行政总务_浅谈如何规范基层行政执法行为

,浅谈如何规范基层行政执法行为,监察综合室王彦福,主要内容,一、什么是依法行政,二、依法行政的基本要求,三、浅谈如何规范基层行政执法行为,【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。,引言,然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。,上海钓鱼执法事件,最牛车贴,为避倒钩，拒学雷锋,好心的代价,谁之过？,【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖,嫖客进入店内。警察上门执法。带走嫖客、按摩女。警察把按摩女送回店内。,依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。,一、什么是依法行政,依法行政的概览,内涵：国家行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家各项公共事务依法进行管理的活动，并对其违法的行政行为承担法律责任的活动。,依法行政的起步阶段（1978-1989,建立健全各项法律制度依法行政的观念从无到有地确立起来，行政合法性问题开始受到关注将依法“治事”作为依法行政的中心，尚未准确认识依法行政的本质,依法行政的发展阶段（1989-1996）,行政诉讼法重要里程碑“各级政府都要依法行政，严格依法办事”八届人大一次会议政府报告（1993）国家赔偿法（1994）行政处罚法（1996）,依法行政的全面推进阶段（1996）,依法治国方略1996“依法治国”入宪1997关于全面推进依法行政的决定国务院1999行政复议法、立法法、行政许可法、公务员法等法律的出台全面推进依法行政实施纲要2004国务院明确提出“法治政府”的目标行政程序、行政强制、行政征用、行政补偿等相关立法正在进行,全面推进依法行政实施纲要,合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一,有限政府责任政府服务政府诚信政府阳光政府,基层公务员行政执法的现状,执法程序随意化执法职责“一体化”执法受经济利益驱动，以权谋私行政执法缺乏有效地监督机制和约束机制，缺乏科学完善的行政执法过错责任追究制度,（一）何谓“行政”,正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。管理的部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。,“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行政”包括四层意思：,（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。（2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。（3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。（4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。,【案例3】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位老太太。在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题存在两种不同观点。一种观点认为，属于“依法行政”中的“行政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，,而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内，即回单位之前而不是之后。第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。我比较认同第二种观点，即何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素行使行政权力的要求。在本案中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行公务。,民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和功能。所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依法行政”中的“行政”。,正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。“法”的类型“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：（1）宪法；（7）法律解释；（2）法律；（8）行政措施；（3）行政法规；（9）其他规范性文件。（4）地方性法规；（5）自治条例和单行条例；（6）行政规章；,（二）何谓“依法”,【案例4】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围刘亮是某乡村民，1999年12月18日与王英再婚。2000年初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到再婚后的刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情况，并告之够间隔年龄可再生一胎。2001年11月25日，王英生育一女。2002年5月2日，乡计划生育办公室工作人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育，违反了省计划生育条例和县计划生育委员会关于严格贯彻省计划生育条例的若干规定的规定，对刘亮处以罚款。,本案的问题是：县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围？评析：在本案中，省计划生育条例是地方性法规，属于“依法行政”中的“法”的范围。而县计划生育委员会关于严格贯彻省计划生育条例的若干规定的规定是行政措施，也属于“依法行政”中的“法”的范围。如果与省计划生育条例没有抵触，可以成为行政执法依据。,【案例5】普法读物和党委通知是否属于“依法行政”中的“法”的范围侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。2003年8月考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。