（国际政治专业论文）日本众议院选举制度改革（1988—1994）.pdf

摘要 中选区制度是同本特有的选举制度。从1 9 2 5 年同本实现男子普选制到1 9 9 4 年确立小选区比例代表并立制之前( 1 9 4 5 年、1 9 4 6 年两年除外) ，同本众议院 一直在实行这种选举制度。在中选区制度下，政党之间尤其是党内的“同室操戈”， 造成了派阀政治。在政、官、财“三位一体”政治体制的运行下，执政党自民党 一党长期执政，腐败问题非常严重。尤其是1 9 8 6 年以来，一系列的政治丑闻事 件相继爆发，导致国民对政治的极大不信任。在国、内外舆论的巨大压力下，自 民党于1 9 8 8 年开始进行选举制度改革，经过朝野各党长达五年多的讨价还价，终 于在1 9 9 4 年1 月日本国会将中选区制改为小选区比例代表并立制。在新选举制 度的成立过程中，日本政界的格局发生了急剧的变化，而新选举制度的确立，又 更进一步加剧了各种政治势力的重组。 本论文一共分为四个部分来详细分析1 9 8 8 年到1 9 9 4 年的这次日本众议院选 举制度改革。 第一部分主要从国际和国内两个方面介绍这次日本众议院选举制度改革的 背景。在国际背景这一方面，主要突出论述国际冷战体制瓦解和美国对日政策转 变这两个因素，而国内方面的背景则从日本民众、朝野各党以及日本学术界对待 改革的态度这三方面展开。 第二部分阐述众议院选举制度改革的探索历程。在日本特有的政治环境中， 选举制度改革从付诸实施到新选举制度的确立，经过了五年多漫长的历程。在以 先驱新党年轻议员以及新生党羽田一小泽集团为核心的政治改革势力的推动下， 改革经过了三个阶段。 第三部分阐述了众议院选举制度改革的主要内容，这包括公职选举法修正 案、政治资金限制法修正案、政党助成法案和众议院议员选区划分审议 会设置法案四项政治改革法案。 第四部分是论文的重点部分，主要通过改革后经历的四次大选来实证分析这 次众议院选举制度改革，这其中主要包括两党制，政党、政策本位的选举，派阀 竞争以及民意等问题。 关键词：众议院；选举制度改革；中选区制度；小选区比例代表并立制度 a b s t r a c t t l i l em e d i u m s i z e de l e c t o r a ld i s t r i c t ss y s t e mi s u n i q u et oj a p a n s e l e c t o r a l s y s t e m ，j a p a n sh o u s eo fr e p r e s e n t a t i v e se l e c t i o nh a sb e e np r a c t i c i n gt h i s k i n do f e l e c t o r a is y s t e mf r o m1 9 2 5w h e nt h em e na c h i e v e du n i v e r s a ls u 债a g et o1 9 9 4w h e n t h es i n 百e - m e m b e re l e c t o r a ld i s t r i c t s 卸dp r o p o n i o n a lr e p r e s e n t a t i o ne l e c t o r a l s y s t e mw a se s t a b l i s h e d ( e x c e p t f o r1 9 4 5a n d1 9 4 6 ) u n d e rt h em e d i u m - s i z e d e l e c t o r a ld i s t r i c t ss y s t e m ，f a c t i o n a lp o l i t i c sw 勰f o 肌e db e c a u s e0 ft h es t r i f eb e t w e e n d i 骶r e n tp o l i t i c a lp a n i e se s p e c i a l l yw i t h i nas 锄ep a n y u n d e rt h ep o l i t i c a ls y s t e m ， w h i c hw a st r i i l i t yi nc o n t r o lo ft h ep o l i t i c s ，t h eo f f i c i a la n dt h ew e a l t h ，t h er u l i n g l i b e r a ld e m o c r a t i