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农村学生教育平等权的宪法保障研究 ( 硕士论文摘要) 专业：宪法学与行政法学 研究方向：宪法学 作者姓名：于雪梅 指导教师；袁峰教授 受教育权是个人发展的最基本权利，是公民生活权、政治权、劳动权、工作 权及参加一切社会活动的权利的基础和前提。宪法学界对受教育权的研究已经相 当丰富，并认识到教育平等权是其中的一个重要内容，但是以农村学生为主体的 教育平等权研究并不多见。本文将目光锁定在农村学生身上，试图为他们教育平 等权的宪法保障找到实现的路径。 ， 本文首先对教育平等权的基本理论进行概述。分析了教育平等权的含义，指 出其具有人权与公民权两个方面的属性，并主要包括三方面的内容，即受教育机 会均等；享受国家教育资源均等；差别待遇及对弱势者的补偿。在我国，农村学 生的教育平等权受侵害相当严重，主要表现为城乡基础教育资源分配不平等、在 城市的民工子女入学机会不平等及高等教育入学机会不平等。 在此基础上指出，农村学生受教育权的不平等状况不符合宪法和国际人权公 约的精神。本文在第二章通过对外国宪法规范和国际人权公约的分析，发现教育 平等权已是各国宪法明确规定的权利，各国在权利的享有主体方面、免费义务教 育的规定方面及差别待遇、禁止歧视的规定方面都是值得我国宪法借鉴的 公民的基本权利仅有书面的宪法规定是远远不够的，更重要的是要有切实可 行的违宪审查制度来保护。本文在第三章着重选取了美国的“布朗诉教育委员会 案”和“移民子女学费案”来分析美国的教育平等权司宪实践。在此基础上，比 较了中国的问题。当然中美在教育权领域的不平等表现是不同的，但这并不妨碍 进行比较和借鉴。因为美国的这两个案例分别以种族、居留身份作为差别待遇的 标准，而中国城乡学生的差别对待是以户籍身份作为标准，都是因出身或身份遭 受歧视，因此都是违反了了国际人权公约关于平等教育权的基本精神。同时也是 违背了教育平等权的本质。因为按照平等权的基本原则：“相同情况同样对待， 不同情况差别对待”，不得进行不合理的差别对待或歧视。 在前三章的基础上，本文在第四章指出了实现农村学生教育平等权的路径。 第一，立宪思想上强化平等理念，认清平等权在人类社会中具有的重要地位，从 而在立法中贯彻教育权平等原则；第二，修改宪法中与平等权精神相悖的条文， 并使平等权的一般要求与禁止歧视条款结合起来；第三，加大对农村基础教育的 投入，对农村学生实施行政上的倾斜性保护；第四，建立宪法审查制度。 关键诩农村学生教育平等权差别待遇 s t u d i e so nt h ec o n s t i t u t i o n a lp r o t e c t i o no ft h e r i g h to fe d u c a t i o n a le q u a l i t yo fr u r a ls t u d e n t s ( a b s t r a c t ) m s j o r ：c o n s t i t u t i o n a la n da d m i n i s t r a t i o nl a w r e s e a r c hf i e l d ：c o n s t i t u t i o n a ll a w a u t h o r ：y ux u e m e i t u t o r ：p r o f e s s o ry u a nf e n g t h ee d u c a t e dr i g h ti st h ev e r yb a s i cr i g h tf o rap e r s o n si m p r o v e m e n t i ti sa l s ot h ef o u n d a t i o na n dp r e c o n d i t i o no fac i t i z e n sr i g h to fl i v i n g p o l i t i c s ，l a b o r i n g ，w o r k i n ga n dp a r t i c i p a t i n ga l lk i n d so fs o c i a l a c t i v i t i e s t h e r eh a v eb e e nl o t so fr e s e a r c h e so ne d u c a t i o n a lr i g h ti n t h ef i e l do fc o n s t i t u t i o n s c h o l a r sh a v er e c o g n i z e dt h a tt h er i g h to f e d u c a t i o n a le q u a l i t yi so n eo ft h ei m p o r t a n tp a r t so fc o n s t i t u t i o n a l r i g h t s h o w e v e r ，r e s e a r c h e so nt h er i g h to fe d u c a t i o n a le q u a l i t yo fr u r a l s t u d e n t sa r en o te n o