（金融学专业论文）渔业船舶检验工作面临的难题与解决思路.pdf

f f 东尺学硕l 学付沦艾 量曼曼量曼曼皇皇曼量曼量璺量曼量量皇量皇量皇皇量量置 i i , _ 一皇量曼曼暑目皇皇皇曼鼍曼曼邑皇量量舅曼量曼 渔业船舶检验工作面临的难题与解决思路 s o l u t i o nm e n t a l i t yo nt h ed i f f i c u l t y o fs u r v e yo ff i s h i n gv e s s e l s 摘要 “渔业船舶检验是国际通行的制度，对保障渔业生产和渔民生命财产安全具有重 要意义 。但是由于我国渔船众多，渔船技术状况参差不齐，航行和作业区域不同 于交通船舶，船员整体素质又相对落后于交通船舶。同时，渔民作为农民的一部分， 没有享有与农民同等的权利，渔业生产、渔民没有得到像农业生产和农民一样的政策 和财政支持。而且渔业安全事故也没有得到国家有关部门的高度重视，国家对渔业船 舶检验基础设施建设投入远远落后于其他渔业行政执法部门，渔业船舶检验力量与渔 业船舶数量的严重不成比例。因此，我国渔业船舶检验事业在发展上遇到了很大的困 难。这此困难，既有老问题的延续和发展，也出现了一些新问题。 公共财政理论认为，财政对于改善渔业高风险性、突破制约渔业经济可持续发展 的“瓶颈具在不可推卸的责任。我国渔业现有管理体制具有三大基本特征，即“以 资源养护需要为考虑的技术性措施，以渔业投入为中心的控制机制，以政府为主导的 管理过程”。渔船检验就是我国对渔业投入控制的机制之一，是维护渔业资源可持续 发展和利用、维护生态平衡、保护环境的一种制度安排，是一种对资源的公共保护。 本文在对渔船检验机制的理论分析基础上，提出渔船检验是一种公共产品，并且 由于它的特殊性，即可以降低渔业所具有的污染环境、高风险的负外部性的影响，应 由政府免费提供，同时也提出了加强队伍建设，加强立法及执法监督的发展思路。 关键字：渔业生产安全、渔业船舶检验、监督管理、渔业执法 国务院法制办公窒张穹副主任在中华人民共和国渔业船舶检验条例新闻发布会上的讲话 _ 尔人中硕l + 7 伊沦艾 a b s t r a c t a so n ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n ，t h es u r v e yo ff i s h i n gv e s s e l sh a sg r e a ti m p o r t a n c eo n t h es a f e t yo ff i s h e r yp r o d u c t i o na n dt h ef i s h e r m e n sl i v e sa n dp r o p e r t y , b u tn o wi tm e e t s m a n yd i f f i c u l t i e s m a n yr e a s o n sh a v eg i v e nr i s et ot h e s ed i f f i c u l t i e s o nt h eo n eh a n d ，t h e a m o u n to ff i s h i n gv e s s e l si sg r e a ta n dt h et e c h n i c a ll e v e l so ft h e ma r ed i f f e r e n t ，o nt h e o t h e rh a n d ，t h ef i s h e r m e nh a s n tg o tt h es i m i l a rf i n a n c i a ls u p p o r tf r o mt h eg o v e r n m e n t 勰 t h ef a r m e r s t h i r d l y , t h eg o v e r n m e n th a s n tp a ye n o u g ha t t e n t i o nt ot h es a f e t ya c c i d e n t so f t h ef i s h i n gv e s s e l s ，s ot h ei n v e s t m e n ti nt h eb a s ec o n s