（中外政治制度专业论文）村民自治需要怎样的村庄公共组织——转型期浙中d村的个案研究.pdf

1 ： a u t h o r ，ss i g n a t u r e ：丛型丝曼型 s u p e r v i s o r ss i g n a t u r e ： t h e s i sr e v i e w e rl ： t h e s i sr e v i e w e r2 ： t h e s i sr e v i e w e r3 ： t h e s i sr e v i e w e r4 t h e s i sr e v i e w e r5 ： c h a i r m a n ： ( c o m m i t t e eo fo r a ld e f e n s e ) c o m m i t t e e m a nl ： c o m m i t t e e m a n2 ： c o m m i t t e e m a n3 ： c o m m i t t e e m a n4 d a t eo f o r a ld e f e n s e ：逊：生 燮茎i 巡 g 订一 乙一 ( 一 e j a e t a 一 1 土 ，i _ i l i 5 l _ i - 】j v 一 力一 坐 d l 一 k 一 1 _ j ，1 1 上 i _ _ ，_ a 一 = “一 03一ju一厂= n 一 叫一 ，j一 0 一 1 一 d 一 i 1 乏 t e l r _ a 一 叭_ i 翻一 z j n n h 一 既一 o 一 量l 坠一 b 一 峪一 u 一 一 p 一 嘲一 卫燮血 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝婆太堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：截群 签字魄 沙口年月乡日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 浙江太堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权浙逛太堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 前锑 i 签字日期：纠口年月弓日 r 、 ， 一 乏朋 。 6 气 霹 乏 刁心加 名 胡 擀 嘲 师 争 锄 料 摘要 致谢 论文行文至此，已接近尾声。在浙大这个充满知识与历史感的校园中，游 走在图书馆与宿舍间，总是让人沉静。本文的开展，受到多方的帮助，在这里表 示真诚的感谢。 首先是要感谢学校给了这么一个便于学习的环境，浓厚的学习氛围，丰富 的书籍图库，优厚的师资力量，让我在整个求学生涯中，能寻找到自己，提升自 己的修养，提高自己的专业素养。特别要感谢我的导师阮云星老师，在这个校园 中，有这样一位老师的存在是学校的幸运，更是我的幸运。他在我的学习生活中 不仅仅是一位老师，更是一盏人生的导航灯，还记得老师对我说的，做的事首先 要对的起自己，连自己都过不了的，怎么让别人接受。至今，在我的生活及工作 中都影响重大。 其次是要感谢在这次调研过程中给予热情帮助的戴家村会计，村主任，前 任书记，退休的戴老师。因为他们的帮助，我才能获得关于戴家村的第一手资料， 才能挖掘到与本文关联的问题。 再次是要感谢我的好朋友和同学。感谢同班同学小相、长勇、小柯等，谢 谢他们对我生活上和学习上的关心与支持；感谢我的好朋友丰非、雯子、李双双， 郎宇侠，她们在让我享受友谊的同时，也给了我学业上和精神上的支持。 此外还要感谢我的家人，他们的理解与关怀是我冲破阻碍，推倒困难的动 力，也要感谢我的男朋友王滔，在我为论文烦躁不安的时候，给我建议，给我安 慰。 最后，谨以此文献给我的家乡，愿家乡的明天更美好! 戴雯翠 二o 一0 年三月于浙大四舍 摘 要 摘要 村民自治在我国已实行了将近3 0 年，在这一时期里，中国的乡村社会在经 济、政治、组织结构以及人们的生活方式上，都发生了明显且深刻的变革。“包 干到户”的经济体制促成村民的人均收入大幅增加，生活水平显著提高，村民自 治的政治形式提高了村民的主人翁意识，推进了乡村社会的民主进程。中国传统 的乡村社会正在逐渐消失，即使地处经济并不发达地域的村庄也逐渐融入村庄转 型的队伍中。传统的由政府管理村庄的观念逐渐淡化，村民积极参与管理自己村 庄的事务，维护自身的利益。但是并不是每个村庄的村民自治都是有效的，都能 实现为本村带来发展的目标，或是村民的参政能力都能有所提高。有些村庄的村 民自治就处于失效的状态，造成这种情况的原因有多方面，例如本身的地理位置 不理想，传统因素过多干扰，集体经济缺失，或是乡镇政府的干预。还有因为村 庄公共组织的结构不完善、功能发挥不到位，以致村民自治无法顺利开展。因此， 村庄公共组织在村民自治的过程中的意义重大。 本文以浙中一村庄作为个案研究对象，在转型期的背景下，以其村民自治 的实践经验探讨村庄公共组织应该怎样作为才能为村民自治带来最大的效率。