u g h t h i st h e s i sf o c u s e so nr u r a ls t u d e n t s ，a n dt r i e s t of i n dac o n s t i t u t i o n a lp r o t e c t i o nt r a c et op r o t e c tt h e i re q u a l e d u c a t i o n a lr i g h t f i r s t l y ，t h et h e s i ss k e t c h e so u tt h eb a s i ct h e o r ya b o u tt h er i g h to f e d u c a t i o n a le q u a li t y t h r o u g ha n a l y z i n gt h em e a n i n go ft h er i g h to f e d u c a t i o n a le q u a l i t y ，t h et h e s i sp o i n t so u tt h a ti th a st w oa t t r i b u t e s ， a n dt h r e ea s p e c t sw h i c ha r et h ee q u a lc h a n c et ob ee d u c a t e d , t oe n j o yo n e c o u n t y sr e s o u r c e so fe d u c a t i o n ，a n dd i f f e r e n t i a lt r e a t m e n ta n d c o m p e n s a t i o nt ot h es o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p s i nc h i n at h ee q u a l e d a c a t i o n a lr i g h to fs t u d e n t si na n df r o mr u r a la r e a sh a sb e e na g g r i e v e d s e r i o u s l y t h e r ea r et h r e er e p r e s e n t a t i o n s ：f i r s t t h ei n e q u a l i t yi n d i s t r i b u t i o no fb a s i ce d u c a t i o nr e s o u r c e sb e t w e e nc i t i e sa n dr u r a la r e a s s e c o n d ，t h ep e a s a n t s c h i l d r e ni nc i t i e sh a v eu n e q u a lc h a n c e si ns c h o o l e n t r a n c e t h i r d ，t h e yh a v eu n e q u a lc h a n c e si nh i g he d u c a t i o na d m i s s i o n b a s e do nt h ea b o r es t a t e m e n t s ，t h et h e s i sp o i n t so u tt h a tt h eu n e q u a l p h e n o m e n o na b o u ts t u d e n t si na n df r o mr u r a la r e a si sn o ti na c c o r d a n c e w i t ht h es o l eo fc o n s t i t u t i o na sw e l la st h ei n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h t s p a c t i nc h a p t e r2 ，t h r o u g ha n a l y z i n gt h ec o n s t i t u t i o n so fo v e r s e a s c o u n t i e sa n dt h ei n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h tp a c t ，t h et h e s i sf i n d st h a t a l m o s te v e r yc o n s t i t u t i o nh a sr e g u l a t e dd e f i n i t e l yt h ee q u a lr i g h to f e d u c a t i o n t h e r ea r em a n ya s p e c t s ，w h i c ho u rc o n s t i t u t i o nc a nu s ef o r r e f e r e n c e ，s u c ha st h em a i nb o d yo