2004年10月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于1999年5月与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。2004年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯某耕种，而由本社另一村民耕种。,侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。官渡镇人民政府根据某市市委办公室关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本社群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神，以及,四川省某出版社出版的普法读物农村政策法规一千问中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定，于2005年4月4日口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。本案问题是：官渡镇人民政府上述两项依据是否属于“依法行政”中的“法”的范围，进而能否作为作出行政处理决定的依据？,评析：我们认为农村政策法规一千问是一本普法性读物，其对有关政策法规的介绍与解释只能作为学理解释，没有法律效力，不是依法行政中所指的“法”，充其量只能作为行政决定的参考。某市市委办公室关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知属于党委文件，也不属于依法行政中所指的“法”的范围，可指导行政决定的作出，但不可直接作为法律依据。,2004.3.22，国务院印发全面推进依法行政实施纲要，提出依法行政的六个具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。,二、依法行政的基本要求,（1）合法行政是管理社会的底线权力的取得须获得法律授权权力的行使不与法律相抵触,（一）合法行政打造“有限政府”,（2）如何做到合法？第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第二，上位法高于下位法。,【案例6】重庆电信事件2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。,1.依法行政首先依宪行政,（1）电信条例第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。,法院认为：民事诉讼法第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。,（2）宪法第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”,【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。,【结局】全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见（20043号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。,2.上位法高于下位法,行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之“法”主要是法律。,陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大实施渔业法办法，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。全国人大的渔业法规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。”但福建省办法规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。”,【案例7】,【结局】最高人民法院发出司法解释，指出：由于渔业法只规定了可以没收渔具，而福建省的渔业法实施办法却规定了可以没收渔船。因此，地方性法规与渔业法不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。渔具直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及渔船和机械装备等不属于渔具的范围。,（二）合理行政树立“以人为本”的理念,行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。歧视的表现：（1）立法上的歧视：对法律上人人平等的违背平等权是实现其他权利之权利。（2）适用上的歧视：选择性执法,【案例8】,2006年9月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果程某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差35796元。根据省暂住人口管理办法和省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下，获得了暂住证，伪造了自己在县城工作和居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获得赔偿金21510元。,在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市有没有一种“包容的精神”？,讨论：城管,做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬,违背了合法行政的要求摊贩占道经营,违背城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”；,做法二：依据城市综合治理条例，没收这些小摊贩的商品,违背了“合理行政”的要求。执法人员在执法过程中采取不适当的执法手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。,做法三：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开,符合合法行政、合理行政的要求执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。