国税文化建设的实践和思考.doc

国税文化建设的实践和思考国税文化作为社会文化中的一种政治型的文化，对于国税部门的行政体制变革、税收体制改革、队伍建设以及廉政建设都具有不可忽视的重要作用。XX省国税局将国税文化分为物质文化、精神文化、制度文化和行为文化四个方面，近年来，XX市局结合本地实际，对四项文化建设进行了探索和实践。本文从国税文化的基本内涵入手，结合近年来XX市局的实践，对当前形势下如何加强国税文化建设进行粗浅的分析和探讨。一、国税文化的基本内涵在谈论“国税文化”之前，首先要对“文化”的概念有个大致的了解。“文化”一词最早见于易经，“关乎天文，以参时变；关乎人文，以化天象”，是说以文以德来转化天下。现在使用的“文化”一词有广义和狭义两种解释。在辞源中，广义的“文化”是指人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和，即人类在一定时期、一定区域内所创造的语言、宗教、伦理、科学、艺术、哲学、公共机构、政治、法律、技术等，以及个人和社会的生活方式、行为方式和思想方式。狭义的“文化”仅仅指精神文化，即知识、信仰、艺术、道德、思想、习惯等。国税文化是文化在国税工作领域的反映和体现，是国税部门为完成其特定目标而产生的，并在国税部门具体实现各个工作目标的过程中，由广大国税干部共同遵循并为全系统所认可的物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，主要包括以下四个方面，即：物质文化。是指反映税收实践活动的物质要素总和，即税收业务的各类物化成果以及科技状况等，它是国税文化的物质表现形式，是国税文化的基础，主要表现为国税部门的环境文化，如着装、标识标牌、办公场所、服务方式、信息化科技实力等等。精神文化。是指国税部门在长期的税收实践活动中，在正确的世界观、人生观、价值观的支配和熏陶下，逐步形成的治税理念、价值观念、道德情操、团队精神等。它是国税文化的核心，是国税文化的高度浓缩和集中反映，也是国税文化中最活跃、最富于激励性的部分。行为文化。是指国税干部在税收工作和日常生活中的言行举止，主要表现国税干部在管理与服务、学习与娱乐、人际交往与活动中所养成的规范的执法行为、办税行为和文明的日常行为。制度文化。是指与税务价值观念、团队精神等意识形态相匹配的一系列规章、制度、组织机构等等，如工作规则、考核办法、能级管理制度、税收管理员制度等。它是观念形态的外在表现形式。此外，制度文化还应该包括约定俗成的工作生活习惯。由此可见，国税文化是由物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个相互联系、相互交融的层面共同构成的一个有机的整体。二、国税文化建设的初步实践近年来，XX市局不断创新国税文化理念和载体，丰富国税文化内涵，提升国税文化品位，使国税文化与税务工作相融合，成为推动各项工作的强大动力。（一）以适应发展为基本要求，不断加强物质文化建设物质文化是整个国税文化建设的基础，该局从物质文化建设着眼，逐步加强对办税设施、工作环境以及职工生活环境的改善，以直观化的载体和物化的活动来巩固国税文化建设的基础。美化硬件环境。重点围绕办公楼，加大环境卫生综合治理力度。办公楼、家属楼做到净化、绿化、美化，无乱搭乱建，无乱堆乱放，无杂草丛生；办公场所门窗四壁净，桌椅茶几净，走廊楼道净，厕所清扫净；办税窗口整齐美观，卫生清净；个人行为文明，不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑，不破坏树木花草。打造载体文化。一是搭建环境载体。建立了图书室、阅览室、文体活动室等硬件设施，建设了乒乓球、羽毛球、网球、篮球等文体活动场所；在办公楼大厅、走廊、楼梯等显著位置布置文化展板，以图文并茂的形式，将名言警句、核心价值理念等张贴或镌刻，融环境美化、心灵教化、形象亮化于一体，通过这些有形的载体，进一步增强了文化的吸引力和感召力。