cp a n y ( u ) p ) w a sl o n g t e 姗i np o w e rb yi t s e l f ，t h ep r o b l e mo f c o m l p t i o nw 弱e x t r e m e l ys e r i o u s as e r i e so fp o l i t i c a ls c 觚d a le v e m se r u p t e do n e a f t e r 觚0 t h e re s p e c i a l l ys i n c c1 9 8 6 ，t h ew h o l ec o u n t r ) rd i dn o tt m s tp o l i t 池褫ym o r c u n d e rt h en a t i o n a l 柚di m e m a t i o n a lp u b l i co p i n i o n s h u g ep r e s s u r e ，t h e “b e r a l d e m o c r a t i cp a r t y ( l d p ) s t a n e dt i l er e f o 珊o fe l e c t o m ls y s t e mi n1 9 8 8 ，w h i c h s u 骶r c dab a 玛a i n i n gb e 俩e e nt h en l l i n g 锄d 叩p o s i t i o np a n i e sf o rm o r ct h 柚f i v e y e a r s ，t l l em e d i u m - s i z e de l e c t o m ld i s t r i c t ss y s t e mw a sr e p l a c e df i n a i l yi nj 柚u a r y 1 9 9 4 1 nt h ep r o c c s so f t h ee s t a b l i s h m 锄to ft h en e we l e c t o r a ls y s t e m ，t h ep a t t e m0 f j a p 锄sp o l i t i c a lc i r c l ec h a n g c dd r 锄a t i c a l l y ，觚dt h ee s t a b l i s h m e n t0 ft h en e w e l e c t o r a ls y s t e mf u n h e re x a c e r b a t e dt h er c o 略柚i z a t i o n0 fv 撕o u sp o l i t i c a lf o r c e s 1 1 l i sp a p e ri sa l t o g e t h e rd i v i d e di n t of 加rp a n st 0d e t a i l e d l ya n a l ) ，z et h er e f 0 姗 o f j 印锄sh 伽s eo fr e p r e s e n t a t i v e se l e c t o m ls y s t e mf b m1 9 8 8t o1 9 9 4 n ef i r s l p a r tm a i l l l y i n t r o d u c c st l i e b a c k g r o u n d o f j a p a n ，s h 0 u 0 f r e p r e s e n t a t i v e se l e 咖r a ls y s t e mr e | 0 衄劬mi n t e m a t i o n a la n dt h ed o m e s t i ca s p e c t s i nt h ei n t e m a t i o n a lb a c k g r o u n d ，i tp r o m i n e n t l ye l d b o r a t e st h ei n t e m a t i o n a lc o l l 印s eo f t h ec o l dw 打s y s t e m 强dt h ep o l i c yc h 弛g eo 九h eu n i t e ds t a t e st oj a p 觚；锄di nt h e d o m e s t i cb a c k g r o u n d ，i te x p o u n d s 舳mt h r c ea s p e c t st h a ta r ct