（环境科学专业论文）株洲市水污染经济损益分析及对策研究.pdf

株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 第一部分文献综述 前言 随着人们对环境与经济发展的关系越来越清醒的认识， 关于联结经济与环境问 题的 研 究也愈来愈受到人们的 关注。 而环境 经济学则是联 通经济发展和 环境保护的 桥梁 i 。 从最 初 的 绿 色g n p 到国 家 财 富 与 真 实 储 备( g e n u i n e s a v i n g ) i 、 可 持 续 收 入 3 1、 可 持 续 经 济 福 利指标叫 等指标的提出， 都反映了 这方面的 研究。 该类指 标在很大程度上 纠正了 传统经济 计 量学指标 在反映人类社会发展过程中 的 误导 性15 1 。 研究 经济发 展和环境 保护之间 的关系， 全面考虑经济发展给自 然和社会带来的长远的影响和长期的经济效益己 成为时 代的需 要 1 我国水污染现状及其经济损失 1 . 1 我国水污染现状16 ,7 1 我国水环境当前存在的主要问 题有三个:一是水资源短缺;二是水污染;三是用水的 极大的浪费。 七十年代以 来， 尽管我国 在水污染防治方面做了 很多工作， 但水污染的发展 趋势仍未得到有效控制，许多江、 河、 湖泊、水库的 水质仍在下降。 我国 本来就是一个缺 水的国家， 全国6 0 0 多 个城市目 前大约有一半的城市缺水，而水污染使缺水形势显得更为 严峻。日 趋严重的水污染不仅降低了 水体的使用功能， 进一步加剧了 水资 源短缺的矛盾， 对我国正在实施的可持续发展战略带来了 严重的负面影响，而且还严重地威胁到城乡居民 的饮水安全和人民群众的健康。 1 . 2我国水污染特征18 ,9 1 1 9 8 1 年全国废水排放量为3 0 3 亿吨， 其中工业废水2 4 7 亿吨，占7 9 % ， 而1 9 9 8 年全 国废水排放量为3 9 5 亿吨， 生活污水占 排放总量的4 9 . 1 %, 1 9 9 9 年生活污水首次在上超过 工业废水。近几年来，工业废水排放量受到一定控制，呈缓慢下降趋势，而生活污水量却 在增长，年废水排放量还是在保持稳中有升的趋势。 1 .3水污染所造成的经济损失 水污染对人体健康的影响、 农业生产、 渔业生产、 工业生产以及生态环境的负面影响， 都会表现为 经济损失 p o l 。 据估算， 我国由 于水污染造成的 经济损失 ，1 9 8 5 年为1 0 8 亿元， 1 9 9 0 年 为1 6 5 亿 元 19 1 。 世 界 银行曾 对中 国 大 气 污染 和 水 污 染 所造 成的 损 失 作了 估 算， 其 结 论是与大气污染和水污染对人体健康的影响相当的经济损失是每年2 4 2 2 . 8 亿万美元， 占 我 国国民 生产总值的3 . 5 %。 这个数字还没包括水资源短缺和水环境污染对工农业所造成的直 接经济损失 18 1 ， 而工业缺水， 每年损失 就 达1 2 0 0 亿元。 目 前，对于水污染的所造成经济损失多 停留于定性的估算阶段， 定量的经济损益分析 还只是刚刚起步，环境经济学在此方面还需要做很多研究。 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 2环境经济学的发展 2 . 1环境经济学的提出 环境问 题一直是伴随 着人类经济活动而存在，并且随 着人类经济活动的强化而发展， 特别是在人口激剧增长，自 然资源以空前规模开发的今天，环境问题变得更加紧迫，更加 需要认真对待。环境经济学就是在这种形势下兴起的一门新兴学科。 把环境问 题作为一门 科学研究是在2 0 世纪5 0 年代才开始的。首先是生物、 化学、 地 理学等自 然科学家对环境进行科学探索， 并取得了 重大进展. 指出了 环境污染的严重后果。 然后，经济学家从理论上对环境污染产生的经济根源作了 探讨，提出了一些解决污染和资 源枯竭等环境问题。 这些理论缺陷主要有两点: 一是不考虑“ 外部不经济性” ， 在生产成本 中没有把废物的处置费用计算在内，而以牺牲环境质量为代价获得高额利润，将一笔隐蔽 而沉重的费用转嫁给社会，其后果或是增加了公 共费 用的开支. 或是破坏了 舒适的 环境。 二是衡量经济增长的经济学标准一国民生产总值 ( g n p ) ， 不能真实反映经济福利， 因为根 据经济增长所反映的“ 经济发展速 率” 并不能正 确地反映 人们生 活水 平的 提高 d 1) 。 针对这 些缺陷，一些经济学家展开了经济发展与环境质量关系的研究。美国著名经济学家瓦西 里 列昂 节夫( w . w. l e o n t i e o用投入产出分析表研究世界经济结构， 把清除污染工业单 独 列为一个物质生产部门， 产品生产成本中，除了 原材料消耗和劳动力消耗外，还包括清除 污染的费用1 2 , 1 3 1 。从而分析研究环境政策对经济方面各种政策的影响。 这是世界最早 从宏 观上定量分析研究环境保护与经济发展关系的著作。 