二是搭建宣传载体。在报纸、广播上设立“国税文化”专栏，在网站上设立文学、摄影等“国税文化”论坛，交流文化建设的理论文章、工作动态、经验体会、宣传资料等内容，形成百花齐放的文化创建局面。规范大厅设置。因地制宜地对办税服务厅进行改造、完善，打造功能适用、环境整洁、设施齐全、服务高效的人文环境。从方便纳税人角度出发，以物质文化建设为基础，形成固化的文化载体。（二）以思想政治工作为灵魂，不断加强精神文化建设牢固树立以人为本的思想，着眼于促进税务干部的全面发展，动员全体干部广泛参与国税文化建设，广泛认同核心价值理念，形成齐心协力、共谋发展的良好氛围，增强干部职工的主人翁意识，激发干部职工的积极性、主动性和创造性。注重道德建设。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，把家庭美德、社会公德、职业道德作为干部职工道德教育的着力点，注意发现、积极培养、大力表彰职工职业道德建设方面的先进人物和先进事迹，与社会中的一些反面典型相对照。开展了向“感动XX”人物、全国税务系统先进个人阎玉英同志学习活动，向李文祥、张新波等英雄学习等活动，用身边的人和事教育干部职工，增强自我教育、自我管理、自我监督的意识和能力。注重文化生活。该局成立了文艺、书画、体育、摄影等6个国税文化协会，采取系统文艺汇演、书画展览、体育比赛、国税文化周、诗会等形式，开展丰富多彩的文体活动，陶冶干部职工情操；利用系统广域网，开辟学习交流园地；坚持每年向系统干部职工推荐优秀图书，引导大家多读书，读好书；建好基层图书室、阅览室，并充实图书，确保干部职工有书读。注重人文关怀。营造心齐风正、干事创业、拴心留人的良好氛围。把解决思想问题与解决实际问题相结合，扎扎实实为干部职工办好事、办实事，尽可能帮助解决实际困难，使思想教育的过程成为凝聚人心、激发活力、创造动力、推进发展的过程，切实增强思想教育的实效性。关心基层干部职工，在经费许可的条件下，加大对基层的投入，努力改善基层干部职工的工作、生活和学习条件；关心困难干部职工，对干部职工本人在身体健康等方面遇到特殊困难的，给予大病救助帮扶；对子女考入大学的，按照大学类别给干部职工一定的物质奖励；关心离退休干部职工，充分肯定他们为税收事业作出的积极贡献，切实保护他们的合法权益，鼓励他们继续为国税事业的发展出谋划策，使他们老有所依、老有所为、老有所乐。注重廉政引导。通过建立警示教育基地、开设廉政大讲堂等形式，引领干部职工透过反面教材敲响警钟、透过讲读看悟明心励志。同时，以廉政文化为先导，大力开展廉政主题知识竞赛、廉政歌曲大家唱，召开“廉内助”座谈会等廉政文化活动，极大地促进干部职工结合本岗位思考廉政话题创新廉政理念。（三）以优化服务为核心，不断加强行为文化建设该局围绕“构建高效服务型国税机关”的理念，按照“三个满意”的标准，通过优化对纳税人、党委政府以及基层税务部门的服务，不断加强行为文化建设。为纳税人提供便捷的纳税服务。推进“三时服务”，便捷涉税事宜。做到准时服务、限时服务、延时服务。落实“四办要求”，提高工作效率。做到符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办。坚持“五零标准”，营造和谐环境。做到征纳沟通零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉。实行“六项制度”，建立责任机制。落实首问负责制、承诺服务制、AB岗工作制、办事公开制、领导接访制、意见反馈制。沙子烘干机 为各级领导提供及时的决策服务。紧紧围绕中央、省、市在经济工作方面的重大战略决策，积极开展政策调研，及时为各级领导提供决策服务。根据XX市实际情况，2008年，形成了XX省钢铁行业发展及国税收入分析、XX市与周边地市国税收入及经济发展状况调查报告；2009年形成了国税部门与服务全面创业的思考；2010年形成了结构性减税对XX市经济的影响，并针对钢铁、焦化、农产品、光伏以及再生资源等重点行业形成了一系列调查研究报告，提出了促进经济社会协调发展的措施。