创造 的精神财富的总和，强调精神财富，或日精神文化。与广义文化观相比，它剔 除了物质文化作为文化的构成成份和要素。这种文化观也见之于英国文化人类 学家泰勒以及美国文化人类学家克鲁克洪的文化定义之中。 狭义文化观认为，文化就是指社会的意识形态，或社会的观念形态。 分析上述三种文化观，广义文化观包容除自然界以外所有人类创造物、行 为和思想，对应物是自然界( 或自然物) 。中义文化观则将焦点集中在人类的思 维和与这种思维相联系的制度、组织机构方面，强调人类的思想以及思想的外 化物一制度这样一种既非心念又非物态之文化的本质属性及其相互联系，它 的对应物是广义文化观中所包含的“物质文化”。它不承认“物质文化”是文化， 而只承认与人的精神相关之创造物及其表现形态( 制度、组织等) 。狭义文化观 的核心概念是“观念形态”或“意识形态”，它与人类思想、意识相关联。对应 物既不是物质文化，也不是精神文化，而是与社会意识形态相对应的“社会存 在”，这种“社会存在”具体化为社会经济、社会政治。 将上述文化观与马克思辨证唯物有关琊论十兀对照，我们发现一i - 义文化观涌 o 静海( 缩e 奉) i 海：i ：海辞书i 版 i ：1 9 7 9 年版第1 5 3 3 负 吖芰】蛾维波普潇并 i ：会学( i 。) 刘孟德等详沈m ：辽中人飑彀礼t1 9 8 7 i ：版第1 3 7 负 盖的文化同马克思关于上层建筑的内容是基本一致的。马克思关于经济基础与 上层建筑的辩证唯物主义理论中认为，某种意义上，文化就是指上层建筑，文 化包括了上层建筑的全部领域。无论是法律的、政治的、宗教的、道德的、哲 学的、艺术的等上层建筑范畴的事物，都属于文化领域的范畴。由此，我们取 中义文化观所涵盖的内容对应分析宪政文化概念。 美国法学家博登海默指出：“法律是一个民族文化的重要部分。”。美国人类 学家霍贝尔也认为：人类学家“把文化作为一个有机联系的、运动中的整体看 待。这样就能把法律作为个文化因素，用文化动力学理论的观点来研究。”。这 说明，法律作为文化的一利l 特殊表现形式，与文化存在极为密切的关系。因为 任何一种法律或法律现象，都是特定社会的文化在法律这种现象上的反映。有 关法律文化的概念的国内外学者有诸多论述，这里笔者筛选了几位美国及我国 学者不同时期的有关论述评析采纳。 第一、弗里德曼：居于主导地位的法律职业阶层说。美国法学家劳伦斯弗 里德曼将法律文化理解为：“共同制约法律制度并决定法律制度在整个社会文化 中地位的价值与观念。”。弗里德曼认为：“法律文化一词泛指一些有关的现象。 主要是指公众对法律制度的了解、态度和举动模式。”。此外，他从美国社会客 观存在着的现状出发认为，法律职业阶层代表的是社会中占主导地位的法律文 化，而普通入阶层代表的则是大众社会的法律文化。大众社会的法律文化必须 符合法律职业阶层的法律文化的要求。山于他是是美国学者中关于法律文化理 论的最早提出者，他的法律文化理论对其后美国的法律文化观以及世界各国的 法律文化观产生较大影响。 第二、亨利埃尔曼：个体的意愿与发挥法律利益功能说。1 9 7 6 年，美国 法学家亨利埃尔曼出版了比较法律文化一书。埃尔曼将法律文化定义 为个体的意愿与如何发挥法律制度功能之间的联系环节。他将法律文化看作是 一种凝结在法律制度中的文化因素说明法律制度与该制度产生的社会文化有 着密切的关系。他认为“法律文化是传递行为传统的重要工具”，法律文化起 1 美】e 博器海默法理学一往哲学及j e 方法“中文版前言”邓正束等详北京：华夏m 版社，1 9 8 7 年版第1 页 。【茭1 e 掭蚍尔原始人的法“前苦”严存生等评贵弭1 ：贵州人民版钆1 9 9 2 年版r 第1 班 1 黄】j 蛊尔曼【t 较法律文化赞i i 方等详北京：浒芦人学敝朴，2 0 0 2 年版第1 3 虹 。