美国另外两位著名经济学家杰 托宾 ( j a m e s t o b i n ) 和伏 诺德豪斯( w . n o r d h a u s ) 针对国民 生产总值不能反映经济福利的缺陷， 提出 了“ 经 济 福 利 量 ” ( m e a s u r e o f e c o n o m i c w e lf a r e ,简 称m e w) 的 概 念 1 4 ,1 5 1 ， 把 国 民 生 产总值作了 调查，加上闲暇和家庭主妇的劳务的价值，减去没有补偿的污染和现代城市化 的不愉快这处的代价，以 及其他一些调整， 并计算了 美国从1 9 2 5 - 1 9 6 5 年的经济福利量。 计算结果表明，经济福利量的增长慢于国民生产总值的增长，尤其是5 0 年代以 后更缓慢， 说 明 环 境 污 染 与 生 态 学 的 代 价 越 来 越 大 。 保 罗 萨 缪 尔 森 ( p a u l a . s a m u e l s o n ) 1 16 在 托 宾 和 诺 德豪斯研究基础上， 把经济福利改为经济净福利， 并把他们的估计数延伸到1 9 7 6 年， 证明 按人口 平均计算的经济福利增长比国民生产总值缓慢得多 1 9 7 2 年罗马俱乐部发表了由d . h 米多 斯等人撰写的 增长的极限一书。作者利 用数学模型和系统分析方法， 研究了世界人口、 农业生产、自 然资源、工业生产和环境污 染五个因素的内在联系，提出了 “ 零增长论”的著名论点。他们把五个变量作为有机统一 体进行定量分析，研究它们相互之间的关系，提供制订政策的依据，是经济学史上的新尝 试 ， 同 时 也 推 动 了 环 境 问 题 的 整 体 性 研 究 17 。 2 . 2 环境经济学研究内容 环境经济学研究的内容主要包括环境经济学的基本理论、 基本分析方法和其在环境保 护中的 实际应用18 1 。 环 境经济学的 研究为环境管理中经 济手 段的运用 提供了 理论 和实践的 基础l t s 7 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 2 3 环境经济学的发展 最近几十年里，环境经济学在制定环境政策和区域发展规划、评价开发建设项目等 领域发挥的作用日趋重要。经济手段在环境管理中的应用和评估环境与自然资源的经济价 值逐渐成为环境与资源经济学的主要发展方向【”j 1 2 0 。 环境经济学为可持续发展提供重要的理论基础，随着可持续发展研究的深入，环境经 济学不断开发并完善自然资源价值的评估的理论与方法，其研究与应用的中心也正从发达 国家转向发展中国家，从研究局部问题与区域性问题到对全球性问题探讨1 2 ”。尤其是在可 持续发展测度研究方面，集中于可持续发展最引人注目的经济与环境关系建立铡度框架， 在测度方法上沿袭经济核算传统，以国民经济核算为基础，以货币化为综合手段实现可 持续发展不同要素的综合口“。 2 4 我国对环境经济学的研究 我国的环境经济学的研究是以1 9 7 8 年制定环境经济学和环境保护技术八年发展规 划为标志。1 9 8 0 年，中国环境管理、经济与法学学会的成立，有力的推动了环境经济学 的研究。8 0 年代中期以后，国内一些著名的环境经济学家翻译引进和编辑出版了许多环境 经济学著作，西方环境经济学在中国得到继续发展并进入相对成熟阶段。“ 中国环境与发展国际合作委员会所作的资源核算和定价研究，是环境经济学理论在中 国应用比较显著的标志。它所论述的资源定价和边际机会成本理论代表了当前国际上这方 面研究的前沿水平，通过对中国煤炭、水、森林等资源的核算，更加充实了这一理论。口”j 3 环境污染的经济学理论 3 1 环境与经济的相互作用 环境与经济的相互作用是环境经济学中一个历史最悠久的研究领域，也是环境经济学 的理论基础。2 0 世纪6 0 年代中期，鲍尔丁( k e n n e t he b o u l d i n g ) 发表了“即将到来的太 空船地球经济学”( t h ee c o n o m i c so f t h ec o m i n gs p a c e s h i pe a r t h ) 一文”“。他依据热力学 第一定律指出，生产和消费过程产生的废弃物，其物质形态并没有消失，必然存在于物质 系统之内，因此，在设计和规划经济活动时，必须同时考虑环境吸纳废弃物的容量：第二， 虽然回收利用可以减轻对环境容量的压力，但是根据热力学第二定律，不断增加的熵意味 着1 0 0 回收利用是不可能的。 2 0 世纪7 0 年代初期，克尼斯( a l l e nvk n e e s e ) 、艾瑞斯( r o b e r tua y r e s ) 和德阿 芝( r a l p h cd a r g e ) 出版了经济学与环境( e c o n o m i c sa n d t h ee n v i r o n m e n t ) 一书。他 们依据热力学第一定律的物质平衡关系对传统的经济系统做了重新划分。提出了著名的 物质平衡模型【2 ”。该书首次从经济学的角度指出了环境污染的实质并且勾勒了使用经济 手段管理环境的前景。其物质平衡思想表明，由于物质流动关系的存在，外部不经济性是 现代经济系统所固有的现象，如果我们把环境也视为稀缺资源，那么就有必要对一般均衡 模型做出某些修正，即环境也作为一个部门，加入经济系统的投入产出分析，找出这一系 统的物质平衡关系。 4 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 3 . 2 环境污染的经济学理论 3 .2 . 1 外 部性 理论 3 0 - 3 2 1 外部性理论是环境经济学的理论基础， 最初来自 于马歇尔。 