h ej a p 觚e s cp e o p l e ，t h e m l i n g 锄do p p o s i t i o np a n i e s 弱w e l l 弱t h ea t t i t u d eo ff e f 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本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名幽期：堕鱼卫 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：受兰婪 日 期：丑叫 ， 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 纵观2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初的这段时期，日本政治局势动荡不安。在 此期问，自民党腐败事件频繁发生，例如：利库路特事件、佐川快件事件、阿部 文男事件以及金丸信逃税事件，在6 年内接连发生。另外，内阁频繁倒台，首相 走马灯似的换。更为重要的是，战后日本政治体制五五年体制也于1 9 9 3 年 瓦解。 尽管这些政治现象纷繁复杂，但究其原因，我们可以从这段时期内发生的选 举制度改革得到一些重要的线索。所以，通过选举制度改革来探究这段历史时期 内日本的政治发展，无疑具有一定的学术价值和现实意义。总之，笔者希望在论 文的写作过程中，通过对资料进行收集整理以及对前人的研究成果进行学习总 结，从而能够得出合理的结论。 目前，学术界关于2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初的这场众议院选举制度改革 的研究成果还仅仅散见于一些研究日本政党制度、日本政治制度的各种著作以及 论文之中，例如高洪的日本政党制度论纲，林尚立的政党政治与现代化一 一日本的历史与现实，张伯玉的日本政党制度政治生态分析，徐万胜日本 自民党“一党优位制 研究，王新生现代日本政治等，在这些论述日本政 党制度、日本政治制度的著作中，多少提及到了这次选举改革。 在这些研究当中，一些作者由于出书时间比较早，对于一些重要的问题并没 有做出正确的预见。例如，包霞琴、臧志军主编的变革中的日本政治与外交 一书中，对于日本是否能够在改革之后实现两党制的问题上，在今天看来做出了 不恰当的结论。因此，重新正确研究和认识这次选举改革就变得十分必要和迫切。 总体来看，无论中国、日本还是西方对这次选举改革都有一定程度的研究， 还有一些学者对改革后的1 9 9 6 年、2 0 0 0 年、2 0 0 3 年以及2 0 0 5 年四次大选进行 了研究，并且得出了一些比较成熟的研究成果，然而，全面、系统地分析和研究 这次选举改革的文章还很少，并且还不是十分细致、深入。 本论文一共分为四个部分详细分析了1 9 8 8 年到1 9 9 4 年的这次日本众议院选 举制度改革。第一部分主要从国际和国内两个方面介绍这次同本众议院选举制度 改革的背景。第二部分阐述众议院选举制度改革的探索历程。第三部分阐述了众 议院选举制度改革的主要内容。第四部分是论文的重点部分，主要通过改革后经 历的四次大选来实证分析这次众议院选举制度改革，这其中主要包括两党制，政 党、政策本位的选举，派阀竞争以及民意等问题。可以说，在论文的框架结构方 面具有自己的创新之处。 东北师范大学硕士学位论文 新选举制度的确立经过了5 年多的艰辛历程，在确立的过程当中，同本政界 的格局发生了急剧的变化，而新选举制度的确立，又更进一步加剧了各种政治势 力的重组。通过研究选举改革，对正确认识和把握这段纷繁复杂的历史具有重大 意义。因此，笔者希望通过对材料进行收集、整理以及对前人的研究成果进行归 纳和总结，能够对这次选举改革有进一步细致地了解。 本文本着求真务实的精神在尊重客观历史事实的基础上，运用全面分析法、 历史分析法、充分的归纳和研究已查阅到的相关资料，并且注重借鉴国内外的相 关研究成果，多角度、多层次的分析这次选举改革，以求在研究和分析的过程中 得出合理的结论。 东北师范大学硕士学位论文 第一章众议院选举制度改革的背景 2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，日本政治进入了又一个转型期。从国际环境 来看，美苏冷战的终结使以“保革对立”为中心的日本政治格局丧失了存在的基 础，同时美国转变了对日政策，旧的政治体制难以适应时代的发展；从日本国内 来看，自民党愈演愈烈的政治腐败使国民丧失了信心，甚至朝野各党、学术界学 者都对原来的中选区制度颇有微词。