本 文围绕上述研究目的展开，其逻辑结构主要分为以下七个部分，第一部分叙述课 题背景和选题意义；第二部分介绍d 村的总体概况，为个案的进一步分析奠定 基础；第三部分介绍了本文的研究方法和理论框架；第四部分以个案的实践作为 主要内容，分别讨论村庄中的主要公共组织及其功能；第五、六部分是本文的重 点，主要探讨了村庄公共组织应该做到哪些方面才能保证村民自治的有效，根据 实证获得了相应的结论，并且从d 村的村民自治实践中提炼了村庄分类的标准， 丰富了关于村庄类型的理论；最后一部分对本文所做的工作进行了总结，对需进 一步完善的地方做了展望。本文最终的意义在于研究3 0 年村民自治历程，在相 关类型的村庄所遇到的问题及未来发展。 关键词：村民自治；村庄公共组织；村庄类型；转型期 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ev i l l a g es e l f - g o v e r n m e n to fc h i n ah a sb e e nc a r r i e do u tf o ra l m o s t3 0y e a r s ， w h e nc h i n a sr u r a lv i l l a g e sh a v eu n d e r g o n es i g n i f i c a n ta n dp r o f o u n dc h a n g e si n e c o n o m y , p o l i t i c s ，s o c i a l s t r u c t u r ea sw e l la s v i l l a g e r s l i f e s t y l e t h e “h o u s e h o l d b a s e dc o n t r a c ts y s t e m h a sc o n t r i b u t e dal o tt oh i g h e ri n c o m ea n db e t t e r l i v i n gs t a n d a r d a n dd u et ot h i sk i n do fv i l l a g es e l f - g o v e r n m e n t ，b o t ho ft h es e n s eo f o w n e r s h i pa n dd e m o c r a t i cp r o c e s si nr u r a lv i l l a g e sh a sb e e np r o m o t e d t h e r e f o r e ，t h e t r a d i t i o n a lc h i n ar u r a ls o c i e t yi sg r a d u a l l yd i s a p p e a r i n g ，e s p e c i a l l yi nv i l l a g e sw h o s e v i l l a g e r st a k i n ga c t i v ep a r t i c i p a t i o ni nm a n a g i n gt h e i ro w nv i l l a g ea f f a i r s ，i no r d e rt o p r o t e c tt h e i ri n t e r e s t s h o w e v e r , n o ta l lv i l l a g es e l f - g o v e r n m e n ti sb e n e f i c i a lt o d e v e l o pi t s e l fa n di t sv i l l a g e r s a b i l i t yt op a r t i c i p a t ei np o l i t i c a la f f a i r s ，a n dt h e r ea r e e v e ns o m ef a i l e dc a s e s t h er e a s o n sf o rs u c hp h e n o m e n o na r ec o m p l i c a t e d ，s u c ha s u n f a v o r e dg e o g r a p h i c p o s i t i o n ，i n t e r f e r e n c eo ft r a d i t i o n a lf a c t o r s ，d e f i c i e n c yo f c o l l e c t i v ee c o n o m y , s u p e r v i s i o no ft o w n s h i pg o v e r n m e n t i na d d i t i o n ，s o m ev i l l a g e s p u b l i co r g a n i z a t i o n sc a u s eo b s t r u c t i o ni