外部性理论揭示了 市场经 济活动中资源配置的低效率， 为解决环境外部不经济性问 题提供了可代选择的理论基础。 外部性的表现形式主要是环境污染、 环境破坏和其它 环境问题恶化。这种外部性就是环境 费用， 通过建立市场机制可以 消除环境的外部性。传统理论认为， 环境问 题的根源在于外 部性，外部性问题可以进行具体的分解。导致环境退化、资源耗竭的原因有两个方面:一 是 “ 市场失灵 ， ，二是 “ 政府失灵” 。 3 . 2 . 1 . 1 环境外部不经济性的影响因素13 3 1 环境外部不经济性与生产者活动有关， 不同生产消费活动， 活动方式不同， 产生对环 境影响的物质、能量不同，影响的规模、强度、 性质不同，导致产生外部不 经济的大小、 时间不同。环境容量大的地区，因环境自 净能力、自 控能力，可消解一部分不经济性，而 容量小的地区，不仅不能消除影响，有时由于影响物 ( 能)的协同累积作用还会使外部不 经济性放大。 一般来说人口与经济是当 地环境容量的消耗大户。 而一旦产生外部不经济性， 所受的损失也较大; 而技术部分是外部不经济性的制约者。同时，环境因 素也与 环境外部 不经济性有关口 3 .2 . 1 .2 外部不经济性的消除13 2 . 3 4 . 3 6 1 外部不经济性造成的损失是边际社会成本与边际私人成本相背离的部分， 环境外部不 经济性是由于环境损失造成社会成本上升的部分。外部不经济性的消除主要有两种途径: ( 1 ) 外部不经济性内部化， 即通过财产权的规定， 涉及外部影响双方或多方在财产方面协 商，使外部影响内 部化。 ( 2 ) 通过政策性课税， 对产生外部不经济的部分用征税的 方式向 外部不经济产生者收缴，再对这部分损失进行补偿。 3 . 2 . 2 环境价值理论 3 . 2 . 2 . 1 环境价值 环境价值的价值，是价值哲学中的价值环境能够满足人类生存、发展和享受所需要 的物质性产品和舒适性服务，因此，对人类来说，环境是有价值的。而且，由于人类的需 要是大体上按生存、发展和享受需要的顺序逐步发展的，所以，环境的价值也就越来越大 4 0 1。 环 境 经 济 学 上 环 境 价 值 可 以 分 为 使 用 价 值 和 非 使 用 价 值。 使 用 价 值 包 括 选 择 价 值， 是指当 代人可能现在愿意为将来一种物品的使用做出 支付，但是因为存在不确定性， 支付 意愿将会不同于该物品的平均价值。存在价值是非使用价值的主要形式。 存在价值的含义 比 较复杂， 它是一种同任何使用方式都没有关系的价值。 它更多地是与物种的生存必 要性、 伦 理 道 德 和人 类 认识 的 不确 定 性 有 关。 3 6 1 克鲁梯拉 ( j o h n k r u t i l l a )是最早定义自 然环境经济价值的经济学家。他在 1 9 6 7 年9 月出 版的 美国经济评论上发表了“ 自 然保护的再认识” ( c o n s e r v a t i o n r e c o n s i d e r e d ) 一文， 得出了“ 舒适型资源的经济价值理论” 。 在此之前。 许多 经济学家虽然已 经研究过自 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 然资源的合理利用问 题，但主要是关于适度的开发速率和开发规模，实现资源在长时间范 围内的最优配置。涉及的主要是可耗竭的矿产资源，但对于一些稀有的生物物种、珍奇的 景观、 重要的生态系统， 却缺乏必要的研究。 克鲁梯拉把这类资 源称为“ 舒适型资源， ， 并 认为出于科学研究、 生物多样性保护和不确定性等原因， 保护舒适型资源，或者把对其使 用严 格限 制在可再生的限 度之内 是十分必要的 2 0 1 3 . 2 . 2 . 2 环境资源的价格 环境资源的 价格主要有两种， 即生产价格和市场价格。 环境资源的生产价 格， 是环境 资源价值的完备体现，它具有个别性，是环境资源生产、 保护和经营过程中所花费的人类 一般社会劳动量的转化形式，对于考核环境企业的资金运用、 生产经营状况、 经济效益等 具有非常重要的作用。 环境资源的市场价格，即环境资源市场均衡关系 ( 环境资源稀缺 性的体现)的影响。 由 于环境资源的 特殊重要性， 环境资源市场价格的制定，并不单纯是一个市场行为，政府 在其中是有所作为的，即政府从保护自 然资源和生态环境这上根的出发， 使环境资源的市 场价格维持在一个合理的水平上，特别是一些环境资源的生产价格很低和供求关系不是很 紧张的情况下，利用政府的宏观调控职能适当 抬高 这些环境资源的市场价格。 3 9 1 3 . 2 . 2 . 3 环境价值的计量4 0 1 ( 一)资源价值的计量 资源价值就是环境价值中有形的比 较实的物质性产品价值。 它等于资源的实物量乘以 价格( 即单位资源的价值) 。 资源价格的计算可以 按租金或预期收 益资本化定价法进行。 ( 二) 生态价值的计量 生态从价值就是环境价值中 无形的比 较虚的舒适性服务价值。 要计算某个环境或生态系统的生态价值，需要先将其整个生态功能分解成各个单项功能然 后分别利用相应的替代方法求出各单项功能的价值，再将这些单 项功能价值总加起来， 构 成其生态价值最大值， 最后再乘上一个相当于支付愿意的发展阶 段系数， 就得出了 这个环 境或生态系统的现时的生态价值。 ( 三)环境容量价值的计算环境容量价值，就是环境自 然净化污染能力的价值。它 属于生态价值的范畴，只有当污染存在的情况下，这种价值才表现出来。 ( 四) 资源产品价值的计量 以开采或采伐为界， 之前是资源， 之后是资源产品。国 内外常用的一 种计 算资源价格的方法是逆算法。 就是以 资源产品的国际市场价格作为合理 的价格标准， 从中减去开采的生产成本、 运输成本和经营费用， 剩余部分作为资源的价格。 3 . 2 . 3 产权问题 产权问 题一直是经济学界关心的话题， 环境经济学家也给予较多的关注。 在对自 然资 源和环境进行产权界定时，兰德尔的定义是 “ 财产权规定了 人与人之间关于使用物品时的 适当 关 系 ， 以 及 破 坏 这 些 关 系 时 的 处 罚 s 1戴 尔 斯 ( j h . d a l e s ) 在 “ 产 权 界 面” ( t h e p r o p e rt y in t e r f a c e ) 一文中 讨论了为 什么公共 物品 或者产权不明 晰的资 源会造成误用4 2 1 。 戴尔 斯还 在这篇文章中首先提出了排污权交易的设想。 h a r d i n( 哈定) 关于 “ 公 地的悲剧” 的著名 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 论 断 就描述了 所有权缺失 所产生的 后果 4 3 1 。 在产权经济学中， 只要交易 成本为 零， 财 产的 法定所有权的分配不影响经济运行的效率。一般情况下交易不会为零， 而应被理解为必须 尽可能地降低该费用。在此前提下，如果将污染权明确地分配，就能使环境自 净能力的利 用 达 到 帕 累 托 最 优 4 4 1 3 . 2 . 4 污染最优化水平3 6 . 3 9 1 环境经济学认为环境容量也是资源，对环境容量利用不足或是不利用，是资源配置的 低效率或者无效率。 但是，因为环境容量是有限的， 对环境容量 利用过度甚至损害 环境容 量，同时是资源配置的低效率或者无效率。 决定环境容量有效利用 ( 或者污染物有效排放) 水平的两项关键因 素是边际治理成本 和边际损害成本。治 理成本和损害成本之和是社会总成本。 理想的排放水平和治理水平的 交叉点称为有效率的污染水平，此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小。 3 . 2 . 5 费用效益评价 费用效益分析，又称成本效益分析、 效益费用分 析、 经济分析、国民 经济分析或国民 经济评价， 它是环境经济分析的基本方法。 费用效益分析的思想之父是1 9 世纪的 法国 人杜 波伊特 ( j u le s d u p u it ) ， 他1 8 4 4 年撰写了 一 篇论 文 论公 共工程效 益衡 量， 从 此， 费 用 效 益作为评价公 共事业部门 投资的 一种 方法而发展 起来的 4 5 1 。 最初是美国 联邦 水利部门 将 费 用效益应用于水资源投资评估，并在美国 发展起来。 2 0 世纪6 0 年代以 后，费用效益分 析扩展到公 路运输、 城市规划和环 境质量管 理等，以 及 其它国 家 4 6 1 。 最早 把费 用效益 应用 于 污染控制研究的是 哈曼德4 7 1 。 他分 析了 水污染控制的费 用与 效 益。 美国 的未 来资 源研究 所发展了费 用效益分 析的 理论和 方法4 8 - 5 0 1 ， 使费 用效益分析得到了 广 泛应 用和重 视。 费 用 效益分析主要分为三个步骤: 识别项目 的费用和效益; 把发生在未来的费 用与效益贴 现为现值;对经过贴现的费用和效益进行对比 4环境管理 环境问题不仅是一个技术问题，更是一个重要的经济问题。因而， 总量控制系统管理 的本质，应该是按照环境与经济之间的辩证关系，对人类经济活动的管理 ( 特别是对环境 有重大影响的那部分经济活动的管理) 5 1 4 . 1环境管理的研究 环境管理的 研究主 要有三 方面 阴: 环境管理机构的 研究、 环境管 理方法的 研究及 环 境管理中涉及的社会关系问题的研究。 西方国家的环境管理主要依靠两个手段，一是经济手段，二是法律手段。环境管理方 法的 研究主要包括对设立各种有效的管理制度或管理计划的研究， 对如何正确使用经济手 段、 法律手段的研究，对在实施管理制度或计划实行经济惩罚 及法律诉讼过程中出 现的问 题的研h 5 2 1 0 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究 文献综述 4 . 2环境管理的政策手段 管理环境的政策手段大致可以 分为命令控制型和市场激励 ( 经济手段) 型两大类。 前 者主要是各类环境标准和强制执行的规章， 后者主要是各种环境税费和可交易的许可 证。 利用经济手 段管理环境的思想由 来已 久。早在2 0 世纪2 0 年代， 庇古就提出用征收污染费 或污染税的 方式来纠正环境污染的外部不经济性15 3 1庇古 税的理想水平是使边际污染治理 成本等于边际污染损害成本。 但是在现实中， 没有发现达到这一水平的收费实践。自 庇古 税提出以来。经济学界曾就政府干预的作用和不同的政策手段进行过热烈的讲座。但是， 自从 1 9 6 0 年科斯的“ 社会成本问题 ( t h e p r o b l e m s o f s o c i a l c o s t ) 发表以后， 经济学界开 始讨论政府干预的必要性。