（国际法学专业论文）我国船舶油污损害赔偿问题研究.pdf

中文摘要 摘要 船舶溢油事故是造成海洋环境污染的重要途径。二十世纪以来，海洋环境污 染和生态破坏日益突出，成为全球性的重大问题。随着环境保护意识的不断增强， 各国保护海洋环境的立法层出不穷，调整船舶油污损害赔偿的国内法以及国际公 约应运而生。我国船舶油污损害赔偿问题也越来越受到关注，已成为重要的研究 课题。 本文介绍了船舶油污损害赔偿的基础理论，分析了船舶油污损害赔偿的概念、 特点以及归责原则，讨论了船舶油污损害赔偿的法律体系、赔偿范围，研究了船 舶油污强制保险制度、责任限制制度以及油污损害赔偿基金制度。本文重点论述 了建立我国船舶油污损害赔偿机制的主要法律问题以及建立我国国内船舶油污损 害赔偿基金的管理模式、制度设计等具体内容，并提出有关立法建议。建立我国 船舶油污损害赔偿机制，不仅能够使油污事故的受害人得到及时、充分的赔偿， 而且为海洋环境的恢复工作和可持续发展提供了资金保证，具有十分重要的意义。 由于我国尚没有关于船舶油污损害方面的专门立法，缺乏完善的船舶油污损 害赔偿机制，加快我国船舶油污损害赔偿立法的进程，建立健全我国船舶油污损 害赔偿机制是十分必要和紧迫的。文章建议通过立法对国内沿海运输船舶实行油 污强制保险，并对责任限制给予明确规定同时，借鉴国际油污基金的运作模式 和管理经验来构建符合我国国情的国内油污损害赔偿基金制度，最终实现与国际 接轨。 关键词：船舶；油污损害；赔偿；强制保险；基金制度 英文摘要 s t u d y o nc h i n e s er e o m eo fc o m p e n s a t i o nf o r o i lp o h u f i o n d a m a g ef r o ms h i p s a b s t r a c t o i ts p i l l sf r o ms h i p sa r ea ni m p o r t a n ts o u r g eo fm a r m ee n v i r o n m e n tp o l l u t i o n s i n c et h eb e g i n n i n go f t h e2 0 mc e n t u r y , p o l l u t i o no f m a r i n ee n v i r o n m e n ta n dd a m a g et o o g e a ne c o l o g i c a le n v i r o n m e n th a sb e c o m ei n c r e a s i n g l ys e v e r e i ti sn o wa ni s s u eo f g l o b a li m p o r t a n c e w i t ht h eg r o w i n gc o n s c i o u s n e s s0 1 1e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n , m a n y c o u n t r i e sh a v ep a s s e dt h e i ro w l ll e g i s l a t i o n so nm a r i n ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n n a t i o n a ll a w sa n di n t e m a t i o n a lc e n v e n t i o 璐a d d r e s s i n gc o m p e n s a t i o nf o ro i lp o u u f i o n d a m a g ef r o ms h i p sa l s oe m e r g e d c h i n e s er e g i m eo fc o m p e n s a t i o nf o ro i lp o l l u t i o n d a m a g ef r o ms h i p sd r a w sm u c hm o r ea t t e n t i o n , a n di th a sb e c o m e 觚i m p o r t a n tr e s e a r c h s u b j e c t t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h eb a s i cp r i n c i p l e so f c o m p e n s a t i o nr e g i m ef o ro i lp o l l u t i o n d a m a g ef r o ms h i p s ，a n da n a l y s e st h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ec r i t e r i o no f l i a b i l i t yo fs u c hc o m p e n s a t i o nr e g i m e i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o