上述调查报告及提出的意见均得到省市县政府部门的高度重视，在经济改革、招商引资等方面，为当地党委、政府提供了决策服务。为基层提供高效的工作服务。“上面千条线，下面一根针”，基层工作千头万绪，是全系统的根基，为基层提供高效的工作服务是国税文化建设的重要内容。该局坚持实行领导干部基层联系点制度，局领导带头，与基层建立了“纵向到底”的联系。开展“转变作风、服务基层”活动，大兴调查研究之风，局领导干部经常深入基层，深入实际，听真话、看实情，掌握第一手资料。建立领导干部接待日制度，使基层和群众的意见、建议能及时反映，畅通上下联系的渠道。研究部署工作时，坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况，切实增强工作的计划性、针对性和可操作性，推进决策的科学化、民主化。采取切实措施精简会议、文件，纠正检查多、评比多、报表多等问题，为基层创造宽松、和谐、高效的工作环境。（四）以规范管理为重点，不断加强制度文化建设该局按照先进文化理念的要求进行制度创新，通过制定和完善各项制度，使之成为税务干部自觉遵循的行为规范，并坚持按制度办事、靠制度管人，营造干事创业的良好氛围。2010年，该局结合文化建设对各项规章制度进行整合、修订和完善，形成制度体系，出台了XX市国家税务局机关工作制度汇编。会议制度方面，制定了党组会议制度、局长办公会会议制度、局务会会议制度等，并进一步严肃会议纪律，促进了会议的规范和简洁高效。教育培训方面，制定了党组中心组学习制度、政治业务学习制度、继续教育管理制度等。依据XX实际制定了XX市国家税务局业务技术能手选拔方案，积极探索个人职业生涯规划，促进人才的全面培养和高精尖人才的专业培养。系统管理方面，制定了机关值班制度、考勤管理制度、重大事项报告制度等，全面实行岗位目标责任制管理，通过建立科学的目标体系，实现由人管人向制度管人转变、由人管事向制度管事转变。执法监督方面，先后制定出台了税收执法考核责任制、执法错案追究制度等，不断推进依法治税进程。随着国税文化建设的深入开展，XX市国税局实现了物质文明与精神文明建设的“双丰收”。近年来，全市国税收入连续突破40亿、50亿、60亿、70亿大关，实现了历史性突破；连续五年在全市行风评议中获较好名次；10个区县局全部实现省级“文明单位”满堂红，市局被评为“全国精神文明建设工作先进单位”，并荣获全国“五一劳动奖状”。三、当前国税文化建设存在的不足之处近年来国税系统内各单位文化建设形式多样，取得了一定的成果，但笔者认为，当前国税文化建设仍然存在一些不足之处。（一）对国税文化建设的重要性认识不到位从整体来看，全系统对国税文化建设还没有形成统一、清晰的认识，各级对国税文化建设的重视程度也不一样，从上到下认识感大致呈递减趋势。有些单位部分干部甚至包括一些领导对国税文化建设重视不够，认为税务部门的天职是收好税，进行国税文化建设是舍本求末；有的不知抓什么，如何抓，客观上是抓抓停停，缺乏连贯性；有人认为国税文化建设高不可测，存在畏难情绪；也有人认为国税文化建设就是搞一些文体活动。上述的观点都是不全面、不正确的。在这种思想支配下，一些单位的国税文化建设往往是是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有些单位的国税文化建设往往依领导的兴趣而定，依上级的重视程度而定，对待文化建设缺乏主动性、积极性，因而没有建立文化建设的领导体制和工作机制，没有长远的规划，没有投入相应的人力、物力、财力加以保证。（二）国税文化建设缺乏总体策划在国税文化建设中，每个单位都有一些突出的个案设计，有的是标识、有的是精神、有的是歌曲、有的是书籍。但我们应看到，在系列活动中常常缺乏总体策划设计，从而导致某一个具体的方案的设计是完整的，但汇集在一起却很难统一协调。