【荧1 劳伦斯弗里德曼法律制度李琼英等译北京：中国政法大学出版社，1 9 9 4 年版第227 页 8 着一种将个体的意愿与法律制度联系起来以发挥功用的纽带作用。” 第三、两个温伯格：法律文化的三层次说。1 9 8 0 年，美国大学出版社出版 了匹兹堡大学两位法学教授l s 温伯格，j w 温伯格的法律与社会一 书中，他们对法律文化的概念作了如下的闸释：“法律文化基本上是指人们对 法律、法律机构和对法律裁决的制作者的各种观念、念度和期望。法律文化作 为一种观念，可以同法律的实质，也就是说同法律、法律机构即法院、警察部 门和上诉管辖等组织方面的现实内容区剐开来。”罾 综上所述，上述几位美国法学家对于法律文化的概念的理解是：法律文化 是一种法律观念形态。具体指的是社会上人们对于法律及法律现象的一系列认 识、信仰、看法、态度等等；法律文化多被用来说明不同社会的法的产生、发 展所仰赖的文化传统和文化因素以及由不同法的文化传统而形成的各种不同类 型的法系；在不同的法律及法律制度中，凝结着各自所特有的文化因素，这种 文化因素对法律及法律制度的产生、发展、变化具有巨大影响。 我国学者关于法律文化概念的论述，自2 0 世纪8 0 年代中期以来，大体上 可以归为三类：第一类是把法律文化看作是法律现象的综合体现和产物，包括 内在和外在、主观和客观、制度和观念等各个方面；第二类是把法律文化视为 法律现象的主观方面，主要是法律意识形态和观念形态；第三类是把法律文化 看作法律意识中非意识形态的那部分内容，即体现人类智慧、知识、经验等的 文化结晶。 从以上诸多中外学者对于文化和法律文化概念的举证和分析，我们看到： 近代文化经过较长期的历史发展过程，已经成为近代宪政产生的重要思想与文 化基础。 2 、宪政文化的概念 对于宪政文化的概念，不同的学者从不同的方法论出发有着不同的解释， 概括起来大体可以归纳为以下三种。第一种认为，宪政文化，是以宪法为基础 的民主的政治状态。就实质言之，宪政文化指的是一种民主的政治状态，区别 于独裁、专制的政治状态；从法律特征言之，宪政文化指的是建立于宪法的基础 1 美】埃尔曼比较法件文化贺卫方等译 ：海：三联书店1 9 9 0 年版弗1 4 页 美】l s 温们格，j w ：温们格论法律文化和美围人对法律的依赖性捅汉典详法学评从1 9 8 7 年第l 期，第2 1 贝 9 上的政治状态，指明了宪法在政治生活中的地位与作用( 将宪法作为民主政治的 集中体现的共识正是反映了这一点) 。”第二种认为：宪政文化( 宪法文化) 是 主体对宪政的情感、评价和心态，它深藏于民众的意识之中，又反作用于宪政 活动。第三利- 认为宪政文化，则是宪政所包含的民主政治的基本精神，潜移默 化为社会大众较为稳定的思维方式、心理结构形式、价值判断标准和行为习惯 总和。 分析以上几种观点发现，由于只侧重于从宪法与政治的关系、宪法与宪法 意识以及宪法与宪法心理( 思想) 三个侧面出发，没有从中义文化观入手去诠 释宪政文化的概念，其观点不能说是准确和全面的。那么，从中义文化观的角度 诠释宪政文化的搬念，应定义为：宪政文化是以宪法为基础的民主政治状态， 它是随着近代宪政实践的发展，人们对宪政的情感、评价所产生的长期而稳定 的社会意识心理，以及与其相适应的宪政制度和实施该制度的组织机构。具体 说来。这个概念包含两方面的内容： 首先，宪政文化表现为宪政思想体系，即中义文化观中的社会的意识形态 部分。宪政思想体系就是人们关于宪政为何而存在，什么样的宪政才是理想的 宪政，符合现代民主政治发展要求的宪政应当如何等一系列问题的理论总结。 