t r u c t i o no ft h es u r v e yo ft h ef i s h i n g v e s s e l si sf a rl e s st h a no t h e rd e p a r t m e n t so ff i s h e r yl a we x e c u t i o n ，w h i c hl e a d st ot h e s e v e r ed i s p r o p o r t i o no ft h es u r v e y o r st ot h ea m o u n to f f i s h i n gv e s s e l s t h ep u b l i cf i n a n c et h e o r yb e l i e v e dt h a tf i n a n c er e g a r d i n gi m p r o v e m e n tf i s h e r yn o b l e c h a r a c t e rd a n g e r , b r e a k t h r o u g hr e s t r i c t i o nf i s h e r ye c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b o t t l e n e c k i nf a c e dr e s p o n s i b i l i t y o u rc o u n t r yf i s h e r ye x i s t i n gm a n a g e m e n ts y s t e mh a s t h r e eb i ge s s e n t i a lf e a t u r e s ，n a m e l y t a k et h er e s o u r c e sm a i n t e n a n c en e e d sa st h e c o n s i d e r a t i o nt e c h n i c a lm e a s u r e ，t a k et h ef i s h e r yi n v e s t m e n ta st h ec e n t r a lc o n t r o l m e c h a n i s m ，t a k et h eg o v e r n m e n t 筋t h el e a d i n gm a n a g e m e n tp r o c e s s ”t h es u r v e yo f f i s h i n gv e s s e l si so n e o ff i s h e r yi n v e s t m e n tc o n t r o lm e c h a n i s m si no u rc o u n t r y t h i sa r t i c l ep r o p o s e dt h a tt h es u r v e yo ff i s h i n gv e s s e l si so n ep u b l i cp r o d u c t ，a n d s h o u l db ef r e ep r o v i d eb yt h eg o v e r n m e n t s i m u l t a n e o u s l ya l s op r o p o s e ds t r e n g t h e n st h e p e r s o n n e lc o n s t r u c t i o n ，s t r e n g t h e n sl e g i s l a t i v e a n dt h el a we n f o r c e m e n ts u r v e i l l a n c e s d e v e l o p m e n tm e n t a l i t y f i n a l l yt h i sa r t i c l ep r o v i d e ss e v e r a lm e t h o d sf o rt h e s eq u e s t i o n s a n dg i v e ss o m es u g g e s t i o n so