rd i s c u s s e st h el e g a l s y s t e mo fc o m p e n s a t i o nf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g ef r o ms h i p sa n dt h es c o p eo f c o m p e n s a t i o na sw e l la st h eo i lp o l l u t i o nc o m p u l s o r yi n s u r a n c es y s t e m , l i m i t a t i o no f l i a b i l i t ys y s t e ma n dt h er e g i m eo fo i lp o l l u t i o nc o m p e n s a t i o nf u n d t h i sp a p e rf o c u s e s o nt h em a i nl e g a li s s u e si ne s t a b l i s h i n gt h ec o m p e n s a t i o nm e c h a n i s mf o ro i lp o l l u t i o n d a m a g ef r o ms h i p si nc h i n a , a n da d d r e s s e si nd c m i lt h em a n a g e m e n tm o d e la n ds y s t e m d e s i g no f t h eo i lp o l l u t i o nc o m p e n s a t i o nf u n d b a s e do nt h e s ea n a l y s e s t h ea u t h o rp u t f o r w a r dr e l a t i v el e g i s l a t i v es u g g e s t i o n s e s t a b l i s h i n gt h ec o m p e n s a t i o nr e g i m ef o ro i l p o l l u t i o nd a n l a g ef r o ms h i p si nc h i n aw i l ln o to n l ye l l s u r et h a tt h ev i c r m so fo i ls p i l l r e c e i v es u f f i c i e n tc o m p e n s a t i o no nt i m e ，i tw i l la l s op r o d d ef i n a n c i a lb a s i sf o rt h e r e c o v e r yo fm a r i n ee n v i r o n m e n ta n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t n od o u b tt h e c o m p e n s a t i o nr e g i m ef o ro i lp o l l u t i o nd a m a g ef r o ms h i p si so f v i t a li m p o r t a n c e i nc h i n a , s of a r , t h e r ei sn os p e c i f i cl a wa d d r e s s i n go i lp o l l u t i o nd a m a g ef r o m s h i p sa n dt h ec o m p e n s a t i o nr e g i m ef o ro i lp o l l u t i o nd a m a g ef r o ms h i p si sf a rf r o m p e r f e c t t h e r e f o r ei ti si nu r g e n tn e e d st os p e e du pt h el e g i s l a t i o np r o c e s si ns u c hf i e l d a n de s t a b l i s ho u ro w no i lp o l l u t i o nc o m p e n s a t i o nr e g i m e t h ea u t h o rs u g g e s t st o 英文摘要 i m p l e m e n t i n gc o m p u l s o r yi n s u r a n c eo fo i lp o l l u t i o no na l lc o a s t a ls h i p sa n ds e te x p r e s s c r i t e r i o no nl i 】丑i t a 吐o no fl i a b i l i t yt h r o u g hl e g i s