是人们关于理想宪政的理论假设和内心确信。宪政观念古代就有了，而系统的 宪政思想却是近代市民由于社会和政治国家的分离，导致人们对政治国家的政 治权力极端不信任，需要通过宪法和法律来规制容易侵犯人权的政治权力的基 础上产生的。它是人们思想智慧的结晶。 其次，宪政文化概念的第二层含义就是宪政制度机制，即中义文化观中与意 识形态相联系的宪政规范、制度和与制度运作相关的组织机构。制度就是人们 行为的尺度，是稳定的、不断重复使用的制约人们社会关系和社会行为的规范 体系。一切美好的宪政理想都必须首先得到法律制度的确认和肯定，只有把它 们固定在具体的制度上，然后通过对制度的遵守和执行，才能变成现实。所以， 宪政制度主要表现为以宪政规范为核心的相关法律制度。宪政制度是宪政观念 和思想的具体展开和落实，是宪政价值化的具体表现和对宪政体制的安排和设 计。它有力地控制了国家公共政治组织可能滥用政治权力的行为，更有效地保 。李琦孙中山对西方近代宪政文化之扬弁载自弦学评论1 9 9 43 第8 负 。一卢试论宪法文化的弘扬驶】发胜载白阿络文章h t p p ：w w w d 以c o o l ，2 0 0 4 年1 2 月2 2f | 。辛困安建设 i ：会土义政治史i w 的文化思考载白刚络文章h t p p w w w d x p l l yn e t o n 2 ( x 1 4 年6 门2 8 i i j 0 障了公民对自由的追求和对幸福生活的无限向往，并着重体现了人权保障这个 宪政文化的更高的价值理念。对于具体国家法律、命令、行政措施和法规的施 行，必须由权力机关作为主体实施者。而这些权力机关的设置和构成就成为宪 政制度机制的另一个层面。 ( 二) 宪政文化的构成 前面，我们谈到，宪政文化的主体成分是宪政精神和以该基本精神为核一0 的相关法律和制度。所以，宪政文化的构成主要有两部分：一是宪政思想体系。 二是宪政制度机制。 1 、宪政思想体系 宪政思想体系概括来说山包括宪政心理、宪政意识和宪政思想构成主体。 宪政心理是人们对于宪政规范、宪政制度以及宪政实践所形成的直观的感受， 人人均具有。其形成一般要经过长期的历史时期，是人们经年累月积淀的结果。 宪政心理具有稳定性和滞后性，并能够体现出民族传统文化、社会风俗、历史 习惯等特点。并且具有隐蔽性，不容易改变。 宪政意识是介于宪政心理和宪政思想的中间环节。宪政意识人人都具有， 是人们建立在宪政心理的基础上，经过理性的思考形成的，对于宪政规范、宪 政制度、宪政实践的评价、认识、态度。它的感性成分有所减少而理性成分有 所增强。宪政意识是社会经济发展到一定阶段以后产生的，其内容和指导思想 必然要反映社会生产发展的状况，并且随着社会经济发展的程度而不断变化。 宪政意识还与人们的利益取向和价值观念有直接的关系。不同阶级的人具有不 同的利益取向和价值观念，对于宪政制度、宪政规范、宪政实践形成不同的认 识、评价、观点，表现出不同的宪政意识。一般来说，任何社会统治阶级的宪 政意识都占主导地位的，对于整个社会的宪政意识起着决定性的作用。被统治 阶级的宪政意识虽然处于非主要地位，但对于宪政也会产生很大的影响，尤其 对于宪政实践能够起到推动或阻碍的作用。宪政意识的完善对于宪法的制定有 着重要的作用，其形成有赖于宪政的有效运行和良好的宪政秩序，一旦形成后 就具有独立性，并能够促进宪政的有效运行以及宪政秩序的形成。 宪政思想是宪政文化的最高层次。宪政思想并非是人们在实践中自发形成 的，而是必然经过一个k 时期的发展阶段和思维过程。