（环境科学专业论文）基于海洋生态系统服务功能重要性评价的海岸开发与保护规划设计.pdf

a b s t r a c t r e c e n t l y ， w i n lt h eg r o w i n go fm 撕n ci n d u s 臼yi no u rc o u n t 睇m es c o p ea n ds c a l eo fc o 删 r e s o u r c e su s c da r ee x p 锄d i n gg r e a t l y 1 kp h e n o m e n o no fa b u s i n gr a 咒c o 跳lr e s o u r c e s 觚d c o n d u c t i n gl a 曙e - s c a l el a n dr e c l a m a t i o ni sp r o m i n e 吨w h i c hl e a d st on l er a p i dd e c r e a 驼o f n a 加r a l c o 勰t a l 陀s o u r c e s 1 1 1 i sk i n do f b e h a v i o rn o to n l yc a u s e s 廿l es e v e r ew 雒t eo fc o s t a lr e s o u r c e sb u ta l s o b r i n g sg r e a tp r e s s u r eo nt l l en a l 啪ie n v i r o n m e n to fm cc o 部t 锄dm ew h o l ee c o l o 烈t h e r e f o r e ，t 0 e s t a b l i s has c i e n t i f i c 锄df e 笛i b l ec o 弱t a ld e v e l o p m e n ta i l dp r o t e c t i o np l 彻n i n gs y s t e mw i nh a v ei t s a c t u a ls i g n i f i c 觚c ef o rt h es 切n d 删i z a t i o no fc o a s t a jd e v e l o p m e n tp r o c e d u 舱，i m p r 0 v e m e n to fm a r i n e m a n a 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ya i l da b r o a d s h e a l s od i s c u s s e st i l ep r o b l e m si no u rm 撕n ep l a n n i n gm a l l a g e m e n tp r o p o s e s 也a to nt l l e b 2 l s i so fm a r i n e 缸l c t i o n a ld i v i s i o l l t l l em a l l a g e m e n ti d e a 锄dm e t h o ds h o u l d b e i m p r o v e d t h e r e f b r e ，am a f i n ed e v e l o p m e n ta r 】【dp r o t e c t i o ns y s t e mw h i c h i sb 2 l s e do nm e a s s e s s m e n to fm 撕n ee c o s y s t e ms e n r i c ei sr e q 试r e dt 0e s t a b l i s h 1 1 1 es e c o n dp a r ti st h ed e s c r i p t i o no fm e o r e t i c a lb a s i s t m sp 印e rs t a r t s 疳o mm e f o u rb a s i ct 1 1 e o r i e so fs p a t i a lp l a n n i n ga 1 1 ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta l l do m c rf b u r t t l e o r i e si no r d e rt od i s c u s sm ee n l i g h t e i 蚰e n tf o rt l l ec o 够t a ld e v e l o p m e n t 锄dp r o t e c t i o n p l 锄i n gs y s t e m t l l e nn l ea u 廿1 0 rs u m m a r i z e s 廿l eb a s i ci d e ao fe s 舢l 僦n g 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学位论文版权使用授权书 本人完全了解天津师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以 供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：导师签名： 日期： 第一章绪论 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 海岸带是海洋与陆地相互交接、相互作用的过渡地带，同时也是地球上水圈、 岩石圈、大气圈和生物圈相互作用最频繁、最活跃的地带。海岸带独特的区位优势， 使得它集海域和陆域的要素于一体，不仅拥有纯海洋和纯陆地的资源，而且还拥有 海陆过渡地带的特殊资源，为沿海经济的快速发展提供了基础。