,（三）程序正当打造“阳光政府”,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施管理应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。,重点注意两点：（一）程序优先概念；（二）行政公开观念,西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚3000元决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，行政处罚法规定，执法人员当场只能作出最高罚款1000元的处罚决定，而该中队作出3000元的处罚决定；第三，行政处罚法规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是20元，收缴3000元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。,【案例9】,城市管理监察总队的执法人员应当根据行政处罚法第36条至41条所规定的作出行政处罚决定的一般程序来对福星堂装饰公司作出罚款处罚决定，必须经过四个步骤：调查取证；告知当事人处罚事实、理由、依据和有关权利；听取当事人的陈述、申辩或举行听证；作出处罚决定。,（四）、高效便民建设“服务政府”,行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。关键有“服务政府”的理念,现在我国各地方都建立了“行政审批中心门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。,（五）、诚实守信打造“诚信政府”,要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。强调“诚信政府”的理念。,诚信度最高的5个职业群体,信用最差的5个职业群体,小康杂志,影响政府公信力的主要因素,国家行政学院教授薄贵利,【案例10】公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？2002年2月，李某去当地公安局申领居民身份证。在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的承诺书，上面写道：对居民身份证的申领，公安机关的工作日为7天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在7天内办妥。可是，7天内李某前去询问三次，答复均是“尚未办妥”。直到一个月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安机关为何不遵守办居民身份证为7个工作日的“承诺”时，办证民警回答道：按法律规定是3个月，7天是我们自己要求的，只要不超过3个月不算违法。,李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理居民身份证为7个工作日，现在超过7日未办毕，属于“违反法定程序”；要求人民法院责令公安机关履行办证职责，并赔偿因超过7日办证期所造成的损失。公安机关答辩说：违反法定程序应该是违反“法律所规定的程序”，而不是我们“所承诺的程序”；我们办证没有超过居民身份证条例实施细则第26条规定的3个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。,问题：公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反“法定程序”，是否符合“依法行政”要求？评析：在本案中，由于居民身份证条例实施细则第26条规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。这说明，办理居民身份证的工作期限确是3个月。公安机关承诺在7天内办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工作的更高要求，但这不属于“法定程序”的范畴。由此，公安机关超过7天办证的承诺期，没有违反“法定程序”。然而，公安机关超过7天办证的承诺期依然违反“依法行政”的要求，即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的承诺行为负责。,（六）、权责统一建设“责任政府”,要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,重点“责任政府”的理念。“权力在哪里，责任就在哪里。”对于老百姓而言，体现在哪里？行政赔偿！行政补偿!,震惊全国的“杀妻”冤案,2005年3月28日被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。检察院在审批过程中却没发现证据不足，送交法院审理，同样有责任。,【案例11】,有权必有责用权受监督侵权要赔偿,行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。,11年冤狱申请国家赔偿437万元，最后，获赔偿45万余元。,1、要依法决策。防止越权决策，违法决策。2、要健全决策程序。把公众决策、专家咨询、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。3、要强化法律责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评比制度，实现决策和决策责任统一。【三拍干部：拍脑袋、拍胸脯、拍屁股】,（四）严格依法办事,政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，程序正当。1、政府要依法履行各项职能没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。,湖南邵阳聘千人替城管执法罚款可提成80%,2、要进一步规范执法行为,要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。（1）要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法；（2）要进一步完善行政执法程序，规范执法流程，依法细化、量化自由裁量权。（3）要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。,（4）要进一步完善执法经费保障机制，不与罚没收入挂钩。（5）要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。（6）严格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。