宪政思想的产生、形成 1 和完善是法学家、法学工作者在宪政意识的基础上，经过小断提炼而逐渐发展 和成熟起来的理论体系，足人们把分敞l 体、个别的宪政意i j , s t - 化为完整、系 统、理沦化的思想，是对宪法和宪法现象理论化、体系化了的宪政意i j t 辛t l 宪政 价值观的总和。宪政思j ! ：jl 要以耻沦、思潮、条文等形，表现m 来，具有一定 的抽象性，它通过宪政制度创立了最为合理、最具公j f 性的政治制度，充分保 障了人民的权利，同时维护了社会公共利益，进而转化为社会效益和经济效益。 2 、宪政制度机制 宪政制度机制有宪政规范、宪政制度及其运行相关的组织机构组成。宪政 规范属于法律规范中的一种，楚宪政文化的重要组成部分，在究政文化t ，膳二3 ： 表层结构的地位。所谓宪政文化的表层结构是指作为宪政文化深层结构的宪政 思想、宪政意识的外在表现形式。在表层结构中，宪政规范是第一位的。目前， 虽然宪政规范还没有作为一个概念正式提出，但学者们普遍认为宪法和宪政的 关系是形式与内容的关系。即宪法必须以宪政为基础和前提，没有宪政运动就 不可能有宪法；宪法是宪政的表现和依据。”因此宪法和宪政是互为表早的，宪 法规范就可以等同于宪政规范。但也有学者从研究宪政的角度柬界定宪政规范， 认为宪政可以分为实质内容和形式意义。宪政的实质内容在理论上可分为三 个层次，即宪政的理想状态( 宪政的价值观，包括宪政的原理、原则及基本观 念) 、规范状态( 宪政理想的法律表现形态，具体表现为依据宪政原理制定的各 种宪政法律规范) 和现实状态( 宪政理想、宪政规范的实现程度) ，或者表述为 宪政理想、宪政规范和宪政现实；由此，可以把宪政的实现过程理解为宪政理 想的规范化过程、宪政规范的现实化过程和宪政现实的规范化过程、宪政规范 的理想化过程；。这里就把宪政规范放到宪政的整体运1 7 c b d l i 以研究，其中宪政 规范处于核心的地位，是宪政理想变为宪政现实的途径，也是对宪政现实加以 促进和固定的手段，这显然比单纯的宪法规范的概念内涵要丰富得多。因此， 宪政规范主要是通过宪法规范表现出来的。 在宪政文化中，宪政制度也与宪政规范一样同属于表层结构，是与宪政文 化的深层结构宪政思想相适应的。宪政制度构成了宪政文化的核心内容， 成为宪政文化运行的主要方式。在宪政文化的运行过程中，不管足宪法舰范的 ”张次疆 ：编兜法等坫本理论。：l i n g ：t - i ：会转亨：文献；i ；敝i i ：，1 9 9 9 蚋版。旃6 4 口l “义镍垡论党政的实瓶内容，彤意义找j 二灭冲 = i = 会f ： 学1 9 9 7 年沁11 | j j 制定、产生，光法规范的具体实施，还足违宪行为的监橱，郝离4 i 宪政制度， 可以说宪政制度是宪政文化的载体。宪政制度足以i l j 场经济、民二p 法治理沦以 及民主政治为自己的经济、理论、政治基础而建立起来的。宪政制度按其功能 不同，可以分为兜政权力干权利制度、宪政运行制度以及宪政监楞制度= i 炎。 宪政权力制度足指家的j i 小政治制度，包插阳家的统治权力1 i 要i l i 哪个阶级 来掌握、掌握权力的统治阶级通过什么样的政治组织形式来实施国家的统治权 力、中央和地方政府权力怎样划分、国家的立法、行政、司法权力由哪些机关 来掌握等问题，它包括国体、政体、国家结构形式以及国家机构等组成部分；宪 政权利制度主要是指公民的政治、经济、文化等基本权利应当通过什么样的规 则柬保障。宪政权利制度包括社会经济制度、文化制度、公民的基本权利等制 度；宪政运行制度主要围绕国家权力的产生规则来予以确定的制度。宪政运行 制度主要包括政党制度和选举制度；而宪政监督制度是指对于违宪行为加以审 查。从而对宪法的实施状况予以监督的制度。宪政监督制度主要指违宪审查制 度。但宪政制度要在宪政实践中充分实现，没有宪政组织机构和法律设施是不 行的。