nt h ed e v e l o p m e n to ft h ec a u s eo ft h es u r v e yo ff i s h i n g v e s s e l s k e yw o r d s ：s a l t yp r o d u c t i o no ff i s h r y , s u r v e yo ff i s h i n gv i s s l e s ，s u p e r i n t e n d e n c ya n d a d m i n i s t r a t i o n ，f i s h e r i e sl a we n f o r c e m e n t 2 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名：蕉坌 日期：趟：! ：乡 关于学位论文使用授权的声明 本入同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电 子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：霉弓一导师签名： 0 j i f f 东j i 学硕 学 ? ，沦文 一、导论 ( 一) 渔业船舶检验制度的经济理论基础 l 、渔业资源的经济学特征决定了政府参与管理的必要性 渔业资源属生物资源，即可更新资源，它的种群规模能够得到补充。一般而言， 此类生物群落的生长或衰退取决于其群落规模的大小，假如人类活动使某一群落的规 模降低到其临界点以下，该种类就可能灭绝。 渔业资源往往被经济学家贴上“流动性共有资源 或“共有资源”的标签。共有 资源一般具有以下两大特征，即非排他性和消费竞争性。首先，由于其特殊的物理属 性，要想排除任何潜在利用者都很困难，且需花费很大的成本。例如，高度洄游性鱼 类种群的活动范围大多跨越多国管辖区域，人们很难明确确定其实际边界并加以有效 控制。另外，资源是有限的，任何个别使用者对资源的利用，都必然减少其他潜在使 用者可能利用的数量，这就是所谓的消费竞争性。例如，如某人捕获了一条鱼，这条 鱼也就归他所有，其他人将因此失去捕获和拥有这条鱼的机会，这条鱼也就无法再为 种群增长和可持续性作出相应的贡献当共有资源的实际需求量超过其有限供应量 时，上述两种特征就会对资源管理带来许多问题。那么政府的介入就具有不可或缺的 作用。 经济学的外部性也可以解释政府对渔业进行管理的必要性。1 9 7 7 年诺贝尔经济 学奖得主英国经济学家詹姆斯e 米德给外部性的定义是“外部经济是这样一种事件， 即它给某位或某些人带来好处( 造成损害) ，而这位或这些人却又不是作出直接或间 接导致此事件之决策的完全赞同的一方 。布坎南诊断“外部性是某个人的效用函数 的自变量中包含了他人的行为，即由集体行动强加于个人身上的成本。a 爱伦斯密 德认为，外部性就是相互依存效应，强调行动各方的相互影响和依存关系。一般认为， 外部性是经济行为主体的个体经济行为的外在影响，表现为私人成本与社会成本，私 人收益与社会收益的不一致。外部性分为正外部性( 外部经济性) 和负外部性( 外部 不经济性) 两类，当行动方的活动给承受方带来利益时，则称为外部经济性：反之， 当带来损害或成本时，则称为外部不经济性。海洋渔业资源中的外部性是负的、双向 外部性。任何一个渔民增加捕鱼量都会减少其他渔民可捕捞的数量，但没有人会去考 1 l f f 东j j 学硕l 学化沦文 虑他的捕鱼行为对其他人捕鱼机会的影响，而且一个渔民能够捕捞多少鱼，不仅取决 于他自身的捕鱼努力，也取决于其他渔民的捕鱼能力，也就是说一个渔民的捕捞量既 是自己捕鱼努力的函数，也是其他渔民捕鱼努力的函数。因而，这是一种负的外部性。 一个渔民的捕捞活动强加给其他渔民的成本及由此可i i i i 起的渔业资源衰竭的社会 成本的大小，可以通过改变捕捞规则或制度安排加以调整，并可能使每个渔民的处境 变好，因而，渔业中的外部性也是帕累托相关外部性。 还有观点认为，政府应干预海洋渔业资源利用的基本理由在于，渔民个人和团体 的决策结果往往导致渔业资源的经济学过度利用。因为对于自由准入渔业，每一位渔 民都没有为资源利用支付费用，所以渔民倾向于把资源利用到这样一种程度，即进一 步加大资源利用程序也不会带来任何额外收益。