l a t i o n t h eo p e r a t i o nm o d u l ea n d m a n a g e m e n te x p e r i e n c eo fi n t e r n a t i o n a lo i lp 0 u 曲nc o m p e n s a t i o nf u n da r ci m p o r t a n t r e f e r e n c ei ne s t a b l i s h i n gc h i n e s er e g i m eo fo i lp o l l u t i o nc o m p e n s a t i o nf u n di n c o n f o r m i t yw i t ho u rc o u n t r y ss i t u a t i o n t h eu l t i m a t eg o a li st ob r i n gc h i n e s er e g i m e o f o i lp o l l u t i o nc o m p e n s a t i o nf u n di nl i n ew i t ht h ei n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e k e yw o r d s ：s h i p = o i lp o l l u t i o n = c o m p e n s a t i o n ；c o m p u l s o r yi n s u r a n c e ；f u n d 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文 ：燕垦筐艟澶置塑壹壁丝间壁班窒：一除论文中已经注明 引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表或未 公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 中7 月二7 日 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印，缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密舐请在以上方框内打“”) 论文作者魏倘0 翩躲i 劳 日期：抽7 年? 月：1 日 我国船舶油污损害赔偿问题研究 引言 全球海洋环境的污染风险随着海上石油运输的增加而增大，绝大部分的石油 运输依靠船舶进行，由于海上船舶运输的高风险以及其他人为等因素，船舶向海 洋排放、泄漏原油等油污事故不断发生，严重破坏了海洋环境。船舶溢油事故是 造成海洋环境污染的重要途径。1 9 6 7 年3 月1 8 日，“托利堪庸”( 1 o w c a n y o n ) 号油轮在英吉利海峡触礁断裂，所载1 1 7 ，0 0 0 吨原油全部泄漏入海，造成英国南海 岸、法国北海岸和荷兰西海岸大面积污染，此次事故造成约1 , 5 0 0 万美元损失【l 】。 1 9 7 8 年3 月2 4 日，“阿摩科卡迪兹”( a m o c oc a d i z ) 号油轮满载原油从波斯 湾驶往荷兰鹿特丹，在法国布列塔尼外海触礁搁浅，船体破损，造成2 3 0 ，0 0 0 吨原 油泄漏，导致3 7 5 公里的海岸污染，3 0 的动物和5 的植物被摧毁，约有2 万只 海鸟死亡，渔业和贝类养殖业遭受的损失高达1 4 ，0 0 0 万法郎，旅游业损失超过 4 0 ，0 0 0 万法郎田 近年来，随着我国经济的高速发展，国民生活水平不断提高，能源需求逐年 增加，石油消耗量急速上升，目前我国已经超过日本成为全球第二大石油进口国。 根据权威部门预测，2 0 1 0 年我国国民经济对石油的年需求量为3 - - 3 5 亿吨，所需 石油进口量约为1 7 亿吨【3 】，未来我国对石油的需求还将继续增加。由于石油产地 与消费地分布很不均匀，我国进口的石油9 0 是通过海上船舶运输来完成，在我 国沿海发生重大船舶溢油事故的风险几率也大幅度上升。据国家环保总局统计， 自1 9 7 6 年至2 0 0 0 年，中国沿海共发生船舶溢油事故2 , 3 5 3 起。平均每3 5 天发生 一起其中，溢油量在5 0 吨以上的重大溢油事故5 3 起 4 1 ，总溢油量2 9 ，7 5 4 吨。 值得注意的是，自1 9 9 4 年以来，溢油量在5 0 吨以上的重大溢油事故明显增多， 仅1 9 9 4 年至2 0 0 3 年的l o 年间，我国沿海水域发生的溢油量在5 0 吨以上的重大 溢油事故就达3 0 起，给我国沿海渔业、养殖业、旅游业以及海洋生态环境造成了 巨大危害p j 。 【l 】司玉琢主编，海商法 ，法律出版社2 0 0 3 年7 月版，第3 2 2 页 嘲蔡守秋，何卫东。当代海洋环境资源法，煤炭工业出版杜，2 0 0 1 年5 月版，第6 页 埘刘功臣，建立符合中国国情的船舶油污损害赔偿制度 2 0 0 5 上海国际海事论坛论文集，2 0 0 5 年7 月， 第2 页 1 4 】所谓重大溢油事故的标准是根据国际海事组织m a p p o l 7 3 7 8 附则i 的1 9 9 1 年修正案的规定而来。