fr i g h t ，f r e ec o m p u l s o r ye d u c a t i o na n d d i f f e r e n t i a lt r e a t m e n ta n df o r b i d d i n gd i s c r i m i n a t i o n i ti sn o te n o u g hi ft h e r ei so n l yr e g u l a t i o ni np a p e rc o n s t i t u t i o n i ti sm o r ei m p o r t a n tt op r o t e c tt h er i g h tw i t ht h es y s t e mo fr e v i e wo f c o n s t i t u t i o nv i o l a t i o n i nc h a p t e r3 ，t h et h e s i se m p h a t i c a l l yc h c ) o s e st w o c a s e sh a p p e n e di nt h eu s a w h i c ha r eb r o w nv b o a r do fe d u c a t i o na n d p l y l e rv d o e ，t oa n a l y z et h ej u d i c i a la p p l i c a t i o no fc o n s t i t u t i o na b o u t e q u a lr i g h t si ne d u c a t i o n t h e n 。t h ee s s a yc o m p a r e sw i t ht h ep r o b l e m si n c h i n a o fc o u r s e ，t h ep h e n o m e n aa b o u ti n e q u a l i t yb e t w e e nc h i n aa n da m e r i c a a r ed i f f e r e n t ，b u tt h a tc a n tb e c o m et h eh i n d r a n c et oc o m p a r ea n du s e f o rr e f e r e n c e b e c a u s et h et w oc a s e si na m e r i c as o r to u tc i t i z e n sw i t h r a c ea n dr e s i d e n t i a lr e q u i r e m e n t ，w h i l ei nc h i n at h es t u d e n t si na n df r o m r a r a la r e a sa r es o r t e do u tw i t hd o m i c i l e t h a td i s c r i m i n a t i o ni sb o t hf o r f a m i l yo rs o c i a ls t a t u s ，a n dt h e yb o t hv i o l a t et h eb a s i cs o u lo fe q n a l r i g h t so fe d u c a t i o ni np a c t so i lh u m a nr i g h t s a tt h e s a m et i m e 。t h e y v i o l a t et h ee s s e n c ea b o u tt h ee q u a lr i g h t so fe d u c a t i o n b e c a u s ea c c o r d i n g t ot h eb a s i cp r i n c i p l eo fe q u a lr i g h t s ：t r e a t i n gt h es a m el i k e l ya n dt h e d i f f e r e n c e sd i f f e r e n t l y ，p r o h i b i t i o no fu n r e a s o n a b l e d i f f e r e n t i a l t r e a t m e n to rd i s c r i m i n a t i o n o nt h eb a s eo fc h a p t e r3 ，i nc h a p t e r4 ，t h et h e s i sp o i n t so u tt h a tt h e t r a c et or e a l i z et h ee q u a lr i g h t so fe d u c a t i o n f i r s t l y ，i nc o n s t i t u t i o n m a k i n gw es h o u l ds t r e n g t h e nt h ei d e ao fe q u a l i t y a n dw es h o u l dm a k ec l e a