科斯定理的基本假设是如果交易成本为零，不论产权的初期配 置状态如何， 私人交易总能实现资源的最优配置。 但由于 市场的不完备， 适当政府的干预 仍 然 是 需 要 的 154 1 进入2 0 世纪8 0 年代以 来， 环境经济学在环境政策领 域研究的重点包括两方面的内 容: 其一是如何在命令控制型政策和经济手段之间做出选择; 其二是需要什么形式的政府干预。 经济学家这所以主张使用经济手段，是出于能够提高 经济效率、 促进技术进步的考虑1 2 0 1 4 . 2 . 1 环境政策的经济副作用 环境政策的主要效果是环境质量的改善， 但由 于 经济一环境系统是高 度相互依存的， 控制污染措施必然产生两种影响。首先是产生污染产品的产出下降:其次是在消除污染活 动所起的高费用的情况下继续生产。因此，其结果是更高的价格和 ( 或) 更低的生产水平 的一种结合。生产下降 将为代用品的生产所抵消。 在政策实施以 前，产生污染的产品是更 为可取， 而代用品则往往是更贵的( 导致价格水平的 提高) ， 或者它的质量是较差的。 由于 额外的资源被用于控制污染活动，可以 预期更高的价格和 ( 或) 生产水平的下降。 1 5 5 1 4 . 2 . 2 环境控制对生产率变化的正影响 环境政策的主要目 标是减少或消除污染对人类健康和环境的破坏。 近几年来， 在量化 和估价环境控制效益方面已获得了可观进展。 以美国 和法国的研究表明， 进行环境控制后， 减轻大气和水的污染获益占国民总产值的1 .3 % 到1 . 7 % 。 美国1 9 7 8 年由于 进行大气和水的 污染控制减少了损失使国民 生产总值增加了2 8 亿美 元， 是当 年国民生产总值的2 . 1 3 %。 同 时由于对大气和水进行环境控制，促进了生产率的提高。宏观效益达2 4 8 亿美元，占国民 生 产 总 值 的1 .0 % . d a l 鉴别和改变公众的价值观:公众对各种环境问题的认识能影响社会的价值观，同时. 人们对环境的态度和行为的改变，又能影响社会对环境的 认识 15 6 1 4 . 3国际上使用经济手段的经验15 6 - 6 1 1 目前在 1 4 个国家有”0 多种不同的经济刺激手段在使用，主要有以下几种形式: 4 . 3 . 1 押金/ 退款制 在经济合作与发展组织国家中， 在啤酒和饮料瓶回收 工作中， 大都利用押金 褪款制度， 效果良 好，而且不难管理。挪威和芬兰已制定法律征收非回收容器税，防止过多使用诸如 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 塑料这样的新材料，这些一般并没包括在押金/ 退款计划内。 4 .3 . 2 排污交易许可证计划 就在美国的排污交易许可证计划开始实施的同时，德国实行了空气排污交易计划。 4 . 3 . 3 加收补助金 芬兰提出 对回收的破旧车辆、 其它废金属、纸、玻璃和废旧 织物实行铁路货运折扣。 在荷兰，有 1 0 - 1 5 %的市政府对报纸收购者确保最低的固定收购价，以 稳定收购业务，因 为回收公司随时推出变化不定的价格。 4 . 3 .4 收费 ( 税) 在经济合作与发展组织国 家使用的收费 ( 税) 制度中， 其绝大多 数都是以 税收增加为 其基本动力的，有些刺激手段收效是很明显的。许多欧洲国家对含铅汽油和不含铅汽油以 及与空气污染有关的不同 特性汽车实行级差税。 几种经济手段各有优缺点，例如:排污收费应用非常广泛，但确定其收费 标准是很困 难的，低收费会产生过多的污染，达不到控制环境污染的目的，而高收费又会导致过多的 污染控制行为，使经济效率降低;押金制简单易行， 但其适用范围却极其有限，很多环境 问 题不能依靠这种方式解决; 排污尽可能交易法可削减污染治理成本，但其交易成本高， 等等。6 2 1 4 . 4 环境市场化 在计划经济向市场经济转型的 过程中，也就是市场化过程中，需要解决提高生产效 率和解决减少计划经济遗留的 环境污染等两个方面的问 题。计划经济把所有的生产都纳入 了计 划，市场机制和价值规律的作用己 经被限制到了 最低限 度，国 家企图 控制经济运行中 的所有生产、 交换、 消费和分配的所有方面。市场是自 由 市场经济主义， 起源于亚当 斯 密在1 8 世纪提出的自由 放任思想， 他指出国民财产的源泉在于劳动生 产率的提高。 古典 经 济学把竞争作为市场结构的重要方 面， 缺乏竞争是资源低效率配置的主要根源， 资源的低 效配置又是环境污染和破坏的主要根源。因此建立市场经济是解决环境问题的重要方面， 它所具有的价值决定、 供求调节和竞争机能，能充分地调动起人们更新技术、开发资源、 挖掘生产潜力，不断开辟新的生产部门的积极性，是一 种能够优化资源配置的经济6 2 1 5 水污染经济损益估算研究 5 . 1 水污染经济损益研究概况 大部分水污染损失研究是依附于 环境污染损失或生态损失上将其作为环境污染研究的 一个子系统开展工作的。 将水污染作为一个独立的损害因子， 研究它对社会、 经济和人群 造成的影响， 在中国开展得并不充分圆。 而且， 由于水污染损失 研究缺乏独立性和系统性， 使得水污染损失计量无法体现水资源的 特性。由 于没有统一的计算方法和计算项， 对项的 选取和参数的设定自 行决定， 计算 结果无 法统一 64 1 。 