即溢 油量5 0 吨及其以上为重大污染事故。 例陈明剑等，中国保护海洋环境免受陆源污染工作报告 ，2 0 0 3 年1 2 月，第柏页 引言 在每起重大污染事故的背后都会产生巨额的清污作业费用，同时带来巨大的 经济损失，其中有的高达几千万元甚至上亿元，以海产品养殖业和沿海旅游业的 损失最为常见和严重。如1 9 9 9 年3 月2 4 日，“闽燃供2 ”轮与“东海2 0 9 ”轮在珠海 附近海域发生碰撞而沉没，“闽燃供2 轮所载的5 8 9 7 吨货油( 1 8 0 # 燃料油) 泄漏 入海，珠江水域及珠海沿岸遭受严重污染。珠海市花费几千万元建成的人工海水 沙滩上，污油厚度达3 0 至4 0 公分，不得已动员了大量人力物力，连油带沙全部 运走。据统计，3 2 4 ”珠海重大海上溢油事故给珠海市造成直接经济损失4 , 0 0 0 多 万元，各种清污费用达1 , 0 0 0 多万元，间接损失难以估量网。2 0 0 2 年1 1 月2 3 日， “塔斯曼海”轮与“顺凯l ”轮在天津大沽口东部海域2 3 海里处发生碰撞，“塔斯 曼海”轮右舷第三舱发生破损，所载货油大量泄漏入海，产生长2 5 海里，宽1 4 海里的原油漂流带，造成附近海域严重污染，海洋生态环境和渔业资源受到严重 破坏川。本案产生巨额索赔，其中天津市海洋局索赔海洋生态环境损失9 ：7 9 万元， 天津市渔政渔监索赔渔业资源损失l ，8 3 3 万元。2 0 0 5 年4 月3 日“阿提哥”轮满 载近1 1 9 ，5 7 4 吨原油在进港靠泊大连新港途中于险礁附近海域触礁搁浅，发生原油 泄漏事故，造成附近海域严重污染，当地水产养殖业遭受巨大经济损失，海洋生 态环境和渔业资源也受到严重破坏网。当地水产养殖户提出了共计l o 亿元人民币 的索赔，大连渔政监督管理局提出了4 , 9 6 9 万元渔业损失索赔。 我国政府历来十分重视有关环境保护领域的工作。十五大报告中指出必须把 贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓，发展过程中决不能以浪费资源 和牺牲环境为代价。作为生态环境的重要组成部分，海洋环境污染问题也得到了 我国政府的密切关注。在可持续发展战略思想的指导下，我国船舶油污损害赔偿 问题受到越来越多的关注，已经成为重要的研究课题。 本文介绍了船舶油污损害赔偿责任的基本概念以及归责原则，讨论了船舶油 污损害赔偿的法律体系、赔偿范围，分析了船舶油污强制保险制度和油污损害赔 偿基金制度，说明了构成船舶油污损害赔偿机制的基本框架。笔者试图从船舶油 污损害赔偿的特点出发，在参考借鉴国际公约和外国先进成熟的立法经验，并结 合我国相关立法与实践的基础之上，分析和讨论了建立我国船舶油污损害赔偿机 嘲李盛泉，论我国船舶油污损害立法的必要性，载于政法学院经法网，2 0 0 6 年2 月2 2 日 r ，】傅桃生主编，环境应急与典型案例。中国环境科学出版社，2 0 0 6 年3 月版，第4 8 2 页 阳国家环境保护总局，中国近岸海域环境质量公报，2 0 0 6 年3 月，第2 2 页 我国船舶油污损害赔偿问题研究 制的主要法律问题。笔者认为，相对完善的法律制度是建立我国船舶油污损害赔 偿机制并使之有效运转的前提和保障。本文侧重研究了建立我国国内船舶油污损 害赔偿基金的管理模式、制度设计等具体内容，并提出了与之相关的立法建议， 希望对我国船舶油污损害赔偿基金制度的建立提供一定的理论参考。 第l 章船舶油污损害赔偿责任概述 第1 章船舶油污损害赔偿责任概述 1 1 船舶油污损害赔偿概述 1 1 1 船舶油污损害的概念 船舶油污损害系指船舶在正常营运中或发生事故时，逸出或排放油类货物、 燃料油或其他油类物质，如废油、油类混合物，在运油船舶以外，因污染而产生 的财产损害或人身伤亡，包括事故发生后，为防止或减轻此种损害而采取合理措 施的费用，以及由于采取此种措施而造成的进一步损害网。 1 1 2 船舶油污损害赔偿的特点 船舶油污损害赔偿具有下列不同于其他海事损害赔偿的特点【1 0 1 ： 1 1 2 i无过错责任原则( 严格责任原则) 装运散装持久性油类货物的船舶所有人，对船舶逸出或排放的油类所造成的 油污损害，除存在法定的免责事由外，不论船舶所有人本人、船长、船员、或 其他受雇人员是否有过错，均须承担赔偿责任。 1 1 2 2高额赔偿责任限制 船舶所有人在一定情况下对油污损害的赔偿可以享受责任限制，但其责任限 制往往独立于海事赔偿责任限制之外，成为种特别的责任限制，其金额通常大 大高于一般的海事赔偿责任限额。 1 1 2 3强制保险和直接诉讼 一些油轮船舶所有人对其承担的油污损害赔偿责任必须进行保险或提供其他 财务保证【1 2 1 在实行强制保险的同时，油污受害人可以直接对承担船舶所有人油 污损害赔偿责任的保险人或财务担保人提起赔偿诉讼。 1 i 2 4 货主分摊油污损害 哪司玉琢等编著，新编海商法 ，大连海事大学出版社，1 9 9 9 年4 月版，第4 0 9 页 ( 删司玉琢主编，海商法) 法律出版社，2 0 0 3 年7 月版t 第3 2 1 页 这种法定的免责事由通常包括天灾，战争、完全由于第三方有意的行为或不行为、受害人有重大过失或恶 意行为等 z 2 1 其他财务保证：是区别于保险证明以外的由银行或其他类似机构提供的担保，也可以是固际油污赔偿基 金出具的证书 我国船舶油污损害赔偿问题研究 进口或接受海运石油超过一定数量的人须交付摊款，设立一特别基金，参加 油污损害的分摊。 