nt h ew a yt ov i l l a g es e l f - g o v e r n m e n t i no t h e r w o r d s ，v i l l a g e sp u b l i co r g a n i z a t i o np l a y sag r e a tr o l ei nt h ep r o c e s so fv i l l a g e s e l f - g o v e r n m e n t i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，ac a s es t u d yo fav i l l a g ei nc e n t r a lz h e j i a n gu n d e rt h e b a c k g r o u n do ft r a n s f o r m a t i o np e r i o d i t sd i s c u s s e dt h a th o wt h ev i l l a g e sp u b l i c o r g a n i z a t i o n ss e r v et ob r i n gt h em a x i m u me f f i c i e n c yf o rv i l l a g es e l f - g o v e r n m e n t b a s e do np r a c t i c a le x p e r i e n c e t h ed i s s e r t a t i o ns p r e a d so u te x p o s i t i o na r o u n dt h e r e s e a r c hp u r p o s em e n t i o n e da b o v e ，o fw h i c ht h es t r u c t u r ei sc o m p o s e do fs e v e n p a r t s t h ef i r s tp a r te x p o u n d ss t u d yb a c k g r o u n da n ds u b j e c ts i g n i f i c a n c e t h es e c o n dp a r t i n t r o d u c e st h eo v e r a l lc o n d i t i o no fv i l l a g edt ol a yaf o u n d a t i o nf o rt h en e x ta n a l y s i s t h et h i r dp a r ti n t r o d u c e ss t u d ym e t h o da n dt h e o r e t i c a lf r a m e w o r k t h ef o r t hp a r t r e s p e c t i v e l yd i s c u s s e st h em a i np u b l i co r g a n i z a t i o n sa n dt h e i rf u n c t i o n sb yp r a t i c a l e x p e r i e n c e t h ef i f t ha n ds i x t hp a r t sa r et h ek e yp a r t s w h a ts h o u l dt h ev i l l a g e s p u b l i co r g a n i z a t i o n sd ot og u a r a n t e et h eh i g he f f i c i e n c yo fv i l l a g es e l f - g o v e r n m e n ti s i i i 一 a b s t r a c t e x p o u n d e da n dt h ec o r r e s p o n d i n gc o n c l u s i o ni so b t a i n e d w h a t sm o r e ，t h e c l a s s i f i c a t i o ns t a n d a r do fv i l l a g e si se p u r a t e d ，w h i c hw i l le n r i c ht h et h e o r yo fv i l l a g e k i n d s t h em a i nc o n c l u s i o na r es u m m a r i z e di nt h el a s tp a r ta n dt h ef u r t h e rr e s e a r c h w o r ki s p u tf o r w a r d t h ef i n a ls i g n f i c a n c ei st or e s e a r c ht h ep