r t h ei m p o r t a n ts t a t u so ft h ee q u a lr i g h t so fe d u c a t i o ni nh u m a ns o c i e t y t h e nw ec a nc a r r yo u tt h ee q u a lr i g h t so fe d u c a t i o n s e c o n d l y ，w es h o u l d a m e n dt h ec l a u s ei nc o n s t i t u t i o nw h i c hv i o l a t e st h es o l eo fe q u a lr i g h t s ， a n dc o m b i n et h ec o m m o n p r i n c i p l ew i t h c l a u s e o f p r o h i b i t i o n o f d i s c r i m i n a t i o n t h i r d l y 。w es h o u l di n v e s tm o r em o n e ya n do t h e rr e s o u r c e s t ob a s i ce d u c a t i o ni nr u r a la r e a s ，a n dp r o t e c tt h es t u d e n t si na n df r o m r u r a la r e a sw i t hl e a n i n ga d m i n i s t r a t i v em e a s u r e s f o u r t h l y ，w es h o u l d b u i l dr e v i e ws y s t e mo fc o n s t i t u t i o n - v i o l a t i o n k e yw o r d s r u r a ls t u d e n t s t h er i g h to fe d u c a t i o n a le q u a l i t y d i f f e r e n t i a lt r e a t m e n t 论文独创性声明 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特剐加以标 注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他 研究者对本研究的启发和所做的贡献均己在论文中作了明确的声明并表示了谢意。 作者签名： 孟望整日期1 2 圃：生2 论文使用授权声明 本人完全了解华东政法学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有权将本 学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解密后遵守 此规定。 作者签名：墨堡叠 导师签名： 日期：兰翌2 ：竺兰罗 农村学生1 教育平等权的宪法保障研究 导言 一、问题的提出 我国1 9 8 2 年宪法第3 3 条规定；“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。” 第4 6 条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”这两条同时构 成我国教育平等权的宪法规范。但是，实际上教育平等权在我国受到侵害的状况 相当严重。目前的主要表现之一就是农村学生教育权的不平等 受教育权是个人发展的最基本权利，是公民生活权、政治权、劳动权、工作 权及参加一切社会活动的权利的基础和前提。不仅如此，个人受教育权的实现， 以及实现的程度如何，更关系到国民的整体素质和社会的人力资源状况与结构。 充分实现和保障农村学生的受教育权，对我国建设小康社会、促进经济社会协调 持续发展有着重大的现实意义。 教育平等权是一般平等权与教育权的结合，是平等权在教育权中的具体体 现。因此教育平等权应该要符合平等权的基本原则。 平等权是“由成文宪法、宪法性法律、人权公约、宪法解释、宪法判例、宪 法惯例等确认或默认的，要求国家机关或强势者遵循同样情况相同对待和不同 情况差别对待的原则，没有合适的理由不得实施歧视和不合理的差别待遇，对 做出差别待遇的行为须承担举证责任的、保护公民权利的宪法规范；它是一般平 等权和多项具体平等权的统一体；其基本内容是公民的宪法法律上地位相同，平 等地享有宪法和法律规定的权利、履行义务，平等地受罚和获得司法救济，做到 公民不因民族、种族、肤色、性别、语言、职业、政治、或其他观点、宗教信仰、 财产、居住地点、户籍、家庭和其他身份等差异而遭到歧视或不合理的差别待遇。 = 即平等权的基本要求是：立法机关、行政机关不得在没有合适的理由情况下 对公民实施歧视和差别待遇，公民有权要求“同样情况相同对待，不同情况差别 对待” 1 本文所指农村学生包括：在农村读书且户籍在农村的学生和户籍在农村而在城市读书的农民工子女 2 朱应平著：论平等权的宪法保护) ，北京大学出版社2 0 0 4 年版第3 8 页 1 从世界各国宪政实践来看，涉及到教育平等权的宪法案例多种多样。