宪政组织机构是根据宪政制度所规定的不同的权力和职能范围而蹬立的 在宪政文化浅层的结构中还包括与宪政运行程序相关的组织机构和他们的宪政 行为。 ( 三) 宪政文化的基本特征 宪政文化的基本特征，是作为普遍意义上的宪政文化的特征。不能局限于 某一具体国家、社会或者具体类型，而是要在各具特色的具体宪政文化形态l _ _ l ， 抽织出一些带有共同性普遍性的意义特征。通过对宪政文化基本特征的认识和 把握，可以使我们较为全面的从宏观上把握和加深对其概念的理解。其基本特 征表现为： 1 宪政文化具有物质依附性 宪政文化的物质依附性，来源于人类对其在发展进程中对人与自然、人与 人之问的关系的逐步总结和积累，来源于人类实践的经验总结和体验。宪政文 化嗣j 他文化一样，作为上层建筑的一一部分，鄙足山社会的经济毖础物质 生活条件决定的这就足它的物质依附代。一定的宪政文化根源1 二。定的i i ：会 物质条件。只有! 刍它们从这些 勿质条件巾被引i i 米的时候，j 能被认嗣。那 i 种不以入辩转移的物质是宪改文化产生、存在和发餍的璇实熹g 勰。宪政文化不 以人的意志丽存在，它更受到客观的社会关系的制约。所以，宪政文化是第= ： 性豹、派生的衷疆，聪现实鲍社会关系却是第一性豹、本源的东殛。因此，宪 政文化的物质依附性魁究政文化，“生的根据和条件。比如i ) 而捉到的宪法，它 的产生、修改以及实现，都是作为兜政文化内容的物质性的表现。 2 宪政文化具有政治功能 宪政文纯不闻于文学、艺术、美学等类型文纯，宪政文化是一种用来调整 社会关系和社会生活的调整性文化，它承担着特定的政治使命和政治目的。埃 尔曼在浮述苏维埃时期瓣法律性矮瓣，认为“法律上豹各誊 拳l 度秃处不其有政 治目n 勺”。o 同样，不同社会类型的宽政文化集也体现了在经济卜政治卜l 叶统 治i | i 位的阶级、社会集溷的利益、愿望茅b 要求，反映了统治阶级的意志，为统 治阶级的利益服务。宪政文化的一个基本的政治功能就是实现社会控制，保持 一种有利于政治统治集团的政治秩序和社会秩序。为了达到统治目的，统治阶 级慧怒以占主寄地位的宪政文化作为社会成员的价值标准黍l 章于为准则。社会文 明的发展和进步，同这种文化的性质密切相关。如果恢文化属于与历史发展方 向一致豹、作为先进阶级豹统治除级，郡么，在总体上起进步豹作拜】；反之， 如果这种文化属于与历史发展方向相背的反动统治阶级，那便对社会发展起阻 碍作用。所以澄宪政文化具窍政治功能。 3 党政文化具有普遍适用性 宪政文化中的主体成分是宪法和以宪法为基奉精神的棚关法律，两其本身 又由一系列的舰范体系和制度体系构成，这种规范体系和制度体系既是社会给 予柱会全体裁员提供的套普遍适用的徐僮规范耘潍和幸j ：为准则，氆跫构筑社 会宪政秩序的基石。所以，宪政文化的普遍适用性既表现在相关宪法规范和制 度形态之中，网对也表现在社会成员中豹宪政心理、宪政意识乃至宪政想怒。 对于个民族或国家来说，虽然社会生活的多样性和民族习惯的不同造就文化 帕各巧i 楣同，但总有然出于长久约历史发展积淀下来的、为大多数社会成员 所接受的关于宪政恐想年t j 似的，有着“泛包容性的婚d 的文化成分。返监成分 。豫禾蟹l 匕较法律空纯黼| j 方等洋1 ：海一：二联陆痞1 9 9 0 ；# 敝站3 6 蚝 在社会成员行为方式小表现 l 普遍的适用性。具体说，砸当代宪政团家叶i ，宪 法至上、臼山、j 卜义等j ! ! i l 念，已经被普遍接受。 4 宪政文化具有实践性，实用性 唯物辨证法巾认为，事物发展的规律是从实践到认泌到洱实践西认谚 的过 程，按这种观点去理解，宪政文化其所具有明显的实践性主要表现在：宪政文 化本身就是