r o c e s so fv i l l a g e s e l f - g o v e r n m e n td u r i n gm a n yy e a r s ，t h ep r o b l e m sm e tw i t hd i f f e r e n tk i n d so fv i l l a g e a n dt h ed e v e l o p m e n ti nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：v i l l a g es e l f - g o v e r n m e n t ；v i l l a g e sp u b l i co r g a n i z a t i o n s ；s t y l eo f v i l l a g e ；t r a n s f o r m a t i o np e r i o d 目次 目次 j 目e谢i 摘要i i a b s t r a c t i i i 目次v 1 引言1 2 研究资料、方法和理论框架7 3d 村概况1 1 3 1 地理和人口1 l 3 2 历史传统1 3 3 3 经济状况1 4 4d 村公共组织的沿革、结构与功能1 5 4 。1 党支部15 4 1 1 书记的产生1 5 4 1 2 两委的合作17 4 2 村委1 8 4 3 村民小组一2 0 4 4 其他村庄公共组织2 2 5d 村村民自治实践的反思2 4 5 1 个体：村民小组2 4 5 2 总体：d 村内部村庄公共组织2 5 5 3 理想：村庄公共组织是“怎样的”2 6 6d 村经验启示2 8 7 结语31 参考文献3 3 作者简介3 7 附录一戴家村村二委办事制度3 8 附录二( ( 2 0 0 5 年戴家村自治章程和村规民约3 9 附录三调研日志。4 3 v 。_ _ _ _ 。_ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ 一 浙江大学硕士学位论文引言 1 引言 自中华人民共和国村民委员会组织法( 试行) ( 以下简称村组法) 1 9 8 7 年颁布以来，法制意义上的村民自治已存在了较长的一段时间，这一过程给中国 的乡村社会带来了巨大的变化，从经济、政治到文化，无一未被卷入到这历史变 革的潮流中。经济上，告别了“政社合一”，“包产到户”的作业形式促成村庄经 济长足的发展，村民的人均收入显著地提高，一些扎根在村庄中的集体经济企业， 成为了村庄自身发展的重要支撑；政治上，村民自治的理念尽显其中，广泛实行 自我管理、自我教育、自我服务，村民自己选举自己的代表，自己处理自己村庄 的事务，尽可能充分的达到民主，实现民意；文化上，村民自治的实施，给村庄 带来了民主之风，村民的思想观念发生了变化，懂得了如何更好地维护自己的权 利；人情关系上，也因为村民自治，给村庄社会建立了新的人情圈，以前的一些 传统的关系逐渐消失，形成一种虽带着血缘、但更多是体现现代化的地缘因素在 起主导作用的人际关系。正因为村民自治促成了村庄的巨大转型，从一些传统的、 乡土气息浓厚的、自然的村庄转成一批批走在现代化道路上、与国家政策挂钩、 体现着人民当家作主的新时代的村庄，这样的转变吸引了社会学、历史学、政治 学、人类学等诸多学科的关注，也由此带来关于村民自治的广泛研究。 国内对于村民自治的研究主要有以下几个视角：从历史角度，村民自治实 践大致经历四个阶段1 ，从7 0 年代开始，到9 0 年代村组法的正式颁布，以 时间为轴展现村庄的历史变革；从宪政角度，阐述村民自治的法律意义，从而将 村民自治纳入国家法律体系；从经济角度，村民自治的经济基础各种各样，因而 有学者从经济结构、经济体制入手，讨论经济与村民自治间的关系，集体经济在 村民自治过程中发挥的作用；从类型角度，以村民自治开展的效果为考察条件， 将村民自治置于村庄类型的考虑中，从而探讨村民自治在不同类型的村庄中开展 的过程与结果，同时也探讨村民自治在村庄中所具有的形式与内容。以上四类研 1 村民自治的四个阶段主要分为：( 1 ) 村民自治制度刚确立阶段( 从8 0 年代初到1 9 8 7 年底) ，标志性事件 是1 9 8 2 年宪法对群众自治形式的肯定：( 2 ) 村民自治制度发展阶段( 从1 9 8 7 年到1 9 9 8 年) 在这一阶 段，最重要的事件就足1 9 8 7 年中华人民共和国村民委员会组织法( 试行) 的通过；( 3 ) 村民自治制度 完善阶段( 从1 9 9 8 年1 1 月以后) 1 9 9 8 年1 1 月初令国人大常委会通过了正式的村民委员会组织法，并 于颁布之日起生效。( 参考：何增科村民自治与治理变迁以厦门市湖里区禾山镇后埔村为例【j 】马克 思主义与现实，2 0 0 1 ( 1 ) ) 浙江大学硕士学位论文 引言 究虽然涉及村民自治的法制、经济、类型等多方面的内容，但并没有囊括村民自 治的所有研究内容，对于中国村民自治的研究仍需继续。 