而“ 过张 模式” 本身缺失 项就比 较多， 在计算过程中由于数据原因必然要对其作简化处理， 这样就进一步增大了 计算值与真实值 之间的偏差， 降低了计算结果的可靠 性和科学性。实际上不论是存在价值还是劳动价值观 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 点， 水资 源都是 有价值或是具 有虚 幻价 值的 6 5 1 。 当 水资 源投入到 人类使 用中， 造成水质 和 功能下降，便带来了 水资源资 产价值的降低。 林业、 牧业和副业的产量和收益也在水污染 影响范围内。 水污染导致资源利用价值损失仅考虑农业和渔业是不合理的。 此外， “ 过张模 式”不考虑污染物的治理费用，而污染的治理费用作为污染的附带损失，或者说是污染的 后向损失，当然是污染导致的社会财富流失的一个途径。 5 . 2 计算方法【6 6 - 7 0 1 环境经济学评价方法多从估计 人们的支付意愿或接受赔偿意愿入手。 获得人们的偏好 和支付意愿或接受赔偿意愿的 途径主要有三个，一是从直接受到影响物品的相关市场信息 中获得:二是从其他事物中所蕴涵的有关信息中获得:三是通过直接调查个人的支付意愿 或接受赔偿意愿获得。 因此， 可以 把环境损害与效益的 价值评估方法划分为3 种类型: ( 1 ) 直接市场评价法:包括剂量一反应法，损害函数法，生产率变动法，生产函数法， 人力资 本法， 机会成本法， 重置成本法等;( 2 ) 揭示偏好法: 包括内 涵资产定价法， 旅游费 用法， 防护支出 法等;( 3 )陈述偏好法: 如意愿调查法等。 国内 外水污染损失的计 算， 基本按水体功能的分类， 如饮用水源、 工业用水、 渔业养 殖、项目，按单项分别计算水污染造成的损失，总损失等于单项损失之和，单项经济计算 方 法种， 如市场价格法、 机会成本 法、 影子工程法、 恢复费 用 法、人 力资源法等 6 6 1 5 . 2 . 1 恢复成本法 恢复成本法也称恢复和防护费 用法， 是指通过恢复受损环境到原有状态所需成本费用 来衡量原资源的环境所具有价值的方法，是传统市场法中精度较高的方法之一。 5 . 2 . 2 人力资本法 人力资本法， 又称收入损失法， 通过计算环境质量变化而导 致医疗费 用开支的增加， 以 及过早生 病或死亡而造成的收 入损失 7 0 1 。 环境恶化对人 类健 康的影响 表 现为劳 动者发病 与死亡率增加、医疗费开支的增加，收入减少等。人力资本法是用环境污染对人体健康和 劳动能力的 损害来估计环境污染的经济损失。 环境经济学在利用人力资本法的时候，主要 注重环境质量变化对人体健康的影响 ( 主要是医 疗费的增加)以 及因 这一影响而导致的个 人收入损失。 5 . 2 . 3 影子工程法 影子 项目 法实际上是恢复成本法的特例， 当 某一项目 使环境质量遭到破坏， 而在技术 上无法恢复 或恢复费 用太高时，人们可以同时设计其他补充项目 作为原有环境质量的替代 品，这些可供选择但不可能同时都实施的方案就是影子项目。 用这种影子项目 的费 用来估 算环境质量恶化的社会成本的方法就是影子项目 法。 5 . 2 . 4 机会成本法 机会成本法又称择一成本， 由 于资源是有限的， 选择了 这种使用机会就会放弃另一种 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究文献综述 使用机会， 把在其他使用方案中获得的 最大经济利益称为本使用方案的机会成本。当某些 资源应用的社会净效益不能直接估算时， 机会成本法是一种很有用的方法。如计算环境污 染或过量开采引起的水资源短缺造成的经济损失，就可以用水资源的影子价格，即每吨水 创造的国民收入值乘以资源短缺的数量。 5 . 2 . 5 旅游费用法 旅游费用法常用来评价那些没有市场价格的自 然景点或者环境资源的价值。 它要评估 的是旅游者通过消费 这些环境商品或服务所获得的效益， 或者说是对这些旅游场所的支付 意愿( 旅游者对这些环境商品或服务的价值认可) ， 适用于景观生态价值或生态美学价值的 评价。 污染经济学的发展源于环境问 题的恶化而引发的思考， 近年来受到了 广泛地关注， 但 关于水污染引起的经济损失的全面研究还比 较少，是环境经济学今后研究和发展的方向。 一 1 1 - 株洲市 水污染的经济损益分析及对策研究 正文 第二部分正 文 前言 污水是造成环境污染的来源之一。 经济发展与环境污染是成正比的， 也就是说经济发 展的速度越快，相应带来的水环境污染就越严重。 经济的发展是需要资金投入的， 保护环 境不受污染，也是需要钱的。当资金有限时， 就需要将经济发展和保护环境这两 项指标进 行有机的协调，不能顾此失彼。因 此， 环境污染的经济学研究 对于 经济发展就显得十分必 要。 水污染损失经济分析是环境污染损失经济分析的一个重要组成部分， 衡量水污染造成 的损失并分析这类损失与经济发展的关系，对促进经济与环境的协调发展和实现经济发展 与环境保护的双赢战略目 标具有很重要的意义。 因此， 进行水污染损失计量时，需要充分 考虑水资源的自 然属性和社会属性，考虑污染损害的环境特征和经济特征，细化污染损失 进行计量。 