主要涉 及的不平等分类有种族、性别、语言、居留身份、年龄、优先资格等等，如美国 “布郎诉教育委员会案”中提出了以种族来区分是否在不同的学校就读的问题、 美国“移民子女学费案”中提出了以是否是合法移民作为是否享受教育资源的差 别待遇标准的问题等。 从中国的教育不平等情况来看，主要是城乡教育不平等，而且主要表现为教 育经费城乡不均衡、在城市的农民工子女进入公立学校的限制及城乡不平等的高 等教育入学机会等。 。 比较中外教育不平等的表现，从表面来看，各国的情况千差万别，宪政传统、 历史背景、宪法意识等各有不同，使得教育权不平等的宪法案例也纷繁复杂，各 有特点。比如发生在美国的教育平等权案例以黑人的教育平等权为典型，因为美 国是有很长的种族歧视的国家。而在中国主要表现为城乡不平等，农村学生的教 育平等权受到严重侵害。中国这种城乡之间的教育不平等，主要是国家的发展战 略以及具体的地方政策造成的一部分政府机关在立法、行政上恣意、任意设置 差别待遇标准，导致立法、行政措施的差别对待并非是以教育的本身作为标准。 但是这些不同并不能表明因为缺乏共同基础而使比较研究没有任何意义。 当我们越过表面的不同能够发现，实际上，各国的教育平等权的宪法案例( 事 例) 还是不乏共同之处的，即这些不平等或歧视并没有从教育的本身来作为考量 差别待遇的标准，丽是考虑了与教育无关的因素，即民族、种族、肤色、性别、 语言、职业、政治、或其他观点、宗教信仰、财产、居住地点、户籍、家庭和其 他身份等因素，导致了与教育平等的基本原则背道而驰。 所以本文对各国的宪法规范及教育不平等的司宪情况加以分析也就有了现实 的意义。 二、本文的研究方法及结构 本文主要采用了规范分析的方法、实证的方法及比较分析的方法 本文除导言、结语之外主要分四部分。第一部分是对教育平等权的内涵进行 分析，廓清本文的理论基础，并采用实证的方法分析了农村学生受教育权不平等 的表现及该权利实现的重要意义；第二部分采用规范分析的方法对各国宪法规范 2 和国际人权公约进行分析，剖析其教育平等权的规范结构。主要目的是看其对我 国在教育平等权的立宪方面能起到什么样的借鉴作用。第三部分通过比较分析的 方法对美国的教育平等权的司宪实践进行了分析，试图为我国教育平等权宪法实 践提供借鉴。第四部分是提出本文闯题的解决路径，包括立宪、行宪和司宪层面。 说明了如何从三个角度来保障农村学生的教育平等权。 第一章农村学生的教育平等权 第一节教育平等权概述 一、教育平等的含义 教育平等的理论和实践发展到今天，学界对此的理解不尽相同。有的学者综 合国内外的研究将教育平等应包含的理念概括为以下七个方面的内容3 ：主体人 格和尊严平等；教育权利义务平等和教育权力与责任平等；平等起点的教育机会 平等；平等利用的教育机会平等；受教育过程中的机会平等；取得学业成功的机 会平等；对不平等进行补偿。 有的学者认为讨论教育平等应根据各级各类教育对人的生存和发展的影响 来界定，因此可以将教育横向划分为两个阶段义务教育和非义务教育，每一 阶段每一种类每一级别的教育又可以纵向划分为三个层次教育起点、教育过 程和教育结果。所以，教育平等的一般含义应该是：义务教育是个人生存和发展 最基本的不可或缺的需求，对于所有社会成员应一律平等地享有，即“共享的完 全平等”，非义务教育则只能按个人成绩和能力差别依比例平等享有，即“差别 的比例平等”，并在同等条件下优先照顾处境不利者4 。“教育平等已具体化为教 育权利的平等、教育机会平等和教育结果平等，并动态的表现为教育起点的平 等、教育过程的平等和教育效果平等5 。” 有的学者认为教育机会均等是教育公平的核心问题6 。教育机会均等的一般 含义是：“各族群接受学校教育的学生，在总学生数中所占的比例，应与各该族 3 劳凯声主编：变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本闯慝研究，教育科学出版社2 0 0 3 年版， 第1 2 2 - - 1 2 4 页。 龚向和著：受教育权论k 中国人民公安大学出版社2 0 0 4 年版，第9 9 页 龚向和著：受教育权论，中国人民公安大学出版社2 0 0 4 年版，第9 7 页 参见杨东平著：中国教育的理想与现实 ，北京大学出敝社2 0 0 6 年版，第7 8 页 3 群在同一年龄人口中所占的比例相等”而教育机会均等包括三个层面，即起点 平等、过程平等和结果平等。起点平等是指教育机会的平等、入学机会均等。过 程平等是指个人或群体在教育的不同部门和领域内经历和参与的性质和质量。结 果平等是指最终体现为学业成就、教育质量的平等，是一种实质性的、目标层面 的平等。 总之，学界基本上赞同教育机会平等是教育平等的重要方面，并且教育平等 包括起点平等、过程平等和结果平等三个层面。 教育平等权的属性及其内容 教育平等权或称“受教育的平等权”、“教育方面的平等权”，是一种“不 因性别、民族、种族、宗教、地区、身体、家庭出身、经济状况、社会地位、政 治观点等的差别而丧失平等的受教育权。”作为一项权利来说，受教育平等权有 人权与公民权的双重属性。 ( 一) 教育平等权具有人权属性 作为人权属性来说，教育平等权的规范依据是国际人权文件。实际上在大多 数的国际人权文件中，教育平等权并没有作为一项权利单独规定，但是在有关国 际法人权文件序言及初等教育权、中等教育权、高等教育权等方面均有涉及。 