,（五）全面推进政务公开,公开透明，让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。,【案例12】政府全裸第一例,2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，3天时间引来全国30万网友关注热议。,2008年5月1日，政府信息公开条例实施，它将信息公开变成了政府的法定义务。,【法例】政府信息公开条例第9条,行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息，应当主动公开：（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律法规和有关规定应当主动公开的。,县级以上各级政府及其部门应当依照本条例第9条的规定，重点公开下列政府信息：（1）行政法规、规章和规范性文件；（2）国民经济和社会发展规划、专项规划区域规划；（3）国民经济和社会发展统计信息；（4）财政预算、决算报告；（5）行政事业性收费的项目、依据、标准；（6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；,（7）行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（8）重大建设项目的批准和实施情况；（9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（10）突发事件的应急预案、预警信息及应对情况；（11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。,【法例】政府信息公开条例第12条,乡镇人民政府应重点公开下列政府信息：（1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（3）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用审核情况；（4）征用土地、房屋拆迁及其补偿费用的情况；（5）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；（6）抢险救灾、优抚、救济等款物发放情况；（7）乡镇集体企业承包、租赁、拍卖等情况；（8）执行计划生育政策的情况。,三、浅谈基层干部如何依法行政,一、当前行政执法中存在的问题二、规范行政执法行为的对策与措施三、省监察厅规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动,（一）当前行政执法中存在的问题,（一）、执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；,（一）当前行政执法中存在的问题,二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。如城管追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，工商人员面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；,广州城管掐住女商贩脖子押上警车,（一）当前行政执法中存在的问题,三是新的政策法规不断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习，使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；,（一）当前行政执法中存在的问题,四是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；个别食品监督执法部门到小面馆吃面不付钱，证照办理或年检中不给好处不办理或拖着不办等,（一）当前行政执法中存在的问题,（二）、执法随意性大，处置不规范。一是重罚轻纠。二是随意简化办事程序。三是随意决定处置方式。,一是重罚轻纠。一些执法部门在工作中只注重对违法违规人员实施经济处罚，而对违法行为可能产生的严重后果及采取有效措施去纠正做的不够，致使一些违法违规现象屡屡存在。如个别工商、质监执法人员对市场上销售假冒伪劣商品业主只罚不纠，以没收和罚款了事，而对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。又如一些执法部门在对超载超高车辆处理过程中，执法人员只注重罚款和卸载了事，而对加高车箱现象背后的安全隐患问题不注意追查，不督促进行拆除，不建章立制，采取措施从源头杜绝。,（一）当前行政执法中存在的问题,二是随意简化办事程序。有的执法人员在执法中不严格按照规定的亮证、告知等程序执法，如县路政队对企业违规占地搭建执法中，在调查核实案件后未告知企业就采取了强制拆除。个别工商、卫生等执法人员将没收财物、停业整顿等一般程序案件作简易程序案件处理，一味图简单省事。,（一）当前行政执法中存在的问题,【案例12】工商局作出行政处罚是否违反法定程序？,案情某县工商局接群众举报称，个体工商户马某涉嫌违法经营，该局即指派执法人员张某前往检查。经查，马某违法事实确凿，工商局拟依法对其作出吊销营业执照并罚款5000元的行政处罚。根据行政处罚法的规定，工商局在作出处罚决定前，书面告知马某有要求举行听证的权利。马某当即要求组织听证，工商局通知其次日下午到局机关参加听证。听证由本案调查人员张某主持，马某进行了申辩和质证，并在听证笔录上签字，同时马某按照工商局的要求交纳了听证费用200元。听证结束后，工商局对马某作出了吊销营业执照并罚款3000元的行政处罚，制作了行政处罚决定书，并于10日后送达给马某。问题该县工商局在本案的处理过程中有一系列违反法律规定之处，请根据行政处罚法的相关规定，一一指出，并说明理由。最佳答案,【案例12】,对于本案例的定性应该为行政处罚法程序问题。根据该法第二章第二节一般程序，我们可以发现，一下问题：首先，接到举报前去调查的是张某一人，根据行政处罚法第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人”其次，工商局在作出决定之前，所告知的只是马某的权利，期间应该包括行政处罚法第三十一条中所提到的“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”其欠缺了告知事实，理由和依据。,【案例12】,再者，关于听证程序也存在问题。就是当事人要求听证的，应当在行政机关或公安机关告知后3日内用书面形式提出，马某没有经过这一程序，工商局直接通知其参与听证。