1 2 船舶油污损害赔偿责任的归责原则 1 2 1 船舶油污损害是一种特殊的侵权行为 船舶油污损害属于特殊的民事侵权行为，它既是一种船舶侵权行为，也是一 种环境侵权行为；其表现形式可以分为两类【1 3 】：一类是船舶在正常营运中由于船 员未遵守有关规定，违章排放污油水、废机油等，或因装卸油时的工作失误，错 开阀门或法兰盘接头脱落，加油时满舱外溢或输油管破裂等原因，造成油类排放， 称为操作性排放所致的损害；另一类是船舶因发生碰撞、搁浅、触礁、着火、爆 炸等海损事故，造成油类泄漏，称为事故性排放所致的损害。根据国际油轮船东 防污染联合会( 简称i t o p f ) 1 4 1 对1 9 7 4 年至2 0 0 3 年全球发生的9 , 2 3 4 起油轮溢油 事故的统计【i s j ，溢油量大于7 0 0 吨的溢油事故3 3 5 起，其中操作性排放3 0 起，占 9 ：事故性排放2 8 1 起，占8 4 。由此可见，船舶重大和特大溢油事故主要来自 海损事故造成的事故性排放，并且事故性排放往往一次事故即造成巨大的海洋污 染，如1 9 8 9 年美国阿拉斯加发生的“埃克森瓦尔迪兹”轮案件，有关清污费和 各种损失费用高达8 0 亿美元。出于对船舶油污事件严重性的深刻认识、对海洋环 境保护的优位考虑，以及对船舶油污受害者的法律保护与救济，船舶油污损害赔 偿国际公约在择选归责原则时，无一例外地采用了无过错责任原则或称严格责任 原则【1 6 1 。 1 2 2 民法侵权行为法的归责原则 归责是指行为人对行为结果的负担，于受害人而言，即填补其所受之损割1 刀。 归责原则，是基于一定的归责事由而确定当事人是否承担民事责任的法律原则。 【i ，】司玉琢主编，国际海摹律法趋势及对策研究 。法律出版社2 0 0 2 年1 月版，第2 2 0 页 1 4 1 国际油轮船东防污染联合会t h ei n t e r n a t i o n a lt a n k 盯o w n e r sp o l l l n i o nf c d e r a t i o n ( 简称i t o p f ) 是一个处理 油轮溢油问题的专业性组织，每个加入油轮船东自愿承担油污责任协定l ( 简称t o v a l o p ) 的油轮船东或 光船承租人都自动成为i t o p f 的成员。1 t o p f 的任务不仅煨于管理t o v a l o p ，还包括对清除海上油污提供 专业性的帮助，进行损失程度的评估。索赔分析，制定应急方案提供咨询，培训和情报服务等 州i t o p fh a n d b o o k2 0 0 3 2 0 0 4 ：o i ls p i l ls 位i s t i c s i t o p fp u b l i c a t i o n s , 参见1 t o p f 网站：h t t p ：w w w i t o p f c o r n 【旧1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约) 及其1 9 9 2 年议定书被称为。最合理、最先进”的规定该公约对 船舶所有人实行严格责任制，规定只要船舶污染了缔约田领土、领域，就要承担赔偿责任t 适用的是无过错 责任原则。该公约和( 1 9 7 1 年设立国际油污损害赔偿基金国际公约及其1 9 9 2 年议定书对漏油船舶所有人 适用无过失责任原则，由该船舶所有人赔偿油污损害，超过其责任限额的部分由国际油污基金补偿 【川王泽鉴，民法学说和判例研究 第5 珊中国政法大学出版社，1 9 9 8 年1 月版，第2 5 9 页 第1 章船舶油污损害赔偿责任概述 传统民法中关于侵权行为的归责原则分为四种：第一，过错责任原则。指以过错 作为归责的最终构成要件，并且以过错作为确定责任范围的重要依据。过错责任 的特点在于：一是相对于违法行为、损害事实及因果关系等构成要件而言，过错 是归责的最终要件，无过错就无责任；二是依过错程度确定责任范围【堋第二，过 错推定责任原则。过错推定责任的特点在于：一是免除了受害人对加害人的过错 所承担的举证责任；二是实行举证责任倒置，由被告就自己无过错承担举证责任； 三是主要适用特殊侵权，主要包括受害人的过错、第三人的过错、不可抗力等。 第三，公平责任原则。指加害人和受害人对造成的损害事实均没有过错，而根据 公平的观念，在考虑当事人的财产状况、支付能力等实际情况的基础上，责令加 害人或受益人对受害人所受损失给予补偿。第四，无过错责任原则。指基于法律 的特别规定，加害人对其行为造成的损害没有过错也应承担民事责任。其特点在 于：一是归责不考虑加害人和受害人的过错；二是归责原则无须推定加害人主观 上有过错；三是损害事实和加害人行为之间的因果关系是最终要件；四是责任的 承担完全基于法律特别规定，不得任意扩大其适用范围【聊。一般侵权行为法的传 统归责原则之一是过错责任原则，而对特殊侵权行为，如对环境污染的侵权责任 而言，当今国际公约与世界各国国内立法的通例是适用严格责任原则，即无过错 责任原则。