在自民党内外改革派的积极推动下，以及在 财界的支持下，进行政治改革以彻底消除政治腐败，成为了日本社会各界共同的 呼声。在以上这些国内外因素的综合作用下，尤其是在1 9 8 8 年“利库路特事件” 的催化下，众议院选举制度改革正式展开。 一、国际背景 ( 一) 国际冷战体制的瓦解是日本众议院选举制度改革的国际背景 2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，随着东欧剧变和苏联解体，美苏两大阵营对 抗的冷战体制瓦解，战后形成的国际格局和国际力量对比被完全打破，整个世界 进入了一个重新构筑国际格局的历史转折时期。日本作为一个经济大国，迫切要 求在国际上发挥与其经济实力相称的政治作用。但是，日本在冷战时期形成的政 治体制“五五年体制”已不能适应其走向政治大国的需要。这主要是因为日 本执政党自民党内部长期存在着派阀政治，政策决策必须在派阀充分协商的基础 上才能进行，从而使得统治集团的决策效能大打折扣。例如，1 9 9 0 年海湾战 争爆发以后，美国要求日本参加盟国一方，在财力和人力两方面都给予援助。这 是日本推行大国路线、发挥大国作用的绝好机会，可是由于自民党派阀之间的协 商浪费了大量时间，结果直到1 9 9 1 年3 月日本政府才最终作出决定，这时海湾 战争已接近尾声。 战后日本实行的众议院中选举区制度是自民党派阀政治产生的最主要、最为 直接的原因，因此，为了提高政治统治的效能，打破僵化的政治体制来适应冷战 后国际社会对经济大国日本承担世界义务的要求，就必须对众议院的选举区制度 进行改革。正如政治改革的积极推动者、前自民党干事长小泽一郎在其日本改 造计划中所写的那样，“为了适应激变的世界，重新建立日本和平与繁荣的基 础，必须破坏相互勾结、相互依靠的构造，从根本上改变日本政治的现状。 并 且他认为，要“实现战后政治的转换”的“手段 是以选举制度为中心的改革。 瞳1 这样可以建立起两大保守政党轮流执政的体制，以适应冷战结束后国际政治形 东北师范大学硕士学位论文 一_ 势的新变化。 ( 二) 美国对日政策的转变也是日本改革众议院选举制度的一个因素 在美苏对峙的冷战体制下，美国竭力利用自民党亲美政权作为其亚太战略基 石，对日政策往往是战略优先于经贸。2 0 世纪6 0 年代中期以后，日美矛盾虽同 益加剧，但是，美国出于其全球战略考虑，在处理日美矛盾时，对自民党政权仍 作出让步和妥协。在美国看来，如果向自民党政权施加压力太大，则可能使其垮 台，为社会党上台执政提供可乘之机。然而，随着冷战的结束，日美关系有原来 的同盟、伙伴关系，在一定领域内变成了竞争和对抗关系。 。3 随着冷战结束，美国不再担心日本出现社会党政权，继续支持自民党一党执 政的体制对美国来说已经失去了意义，特别是在日美关系上长期存在的贸易摩 擦、经济纠纷使美国的国家利益受到了极大损害，继续支持自民党意味着美国将 损失更大的经济利益。在美国看来，“使日本经济走向现代化并能在与美国经济 竞争中胜出一筹”的是自民党“一党独大”支配体制，h 3 并且，众议院中选举区 制度是造成自民党“一党独大”、长期执政的制度性原因。为此，美国希望日 本进行以选举制度改革为核心的政治改革，支持日本新保守势力取代自民党。 1 9 9 3 年1 月8 日，美国纽约时报发表社论开放的日本政治，赞扬小泽一 郎是日本“政治改革的旗手 ，称赞竹下派分裂“为日本政界改组创造了机会 ， 断言日本出现了“产生美国式两党制的可能。脚1 9 9 3 年7 月，美国前总统克 林顿出席东京七国首脑会议期间明确表示：“日本发生的变革是好事”，日本 政治体制必须变革。” 二、国内背景 ( 一) 国民要求清除腐败政治是日本众议院选举制度改革的社会背景 选举制度改革是迫于国民要求清除政治腐败的压力。自民党的政党腐败由来 已久，在“五五年体制形成之后，具有国内影响力的腐败事件就有1 9 6 7 年的 “黑雾事件”以及1 9 7 6 年的“洛克希德事件 。究其原因，持续的t 一党独大 体制以及政、官、财“三位一体”的领导体制为自民党政权产生政治腐败提供了 可能性，更为重要的是，自民党内的派阀斗争、党外的后援会以及中选举区制度 使这种可能变成了现实。 在日本的中选举区制度下，选举不是以政党为中心，而是以候选人个人为中 心展开的。在同一选区不仅要与其他政党候选人竞争，而且还要与本党的其他候 选人竞争。其获胜的关键不在于他所属的政党，而在于自身所拥有的后援会实力 产经新闻，1 9 9 3 年7 月8 日。 东北师范大学硕士学位论文 和支持地盘规模。