并且，行政机关或公安机关应当在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；而且严重违规的问题在于“听证由行政机关或公安机关的法制机构指定的工作人员主持，本案的调查人员不得主持听证”！“对当事人在听证会上的申辩或质证，认真进行复核”后才能作出行政处罚。然后，工商局要求王某缴纳了听证费200元是不合理的。在行政处罚法中明确规定，当事人申请听证的，听证费用由行政机关承担。最后在听证结束后，相关行政处罚决定书送达方式错误！根据行政处罚法第四十条规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”综上五大点，工商局从到达一直到最后决定都存在着不同程度的问,（一）当前行政执法中存在的问题,三是随意决定处置方式。本来根据问题应办理为停产整顿的案件可以办为边整边改的案件，应办理为罚款的案件可以办为批评教育。有的政策法规处罚幅度大给执法人员的执法上带来了更大的随意性。如环保局对违法排污的处罚幅度在几万至十万元，计生部门收取的社会抚养费可以从几千元到几万元，执法人员的处罚只要在此幅度都合法。,【案例13】本案有哪些地方违反了行政处罚法?,1997年12月1日，某县个体户曹某在家中杀好一批猪，当其在市场摊位上销售时遇到食品卫生监督员的检查，以其杀猪未经批准，没有卫生许可证为由，令其将肉摊上的猪肉，连同家中宰好的猪肉，杀猪工具一同搬到镇卫生院。当日下午，食品卫生监督员向其宣布了没收猪肉、屠宰工具和罚款的通知手续。曹某以其猪肉已是依法检验合格为由，拒绝缴纳罚款、食品卫生监督员以当事人无理狡辩为由，当即加处罚款200元。请问：本案有哪些违反行政处罚法的情形?,【案例13】,【参考答案】根据行政处罚法有关规定，该行政处罚过程中存在如下不合法之处：(1)行政机关作出行政处罚决定时，未按规定填写行政处罚决定时，只是事后通知而已。(2)作出行政处罚决定时未通过必要的调查与检查，证据不充足：(3)当事人有权进行陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚，卫生监督员以当事人无理狡辩为由加处罚款是违法的。,（一）当前行政执法中存在的问题,（三）、执行制度不严，滥用职权。一是个别执法人员以权代法。二是由于监督政策不完善，考核体系不健全。,【案例14】,郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时，执勤人员宋丙（身着交通警察制服，佩带执勤袖章）向郭甲走过来，递给了郭甲一张处罚决定书，说：“交20元钱再走。”郭甲接过处罚决定书，见上面印的全部内容是：根据有关规定罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说：“为什么要罚我？”宋丙说：“你超载。”郭甲辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋丙不耐烦地说：“让你交你就交，口罗嗦什么”。郭甲说：“不说清楚，我就不交”。这时，宋丙又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再罚20元。”郭甲怕争辩不下，又要罚款，只好交了40元钱离去，宋丙未出具收据。,本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实施的罚款的行政处罚违反了行政处罚法的规定，具体体现在以下几个方面：（1）罚款决定没有事实根据。行政机关实施行政处罚，是以当事人确实存在违法行为为前提的，违法行为的构成又以存在违法事实为条件。因此，作出行政处罚，必须首先查明当事人是否有违法事实。行政处罚法第30条明确规定，对于违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中宋丙对郭甲所实施的罚款行为，没有对事实进行查实，是在没有事实依据的情况下作出的处罚。（2）未向当事人郭甲说明理由和告知权利，直接给予处罚。行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法所享有的权利。本案中宋丙未对郭甲说明任何事项，就直接交付了罚款决定书。,（3）不听取郭甲的陈述和申辩。根据行政处罚法第6条和第32条的规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因为当事人申辩而加重处罚。本案中宋丙不仅不听取郭甲的申辩，反而因郭甲的申辩对其加罚20元。（4）处罚决定书的内容不符合行政处罚法的规定。行政处罚法第34条第2款对当场处罚的处罚决定书应载明的事项作了具体规定，当场处罚的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。本案是适用简易程序，即当场处罚程序进行的罚款，其处罚决定书只有罚款数额和行政机关印章两项，其他事项没有载明；决定书中“根据有关规定”字样不能作为处罚依据，处罚依据应当明确具体，写明根据哪部法律、法规的哪一条款。,（5）实施处罚有告知当事人复议与诉讼的权利。对行政处罚不服，当事人有权申请复议或者起诉。在处罚过程中，执法人员应告知当事人申请复议和起诉的权利，以及申请复议或者提起诉讼的期限。行政处罚法第39条规定，行政处罚决定书中应载明不服行政处罚决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中行政处罚决定书中没有载明此项内容，宋丙也未口头告知郭甲。（6）当场收缴罚款未向当事人郭甲出具收据。行政处罚法第49条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案中宋丙收缴了郭甲当场缴纳的40元罚款后，未向郭甲出具省级财政部门统一制发的收据。,（一）当前行政执法中存在的问题,一是个别执法人员以权代法。以行政命令代执法，以个别人的意见代替执法，以不规范的检查方式代替执法。对经常能为部门提供点赞助或与领导关系“好”的服务对象，全面开展的执法检查也可依个人感情和关系来决定执法方式和处罚。对关系不熟或不给好处的，则秉公执法甚至重从处理，而对有关系或给了好处的违法对象，则可以大事化小，小事化了，网开一面，或意向性地去转转看看，走走过场，而对所谓关系不到位自身又存在违规的行业，如排污企业、煤矿企业等，本来一月搞一次的执法检查，则采取周周搞或隔三差五地查，弄得企业不得安宁，不得不为执法部门或相关领导进贡。,民工扔烟头跪求免罚女城管:让他跪着,（一）当前行政执法中存在的问题,二是由于监督政策不完善，考核体系不健全。目前对行政执法行为的监督主要来自群众和服务对象，而从体制、机制、制度上监督的不够完善，还未形成一套有效的执法监督、考核办法。