笔者以村民自治与村庄公共组织两者关系为研究课题，不仅有以上提及的 村民自治复杂性的考虑，还有以下几个方面的考量：一、村民自治在中国的乡村 社会已经占据举足轻重的位子，影响着村庄社会的方方面面，学界的关注体现了 村民自治的重要研究价值，它有着人类学、政治学、行政学与社会学等多学科、 多维度的重要意义。二、从建国到改革开放的几十年，村庄中的权力结构，无论 从主体上还是操作机制上都有了变化，在村民自治的条件下，村庄公共组织的作 用开始凸显，特别是在一些传统势力薄弱、集体经济缺失的村庄中显得尤为重要。 现今学界对于村庄中组织的研究正在逐步完善，主要是定位在村内组织与村民自 治组织等概念上2 ，村庄内组织与村民自治间的关系也多有涉及，但真正利用村 庄公共组织来探讨村民自治及村庄内组织的研究并不多见。虽然村内组织、村民 自治组织、村庄公共组织并没有明显的区别，但村庄公共组织更强调的是公共性， 力图概括村庄中所有具备公共特点的组织机构。三、对于村庄类型的分类，在以 地域、规模等作为村庄类型比较和分类的基础的同时，还需要将视野开放的更广 阔，不能仅仅局限于内陆地区及几种模式经济主体上，而是应该抱着丰富实践经 验的态度，使个案更丰富、更多元。由此，也可将村民自治的实行力度作为选择 个案的有力依据。事实上，不管是中国学者何泽中在论及社区分化重组与村民自 治两者关系问题时，将村庄分为散村、集村、城郊村三类3 ，还是外国学者概括 出的“二大类四模型”4 都是以村民自治的实行力度为依据，开拓了以此作为个 案选择依据的先河。四、笔者在乡村成长的经历，为研究课题的确定提供了一份 机缘，也为田野调查的展开提供了许多便利。只有扎实的田野调查，才能更加深 刻地了解中国的村庄现状，才能懂得村庄里面的不轻易为外人所知的规则。 因此，本论文以浙中d 村为个案，在了解其地理、人口、政治、经济等基 本情况的基础上，以村民自治理论、组织理论为指导，从镇、村级组织、次级组 2 仝志辉论村民自治的多样化组织建设阶段的到来 h t t p ：w w w s o ci o l o g y 0 1 o r g y a n ji u b a n k u a i x u e ji e r e n w u z h i h u i 2 0 0 7 1 0 11 3 6 3 7 h t m l 3 何泽中当代中国村民自治【m 】长沙：湖南人学出版社，2 0 0 2 ：3 0 8 4 “二大类四模型”：一类是村组法贯彻得较好，村民自治状况和效果理想；另一类是村民自治不完 善的村，这类村分为三种模型，一种是瘫痪村，即村委会处于瘫痪状态，第二种是专制村，这种村村民参 与程度低，第三种足失控村，即村民参与程度高但国家任务完成1 i 好。( 参考：潘嘉玮，周贤日村民自治 与行政权的冲突【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ：1 0 2 ) 2 浙江大学硕士学位论文引言 织切入，研究d 村的村民自治现状，并通过概括这一类村庄的特点，以达到扩 展的意义。笔者为此次论文的开展做了大量的理论与实践方面的准备，从而使得 课题研究尽可能达到预想效果。首先，了解学界对村民自治的研究现状，寻找理 论支持，总结有关自治与组织的理论，以支撑自己的调研实践。其次，笔者采用 的调研方法主要是文献研究与田野研究，在总结归纳前人的研究成果上，投身于 乡野，深入了解调查对象的社会结构和政治经济面貌，以求挖掘与村民自治、村 庄公共组织相关的第一手资料。 村民自治 中国的“村民自治”，其出现的社会背景是中国农村经济体制的改革，人民 公社的解体，农村基层出现了政权的空白。正是为了填补这一空白，有着强烈人 身依附观念、但又获得了一定经济自主权的农民自己创造了这一农村基层治理的 模式5 。村民自治是多层次、多维度的综合性概念，也就是说，它是一种自治理 念性概念、一种基层制度概念、一种治理模式概念、一种活动方式概念6 。简而 言之，所谓村民自治，是指本村村民通过选举产生基层群众性自治组织村民委 员会，也即村民自治涉及村民和自治两个概念。村民是村民自治的主体，自治是 一种集体行为，而村委会则是村治的载体。 自中国古代，就有地方自治一说，“王权止于县政”的现象一直持续到清朝 末期，民国年间，行政权力开始下沉到乡镇，为的是从乡村索取更多的经济资源 和政治资源，以满足政治统治和社会发展的需要7 。1 9 8 2 年通过的宪法肯定 了群众自治的形式，也为村组法的颁布奠定了基础。1 9 8 7 年村组法试 行到1 9 9 8 年的正式颁布，从法律意义上肯定了村民自治。村组法中规定，村 民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督。也即村民自治必须以“四个民主”为 原则。 理想的村民自治应该是村民有效行使自身权利，有序管理村中事务，有力 对抗外界干扰，从而实现村民在村庄生活中的安逸与和谐，在这一过程中，村委 会理应按照村组法的规定，发挥群众自身的力量，实现自我利益。 