本文对于水污染损失的计量是建立在一定的 假设基础上的， 这里假定: ( 1 ) 水污 染可以 作为一个独立损害因子，单独计算其污染损失: ( 2 ) 水污染损失计量是指对某一段时 间里的平均经济损失进行估算:( 3 ) 人群的健康损失、区域的生态和生产损失都是可以计量 的 水污染损失研究在中国还只是 起步，目 前还没有展开全面的水污染损失研究。 株洲市 只是在 1 9 8 5 年全国第一次工业污染源调查株洲市工业污染源调查研究报告和株洲市 1 9 7 2 年至1 9 8 2 的 环境质量报告书两次全面研究中有所涉及。 但并不深入。 本文以 这两次研究为 基础， 基于株洲市1 9 9 7 年第五次城市规划修编之环境保护专业规划， 进行株洲市水污染损 失分析估算及其对策研究。 1 株洲市概况 1 . 1 自 然环境概况 株 洲 市 位 于 湖 南 东 部 边睡 ， 湘 江 下 游东 岸。 东 经1 1 2 0 5 7 3 0 ” 一 1 1 4 0 0 7 1 5 , 北 纬2 6 0 0 3 0 5 - 2 8 0 0 1 2 7 之间， 南北长2 1 9 .2 5 k m ， 东西宽8 8 . 7 5 k m ， 地域总面积1 1 4 2 0 k m ， 约占 全 省总面积的 5 . 3 2 %。 地势东南高、西北低。地貌形态复杂多样，从山地、丘岗到平原，复 杂交叉出现， 但又相对集中。 株洲属于中亚热带季风湿润气候区。年平均气温1 7 . 5 0c ， 年 平均降雨量 1 3 9 1 . 9 m m ， 年平均风速为2 . 2 m / s ， 常年主导 风向为西北偏北风， 夏季为偏南风。 1 . 2 社会经济概况 株洲市是以 机械、 冶金、 化工、 建材等重工业为主导， 拥有电力、 煤炭、 轻工、 纺织、 电子、 食品、 医药、 皮革等工业门类比 较齐全的新兴工业基地。 其社会经济结构的 特点是: 重工业比重大，轻工业比重小。农业经济结构单一，加工业和第三产业不发达。在工业产 品结构中， 原材料和初加工产品多， 深加工产品少。这些都反映了 该市单 一经济结构的弊 端，能源和原材料消耗大，经济建设周期长、效益低、环境污染重。 1 . 3 水污染状况 据污染监测结果表明，株洲市环境污染的主要因素是工业污染源，生活污染源所占比 株洲市水污染的经济损益分折及对策研究正文 第二部分正文 刖舀 污水是造成环境污染的来源之一。经济发展与环境污染是成正比的，也就是说经济发 展的速度越快，相应带来的水环境污染就越严重。经济的发展是需要资金投入的，保护环 境不受污染，也是需要钱的。当资金有限时，就需要将经济发展和保护环境这两项指标进 行有机的协调，不能顾此失彼。因此，环境污染的经济学研究对于经济发展就显得十分必 要。 水污染损失经济分析是环境污染损失经济分析的一个重要组成部分，衡量水污染造成 的损失并分析这类损失与经济发展的关系，对促进经济与环境的协调发展和实现经济发展 与环境保护的双赢战略目标具有很重要的意义。因此，进行水污染损失计量时，需要充分 考虑水资源的自然属性和社会属性，考虑污染损害的环境特征和经济特征，细化污染损失 进行计量。本文对于水污染损失的计量是建立在一定的假设基础上的，这里假定：( 1 ) 水污 染可以作为一个独立损害因子，单独计算其污染损失：( 2 ) 水污染损失计量是指对某一段时 间里的平均经济损失进行估算；( 3 ) 人群的健康损失、区域的生态和生产损失都是可以计量 的。 水污染损失研究在中国还只是起步，目前还没有展开全面的水污染损失研究。株洲市 只是在1 9 8 5 年全国第一次工业污染源调查株洲市工业污染源调查研究报告和株洲市1 9 7 2 年至1 9 8 2 的环境质量报告书两次全面研究中有所涉及但并不深入。本文以这两次研究为 基础基于株洲市1 9 9 7 年第五次城市规划修编之环境保护专业规划，进行株洲市水污染损 失分析估算及其对策研究。 l 株洲市概况 1 1 自然环境概况 株洲市位于湖南东部边陲，湘江下游东岸。东经1 1 2 4 5 7 3 0 ”】1 4 。0 7 j 5 ，北纬2 6 。0 3 0 5 ”- 2 8 。0 1 2 7 ”之间，南北长2 1 92 5 k m ，东西宽8 87 5 k m ，地域总面积1 1 4 2 0 k m 约占全 省总面积的53 2 。地势东南高、西北低。地貌形态复杂多样，从山地、丘岗到平原，复 杂交叉出现，但又相对集中。株洲属于中亚热带季风湿润气候区。年平均气温1 75 。c ，年 平均降雨量1 3 9 19 m m ，年平均风速为22 耐s ，常年主导风向为西北偏北风，夏季为偏南风。 1 2 社会经济概况 株洲市是以机械、冶金、化工、建材等重工业为主导，拥有电力、煤炭、轻工、纺织、 电子、食品、医药、皮革等工业门类比较齐全的新兴工业基地。其社会经济结构的特点是： 重工业比重大，轻工业比重小。农业经济结构单一，加工业和第三产业不发达。在工业产 品结构中，原材料和初加工产品多，深加工产品少。这些都反映了该市单经济结构的弊 端，能源和原材料消耗大，经济建设周期长、效益低、环境污染重。 1 3 水污染状况 据污染监测结果表明，株洲市环境污染的主要因素是工业污染源，生活污染源所占比 1 2 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究正文 重小。