,二、规范行政执法行为的对策与措施,监察机关是全面履行监督检查的机关，规范行政执法行为，要严格依照行政许可法和行政监察法，着力在教育管理，制度建设，监督检查三个环节上下功夫，才能有效促进行政执法行为的进一步规范。,二、规范行政执法行为的对策与措施,（一）要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。（二）要以完善执法责任制为主题，严格监督考核办法。（三）要以信访专项纠风为突破，严肃查处违法乱纪行为。,二、规范行政执法行为的对策与措施,（一）要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。一是强化执法人员的培训教育，提高其政治素质和执法水平。二是强化执法干部队伍建设，提高执法的公信力。,二、规范行政执法行为的对策与措施,（二）要以完善执法责任制为主题，严格监督考核办法。一是建立完善执法程序、考核奖惩办法。建立完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。二是全面推行政务公开，增强执法透明度。将部门工作置于全社会的监督之下，促进部门人员改进作风。三是建立完善有效的监督机制。,三、省监察厅规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案,一、指导思想、基本原则和工作目标二、主要任务三、保障措施,三、省监察厅规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案,一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。（二）基本原则。（三）主要目标。,一、指导思想、基本原则和工作目标,（一）指导思想。以党的“十八大”精神和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改善法治环境、提高行政执法能力为目标，以规范基层执法行为、增强执法人员素质为重点，加大财政投入保障力度，注重机制制度建设，整体推进、分步实施，勇于创新、狠抓落实，为建设经济强省、和谐河北提供有力保障。,一、指导思想、基本原则和工作目标,（二）基本原则。坚持政府主导的原则，强化政府和行政执法部门的第一责任，加强组织领导，各负其责，协调联动；坚持改革创新的原则，坚决突破观念、体制特别是利益的“雷区”，以重点突破带动和活跃全局，推进工作开展；坚持典型引导的原则，确定工作联系点，充分发挥典型示范作用，总结经验，及时推广，并严肃查处典型案件，树立鲜明导向。,一、指导思想、基本原则和工作目标,（三）主要目标。力争通过三年时间，促进全省行政执法机关机构编制配置科学、主体资格合法、执法环节明确、执法程序严密规范、执法文书统一规范、处罚自由裁量权标准规范，做到规范执法；使行政执法人员“执法为民、公平公正、文明执法、服务大局”的依法行政执法理念明显提高，执法作风、理念和业务素质显著提高，依法行政能力明显增强，做到文明执法；加强机制制度建设，提高制度建设质量，积极探索建立符合客观实际、着力解决行政执法中的普遍性问题和深层次矛盾的制度机制，提高行政执法工作的科学化、制度化、规范化水平；加大财政投入保障力度，提高行政执法队伍技术装备水平，保障行政执法顺利有序进行。,二、主要任务,（一）规范基层执法行为（二）提升执法队伍素质（三）加强机制制度建设（四）加大财政保障力度,（一）规范基层执法行为,1、科学合理配置机构编制。2、加强行政执法主体资格管理3、清退无证执法人员。4、合理划分执法环节。5、严格规范执法程序。6、规范行政执法文书。7、制定完善和落实行政处罚自由裁量权标准。,（二）提升执法队伍素质,1、改进行政执法作风。2、强化执法为民理念。3、提高执法人员专业素质。此项工作任务由各行政执法部门组织落实，2013年底前完成工作任务，2014年组织检查整改，2015年总结提高。,（三）加强机制制度建设,1、坚持完善落实好现有机制制度。2、积极稳步推进行政执法体制改革。3、积极探索推进行政执法机制制度建设。,（四）加大财政保障力度,各级政府要理顺行政执法部门行政执法经费保障渠道，建立责任明确、管理规范、投入稳定的经费保障机制，保障行政执法部门的执法经费。各级财政部门要保障行政执法机关工作经费和行政执法人员工资，从根本上解决部分行政执法部门自收自支以罚养人的现状，逐步提高行政执法队伍装备水平，保障行政执法工作正常开展。行政执法机关不得向执法机构下达罚没款指标，不得自行提高人员经费标准或扩大实施范围。要加强和完善收支两条线管理，完善相关制度，严格实行罚缴分离。要建立健全本部门经费使用与管理的各项规章制度及内控机制，加强经费收支和财务管理，配合各级财政部门开展行政执法经费绩效考评工作。,三、保障措施,（一）建立组织，加强领导。（二）强化监督，全力推进。（三）创新方式，注重引导。（四）强化追究，促进规范。,（一）建立组织，加强领导。,成立省规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作领导小组，成员由省监察厅、省财政厅、省编委办、省政府法制办组成，办公室设在省监察厅，负责组织、推进、督导、检查和总结。省财政厅、省编委办、省政府法制办按照各自职责，牵头组织开展、指导、监督所承担的工作任务。省政府各执法部门要负责组织好本系统工作（垂管系统要直接延伸到基层），各市政府要组织好本地区工作，认真研究部署，查找行政执法中存在的突出问题，有针对性地制定实施方案，明确工作机构，组织开展好专项活动。,（二）强化监督，全力推进。,各级各部门要坚持日常监督检查与专项监督检查相结合、全面督导与重点监管相配套，抓好工作落实；要组织开展专项执法监察、联合专项检查、执法案卷专项检查、不定期抽查、明察暗访、罚款收缴分离专项检查等专项活动；要设立举报电话、召开座谈会、接待来信来访、接受社会和新闻舆论监督；要严肃查处行政执法工作中违纪违法行为，增强执法部门和执法人员的责任意识，及时发现解决问题，促进工作深入开展。,（三）创新方式，注重引导。,鼓励支持部分系统和地区改革创新、先行先试，用切实可行的措施和新的科技手段规范基层执法，用机制制度创新提高行政执法能力。省领导小组办公室（监察厅）要选择部分重点系统和市、县（区）作为试点联系单位，及时总结推广典型经验，推进工作向纵深发展，务求取得实际效果。,（四）强化追究，促进规范。,各级监察机关要加大案件查处力度，强化责任追究，坚决纠正行政执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，对执法违法行为，发现一起，查处一起，公开曝光一批典型案件，发挥震慑作用，促进公正文明执法，规范依法行政。,二、规范行政执法行为的对策与措施,（三）要以信访专项纠风为突破，严肃查处违法乱纪行为。进一步畅通信访渠道，设立投诉举报中心，公布举