这样也就排除了其他渔民从同一资源 利用中得到更大收益的可能性，同时也抑制了渔民保护资源、确保其未来丰度和生产 力的积极性。 2 、我国海洋捕捞业的困境 尽管我国海洋捕捞产量基本保持在强劲的增长趁势，然而这种表面上旺盛的海洋 捕捞活动，很难掩盖我国海洋捕捞业面临巨大压力这一现实。目前，事实已明显表示， 我国大部分海洋渔业种群已被充分利用，有的甚至已经枯竭。近海鱼类种群的相对比 例也已发生了重大变化，这直接反映在渔获物的构成上，例如上岸鱼类已经历了从大 规格高价值种类向小规格低价值种类、从底栖和肉食性的上层种类向浮游生物食性的 上层种类以及从成熟个体向不成熟个体的转变过程。 3 、我国渔业休渔及许可证管理制度 我国目前对渔业的管理实行严格的技术性措施与投入控制。技术性措施是采取的 伏季休渔和长江禁渔制度。我国自1 9 9 5 年开始，在东、黄渤海海域实行全面伏季休 渔制度。东海海域通过几年的休渔有效地保护了以带鱼为主的主要海洋经济鱼类资 源。根据农业部农渔发 1 9 9 9 1 2 号文件的规定，从1 9 9 9 年开始，南海海域也开始实施 伏季休渔制度。也就是说，到目前为止，我国在黄渤海、东海、南海海域都实行了全 面的伏季休渔制度。2 0 0 2 年在长江全面实施禁渔制度，每年4 月1 日至6 月3 0 日长 江全段禁止任何捕捞行为，涉及沿江1 0 省市的2 万多艘专业渔船和5 万多名专业渔 民。 4 f i i 东j j 丫硕f 学f ? r 沦文 iiiiiii i i i i i i i l l l i l l l l l l l l l l !lj i i i ii i i i i i i i 一i i l l li 皇_ 投入控制我国目前采取的是实行严格的船网工具指标制度，即渔船的数量及其主 祝功率数值、嘲其或其他渔具的数量的最高限额限制。同时，实现渔船检验证、渔船 登记证、捕捞许可证三证同时许可的制度，即申请捕捞的船只必须同时拥有上述三个 证才糍投入捕捞运营。目前我国在对海洋捕捞的船数和功率实行总量控制并取得一定 成效后，正在实行从“渔船的总量控制 向“渔船的总量缩减的战略性转移，力争 实行近海捕捞产量的“零增长、“负增长”。 4 、渔业船舶检验制度是保护渔船生产安全、防止海面污染的一种制度安排 船舶检验证书在渔船生产安全、防止海面污染的方面提供了严格的技术保证，是 渔船的第一道防线，就渔业经济与管理的重要组成部分，在保护渔民生命财产安全、 瓷源可持续利用、保护环境等方面担负重要的职责。 从公共经济学的角度来说，渔业船舶检验制度属于准公共物品，即在消费上具有 不完全竞争性和非排他性。但在性质上说，应属于接近纯公共物品的准公共物品。公 共物品的特征决定它的需要或消费是公共的或集合的，应由政府提供。我国目前将渔 业船舶检验制度是保护渔船生产安全、防止海面污染的一种制度安排，e l l 政府统一负 责实旌。 从外部性的角度考虑，对于渔民来说，如接受检验，会大大降低捕捞风险性，提 高安全系数，具有内部经济学。对于渔业资源和其他渔民来说，如果渔船逃避检验， 是会导致渔船逃避捕捞限制，私自提高渔船的技术能力，扩大生产能力，使其他渔 民受损，二是不能有效防止对水域的污染，破坏整个海洋的生态平衡，三使容易造成 事故，渔民财产和生命安全都受到威胁，带来负面社会效应。总体来说，船舶检验具 有正的内部经济学和负的终部经济学，这也决定了渔业船舶检验制度应是强制性的社 会规则。 发达国家对渔业船舶检验大多采取政府管理模式，船舶法定检验由政府设置的机 构来负责，少数检验项目委托船级社承担，执行船舶法定检验的人员为政府公职人员。 c - 3 渔业船舶检验工作鲍必要性 l 、渔业船舶检验是实施可持续发展战略的重要组成部分 生态经济学提出“可持续发展”的思想指没有增长的发展，也就是说，在吞吐量 5 i | i 东人中硕t ，伊论文 不变的情况下，提高人类需求的能力得到质的改变。而自由市场系统对配置自然界提 供的大部分物品和服务是不合适的。 联合国海洋法公约、联合国环发会议和粮农组织的负责任渔业行为守则 中均提出了渔业可持续发展的要求。我国渔业制度尽管提出了捕捞渔船和功率的“双 控目标。但是，渔民在“创大海、造大船、捕大鱼”思想的驱使下，渔船增长的势 头依然不减。近几年，在浙江省台州地区和山东省部分地区依然出现了大量违规造船 的现象。