5 潘嘉玮，周贤日村民自治与行政权的冲突【m 1 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ：8 4 6 何泽中当代中国村民自治【m 】长沙：湖南大学出版社，2 0 0 2 ：9 7 于建嵘近代中国地方权力结构的变迁对衡山县地方政治制度史的解释【j 】衡阳师范学院学报( 社会 科学) ，2 0 0 0 ( 4 ) 浙江大学硕士学位论文引言 村庄公共组织 在学界，对于村庄内各种组织的概念表述主要有农村组织、非政府公共性 组织、民间组织、基层自治性组织等。村庄公共组织这一名词的利用并不多见， 因此有必要对村庄公共组织作一界定。对这一概念的定位主要采用比较的方法， 即与其他类似概念的区别比较，例如“非政府公共组织”、“农村组织”等。非政 府公共组织”是一个有着特定范畴的概念，在公共管理中能够体现“社会性”、 “公共性”、和社区“草根性”的“非政府组织”。主要有六类：一是具有政治意 义的政党与群团组织，二是被某些学者称为“准政府组织”的村委会等组织，三 是承担一定公共职能的经济类组织，四是农民自组织，五是承担基层公共管理任 务的事业性组织，六是具有传统习俗或者宗教特征的组织8 。 村庄公共组织首先并不是从公共管理角度而言的，不涉及政府权力的介入， 而是从乡村制度研究入手，主要讨论的是扎根在乡土气息浓厚，传统文化并未消 失的村庄中的村级组织，其行为主体并不是政府，而是行为主体与客体均为村民 自身的组织也即两者的落脚点不同，一个是行政学意义上的公共组织，是与政 府组织相对应的；另一个则是人类学意义上的乡村公共组织，是村民作用于自身 的机制。但村庄公共组织与“非政府公共组织”这两个概念有相同之处，即郝具 有“社会性”和“公共性”，不同之处在于前者体现乡土性，后者体现社区性。 另外，“非政府公共组织”的应用植根于农村，带有浓厚的经济和区域色彩，其 内容也包含经济组织，这同样有别于“村庄公共组织”的乡土性。本文使用“村 庄公共组织”的概念是为了通过探讨村民自治的主体构成、相互关系和现状发展 等问题，以进一步揭示村民自治的机制与效能。 农村组织是指在农村社区中，按照一定形式组建的，执行一定社会职能、 完成特定社会目标的共同活动的群体。这种农村组织分为四类：一类是政治组织， 包括政权组织和党派组织，如农村党支部；另一类是经济组织，包括农村及乡镇 的各类企业等；还有一类是社团类自组织，如妇联、共青团和村委会等；最后一 类是事业单位类型的组织，如学校、医院、文化馆等9 。农村组织的内容形式与 村庄公共组织是一致的，但是正如文献综述对农村与村庄的辨析一样，农村组织 更具有经济意义。与城市公共组织相对应，村庄公共组织更侧重乡土性，从传统 8 吴新叶农村基层非政府公共组织研究【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 6 9 吴新叶农村基层非政府公共组织研究【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 6 4 浙江大学硕士学位论文引言 历史方面着手讨论村庄中的组织运作。 在比较中，笔者对村庄公共组织下定义，并规定了内容形式，以便在接下 来的行文中，有较为明确的落脚点。村庄公共组织是指植根于乡村社会，按照一 定形式、目的组建起来，并开展一系列行为以实现公共目标的群体。村庄公共组 织是一个集体概念，也即村庄中的村民为了某种目的聚集在一起形成的某一群 体。该群体有自己的原则、规范，并有自己的操作体系；它并不一定是正式的， 也不一定是官方的，而是在村庄中按照一定规律自然生成的；这种群体并不仅维 护全村的利益，也有可能维护部分群众的利益，它可能是政府行政要求，也可能 是传统社会的延续。在村治中，村庄公共组织的类型主要有村委会、党支部、妇 联、共青团、民兵连、护村队、老人会、消防队等。 理想的村庄公共组织体系应该是适应现有的村民自治实践，有效融合在自 治实践中，以自身的结构特点、内容形式推动村民自治的开展，发挥自治优势。 村庄公共组织本身的运作会对村民自治产生影响，类似于一台机器的内部零件， 各个零件间的配合会直接影响到整台机器的性能，因此，村庄公共组织的构成、 i 行为方式与村民自治的整体效果直接挂钩。 l 本文的创新之处主要在于：一、村庄公共组织的研究顺应当代关于村民自 治的研究主题，学界已有不少学者意识到村庄组织在村民自治中的重要地位，多 样化的村庄组织建设有助于村民自治的有效开展。1 0 但这种研究仍处于起步阶 段，在内容和形式上仍需不断充实，本文的研究即试图达到丰富村庄公共组织研 究的目标；二、以d 村为个案，分析d 村村民自治现状的同时，挖掘村庄公共 组织的结构、功能及发挥力度等问题，特别指出村民小组力量的薄弱与否在村民 自治过程中所起到的作用，笔者认为村民小组的存在有助于村民自治发挥民主的 同时也可能造成村民自治停滞不前；三，村庄的类型分类依据的标准较多，本文 主要根据d 村个案的研究，提出以村民小组力量薄弱这一标准划分村庄类型， 指出中国乡村社会中的其他村庄也可能存在与d 村类似的情况，即村民小组成 为村庄公共组织中力量最强大的一员。 本文共由7 章内容组成。 