如何使个案的设计围绕整体方案展开，如何使个案反映或体现同样的内涵和思路，如何创建一个单位的文化品牌，这是前期总体策划方案制作中应精心思考的。应该说，一个设计方案如果没有进行前期充分的调查研究与制作准备，缺少一个较为专业规范的组织进行专门的筹划和指导，缺少近期和中长期的指导思想和建设目标，就容易步入短期行为，往往欲速而不达，更无法真正使国税文化建设贯穿于日常的工作中；同样，所有的设计也都应围绕一个核心创意和主线展开，才能达到一种统一协调的美，才能实现文化建设的规模化。（三）国税文化建设存在重形式、轻实质现象从总体上看，国税文化建设由物质文化、精神文化、行为文化和制度文化四个层面构成，是一个系统工程。但在实际工作中，有些单位往往不是从整体上来理解文化建设，而是从某一层面来理解，从而造成了对国税文化理解的片面与狭隘。如在文化建设中，注重文化的表层即物质文化的建设，盲目追求办公设施、服务设施高档化，造成资金的严重浪费，却没有从深层次去挖掘国税文化的精神内涵，没有深入地研究如何通过国税文化的导向力和凝聚力来提高行政效能；有些信息化建设有了现代化的设备，但人员素质却不能适应快速发展的需要；有的各类比赛、竞赛、宣传活动如火如荼地开展，却没有领会国税文化的精神实质，造成对文化建设的误区，片面地认为文化建设只是喊喊口号，做做宣传而已；有的口头上大喊建立学习型组织，实际上却是流于形式，往往是看几本书，读几张报，办几个培训班，搞几项活动，并未真正地理解学习型组织的内涵。重形式，轻实质的后果便是国税文化理念难以内化为每个干部职工内心的自觉，文化建设成为一句空谈的口号。（四）人本文化理念还没有完全树立任何一种行政文化建设，其核心都是以人为主体的人本管理文化，它以提高人的素质为中心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性。国税文化建设中的人本理念体现在两个方面，系统内部以全体干部职工为中心，外部以广大纳税人为中心。从内部来看，由于受传统行政管理理念的影响，国税部门依然带有较强的行政倾向，重纪律、重服从、重管理、重执行，一定程度上忽视了人的身心健康、心理变化及思想动态，忽视对人的教育引导和沟通，究其根本是忽视了人的价值与心理需求。比如，有的单位在进行文化策划时，由于没有在群众中进行广泛的深入调查，忽视了广大干部职工的参与，使得国税文化过分的倾向于领导者的文化，群众认同率低，从而造成深化推广不畅。有的单位对干部职工的行为规范是依赖制度的外在制约来保证的，对干部履职过程中言行举止的规定细而严，对违者处以重罚，由于没有有效沟通，带来的后果必然是形成干部在思想上和心理上的懒惰情绪、抵触情绪，干部缺乏自主空间，干部队伍丧失创造活力。从外部来看，对待纳税人管理重于服务的理念依然存在，一些税务干部没有将执法本身当成一种服务，离开服务谈执法，只将纳税人当作被动的执法对象，只强调其依法纳税的义务，忽视了其获得优质服务的权利。在纳税服务方面，满足纳税人合理需求的需求服务理念没有完全树立，硬性要求纳税人提供数据、报表等资料频繁，增加了纳税人负担；同时，由于税务部门之间岗位相互衔接、制约、传递机制缺乏协调与配合，纳税人办税呈单点对多点，多头跑、多次跑的问题依然存在。另外，一些管理办法的设计体现简洁、效能、便民的原则不足，行政审批程序繁琐，内容设计侧重于保障税收收入，没有真正体现以人为本。（五）国税文化的内涵挖掘不够一个缺乏文化内涵的事物，一定没有太久的生命力。对于国税文化建设而言，能否体现一定的文化内涵也是其是否成功的标志。在国税系统的文化建设中，在没有相当的经费投入、专家指导和专业设计的情况下，要出精品是有一定难度的。目前，系统各地的文化建设基本大同小异，互相模仿，缺少创新，不少单位容易片面追求多而全的表现形式，认为形式越多反映建设内容就越多，对税务文化建设的外延和内涵则认识研究较浅。而一个好的标识、一组好的精神概念、一首好的歌曲都必须以充分的文化内涵为前提，以优美的外在形式来表现。