呻1 这就为金权交易的蔓延提供了适宜的土壤。 首先，它促进了一般政治家与党内实力人物之间的金权交易关系。为了在竞 选中获得胜利，鉴于派阀可以为其带来诸多好处：例如：提供政治资金、获取党 和政府的职位、在同一选区内与其他自民党议员相抗衡等，绝大多数候选人自然 要加入一定的派阀。同时，各派阀的领袖也希望本派阀内能产生更多议员，以此 来增加本派的势力，在党内人事安排及政策制定中获得更多的发言权，取得有利 地位。 其次，它促进了派阀首领与财界、业界之间的金权交易关系。派阀首领为了 维持和扩大自己以及本派阀的势力，必须拥有巨额政治资金。为了获得这些资金， 除了公开、合法的渠道，还不得不设法通过各种秘密的、非法的渠道。在获得了 这些资金后，他当然要对资金的提供者做出某种回报，这就使得金权交易屡禁不 绝。 最后，由于来自党的正式组织的支持力度不够，加之党纪约束的低下和集资 主体的个人化，也促使一般竞选者和政治家努力地去与财界、业界建立金权交易 关系，结果使得金权交易成为一种普遍的现象。盯1 2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，随着经济情况的恶化以及日本国民个人收入或 收入预期的相对下降，加之相继发生了“利库路特事件、东京“佐川快件事 件 、“共和渎职事件 和“金丸信事件”，日本国民对政治腐败越来越难以 忍受，要求清除腐败、进行政治改革的呼声日益高涨。 尽管中选区制只是政治腐败的原因之一，但执政的自民党却巧妙地利用大众 传播媒介将社会舆论引向下述逻辑推理，即：清除政治腐败需要进行政治改革， 进行政治改革首先应改革选举制度，改革选举制度就要导入小选区制，小选区制 可以减少选举费用，从而清除政治腐败。碑1 因此，作为政治改革核心的众议院选 举制度改革被提上日程。 ( 二) 朝野各党对中选举区制度也颇有微词 在中选举区制度的保障下，自民党一党独大、长期执政，各在野党长期得不 到执政的机会，因此对改革选举制度持有积极的态度。而中选举区制度对于自民 党来说也是有利有弊。中选举区制度是自民党在众议院议席过半的制度性工具， 但为了确保在众议院5 1 2 席中拥有半数以上的议席，就必须在全国1 3 0 个选区中 平均每个选区有2 名候选人当选。为了实现这个目标，自然要推出多名候选人。 所以，候选人不仅要在不同政党之间进行竞争，而且还要在政党内部不同派阀之 间竞争，以至于造成同室操戈，使选举成为个人本位的选举，选举经费不断增加。 2 0 世纪7 0 年代后半期，尽管每位候选人的选举经费被限制在2 0 0 0 日元以下， 但实际上一次成功的竞选需要1 亿日元；而到了2 0 世纪8 0 年代末期，一位竞选 东北师范大学硕士学位论文 连任的自民党议员要花费2 亿同元，而新出马竞选者则需要花费3 亿h 元，甚至 有5 亿日元当选4 亿同元落选的说法。阳1 政、官、财一体的政治体制为候选人筹 集巨额政治资金打开了方便之门，因而选举费用较大的中选举区制度很容易滋生 政治腐败，金钱政治的丑闻层出不穷，这给执政党造成了很大的压力。 另外，为了加强自身的势力，以便垄断政权，自民党曾多次提出选举制度改 革。早在1 9 5 6 年鸠山一郎内阁时期，为了实现修改和平宪法的目的，就曾力图 推行小选举区制度，但并不顺利。n 们为了挽回自民党的颓势，田中角荣于1 9 7 3 年也尝试过选举制度改革，但没有取得成功，主要是因为改革不仅遇到了不同政 党之间的利益冲突所造成的障碍，更为重要的是自民党内派阀政治所造成的障 碍。 最后，寻找新的选举地盘也是迫使自民党改革选举制度的一个动因。与公明 党、社会党等其它政党不同，自民党的选举地盘一直在农村，所以以前自民党的 选举对策一直是依靠财界的金钱和农民的选票。但是随着日本经济高速增长，工 业化程度大幅度上升，农业人口大量流入城市，农村的选举地盘逐渐缩小。据统 计，日本总农户由1 9 5 5 年的6 0 4 3 万户减到1 9 9 0 年的3 8 3 5 万户，农业就业 人口由1 9 6 0 年的1 4 5 4 万人下降到1 9 9 1 年的4 6 3 万人。n ”农业人口的急剧减少 严重削弱了自民党的农村“票田”，农民阶层在大选中对自民党的支持“贡献 度 相应下降。更为糟糕的是，随着国际化趋势的加强，日美贸易摩擦日趋加 剧，持续出超的日本在其他国家的强大压力下，自民党不得不开放农产品市场， 使农民蒙受重大损失，致使自民党在农村的支持率骤然下跌。因此，自民党迫切 期望将自己的选举地盘逐渐从农村转入城市，希望通过选举制度改革减少农村选 出议员。 ( 三) 日本学术界对中选区制度存在的弊端也有相当强烈的批判，呼吁选举 制度改革 日本众议院选举制度从战前至1 9 9 4 年一直采用中选区制( 1 9 4 5 和1 9 4 6 两 年实行大选区制度除外) ，是一种介于小选区制与比例代表制之间的选区制度， 外国学者称之为“准比例代表制，日本的政治学者称之为“少数代表制”。世 界上只有日本使用这种选区制度，日本学术界认为中选区制度有很多弊端，主要 有： 第一，自民党在同一选区推举复数候选人，使选举变成个人之争，淡化政党 之争和政策论争的色彩。自民党若要在国会中掌握过半数的席位，必须在所有选 举区推举出复数候选人。然而自民党是一个派阀联合的政党，派阀之问的团结力 量很薄弱，党中央无法约束候选人的选举策略。n 羽尤其是这些出于同一个政党 的候选人的政策、政见均相同，其争取的选票亦均属同一政党的支持者，候选人 东北师范大学硕士学位论文 为求当选，必然相互竞争。因此，这种竞争与其说是政策立场的竞争，不如说是 个人之间的竞争。其结果自然导致同一选举区的同党议员，各自参加不同派阀互 相竞争，形成不是以政党为主体的选举，而是以派阀为主体的选举。 第二，在这种以个人为本位的选举中，候选人依靠同选民的私人关系进行竞 争，这就必然使选举经费不断膨胀。 第三，在中选区制下，各政党的势力和地盘几乎固定不变，导致政权不能交 替，政治上的紧张关系松弛下来，容易引发政治腐败。 第四，在中选举区制度的运作下，候选人的当选除了需要获得来自政党组织 的j 下式支持外，更多地必须依靠自己个人后援会和选举地盘。如此一来，候选人 当选国会议员之后将积极寻求“回馈 乡里，关注地区利益还流问题远甚于关注 那些全局性、整体性和国际性的议题，关注自己能否再度当选，远甚于关注党的 政策和国家的利益。随着时代环境的变迁，经常缺乏足够的应变能力，因此无法 产生具有大格局的政治领导人物。 针对中选区制度运作下的种种弊端，日本学界认为，新的选举制度应该具有 以下条件：排除同一选区出现同党多位候选人的竞争，实现以政策为本位的选举 制度，选举制度应该具有出现政权交替的可能性，选举制度应该能反映民意的多 样化，选举制度应能产生负责任的安定政权。为此，日本学术界要求废除中选举 区制度。 东北师范大学硕士学位论文 第二章众议院选举制度改革的探索历程 在日本特有的政治环境中，选举制度改革从付诸实施到新选举制度的确立， 经过了五年多漫长的历程。在以先驱新党年轻议员以及新生党羽罔一小泽集团为 核心的政治改革势力的推动下，改革经过了如下三个阶段。 一、第一阶段( 1 9 8 8 年一1 9 9 1 年) “政改三法案”的出台 1 9 8 8 年6 月，日本政界爆发了“利库路特事件 ，成为这次选举制度改革 的导火索。自民党在长期单独执政的过程中日益腐败，受贿事件接连发生。其中， 震动日本全国的大案有2 0 世纪6 0 年代中期的“黑雾事件 、7 0 年代的“洛克 希德事件 、加上8 0 年代的“利库路特事件”，金钱丑闻几乎每个年代都要 周期性地爆发。日本社会各界对金钱丑闻的再次爆发无法忍受，要求清除腐败， 进行政治改革的呼声曰益高涨。 自民党年轻议员武村正义公开发表批判自民党中央执行部对丑闻的消极处 理态度。以此为契机，1 9 8 6 年首次当选的十多名年轻的众议员成立的“乌托邦 政治研究会”，在1 9 8 8 年1 2 月向自民党干事长安倍晋太郎提交了关于政治 改革的建议，要求将中选举区制改为增加比例代表的小选区制。n 3 ， 当时任首相的竹下登为了防止党内组织能力失控，顺势在党内成立“政治改 革委员会 ，以便将带有反党色彩的武村正义及其研究会成员“纳入正轨 。 该委员会于1 9 8 9 年1 月正式开始研究政治改革问题，并于1 9 8 9 年5 月2 2 日向 竹下登首相提交了一份政治改革大纲，主张废除中选区制度，实行以小选区 制为基础的比例代表制的选举制度。n4 1 后来细川内阁通过的选举制度改革法案， 在这时就已经有了雏形。其实，竹下的本意只是想以政治改革为名，延续内阁寿 命，并在金丸信被逮捕后控制住派阀内的权力斗争。 宇野宗佑内阁成立后，于1 9 8 9 年6 月2 8 日成立了以小林与三次为会长的第 八次选举制度审议会。该审议会经过一年的研究，于1 9 9 0 年4 月2 6 日向海部俊 树内阁提交了引进小选区比例代表并立制的咨询报告。该报告通过分析中选 区制的弊端以及单独实施小选区制、比例代表制的利弊，主张实施小选区比例代 表并立制：全国3 0 0 个小选区选出3 0 0 名众议院议员：全国1 1 个比例大选区选 出2 0 0 名众议院议员。在1 9 9 1 年6 月2 5 日再次提交的有关选区制的报告中，将 众议院议员定额减少到4 7 1 名，其中，3 0 0 名来自小选区，其余1 7 1 名来自全国 比例选区。