其目的在于增加油污受害人获得补偿的机会，有力促使油轮船东积极 防污和减少污染损害，对保护海洋环境具有不可低估的意义。 1 2 3 无过错责任原则( 严格责任原则) 以权利为本位的民事立法，倡导契约自由、所有权绝对、过失责任三大原则。 其根本特征在于极端尊重个人自由。以社会为本位的民事立法，则更重视社会公 共利益，强调对契约自由原则、所有权绝对原则的限制。对于高度危险、产品责 任、公害责任等特殊侵权行为实行无过错责任原n 2 1 1 。船舶油污损害赔偿责任是 对环境造成污染之公害责任的一种，适用无过错责任原则体现了社会利益或者说 【i 1 王利明著，民法 2 1 世纪法学系列教材】，中国人民大学出版社，2 0 0 0 年6 月版，第3 2 章4 节 【1 9 1 倪学伟，论建立我国船舶油污损害赔偿法律机制 ，载于中国海商法协会通讯) ，2 0 0 5 3 ( 总第7 8 期) 第3 3 页 鲫韦经建编著，海商法 ，吉林人民出版杜t1 9 9 6 年1 月版，第3 7 6 页 伫1 1 粱慧星，民法总论，法律出版社，1 9 9 6 年8 月版，第3 6 - 3 7 页 我国船舶油污损害赔偿问题研究 海洋环境利益高于个人利益，只有优先保护海洋环境，才能实现全社会经济的可 持续发展。 船舶油污损害赔偿适用无过错责任原则是社会发展的必然选择，有其必然性 和合理性海洋对于人类的生存和发展至关重要，是全人类的共同家园和未来发 展空间，保护海洋生态资源免遭人为的破坏，体现了社会公共利益至上的法则。 与传统海商法中的过错责任原则、航海过失免责原则相比，无过错责任原则注重 的是社会公共利益。由于油污损害的影响重大，对各国环境及人类生存空间都有 直接影响，对此由法律直接规定其适用归责，给受害方给予必要的经济补偿，以 免由于其它因素影响赔偿的实现。 1 2 4 无过错责任原则在我国的适用 我国国内法在特殊侵权责任归责原则上，特别是有关环境污染的规定都体现 了无过错责任原则圆。中华人民共和国环境保护法第4 1 条规定：“造成环境 污染的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。”该条以 客观损害后果为依据，而不以过失为前提，适用的是无过失责任原则。我国民 法通则第1 2 4 条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他 人损害的，应当依法承担民事责任。”该条以造成损害为前提，而不论是否存在 过失，适用的也是无过失责任原则。从这一点可以看出，我国立法者已经认识到 发展经济不能以牺牲环境为代价，因此，我国民法通则、环境基本法、环境单行 法都规定了无过错责任原则，表现出立法上的内在统一性、完整性，也反映了当 代环境侵权行为无过错责任原则的最新发展趋势与立法通例。在司法实践中被判 例所采纳，并在学理上成为学者通说，可谓相当先进田】。 嘲韩立新，司玉琢，关于船舶碰撞造成油污损害民事赔偿责任的承担问题。载于中国海商法协会通讯) 2 0 0 4 6 ( 总第7 3 期) ，第3 6 页 叫曹明德，环境侵权法 ，法律出版社，2 0 0 0 年1 0 月版，第1 5 5 页 第2 章船舶油污损害赔偿的法律体系 第2 章船舶油污损害赔偿的法律体系 2 1 船舶油污损害赔偿的国际立法 2 1 1 船舶污染损害赔偿的国际公约及其影响 船舶造成的污染损害，包括船舶载运的货物油、船舶燃油和船舶载运的有毒 有害物质造成的海洋和其他水域的污染及损害渊。 在有关国际组织和世界各国的共同努力下，有关船舶污染损害赔偿的国际公 约相继出现，( 1 9 6 9 年国际油污损害赔偿民事责任公约、 1 9 7 1 年设立国际油 污损害赔偿基金公约及其上述两个公约的议定书、( 1 9 9 6 年国际海上运输有毒 有害物质损害责任和赔偿公约( i - i n s 公约) 嘲、( 2 0 0 1 年船舶燃油污染损害民 事责任公约闭，其中后两个公约至今尚未生效 2 7 1 现今的国际社会已在( 1 9 6 9 年国际油污损害赔偿民事责任公约、( 1 9 7 1 年 设立国际油污损害赔偿基金公约及其上述两个公约的议定书、( 1 9 9 6 年国际海 上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约、 2 0 0 1 年船舶燃油污染损害民事责 任公约的框架基础上建立了一套较为完整并切实可行的船舶污染损害民事赔偿 的法律体系嘲。 由于篇幅所限，本文只介绍有关船舶油污损害赔偿的国际公约及其有关法律 体系。 2 1 2 船舶油污损害赔偿的国际公约 2 1 2 11 9 6 9 年责任公约 为了解决船舶溢油造成的重大污染损害赔偿问题，国际海事组织( m 幻) 于 1 9 6 9 年组织制订了( 1 9 6 9 年国际油污损害赔偿民事责任公约( 以下简称( 1 9 6 9 年责任公约) 圆。该公约体现了油轮船东的责任，只要载运2 0 0 0 吨以上散装持 久性油类货物的油轮发生溢油事故，除了不可抗拒的天灾等极特殊的情况外，首 鲫司玉琢主编，海商法) ，法律出版社。