如何定位国税文化，如何在国税文化建设中体现精神观念文化、行为文化建设、制度文化建设和物质形象文化四个层面内容还有待于我们进一步深入探讨。 四、进一步深化国税文化建设的几点思考加强国税文化建设，不能闭门造车，要吸收其他单位文化建设的优秀成果，认真分析本地实际，在加强长期规划、培养团队精神、实施文化管理、倡导服务文化和丰富文化载体上下功夫，以文化建设凝聚人心，激发广大干部职工的工作热情，推动国税事业科学、和谐和快速发展。（一）加强领导和规划，增强文化建设的认同感国税文化建设是一项系统工程，涉及面广，不可能一蹴而就，是一个长期而艰苦的过程，应该全员投入，全力实施，尤其要加强对国税文化建设的领导，注重领导干部的表率作用。领导者要有浓厚的文化兴趣，有较高的文化品位，既做建设国税文化的倡导者，又做积极的实践者，同时，又要充分调动全体人员的参与热情，把干部职工的参与意识、主体精神树立起来，营造人人全身心投入、主动参与的氛围。国税文化的形成是一个长期的积淀过程，作用的发挥也是潜移默化的，因此，创建优秀税收文化不能一哄而起，想通过一两个活动、一两个工程就纠正长期以来所养成的不良观念和行为是不现实的，必须要结合本单位的实际，有针对性地制定长期的创建计划和近期工作目标，分步实施，稳步推进。要善于把物质和精神做到有机统一，物质的成功要以精神为其延伸，精神上的成功要以物质为其铺垫，建立干部职工与国税事业同兴衰、共发展的文化导向机制，增强对国税文化的认同感。（二）培育团队精神，营造奋发向上的文化氛围精神文化是国税文化建设的核心，在精神文化建设中应该塑造一种团队精神，倡导一种理念，这种精神和理念是引领，是旗帜。作为税收工作者，既要有开拓进取、敢闯敢试的创新意识，又要有求真务实，尊重实践的踏实作风，具备了创新能力，还必须有团结协作的精神，这两者的有效结合所形成的理念就叫团队理念。这个理念应该是被广大税务干部充分认可和自觉维护的，要有感染力和号召力，并能以此精神和理念为主线构建国税文化框架和价值体系来规范税务管理，发挥干部职工的工作积极性和创造性，增强责任感和荣誉感，提高凝聚力和竞争力。在推进国税文化建设进程中，应注重培育和发挥团队精神，不断创新国税文化建设的方式方法，使国税机关倡导的价值观念逐步内化为全体干部职工的习惯，内化为比较稳定的人格，在管理和服务中，主动地、真诚地投入和奉献，把国税队伍建设成为一个“顾大局、讲团结、能战斗、肯吃苦、会创新、求实绩”的集体，推动国税事业不断实现新的跨越。（三）推行文化管理，实施以人为本的管理战略文化是管理的有效手段，纵观税收管理发展历程，经历了经验管理、科学管理阶段，目前已步入了科学管理和文化管理并重的阶段。科学管理是“以物为中心”的刚性管理，主要指制度管理、目标管理等形式，是“有形之手”，通过制订考核与评价体系，将激励机制制度化，做到能者上，庸者下，平者让，并以此来保障基本工作目标的完成，实现管理的“底限”；而文化管理则是“以人为中心”的柔性管理，它借助文化的力量，运用共同的价值观和管理理念，依靠共同的信念，互动的心灵进行管理。文化管理要求给干部职工以更大的空间，培养他们的主人翁精神，激发他们的工作创造性，使其潜能和天赋得到最大程度的发挥，属于“无形之手”，是人本管理的最高境界。在实际工作中，我们应当善于把“有形之手”和“无形之手”结合起来，实现制度文化和精神文化的统一。建立干部职工与税收事业共同发展的机制，吸引他们共同参与管理和决策；加大人力资源开发，尊重个性、开发潜能、倡导竞争、崇尚创新，在培训、选拔、管理、激励、保障、服务各个环节为干部职工营造良好的发展环境；全面推行内部管理目标责任制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，逐步建立起科学、合理的工作考核机制；加强对干部职工的情感沟通，进行情感激励，注重人文关怀，激发广大干部职工的工作热情；注重对干部职工的个性化关心