1 9 6 0 年联合国教科文组织通过的取缔教育歧视公约对教育平等权做出了 详尽的解释。该公约规定，教育平等包括消除教育歧视和消除不均等( 教育机会 和待遇的不平等) 两个方面。根据第一条规定，“歧视”是指：基于种族、肤色、 性别、语言、宗教、政治或其它见解、国籍或社会出身、经济条件或出生的任何 区别，摊斥、限制或特惠，其目的或效果为消除或损坏教育上的待遇平等。主要 表现为：。( 一) 禁止任何人或一群人接受任何种类或任何级别的教育；( 二) 限制 任何人或任何一群人只能接受低标准的教育；( 三) 对某些人或某群人设立或维持 分开的教育制度或学校；( 四) 对任何人或任何一群人加以违反人类尊严的教育。” 上述情形已经成为判断一个国家是否存在教育歧视或者教育平等权是否受到保 7 龚向和：受教育权论 ，中国人民公安大学出版社2 0 0 4 年版，第1 0 0 1 0 6 页 。周永坤；教育平等权研究兼及中国问题及其解决之道，载华东政法学院学报2 0 0 6 年第2 期 4 护的国际标准。 由此可见，消除教育歧视和消除教育不均等是教育平等权不可或缺的两个方 面。教育平等权已经被越来越多的国家接受，“免费的初等教育权和教育平等权 已成为国际社会公认的国际惯例” ( 二) 教育平等权具有公民权属性 作为公民权利，平等教育权规定的是公民与其所属国家的权利义务关系。享 有教育平等权的权利主体只能是该国的公民，而在所有的公民中，学生当是最典 型的受教育权主体。教育平等权的义务主体是国家。国家负有为每个公民提供平 等的受教育机会的义务。主要表现为：为每个公民提供享受义务教育的机会、提 供公平选择接受教育的机会及为有能力接受更好教育的公民提供必要的条件。即 公民有权要求国家积极作为，为教育平等权的实现提供物质保障。同时权利主体 亦有权要求国家承担不作为义务：不得制定任何在教育方面的歧视性规定，不得 有歧视性的决定或判决。” ( 三) 教育平等权的内容 教育平等权的内容主要包括：受教育机会均等；享受国家教育资源均等；差 别待遇及对弱势者的补偿。 受教育机会均等包括入学、升学的机会均等，而且在义务教育阶段和非义务 教育阶段的体现是不同的。在义务教育阶段是指“凡达到法律规定年龄的儿童、 少年，不分性别、种族、民族、宗教信仰、地域、社会经济地位、能力及其他条 件，都依法进入或升入国家设立的义务教育学校学习的同等机会。”为此，国家 负有保障所有公民获得此教育机会的责任。而在非义务教育阶段的受教育机会平 等则只是表明公民有平等竞争的机会，国家负有的责任主要是为公民提供行使入 学升学权利的形式机会。即国家的义务是尊重、保护和促成这种机会的实现。” 平等享受教育资源的权利是指公民有权要求政府均衡地配置教育资源，以使 公民能( 大体上) 平等享受教育资源。1 0 若是没有国家相应教育资源的配备，受 杨成铭著：受教育权的促进和保护，中国法制出版社2 0 0 4 年版，第7 9 页 周永坤：教育平等权研究兼及中国问题及其解决之道，载华东政法学院学报2 0 0 6 年第2 期。 n 参见龚向和著：受教育权论 中国人民公安大学出版杜2 0 0 4 年版，第3 8 4 2 页。 n 周永坤：教育平等权研究兼及中国问题及其解决之道) ，载华东政法学院学报 2 0 0 6 年第2 期 5 教育权就不可能完全实现。该权利使国家负有创设保障公民学习条件的义务，包 括教育设施的建设和教育财政措施的完备。尤其是在义务教育阶段，国家在教育 设施、师资力量等教育资源上应大致平衡，以提供同等水平的教育。 机会均等并不表明最终每个人得到的是相同的结果。由于个体的差异，如经 济条件、家庭、天赋等，使得每个人实际享有的学习机会权相差悬殊。为了达到 实质平等，要求必须予以差别待遇。当然宪法意义上的差别有合理与不合理之分 合理差别是实现平等价值所需要的所有公民机会均等禁止的是依据不合理的标 准对人进行分类，而后依据人的不同分类提供不同的机会，或者给予某些人优惠， 或者对某些人不提供机会。所以“为了平等地对待所有人，提供真正的平等对待 的机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们” ”。政府不但有责任为个人发展潜力提供平等的机会，而且要正视社会发展贫富 悬殊客观造成的实质不平等情况，有义务对于没有获得同等条件和能力的弱势者 给予适当的补偿。 三、我国的教育平等权立法 为了保证公民教育平等权的实现，我国宪法中在第3 3 条规定了平等权，第 4 6 条规定了受教育权平等权在公民权利体系中有着非常重要的地位，不仅是 一项基本权利，也是一项重要的法治原则。但是与其他宪法权利不同，平等权通 过民族平等、性别平等、政治平等权、社会经济平等权及其他具体的权利来体现 其具体内容，因此在整个宪法的权利体系中处于一定的超越地位。“我国宪法第 3 3 条与第4 6 条相结合共同构成了教育平等权。从1 9 8 0 年我国第一部教育法律 学位条例诞生以来，我国先后出台了义务教育法、 教育法、 职业教育 法、中华人民共和国高等教育法等一系列法律、法规及规章。而且在2 0 0 6 年义务教育法得到了修订。1 9 8 6 年制定的义务教育法由于其自身的不完善， 在近年来针对其不平等的受教育权争议不断。