2 0 0 3 年7 月版，第3 1 6 页 嗍参见国际海事条约汇编第九卷大连海事大学出版社1 9 9 8 年1 1 月版，第5 1 6 - 5 7 8 页 嘲参见中国海商法年刊( 2 0 0 1 年) ) ，大连海事大学出版社，2 0 0 2 年5 月。第4 4 5 4 5 2 页 i 明有关船舶油污损害赔偿，船舶燃油污染损害赔偿和海上运输有毒有害物质损害赔偿的国际公约，适用于不 同物质造成的污染损害，但其基本制度是相同的 瞄1 司玉琢主编，海商法专题研究大连海事大学出版社，2 0 0 2 年1 2 月版，第3 7 9 页 鲫国际海事组织于1 9 6 9 年1 1 月”日在布鲁塞尔召开的海上污染损害法律会议上通过了国际油污损害民 事责任公约 ，该公约于1 9 7 5 年6 月1 9 日生效 我国船舶油污损害赔偿问题研究 先要有船东承担油污损害的赔偿责任公约规定，船东的赔偿责任限制为按船舶 公约吨计，赔偿总额为每吨1 3 3 个计算单位( 特别提款权或s d r ) ，但这种赔偿 总额最高不超过1 , 4 0 0 万个计算单位。为了使船东有支付赔偿能力，公约第7 条第 l 款规定“在缔约国登记的载运2 , 0 0 0 吨以上散装货油的船舶所有人必须进行保险 或取得其他财务保证以便按本公约规定承担其对油污损害所应付的责任”口0 j 。 由此可见，( 1 9 6 9 年责任公约对船舶所有人实行严格责任制，并规定了强制保 险制度，发生油污染事故后，船舶所有人或其保险人在船舶的责任限制范围内提 供赔偿。 2 1 2 21 9 7 1 年基金公约 作为对( 1 9 6 9 年责任公约的补充，国际海事组织又于1 9 7 1 年1 2 月组织制 定了( 1 9 7 1 年设立国际油污损害赔偿基金公约( 以下简称( 1 9 7 1 年基金公约) 【3 。建立 1 9 7 1 年基金公约的目的，主要是在( 1 9 6 9 年责任公约不能提供 保护的范围内，保证能对油污事件的受害者补偿其全部损失，而与此同时又能使 船舶所有人解除公约所加予的额外经济负担，并且考虑到由于海上船舶运输散装 油类的溢出或排放而产生的油污损害事件的经济后果不应全部由海运业担负，而 须部分地由货油企业担负。根据( 1 9 7 1 年基金公约，1 9 7 9 年成立了“国际油污 赔偿基金会”，并设立了“国际油污赔偿基金”( i o p cf u n d ) ，用于对船东承 担油污损害赔偿的补充，最高赔偿限额为3 , 0 0 0 万特别提款权，在特殊情况下最 多不超过6 ，o o o 万个特别提款权。国际油污赔偿基金来源于缔约国海上运输石油 的货主摊款筹集p 2 】。 2 1 2 3 两个公约的责任限额 两个公约经过多次修正，不断提高赔偿限额，按照 1 9 6 9 年国际油污损害民 嗍参见建立我国船舶油污损害赔偿机制的对策研究) ，交通部科学技术信息研究所，1 9 9 7 年l o 月，第9 页 d i 】国际海事组织于1 9 6 9 年海上污染损害法律会议上，还通过了关于设立国际油污损害赔偿基金的决议 ， 决定采取属于国际基金性质的补充措施以保证重大油污事故的受害人能得到充分的赔偿根据决议的规定。 固际海事组织于1 9 7 1 年1 1 月在布鲁塞尔召开会议通过了1 9 7 1 年设立嗣际油污损害赔偿基金公约) ，该公 约于1 9 7 8 年1 0 月1 6 日生效 口羽根据 1 9 7 1 年基金公约 第1 0 条第l 款有义务向国际油污损害赔偿基金交纳摊款的人，是指缔约国内 在一个日历年中从下列途径收到摊款石油总量超过1 5 万吨的任何人；( 1 ) 在该国领土内的港口或油站收到从海 上运至这些港r l 或油站的摊款石油：( 2 ) 在位于该缔约国领土内的任何油站收到从海上运来而卸于非缔约国 港口或油站的摊款石油，但这种摊款石油计入在该非缔约国卸载后第一个收到该项石油的缔约国的摊款石油 量中 第2 章船舶油污损害赔偿的法律体系 事责任公约1 9 9 2 年议定书( 实际上己成为独立的国际公约，以下简称 1 9 9 2 年 责任公约) 和 1 9 7 1 年国际油污损害赔偿基金公约1 9 9 2 年议定书( 实际上已成 为独立的国际公约，以下简称 1 9 9 2 年基金公约) 的规定【3 3 】，船东赔偿责任限制 最高为5 , 9 7 0 万个特别提款权，油污基金赔偿限额最高为1 3 5 亿个特别提款权。 国际海事组织在2 0 0 0 年1 0 月召开的第八十二届法委会上，讨论决定将1 9 9 2 年 责任公约和 1 9 9 2 年基金公约中规定的赔偿限额自2 0 0 3 年1 1 月分别提高到 8 , 9 7 5 万个特别提款权和2 0 3 亿个特别提款权刚。 2 1 2 4 两个公约构建的国际船舶油污损害赔偿机制 国际海事组织按照油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担的原则，通过制 定两个公约，构成了一套完整的国际船舶油污损害赔偿机制。 1 9 9 2 年责任公约 规定了船舶溢油事故中船舶所有人承担油污损害赔偿责任的法律原则和机制，适 用油污责任限制的特殊法律制度和强制保险制度，以保障油污受害人得到全部、 充分的赔偿。 