同时，由于部分船用柴油机生产厂家为了自身利益，擅自按照买方的要求， 将主机铭牌标明的功率降低：部分渔民在坞修时私自更换主机，采用增加或更换柴油 机部件的方式，增大主机功率等。这些做法给我国渔业资源的保护造成严重损害。 渔船检验工作作为国家保证渔业可持续发展的政策之一，要将问题处理在萌芽状 态或最大限度的阻止问题的发生。 2 、渔业船舶检验是促进渔区经济发展和社会稳定的重要手段 渔业船舶检验工作是渔业安全作业的排头兵和第一道关口，其中心任务就是从技 术层面上保障渔民群众的生命财产安全。如2 0 0 0 年4 月9 日，辽宁营口市盖州仙人 岛村渔民在出海途中，船翻人亡，直接经济损失6 0 多万元：2 0 0 1 年3 月1 4 日，同 是盖州的渔民驾驶同一船型的渔船在辽东湾渔区翻沉，船上1 1 人全部失踪。经查， 上述渔船均没有经过检验。此外，老龄渔船的安全隐患问题也尤其令人担忧。与新船 相比，老龄渔船存在的缺陷较多，经过一段时间海上航行与作业后，其潜在的缺陷随 时可能会暴露出来。当然，船员的素质和船舶管理水平较低，也是导致事故发生的原 因之一。目前，由于我国近海渔业资源逐渐衰退，老龄渔船整体的经济效益较差，甚 至严重亏损，无法保证船舶的正常维护和保养。同时，由于渔船私有化比例较高，渔 民素质相对较低，因而渔船在管理水平上也相对较为混乱。这一状况必然导致我国海 洋渔业船舶安全事故的频繁发生，并且呈逐年上升增加趋势。据统计，2 0 0 5 年全国 共沉船3 7 3 艘，死亡( 失踪) 渔民6 0 9 人，直接经济损失9 2 4 0 万元。2 0 0 6 年全国共 成船沉船2 7 7 0 艘，死亡( 失踪) 渔民5 0 6 人，直接经济损失1 7 6 亿元。2 0 0 7 年全 国共成船沉船3 0 2 4 艘，死亡( 失踪) 和重伤渔民4 5 9 人，直接经济损失1 7 9 亿元。 这就要求加强渔船检验工作的力度，严把质量关。 国 中国渔业统计年鉴，中国农业出版社，2 0 0 7 年版，第2 4 4 页2 4 7 页 6 1 1 i 东j ：7 硕i 学化沦文 3 、渔业船舶检验是稳步发展现代化远洋渔业的迫切要求 近年来我国近海资源巧 断衰退，海洋捕捞生产不景气，渔业生产资料价格大幅度 上涨，特别是燃油价格的飞速上涨，使近海渔船基本上已无利润可言。渔民的收入增 长幅度缓慢。一部分渔民已纷纷转产转鲎，还有一部分渔民将鞠光转向远洋渔业。在 我国渔业生产结构的调整过程中，大洋性渔业生产的开发，给我国渔业生产注入了新 的生杌和活力，这必然带动大洋性渔船的迅速发展，给我们渔船检验部门走出国门， 进行远洋渔船检验创造了机遇并提出了挑战。 ( 三) 本文的基本思路 目前国际对渔船检验的关注多在技术层面上，不对其管理进行探讨，各国也普遍 将其作为许可证制度之一，纳入统一渔业管理体系中。但渔船检验制度由于其技术性、 社会效益大等特点，又与其他渔业准入证书有所区别。本文运用财政学、生态经济学、 环境经济学等相关理论，提恕政府对渔船检验制度作为一种保护渔民生产安全、防止 污染的制度安排，应完善对渔船检验的财政投入机制，完善相关渔业管理体制。 渔业船舶检验事业发展沿革 ( 一) 历史起源 十五世纪，嚣欧各莺的海运和保险事业发展缀快，海运开始是用帆船，后来就逐 步发展用蒸汽机为动力的船。同时，保险事业也相应地得到了发展。 在1 6 6 8 年，英国伦敦塔街( 零傩鼹s t r e e t ) 上有一个嘲唼镶，以它的老板爱特华特 劳埃德( e d w a r dl i o y d ) 命名，由于船长与保险商经常出入这个咖啡馆，爱特华特劳埃 德藏获得不少船舶与保险方面的信患，并把这些信惠编成“航运新闻( s h i p p i n gn e w s ) 出版。但是，由于当时船舶技术处于落后的状况，海上事故常有发生，从而直接影响保 险商的利益，于是船舶保险商们穰自然地要求成立一个专门鉴定船舶技术状况的机构， 并根据船舶技术状况的优劣来确定保险费率，为此，1 7 6 0 年成立了船级社，并以该咖 啡馆命名，称为劳埃德船级社。这也是世界上第一个船级社。其检验工作最初是由退 休的船长与船上的工匠来担任的，他们按照自己的经验，对船舶技术状况划分等级。因 7 i i l 东，i 学硕f 学何论文 此，这种检验称之为入级检验。就这样，出现了船舶检验工作。