投票方式也由以前的1 人l 票制改为1 人2 票制，即选民给小选区的 东北师范大学硕士学位论文 一个候选人和比例代表区的一个政党各投l 票。n 劫 1 9 9 1 年6 月，自民党总务会把第八次选举制度审议会提交的两次咨询报告 整理为包括公职选举法修正案、政治资金规正法以及政党助成法在内 的“政治改革三法案”，并于2 9 同决定向众议院提出。然而，1 9 9 1 年9 月3 0 只， 众议院政治改革特别委员会否决了上述法案。次月，该法案在临时国会上也被否 决。6 3 1 9 8 8 年一1 9 9 1 年的这一阶段选举制度改革未获成功，主要是由于“政治改 革三法案 不仅遭到了各在野党的反对，而且自民党内也提出了反对的意见。 其实，以小选区为主的选举制度改革法案，早在鸠山内阁和田中内阁就提出过， 在野党一直坚决反对。主要是因为如果采用小选区制，一个选区选出一名议员， 在“赢者通吃”规则的作用下，作为第一大党自民党就会占尽了便宜，而对在野 党则十分不利。对于自民党来说，如果两名或者两名以上的自民党议员被划分到 同一个小选区的话，那就意味着只有一位候选人能够当选，其他候选人只能落选。 更为重要的是，当时在舆论方面，反对新选举制度的势力还比较强大，支持政治 改革的气氛还没有形成。 另外，在朝野各政党甚至是在自民党内部各派阀之间存在着错综复杂的利益 关系，此次改革关系到政治家切身利益并与政党斗争纠缠在一起。因此，选举改 革取得成功也就不可能是一蹴而就的，而新选举制度的确立必定是各种政治势力 相互妥协的结果。 二、第二阶段( 1 9 9 1 年一1 9 9 3 年) 宫泽内阁的倒台与“五五年 体制 的解体 海部俊树内阁总辞职后，涉嫌利库路特受贿案的宫泽喜一出任内阁首相。宫 泽首相对实施所谓的政治改革采取消极、被动的态度，但1 9 9 2 年1 月1 3 日发生 的阿部文男事件即共和贪污案却戏剧性的迫使他把政治改革重新提上了议事日 程。 阿部文男事件发生后，在财界要求政治改革的压力下，宫泽喜一首相于1 9 9 2 年1 月1 7 日在出访地汉城举行记者会时，表明优先处理政治改革三大法案中的 政治资金限制法修改案。n 刀宫泽首相之所以做出这样的改革策略，主要是考 虑到既然具体方案达不成一致的意见，社会各界要求改革的呼声又如此高涨，倒 不如优先处理强化政治资金管理问题。但即使是这样，也招来了“实现政治改革 青年议员会 的反对。为了协调自民党内部的不同意见，自民党政治改革本部 “实现政治改革年轻议员会”，成立于1 9 9 1 年1 2 月6 日，成员为自民党内的年轻议员， 代表召集认为石破茂、渡濑宪明、渡海纪三郎等人，佐藤谦二郎为事务局局长。 东北师范大学硕士学位论文 于3 月1 3 同向宫泽喜一首相提交了以减少众议院议员人数、禁止向政治家个人 提供政治资金以及所有国会议员必须公开个人财产为主要内容的“政治改革基本 方针”。阱1 此后，来自自民党内部派系的分裂以及金钱丑闻的再次爆发使这一改革方针 的实施成为泡影。1 9 9 2 年5 月7 日，原自民党副干事长、熊本县知事细川护熙 率先脱离自民党，成立“日本新党。该党打着政治改革的旗号，获得了社会 各界的广泛支持。在7 月举行的参议员选举中，获得4 个议席，超过民社党，与 日本共产党持平。n 引1 9 9 2 年8 月2 7 日，佐川快件事件。暴露，彻底打乱了宫 泽内阁政治改革的阵脚，加剧了自民党内最大派系竹下派的分裂。由于未成为竹 下派的会长，小泽一郎于1 9 9 2 年l o 月2 8 日，成立了党内会派“2 1 世纪改革 论坛”，并于1 2 月1 8 日工f 式宣布成立了新派阀“羽田派”。在此种情况下， 小泽、羽田等人极力从理论上宣传政治改革的正当性，以取得国民的支持。小泽 一郎自称代表自民党的“改革派”，而称竹下派的小渊惠三等人为“守旧派 。 另外，两大在野党社会党和公明党针对政治改革也提出了不同的改革主张。 社会党于1 9 9 3 年3 月初开始就政治改革问题与公明党交换意见，并很快于同月 2 4 日提出以小选区比例代表并用制为主要内容的政治改革五法案公职选举法 修正案、政治资金限制法修正案、政治伦理案、众议院议员小选区划定委 员会设置法案以及政党助成法案。 此时，面对在野党的巨大压力和党内“改革派”的强大攻势的两面夹击，以 宫泽喜一为代表的自民党“守旧派一面宣称政治改革并非党内外反对派的专利， 同时又积极准备提交到众议院审议的政治改革的方案。1 9 9 3 年4 月2 日向众议 院提交了以小选区制为主要内容的政治改革四法案：公职选举法修正案、众 议院选区划定委员会设置法案、政治资金规正法修正案以及政党助成法案。 