1 9 9 2 年基金公约规定了在发生重大油污事故，受害人在1 9 9 2 年责任公约的框架下，因船舶所有人免责、船舶所有人及其财务保证不能全部 负担其赔偿责任，或者损害超过了船舶所有人赔偿责任限额而不能得到充分赔偿 时，就其不能得到赔偿的部分可向1 9 9 2 年国际油污赔偿基金提出赔偿请求，并由 1 9 9 2 年基金公约缔约国建立了1 9 9 2 年国际油污赔偿基金组纠拥，作为基金的 管理机构和具体处理在缔约国发生油污事故索赔的执行机构闭。 有了这套完整的船舶油污损害赔偿机制，大部分船舶污染事故都可以得到比 较充分的赔偿。根据国际油污基金年报中统计的数据，自1 9 7 8 年运转至2 0 0 0 年， 共受理了1 0 4 起油污事故赔偿，已支付赔偿3 6 8 亿英镑，平均每起事故赔偿3 5 4 嘲1 9 9 2 责任公约和1 9 9 2 基金公约 是i m o 在1 9 9 2 年通过并自1 9 9 6 年5 月3 0 日起生效，用以簪代 ( 1 9 6 9 国际油污损害民事责任公约) 和1 9 7 1 国际油污损害赔偿基金公约 口q 刘红，尽快建立并实施我国船舶油污损害赔偿机制) ，载于中国海商法协会通讯，2 0 0 3 1 1 ( 总第6 7 期) ， 第3 页 d 习国际油污赔偿基金组织包括三个政府间国际组织t 1 9 7 1 年基金公约 和1 9 9 2 年基金公约 都建立了各 自的国际油污赔偿基金组织，分别为1 9 7 1 年国际油污赔偿基金组织和1 9 9 2 年国际油污赔偿基金组织，由于 1 9 7 1 年基金公约的绝大多数成员国已加入1 9 9 2 年基金公约并成为1 9 9 2 年基金组织的成员，1 9 7 1 年基金公约于2 0 0 2 年5 月2 4 曰终止生效，1 9 7 1 年基金组织目前主要是处理1 9 7 1 年基金公约 终止生效 前的油污索赔案件同时。根据2 0 0 3 年5 月通过的建立国际油污赔偿补充基金议定书) ，于2 0 0 5 年3 月在 i m o 的资助下建立了补充基金，对于在议定书 缔约国发生的船舶溢油事故造成的污染损害，根据1 9 9 2 年责任公约 和1 9 9 2 年基金公约仍不能得到赔偿的部分，可向补充基金提出赔偿请求 d 6 11 9 9 2 年国际油污赔偿基金组织总部设在伦敦，由大会、执委会和秘书处组成，大会由1 9 9 2 年基金公约 的所有缔约国政府代表组成，是国际油污赔偿基金组织的最高机构执委会由i ，3 缔约国代表组成由大会 选举产生。 我国船舶油污损害赔偿问题研究 万英镑 3 7 1 。截止至2 0 0 7 年4 月3 0 日，已有1 1 7 个国家加入了( 1 9 9 2 年责任公约， 其中1 0 1 个国家同时也是1 9 9 2 年基金公约的缔约国，占世界船舶总吨位的 9 2 7 2 p 8 ( 1 9 9 2 年责任公约和 1 9 9 2 年基金公约所构建的国际船舶油污赔 偿机制已经得到了广泛的承认和认可，被世界主要国家所采纳和遵循可以说， 两个公约体系奠定了国际油污损害赔偿责任及赔偿机制的基石，为建立统一的船 舶油污损害赔偿的国际法律制度创造了有利条件【3 9 】，但美国未参加责任公约和基 金公约。 2 1 3 我国加入国际公约的情况 我国于1 9 8 0 年加入了( 1 9 6 9 年责任公约【柚】，1 9 8 6 年加入了( 1 9 6 9 年责任 公约1 9 7 6 年议定书。但当时仅对载运2 , 0 0 0 吨以上散装货油的国际航线油轮要求 强制油污保险，国内航线油轮采取办理“信用证书”的办法，公约对载货油2 , 0 0 0 吨以下油轮和内河油轮没有强制油污保险要求。之后，我国又于1 9 9 9 年向i m o 提出接受( 1 9 9 2 年责任公约 4 h 和( 1 9 9 2 年基金公约( 后者仅限于香港特别行 政区) 【4 2 】。载运散装持久性货油2 , 0 0 0 吨以上航行国际航线的油轮已按( 1 9 9 2 年 责任公约要求进行油污强制保险，2 , 0 0 0 吨以下和国内航线油轮如何保险未有统 一规定。 2 2 世界主要国家的船舶油污损害赔偿机制 2 2 1 船舶油污损害赔偿机制的三种类型 为了减少因船舶溢油造成的巨额经济损失，世界上几乎所有的石油进出口大 国都建立了船舶油污损害赔偿机制。综观这些国家的赔偿机制运转情况，主要有 以下三种类型【4 3 】：第一种：参加两个国际公约，完全按照国际公约的机制运转， 是绝大多数国家采用的赔偿机制，如日本、英国等；第二种：通过国内立法建立 口1 参见a n n u a lr e p o r t1 9 9 3 - 2 0 0 0 , i o p cf u n d ；i o p cf u n dc l a i m si 池n u a ki o p cf u n d1 9 9 2 p 叼国际海事组织，国际公约加入情况统计表( s u m m a r y o f s t a t u s o f c o n v e n t i o n s 鹊a t3 0 a p r i l 2 0 0 7 ) 嗍参见高雪雁，船舶油污损害责任制度论) ，载于海商法研究 ，2 0 0 1 年第2 辑，第1 6 3 页 删我国与1 9 8 0 年1 月3 0 日批准加入( 1 9 6 9 年责任公约，该公约于1 9 8 2 年4 月2 2 日起对我国生效。 h 1 1 我国于1 9 9 9 年1 月5 日批准