随后，各国纷纷成立了 “船级社”。 由于当时船舶在海上事故较多，英国政府迫于社会舆论的压力，就出现了政府出 面的并带有强制性的“法定检验 。在2 0 世纪初，出现了“铁坦尼克 号客船沉没的 海损事故，从而各国加强了法规的制定，载重线公约与海上人命安全公约也随之出现， 并成为法定检验的依据。这也就丰富了法定检验的内容，同时，“法定检验”也随之在 各国得到重视。与此同时，随着海上海损事故( 诸如碰撞，触礁等) 不断发生，赔偿纠纷 也就随之出现，为了界定船舶损害程度，就出现了“公证检验。因此，船舶检验的种类 就有入级检验、法定检验与公证检验之分。随着船舶检验工作的出现，渔船检验工作 也就出现了。这是因为渔船是海上工作船，在风浪中作业是常有的事，因此，较之一般 海上运输船舶，危险性也就大一些，从船舶海损统计表明显地看出，发生海损事故的船， 其中大多数是船长在7 0 m 以下的渔船。目前在海洋上航行的1 0 0 总吨以上船舶中，从 数量上来看，渔船约占四分之一左右，所以也是船舶的重要船型之一。不难看出，不论 从数量上，还是从其工作环境上，加强渔船检验都是十分必要的。 ( 二) 国际渔船检验的相关规则 对渔船实施法定检验是国际通行的一项制度，其宗旨是通过对渔船进行质量技术 监督，保证船舶具备安全航行、作业的技术条件，从而保障船舶及其船上人命财产的 安全，同时防止船舶污染水域环境。为了贯彻渔船检验制度，世界各国缔结了一系列 国际条约。其中，国际海事公约和议定书主要有：( 1 ) ( ( 1 9 8 2 年联合国海洋公约；( 2 ) 1 9 7 4 年国际海上人命安全公约；( 3 ) 1 9 7 3 年国际防止船舶造成污染公约1 9 7 8 年议定书；( 4 ) ( ( 1 9 6 6 年国际载重线公约：( 5 ) 1 9 6 9 年国际船舶吨位丈量公约； ( 6 ) ( ( 1 9 7 2 年国际海上避磁规则：( 7 ) 控制船舶有害防污底系统国际公约；( 8 ) 巴拿马运河船舶吨位丈量规则；( 9 ) 1 9 7 7 年托雷莫力诺斯国际渔船安全公约1 9 9 3 年议定书。此外，还有渔船和渔民安全规则、i d , 型渔船设计、建造和设备自愿 性指南、东亚和东南亚地区渔船指南。 国际海事组织( i m o ) 大会决议主要有：( 1 ) a 7 3 9 ( 1 8 ) 决议“向代表主管机关 的组织授权的指南”：( 2 ) a 7 6 1 ( 1 8 ) 决议“气胀式救生筏检修站认可条件建议案 ； f f f 东，j 学硕f j 学化沦文 邑曼量皇量曼曼鼍量量邑量曼皇量皇曼i 一 一一 一i 毫曼曼皇曼量量鲁量皇皇 ( 3 ) a 7 8 9 ( 1 9 ) 决议“被认可组织代表主管机关执行检验和发证的细则：( 4 ) a 8 4 7 ( 2 0 ) 决议“帮助船旗国履行i m o 法定文件导则 ；( 5 ) a 9 1 2 ( 2 2 ) 决议“船旗国政 府工作自评”；( 6 ) a 7 0 2 ( 1 7 ) 决议“全球海上遇险和安全系统a 3 、a 4 海区无线电 维修指南”中“确保可用性的岸上维修 等。 ( 三) 我国船检事业的发展历程 中华人民共和国船舶局1 9 5 6 年成立，1 9 5 8 年改称中华人民共和国船舶检验局， 统一领导和管理全国的船检工作。改革开放初期，国家水产总局成立，下设渔政管理 局，内设安全处，负责渔港监督、渔船检验工作。1 9 7 6 年，渔业船舶的监督检验工 作由交通部移交国家水产总局负责。1 9 8 2 年，全国人大常委会决定：将农业部、农 垦部、国家水产总局合并，改称农牧渔业部，下设渔政渔港监督管理局，内设船舶检 验处，对外执行渔船分局的检验职权。截至1 9 8 8 年末，在沿海各省、自治区、直辖 市已建立1 1 个检验处，并在重点渔港设立了4 9 个检验站。全国渔业船舶检验总数近 5 万艘。1 9 8 9 年国家机构改革时，农牧渔业部改称农业部。1 9 9 0 年6 月1 1 日，经 国家人事部批准，农业部设立渔业船舶检验局，对外延用“中华人民共和国船舶检验 局渔船分局 的名称。1 9 9 5 年1 1 月2 1 日，农业部渔业船舶检验局对外名称改为“中 华人民共和国农业部渔船检验局”。1 9 9 9 年3 月2 2 日，中央机构编制委员会办公室 批准农业部渔业船舶检验局的对外名称更改为“中华人民共和国渔业船舶检验局。 