从4 月1 5 日以后，政治改革相关法案在众议院政治改革委员会特别委员会开始 正式审议。川 这样，在政治改革的问题上，形成了自民党对社会党和公民党的局面。在双方 经过妥协后仍拿不出方案的时候，由经济界、劳动工会、学术界等代表组成了民 间团体“政治改革推进协议会，推出了与海部俊树内阁曾经提出的“小选区 比例代表并立制 以及社会、公明两党提出的“小选区比例代表并用制 相妥 协的“小选区比例代表连用制”的方案。该方案的主要内容有：议席共计5 0 0 个，其中小选区3 0 0 个，比例代表区2 0 0 个，不设超过的议席；投票采取两票制， 投票者分别写下小选区的候选人名字和比例代表区的政党名；小选区中获票最多 1 9 9 2 年8 月2 7 日，金丸信承认媒体所报道的在1 9 9 0 年2 月大选前接受了佐川快件公司 渡边广康社长所提供的5 亿日元一事属实，并表明将辞去自民党副总裁以及竹下派会长的职 务。 东北师范大学硕士学位论文 的候选者当选，而比例代表区以各党得票数及小选区当选人数为基础，用顿洪特 法分配议席。【2 对于“政治改革推进协议会”这一民间团体提出的有关政改的方案，朝野各 党最终没有达成一致的意见。不仅在野党社会党、公明党两党，对此案颇有微词， 而且在自民党内“改革派”与“守旧派”妥协取得一致意见之后，还提出了一个 修改方案。1 9 9 3 年5 月2 5 日，自民党执行本部同意以“小选区比例代表并立制” 取代已经提出的单纯小选区制度，目的是为了谋求与在野党的妥协。但是，社会 党、公明党两党却在此基础上提出了修改方案。修改的主要内容有：( 1 ) 小选区 人数减少为2 7 5 名；( 2 ) 比例代表区以都、道、府、县为单位；( 3 ) 投票制改为 两票制。她1 这一阶段自民党的妥协方案没有得到朝野各党的一致采纳，反而更加坚定了 自民党内坚持实行单纯小选区方案的决心。6 月1 4 日，自民党干事长尾山静六 在新自由主义经济研究会上，声称：“在两年之后的参议院选举取得胜利之后， 我们将完成包括选举制度在内的改革。 瞄1 在政治改革已经深入人心的背景下，宫泽内阁的这一举动，不仅动摇了民众 进行政治改革、清除政治腐败的决心，而且也遭到了在野党的激烈反对。更为重 要的是，自民党内部仍有一部分势力在这关键时刻抛出小选举区制度，在朝野各 党对连用制方案已经取得一致意见的情况下，使得风雨飘摇中的宫泽内阁轰然倒 塌。6 月1 7 日，除日本共产党之外的日本各在野党联合提出了对宫泽内阁的不 信任案。该不信任案之所以得以通过，主要是由于自民党内最大派系羽田派的 3 9 名“造反派”投了至关重要的赞成票。宫泽首相不得不解散众议院，进行大 选。但在7 月1 8 日揭晓的大选结果中，自民党仅获得了2 3 3 个席位，未过半数， 这不仅意味着宫泽政权的寿终正寝，而且也宣布了“五五年体制”的崩溃。 在这一阶段政治改革中，支持改革的风气已经形成，并且各在野党和自民党 内的改革派已经在实行小选区比例代表并立制的问题上基本达成了一致的意见， 然而以宫泽首相为代表的自民党内部的核心人物由于与原有选举制度的利益关 联性，在关键时刻反而抛出的是单纯的小选区制，必然会导致自民党的下台。这 也进一步说明了，政治改革的成功还需要一个坚决进行改革、与原有选举制度没 有利益关联性的新生内阁。 三、第三阶段( 1 9 9 3 年一1 9 9 4 年) 新选举制度的确立 随着不信任案的通过，自民党内部的派系斗争自热化，并最终导致了自民党 顿洪特法是比利时政治学家顿洪特( v i c t o r dh o n d t ) 提出的比例代表制下的议席分配的 一种方式。具体方法是：将各党的得票数以1 、2 、3 这样的自然数除f 去，然后按照各政党 的商的大小决定议席。 东北师范大学硕士学位论文 的再次分裂。1 9 9 3 年6 月2 1 日，自民党武村讵义、鸠山由纪夫等1 8 名原众议 院议员脱离自民党，结成“先驱新党”；同月2 3 同，在羽f 日孜的率领下，原自 民党众议院议员3 6 人、参议院议员8 人，共计4 4 人脱离自民党结成“新生党”。 7 月1 8 日，众议院大选结果揭晓，自民党获得了2 2 3 席，未过半数。社会 党在此次选举中也遭惨败，由原来的1 3 7 席降为7 0 席。社会党惨败的原因表面 上看是诸多新党夺走了本应属于社会党的票，但实际上是由于该党的政策走向不 明朗，在安全保障、防卫等重大问题上念度暧味的原因。另外，冷战的结束和大 批工会会员脱离政党也是社会党失利的重要原因。新生党获得了5 5 席，日本新