第1 章引言中介绍了论文写作背景，对文中所提及概念加以解释，并提出 1 0 参见：仝志辉论村民自治的多样化组织建设阶段的到来 h t t p ：w w w s o c i o l o g y 0 1 o r g y a n j i u b a n k u a i x u e j i e r e n w u z h i h u i 2 0 0 7 1 0 - 1 1 3 6 3 7 h t m l 5 浙江大学硕士学位论文 引言 笔者假设，即村庄公共组织的组成、层级会影响村民自治的效能； 第2 章论述文章的研究资料如何获得，主要研究方法及理论框架，设定分 析个案的理论工具； 第3 章介绍d 村的具体情况，从地理、经济、历史等入手，挖掘问题，提 出一般与特殊之间的矛盾； 第4 章以实践经验为基础，分别阐述d 村的各类公共组织，及组之间的关 第5 章从实践中反思d 村自治现状的前因后果，从个体到总体的讨论，从 而设定理想型的村庄公共组织； 第6 章则是文章的扩展，试图从类型学意义上探讨d 村的独特性，从而丰 富研究成果； 第7 章总结。 6 浙江大学硕士学位论文d 村概况 2 研究资料、方法和理论框架 本文主要以浙中d 村为个案研究，因此涉及到d 村的历史、地理、人口、经 济等多方面的资料收集。在文章行文过程中所提及的关于d 村的基本情况数据及 描述，部分来源于村庄中已有的文献资料，其余部分来源于与村民访谈过程中的 口头资料。在田野调查所得资料基础上，求助于已有的理论研究，从而完善对d 村的研究。 本文较多的运用政治人类学的研究方法，关注个别事件，在对事实描述的基 础上，进行分析和思考。笔者在20 0 9 年10 月份及2 0 10 年2 月份和4 月份多次 回到家乡进行田野调查，以文字资料收集、与村民访谈、采访村中干部为主要形 式，收集各种关于d 村的资料，从中分析d 村村民自治的现状，村民自治与村庄 公共组织间的关系，及村庄类型的分类标准，并为后文提出的解决方法和途径做 l i 好铺垫。 i 本文的开展，主要依据以下两个理论： 自治理论 自治相对于他治、外力治理而言，即自己管理自己，自己处理自己的事务， 亦即通过内在机制的作用，自己整治和解决自身的问题。自治对于一个国家的意 义在于主权国家在其内部某些社会区域或社会组织，由集体主体或成员主体依法 对自己的内部事务进行自我管理的制度、模式和方法。当自治成为一种制度，其 主要指一个民族区域或社会组织其集体主体或成员主体行使自治权，对内部事务 实施管理的基本方式方法、工作程序，规则和规范的总和。 自治是一个多层次、多维度的概念，其最高形式是国家层次上的自治，即 国家主权的独立自主；第二层次是地方自治，是指在国家的统一领导下，由地方 自主处理与本地有关的事务；第三层次是社会自治，国家将子自己的权力还给社 会，由社会自行处理社会事务。1 2 换个角度，自治主要有4 中类型，即地方自治、 民族区域自治、社会自治和基层群众性自治。 中国的“村民自治”，其出现的社会背景是中国农村经济体制的改革，人民 何泽中当代中国村民自治【m 】长沙：湖南大学f 版社，2 0 0 2 ：3 1 2 王禹我国村民自治研究【m 】北京：北京人学d j 版社，2 0 0 4 ：5 0 7 浙江大学硕士学位论文 d 村概况 公社的解体，农村基层出现了政权的空白。正是为了填补这一空白，有着强烈人 身依附观念、但又获得了一定经济自主权的农民自己创造了这一农村基层治理的 模式。1 3 村民自治是多层次、多维度的综合性概念，也就是说，它是一种自治理 念性概念、一种基层制度概念、一种治理模式概念、一种活动方式概念。1 4 简单 的说，所谓村民自治，是指本村村民通过选举产生基层群众性自治组织一村民委 员会，再由村民委员会组织处理村中事务。与村自治相比较，两者意思一样，即 村民自治是村民的一种权利，同时村民自治的主体是村，村民自治的参加主体是 村民，但村民个人参与村民自治的方式，是村民通过集体的形式来行使自治权， 村民自治的实质是村自治。1 5 从这个定义来说，村民自治涉及两个方面，一是村 民，二是自治。由村民引申出来的是村和村委会。村分为自然村和行政村，自然 村是村民居住形成的自然聚落，而行政村则是一个法律概念，是从行政区划体系 来说的，处于最基层一级。现在中国大部分村落是行政村与自然村的重合体。而 村民，从字面意思上来理解就是居住在村落中的居民。它是一个社区分层概念， 在这个社区里，所有居住生活和具有本村户口的村民，均是村里成员，享有法律 规定的各种自治权利并履行义务。1 6 从中可以看出，村民自治的主体即是村民， 村委会是村民行使自治权的载体。村委会的性质是非政权性的，村民委员会的任 务是办理本村的公共事务和公益事业，属于社会事务的范畴。村民自治的内容是 自我管理、自我教育和自我服务，主要操作形式有村民选举、村代会议、村务公 开、设立村民小组等。村组法中规定，村民委员会是村民自我管理、自我教 育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督。也即村民自治必须以“四个民主”为原则。 组织理论 组织理论的产生主要在西方，是在2 0 世纪随着组织管理问题的产生迅速发 展起来的。