如城乡均衡发展问题，健全保障机 制的问题，提高教育质量的问题，流动人口子女等义务教育权利的保护问题等等， 都需要法律手段予以解决。由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段 ” 美】约翰罗尔斯著，何怀宏等译：正义论 ，中国社会科学出版社1 9 9 8 年版，第9 6 页。 日 山下健次：概说宪法 ，有斐阁1 9 8 4 年版，第5 3 页转引自林来梵著；从宪法规范捌规范宪法 规范宪法学的一种前言 ，法律出版社2 0 0 1 年版，第1 i i 页 6 形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。2 0 0 6 年6 月2 9 日第 十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议进行了修订。修订后的义务教 育法共八章6 3 条，比原法从内容到规模都大大拓展，规定更为详尽，可操作性 大大增强，更符合宪法的精神。这些法律为教育平等权提供了保障 第二节我国农村学生受教育权不平等的主要表现 虽然有宪法及法律、法规的规定，但是我国的教育平等权并没有得到很好地 实现。最为突出的当属农村学生的教育平等权受侵害相当严重，主要有以下表现： 一、城乡基础教育资源分配不平等 ( 一) 农民承担了绝大部分的教育费用 城市和农村的教育经费差距很大。在公众生活中，人们并不知道公共教育财 政系统是如何分配教育资源的。但我国教育法第1 8 条规定：“国家实行九 年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。”在 农村义务教育“以县为主”的管理体制下，财力薄弱的县乡级财政承担了三分之 二的农村义务教育，这其中绝大部分由农民“买单”乡镇向农民征集教育 经费。在义务教育的投入上，各级别政府承担的比例分别是：中央占2 ，省市 占1 1 ，县占9 ，乡村和农民承担7 8 $ ，长期以来，农民的贫穷和农村教育经费 投入严重不足，使得农村孩子一开始就输在了起跑线上。“ 据。国务院发展研究中心2 0 0 2 年在湖北、江西和河南的三个县进行的考察 结果显示，农村教育费附加、教育集资和中小学学杂费等主要由农民负担的教育 投入占到了县教育经费的4 慨，农民直接负担的教育投入和乡级财政预算内教育 拨款加在一起占到了县教育经费的8 0 9 0 ”，。来自省级以上的财政专款几乎 没有；而且这三个县都是传统的农业县，乡级财政收入中工商税收很小，主要是 以农民为主，乡财政用于农村义务教育的拨款大部分来自农民交纳的税费。” 2 0 0 0 年农村税费改革在全国铺开后，由于取消了乡统筹费和教育费附加， 农村义务教育投入大幅度减少。例如全国人大2 0 0 1 年对安徽怀远县的调查，税 魏向赤著：税费改革对农村义务教育影响的个案调查与经济学分析兼论建立健全公共财政体制 ， 教育出版社2 0 0 6 年版，第1 0 1 页 蛐同上，第舯7 9 页 7 费改革后的2 0 0 0 年与改革前的1 9 9 7 年相比，教育经费下降了2 5 1 。原因在于 县、乡财政收入大幅度减少，上级财政转移支付的正常机制没有有效建立。对江 苏、广西等省税费改革的调查也反映了同样的问题” “2 0 0 2 年全社会教育开支为5 4 8 0 亿元，其中7 6 9 9 6 用于城市，但1 6 亿接 受义务教育的孩子主要在农村”，“自2 0 0 3 年开始，虽然各级财政新增加的教育、 文化和卫生经费主要用于农村，但是实际执行比较差，能够参与教育资源分配的 大都是城市。”“ ( ：) 城乡学生获得的教育机会不平等。 近年来农村中小学费用在不断高涨，农民收入却没有呈现上升的趋势，部分 农民无力送子女完成九年义务教育，导致了农村学生受教育机会大为减少。农村 初中入学率明显的低于城市入学率即能说明这一闯题。农村适龄人口的入学率一 直徘徊不前，部分农村学生接受进一步教育的机会被剥夺，农村学生失学的问题 无疑是对他们本应享受的接受义务教育权的一种侵权行为。比如就入学率而言， 2 0 0 2 年我国城乡小学入学率之比是1 ：0 7 5 ；而初中毕业生升入高中的比例，城 市从1 9 8 5 年的4 0 9 6 刍黾高到了1 9 9 9 年的5 5 4 ，同期农村则从2 2 3 下降到1 8 6 ，两者间的倍数差距从1 8 倍扩大到3 倍。同时，城乡之间受教育者教育机会 的差距随着教育阶段的升高而扩大，呈现出倒金字塔状的格局。” 二、在城市的民工子女入学机会不平等 随着城市化进程的加快，大规模的农民进城寻找就业机会。据国家统计局公 布2 0 0 5 年全国1 人口抽样调查主要数据表明，我国流动人口约一亿五千万这 其中大部分为进城民工，他们的生存状态处于比较尴尬的境地。一方面城市建设 需要大量的农民工，另一方面农民工在城市的生活占用了城市社会的大量生存空 间与社会资源，受到城市社会的抵制或者说是歧视。这必然影响到民工子女的受 教育权，他们无法享受与城市同龄儿童相同的教育机会。 