1 9 9 9 年5 月1 2 日，国务院批准中华人民共和国渔业船舶检验局启用中央刊有国徽的 “中华人民共和国渔业船舶检验局 印章。2 0 0 3 年8 月1 日起正式实施的 的作用，鼓励和吸引 社会力量参与到渔业船舶检验技术研究、人员培训、渔船事故的搜集和分析研究工作， 甚至管理王俸中来，这是解决当前渔业船舶检验工作所蘧临某些难点问题的一种值得 探索的方式，也是进一步做好渔业船舶检验工作的有益尝试。 渔业船舶验船舞队伍不仅需要大量基础性人才保障日常检验工作的正常开展， 更需要注重对高级技术人才的培养，适应研究、探讨和推动检验技术的创新、发展的 要求，不断提升行业的技术水平。近年来，有关渔业船舶检验的国际闻交流与合作逐 渐增多，尤其随着国际海事组织推动国际渔船安全公约的进程逐步加快，以及我 国远洋渔业所涉足的港瑟毽对船舶安全方面的要求越来越规范，如何使我国远洋渔船 从容应对港口国p s c 检查，如何加强国际间渔船安全管理的交流与协作，这些形势 和问题也都对验船师提出了更高的要求，加强对渔业船舶检验高级人才的培养是适应 p s c 检查是指港口当硒对抵港外阑船舶在实施的以船舶技术状况、掇作要求、船舶人员配霞、船员生活祭件和 羔佟条传等为检查对象，其基豹是确保船舶和人员安全，骆止海洋巧凌污染，它是海上安全的第一道防线。 2 3 i l f 东，、。学颀i 。：付论文 当前形势的迫切需要。为适应新形势，必须重视渔业行政执法人员培训，努力提高渔 业行政执法队伍整体素质。因此，我国的渔船检验要在现有基础上进一步完善理顺全 国渔船检验系统的机构和管理体系，明确各省渔业船舶检验机构的责任、责权范围、 工作程序，建立一支强有力的执法队伍。各地要结合本地实际及渔业船舶检验执法队 伍存在的人员文化程度参差不齐、业务水平高低不一、管理能力不尽相同等问题，制 定相应的培训计划，认真组织培训，通过科学、合理、严格的考试制度，增强培训效 果，切实提高渔船检验人员的素质和技术水平，提高渔船检验和产品检验的质量水平， 使渔业船舶检验人员能够不断适应新时期渔业管理的要求。 经济学角度来讲，验船师提供的是一种服务，而每项服务产品从某种角度上看， 均是独一无二的。但由于渔船检验是法定检验，因而这种服务同样又是强制性的。为 确保渔船检验服务的质量，我国已将注册验船师纳入执业资格管理制度。注册验船师 制度是一个开放的制度，将有利于吸纳社会优秀人才，培养和储备一大批优秀的职业 验船师。 ( 五) 推进渔船检验立法工作 法规建设是全国渔业船舶检验事业发展的基石，是渔业船舶检验的依据。一是要 全面、科学、合理地规划渔业船舶检验及其监督管理法律法规体系。随着我国社会主 义法制建设的逐步完善及行政法规要求，渔业船舶检验及其监督管理方面的法律法规 及规章制度建设也在逐步建立和完善，目前已研究制定了渔业船舶检验立法规划。 各地渔业船舶检验机构要尽快落实各自立法计划，全面推动立法工作的开展。二是加 强配套规章制度及实施细则的制定和修订工作。配套规章制度及实施细则是贯彻实施 法律法规的必要条件，是正确理解和贯彻执行法律法规的重要保障。加强配套规章制 度及实施细则的完善，为做好渔业船舶检验及其监督管理工作打下坚实基础，将渔业 船舶安全管理各项政策和措施落到实处。 ( 六) 加强对渔业船舶修造企业监督管理 渔船修造单位的生产技术条件和从业人员素质决定了渔船建造质量并直接影响 航行作业安全。对渔船修造企业实行有效技术监督，是保证渔船安全的重要环节和第 l f i 东j i 中硕l 学f ，沦文 i i i i i i i i i 一_ i i i ! ! i ! i i ，i i i i i i|iii!iiii i i i ! i ! i i i i i i i i i i il - - h i i 皇鼍 道关口，也是一项十分重要的基础性工作。当前，在船舶“造、检、航”的安全链 上，己对船舶航行建立了船舶“黑名单制度( 重点跟踪船舶管理) 和“自名单制 度( 安全诚信船舶) ，为促进设计、制造、检验等部门规范工作程序，提高业务水平， 树立诚信形象，也可在这些行业中建立类似“黑、自名单制度，实施诚信管理。 目前渔船修造及检验的法规还不适合内陆地区的实际情况，使其难以纳入有效管 理，渔船生产者的质量和法