而据工业污染源调查结果及近几年污染源的变化情况，该市主要污染源绝大部分集 中在市区，其次为醴陵市，而市区的重点污染源则主要密集于清水塘工业区所在的石峰区 ( 原北区) ，如1 9 9 5 年市区工业废水年排放量为1 2 2 2 6 万吨占全市工业废水排放量的 7 2 9 ，其中石峰区年排放量为9 9 0 0 万吨，占全市的5 90 3 。污染源评价结果表明：位于 市区的株洲化工厂、湘氮热电站、株洲冶炼厂和渌口造纸厂为工业废水污染源【7 “。 湘江株洲段全长8 96 k m ，占湘江全长的1 04 6 。流经市区内的小支流有枫溪港、建 宁港、白石港、铜塘港、霞湾港，这些溪港河短源近，己成为接纳市区内城市污水和工业 废水的纳污水体，再直排湘江。而湘江是株洲市最主要的饮水源，大部分未经处理的工业 废水、几乎所有未经处理的城市污水及其固体废弃物以各种途径进入湘江，造成了严重的 水体污染【7 “。研究表明湘江株洲段水环境质量为i v 级，霞湾断面是湘江株洲段水环境治 理的重点区域“。 图1 是株洲市五个主要港口1 9 9 5 1 9 9 8 流量与1 9 9 0 1 9 9 4 年流量综合比值，比值小于l 表示流量在减少，大于1 表示增加，其中系列l 和系列2 分别是枫溪、建宁、白石三港和 铜塘和霞湾两港的污染物变化情况。 2 水污染治理 株洲市城市污水大多经化粪池中经生物处理后通过污水管道排入湘江，工业废水处理 率为5 8 ，城市污水处理率只有66 。目前，株洲只有两个污水处理厂一董家段污水处理 厂，采用活性污泥工艺，每天处理废水量1 2 0 0 0 立方米：另一个是刚刚开始运行起来的霞 湾污处理厂，采用氧化沟工艺，日处理能力1 0 万吨。株洲市正在筹建一座新型污水处理厂 一龙泉处理厂，近期日处理城市污水5 万吨，远期1 0 万吨。 污水处理建设在投资之前就进行了经济可行性分析与经费预算，整个基础建设如固定 设施的购进和厂房建造等费用都可以用货币直接计量，从而水污染直接治理费用可以比较 准确地计算出来。 13 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究正文 2 . 1 污水处理厂建设投资 2 . 1 . 1 降低污水处理厂成本的可能性 污水处理厂的建设可划分为以 下几个阶段: 立项、 基础数据收集、 初步设计、 详细设 计、施工图设计、 招标、施工建设、工程决算。随 着项目 的进展，对项目 成本的影响的可 能性也就逐步减小。 项目 的初期阶段的决策对污水处理厂成本影响最大。 在立项阶段要决 策的问题有:新建污水处理厂的必要性:旧污水处理厂是否可扩建;是否可在原处进行新 污水处理厂建设，还是要寻找新的厂址:是集中处理还是分散处理等等。株洲市目 前的污 水处理建设还比较落后，主要是污水处理厂的新建，因而立项阶段的主要决策问题是污水 处理厂的厂址的选择。合理选择的位置要结合株洲市排水现状及城市总体规划，尽可能减 少管道铺设节约投资成本，但以实现污水处理目 的为主。 基础数据收集阶段对建设 污水处理厂成本的影响很大。 是初步设计和详 细设计的依据。 它直接影响到污水处理厂的规模，如确定采用的设计废水温度就对污水处理厂的规模有直 接影响。在确定设计数据前尽可能进行实测分析， 避免较多 使用文献。 在己 测数据的 基础 上对今后污水处理厂的发展进行预测，并与文献对照，考虑实施的可能性。图2 给出了 各 阶段对项目 成本的影响可能性及其总的发展趋势x7 5 图2 表明 在招标和发 标过程中对项目 成本的影响可能性有很大的增加。 在该阶段项目 引入了新的公司 一建设公司， 新公司的进入将带入新意见和经验， 并通过竞争能降低成本。 立项基础 数据 初步 设 计 t 羊 细 设 计 施工图 设计 招标 1建设1 决策 高1| 图2 项目 进展过程中影响成本的可能性 f i g . 2 p o s s i b i l i ty o f i n fl u e n c i n g c o s t i n t h e p r o j e c t p r o c e s s 2 . 1 .2 显著影响费用的因素7 j - 7 6 / 在建造污水处理厂的过程中， 项目 各阶段的 影响成本的主要因素，同时也构成了整个 费用的因素。( 1 ) 厂址的选择和服务规模是立项的依据，也是影响成本的显著因素; ( 2 ) 措施 的范围;( 3 ) 对出水水质的要求，出水水质要求高，处理工艺和程序复杂， 处理费 用会明显 增加; ( 4 ) 废水成分; ( 5 ) 现有装置可利用的程度: ( 6 ) 设计指标: ( 7 ) 施工标准; ( 8 ) 经济发展快 j漫沛 场行情。 - 1 4 - 株洲市水污染的经济损益分析及对策研究正文 2 . 1 . 3 节约成本的可能性 2 . 1 . 3 . 1 基础数据的确定 在设计阶段，设计的 基础数据的确定是影响投资的最重要因 素。 在开始设计时需要认 真的确定废水厂负荷数据。因而应努力达到内容 广泛的基础数据作为设计 参考。在图2 中 标示出了 项目的不同阶段对费 用的影响， 在立项和基础数据收集阶段对整个项目 的影响是 完全的。 2 . 1 . 3 . 2 工艺技术及其设计 在初步设计和详细设计过程中可以通过选择适合的工艺流程和合理的设计技术来降 低投资。因此必须对整个污水处理流程进行考虑，而不只是单独地考虑其中的各个阶段。 设计中考虑可靠性与最大