1 7 参见魏向赤：税费改革对农村义务教育影响的个案调查与经济学分析兼论建立健全公共财政体 制 ，教育出版社2 0 0 6 年版，第2 4 2 5 页 “同上，第9 4 页 伸新华社：公民受教育权呈现多种不平等消除教育不公须从起点着手 ， h t t p ：m , a h x i n h u a n e t , c c m x h n e t v 2 0 伽o - 0 1 2 6 c o n t e n t6 1 3 8 6 0 3 h t m ( 访阔日期：2 0 0 7 年4 月6 日) 8 一方面，农民工是在经济上的弱势群体，但其子女要进入当地学校却要交高 昂的“借读费”( 义务教育法修订以后已经取消) ，事实上是在教育领域把农民工 子女和城市孩子隔离开来。另一方面，处于义务教育阶段的适龄农民工子女如果 不能在公立学校就读，就不得不到农民工子弟学校上学。而农民工子弟学校普遍 存在着设旌简陋、师资差、环境恶劣，安全隐患多、教学质量差等簿题，提供的 教育服务很难达到国家规定的要求和标准。另外，由于农民工本身文化素质不高， 其子女往往缺乏良好的家庭教育。 ( 一) 进入流入地公办学校就读的困境 截止到义务教育法修订前，民工子女进入流入地公办学校就读，要交纳昂贵 的借读费或赞助费，而且由于学校等级不同，需要交纳的标准也不同。这对于收 入低的民工家庭来说是个巨大的负担。另外公办学校的各种费用，如书本费、午 餐费、牛奶费、保险费等名目繁多，对于大部分月收入微薄的农民工来说无力负 担公立学校昂贵的求学成本。“据不完全统计，截止到2 0 0 3 年底，在北京市的6 一1 4 岁的流动儿童达1 0 万余人，而入学率仅为1 2 5 ，也就是说，有8 7 5 的流动儿童 被排斥在正规学校之外。2 0 0 3 年公布的一份对北京市3 1 0 0 0 户流动家庭的调查 显示，在京的外来入口家庭以个体小商贩、清洁工、废品收购人员和近郊菜农为 主，其中月收入在5 0 0 元以下的家庭占2 0 2 9 6 。5 0 0 8 0 0 元的占1 6 1 ，8 0 0 - 1 0 0 0 元的占2 7 1 。”经济上的原因成为制约这些学龄儿童进入公办学校就读的门 槛。 另外教学环境的改变、课程进度的差异、教学方法的差异等都影响教学效果， 以及文化背景的差异及在评奖、评优中的歧视等都使这些少年儿童承受巨大的心 理压力，影响其身心的健康发展。 虽然在义务教育法修订后，各地基本上取消了借读费，但实际上进入公办学 校还是有隐含的条件，比如通过考试的方式限制其进入或以名额已满为理由拒收 民工子女。 ( - - ) 农民工子弟学校的生存困境 对于大部分农民工来讲，他们的子女只能进入收费低廉的农民工子弟学校上 胡云生：飘飞的蒲公英也该有春天，载江西教育 2 0 0 4 年第1 2 期 9 学。少部分的民工学校得到主管部门的批准，但大多数的农民工子弟学校却是非 正规的，没有经过主管部门的批准，存在不少问题，其中比较突出的是办学条件 差、管理水平低、教学质量难以保证及安全方面的隐患。由于缺乏资金来源，致 使难以集中资金用于改善办学条件，因此教学设施、设备简陋；教师队伍总体专 业化水平低，大多没有教师资格证，缺乏教育教学经验。学校管理松散，教学工作 随意性大，执行国家或流出省市规定的课程计划有偏差。“并且为了躲避政府的检 查和取缔，往往“朝秦暮楚”频繁搬迁，根本不能为孩子们提供一个舒适的学习环 境。致使很多民工子女仍然处于失学状态，或是根本得不到正规、合理的基础教 育，使得他们与城市孩子的差距在进一步的扩大。2 在这样的学校上学，在农民工 子女幼小的心灵上势必留下一种农村孩子比城里孩子低人一等的社会不公的阴 影。这种对社会差别的强烈的不平等感受，会加深他们的被歧视感和对立感，从长 远来看，不仅会对农民工子女的心理造成伤害，也会给社会稳定带来隐患 - 民工子女无法进入城市公立学校学习，或者因为交不起昂贵的教育集资费， 或者因为公立学校生源已经足额而拒绝民工子女入学。但在城市边缘兴起的民工 学校又时常面临着被政府取缔的危险。 三、高等教育入学机会不平等 由于基础教育阶段存在的“城市中心主义”和政策上的偏斜造成严重的城乡 差距l 以及经费和师资力量等因素造成的教育质量的差距逐层累积的结果，是农 村学生同样无法获得与城市学生同等的高等教育入学机会。 根据杨东平的分析4 ，1 9 9 7 年至2 0 0 1 年，高考中城市报名人数的增长幅度远 远大于农村，1 9 9 9 年城市涨幅是农村的4 倍，2 0 0 0 年是农村的3 倍多，2 0 0 1 年首次 出现城市考生超过农村的现象。可见，1 9 9 9 年高校扩招后的高等教育机会更多地 为城市学生享用。而且在统计中发现，农村高中往届生的比例要远远高于城市。 这反映出由于义务教育阶段的城乡差距，导致农村学生的高考升学率较低。也反 映出城乡教育差距由“外在的、总量的、宏观的不均衡，转移为隐性的、更深的 层面。” 牡黄亚民，俞根龙；民3 - 子弟学校的管理对策与思考基于上海奉贤的调查分析，薮教育发展研究， 2 0 0 1 年第l l 期 黄杰、金磊；农民工子女受教育实现途径探析h 载广西农学报 ，2 0 0 6 年第3 期 嚣杨东平著：中国教育公平的理想与现实，北京大学出版社2 0 0 6 年版，第2 0 6 - - 2 1 4 页 1 0 普通高校的入学机会在城乡之间的分配是否均衡只是高等教育入学机会的 城乡差距的一个方面。城乡学生在不同类别的高等教育资源的分配中是否均衡则 是该问题的另一方面。 据杨东平在中国教育公平的理想与现实一书“中的分析：“学校层次越高， 城市学生的比例越高，地方性高校的农村学生