学者对于组织的概念并无一致的定义，对于组织涉及到的内部结构和 外部环境，也没有一个定论。西方有学者把组织理解成一个信息处理网络，并以 此来解释不确定性和信息处理网络，并以此来解释不确定性和信息为什么和通过 1 3 潘嘉玮，周贤日村民自治与行政权的冲突【m 】中国人民大学出版社，2 0 0 4 ：8 4 1 4 何泽中，当代中国村民自治【m 】长沙：湖南大学： 版社，2 0 0 2 ：9 1 5 王禹我国村民自治研究【m 】北京：北京大学d j 版社，2 0 0 4 埔何泽中当代中国村民自治【m 】长沙：湖南大学出版社，2 0 0 2 浙江大学硕上学位论文d 村概况 什么机制与( 管理) 结构相关。也即组织的运行动力来源于信息的处理。 还有 学者认为组织是作为拥有一系列对于组织活动、语言和其他表达共同意义的符号 媒介的共同理解的独特的社会单位。也有学者直接将组织称为“社会组织”，意 指人类行为被社会性的组织起来的方式。1 8 一般来说，组织一词有动态和静态之 分，前两者的定义都是静态的事务，从动态而言，组织则是管理者将各个相关的 因素在一定的空间和时间内联系起来的过程。 组织的类型按其属性、目标、代表人群、时间、职能等的不同而分为不同 的组织型态。组织类型一般分为正式组织和非正式组织，国际上一般又将社会组 织分为政府组织、营利组织和非营利组织等三大类。国内一般将组织体系分为政 党、人民团体、宗教组织、政府组织、企业组织、非营利组织等六大类1 9 。 公共组织则是以管理公共事务、维护公共秩序、服务全体社会成员、协调 公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力、承担相应的公共责任的组织实体。 公共性是公共组织的本质。公共组织追求的是公共价值，行使的是公共权力，受 到高度的社会监督，推行的是公共责任，花费的是公共财政2 0 。 组织理论中，最核心的是行动和目的这两个要素。一个组织不仅有自己的 目标和行动原则，还有自身的组织结构及外部环境。公共组织结构类型中最重要 的是职能型的结构和矩阵型的结构。前者最大的特点是不复杂，反应敏捷、费用 低廉、责任明确；后者是一种多元化式的结构，将纵向权力与横向专项任务相结 合，适用于外部压力要求实行双向关注时，并且这种结构对资源分享的要求很高。 因而对于组织内部结构的设计应根据组织所要完成的目标，所要达到的效果而 论。 对于村庄公共组织的分析将从组织结构类型入手的同时，也将考虑各类组 织的自身特点，村民委员会、党支部、村民小组等都是村庄公共组织的重要组成。 根据村组法第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务 的基层群众性自治组织。1 9 9 9 年印发的( ( 中国共产党农村基层组织工作条例 第二条规定乡镇党的委员会( 以下简称乡镇党委) 和村党支部( 含总支、党委) 是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、 1 7 竹市家，李臀样国外组织理论精选f m 】北京：中共中央党校f 5 版社，1 9 9 7 1 8 竹克家，李臀样国外组织理论精选【m 】北京：中共中央党校 版社，1 9 9 7 1 9 韩玲梅冲突与协调：转型期农村组织及其关系研究【m 】杭州：浙江大学出版社，2 0 0 7 2 0 聂平平，尹利民公共组织理论【m 】武汉：武汉人学出版社，2 0 0 9 9 浙江大学硕士学位论文 d 村概况 村各种组织和各项工作的领导核心。村民小组( 即原生产队) ，为中国大陆 地区在人民公社解体以后，农村基层自治组织一村划分的行政编组。2 1 2 1 h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 8 2 3 7 1 7 h t m ? f r = - a l a o _ l 一1 浙江大学硕士学位论文研究资料、方法和理论框架 3d 村概况 在开展正式的问题探讨前，有必要将笔者收集的关于d 村概况的资料做一 番叙述，从而为接下来对d 村的进一步分析奠定基础。同时，将调研背景界定 在转型期之内，便于前后历史的比较，也更符合当代的研究价值导向。所谓转型 期，从一定意义上说，不仅仅是经济体制的转变，也是社会结构、社会形态的变 化。伴随着改革开放，乡村社会急剧变化，包括村民的生活方式、生产方式、心 理结构、价值观念等。于建嵘在岳村政治中认为，中国乡村社会的转型，应 该是指中国传统乡村社会向现代乡村社会的转变过程。转型的目标是从传统的自 给自足的农业向现代市场经济的转变，是从传统的宗法封建的乡村向现代民主自 由社会的转变，是从传统的缺乏自觉意识的农民向历史主体的农民转变2 2 。d 村 自上世纪8 0 年代以来，无论是经济、政治还是文化等各个方面，都受到这股历 史变迁之风的影响。 3 1 地理和人i = l d 村全名叫戴家村，由两个单姓自然村组成，分别是戴村和叶村。为了行 文方便，在本文中将以d 村代替这个行政村的名字。d 村地处浙江金华婺城区 的最西部，与衢州地界相