海岸带现已成为人 类社会经济活动最为活跃的区域，我国沿海地区以1 5 的土地养育着4 0 以上的 人口，我国7 0 以上的城市分布于海岸带地区，我国海岸带地区的工农业增加值占 国民生产总值的5 5 【1 1 ；全世界约6 0 的人口生活在沿海约6 0 h 的范围内，其中 超过1 6 0 万人口的大都市有2 5 在海岸带地区【2 】。 海岸带地区自然资源丰富、地位优势明显，同时也是生态脆弱、灾害较多的地 带。2 0 世纪以来，随着科学技术加速发展，生产力水平不断提高，工业化城市化 的进程加速，人类对海岸带的开发强度和密度不断提高，向海洋要陆地的现象突出， 引发了一系列生态环境问题。目前，越来越多的沿海国家和地区在海岸带进行充分 有效的开发利用的同时，也注意了海岸带综合管理利用和保护。海岸带综合管理研 究已经成为各个国家研究的热点，但由于各个国家和地区对海岸带管理的认识不 一，其管理的策略和方法各异，并无统一的管理模式【3 ，4 】。 海岸带地区的核心是海岸，海岸是海洋开发的关键地带，对海岸带的管理实质 就是对海岸资源的管理。本文研究所说的海岸范围是指白海岸线( 经省级政府批准 的修测岸线) 起，至满足岸段的使用功能需要的距离止，向海应有一定的宽度。 近年来，随着我国海洋产业的不断壮大，海岸资源利用的范围和规模迅速扩大， 随意占用稀缺的海岸资源，开展大规模填海造地活动等现象突出，自然海岸资源迅 速减少，不仅造成了海岸资源的严重浪费，而且对海岸自然环境和生态系统带来了 巨大的压力。因此，有必要探讨建立一套科学、切实可行的海岸开发与保护规划体 系，进一步规范我国的海岸开发秩序，促进海岸资源的节约集约利用，在大力发展 海洋经济的同时切实保护海洋生态环境。 2 0 0 9 年3 月，国家海洋局发布了“关于开展海岸保护与利用规划编制工作的通 第一章绪论 知( 国海管字( 2 0 0 9 ) 9 7 号) ”，要求沿海各省、自治区、直辖市的海洋部门进行 海岸保护规划的编制工作。目前，江苏、辽宁、海南省已作为前期试点地区，开始 编制海岸保护与利用规划。由于国家还没有出台统一的编制技术要求，试点省份的 规划编制尚处于探索阶段。 作者导师及其所带领的团队承担了海岸开发与保护规划编制方案的研究工作。 本文作者作为主要的参与人之一，负责方案的编制并选择示范区进行实践验证。本 文在具体落实海岸开发与保护并重原则的基础上，将尊重和维护海洋生态系统服务 功能的思想融入其中，探讨并建立一种既能满足社会经济发展用海需求又能最大限 度保护和维持海洋自然生态系统的规划体系，希望可以对我国海岸开发与保护规划 的编制工作提供借鉴。 1 2 国内外研究现状概况 1 2 1 海洋空间规划发展概述 海洋空间规划是以生态系统为基础管理人类活动的方法，是对人类利用海洋做 出综合的、有远见的、统一的决策规划过程，在促进资源可持续利用、优化海域利 用、协调解决人类利用与自然环境、使用者之间冲突上具有重要的效用。 为管理目的而进行区域海洋的确立和划分，最初是在1 9 5 8 年。当时第一届联合 国海洋法会议通过了领海与毗连区公约和深海公约，他们按照领海、毗连区等对海 洋进行区域划分，明确提出了各海洋区域的法律权限，构成了管理国家管辖海域的 法律基础。此后，为了达到一些特殊的管理目的，主要是保护环境和人类健康的目 的，政府间组织指定了一些其他海洋区域，如“防止油船污染国际公约”划定和管 制一些特别敏感海区，以界定海洋区域的生态脆弱带。2 0 世纪7 0 年代，联合国环境 规划署政府管理委员会“不断地对控制海洋污染和海洋海岸带资源管理的区域方法 加以认可，并要求制定区域行动计划”p ，1 9 8 2 ) ，使区域方法在区域海洋计划 中得到广泛应用【5 。引。 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会通过的2 1 世纪议程提出了开展海洋综合管理 的建议，自2 0 世纪9 0 年代以来，欧盟及其成员国提出了采取一系列加强海洋工作的 措施【9 1 。2 0 0 2 年欧盟海岸带综合管理建议书( e ur e c o m m e n d a t i o n so ni m e g r a t e d c o a s t a lz o n em a l l a g e m e n t ( i c z m l ) ，确定海洋空间规划是整体区域资源管理的重要 2 第一章绪论 组成。2 0 0 5 年欧盟海洋环境策略纲要( e u1 1 1 e m a t i cs t r g yf o rt h em 撕n e e n v i r o n m e n t ( 2 0 0 5 ) ) 发布了一个海洋空间规划的支持性框架。2 0 0 6 年6 月7 日，欧盟发 布了欧洲未来海洋政策绿皮书( 2 0 0 6 ) ，海洋空间规划被视为是管理日益增长的海 洋经济冲突和保护生物多样性的关键手段。2 0 0 7 年1 0 月，欧盟委员会在各成员国磋 商成果的基础上颁布了欧盟海洋综合政策蓝皮书，以确保海洋资源的综合管理 【1 0 l ，海洋综合政策蓝皮书指出，必须利用海洋空间规划手段，实现海洋的可持 续发展，恢复海洋环境健康状况。在欧盟政策推动下，多个欧洲国家开展了海洋空 间规划管理工作，并取得了较好成效。 2 0 0 6 年1 1 月8 日至1 0 日，联合国教科文组织召开了关于利用海洋空间规划手段实 施生态系统为基础的海域使用管理的第一次国际研讨会。在海域利用管理、海洋空 间规划、海洋区划等方面有实践经验的2 0 个国家的5 0 多名代表参加了此次会议，会 议的目的是总结和汲取各国海洋空间规划相关的有益经验，推动海洋空间规划的普 及与实施。会议报告指出海洋空间规划的基本思想包括：应用生态系统的方式管 理和规范海洋开发行为，保护生态过程和生态系统空间，保证生态系统支持社会经 济发展的能力；同时考虑环境、社会和生态目标，为海域利用制订一个战略性的 整体前瞻性框架，保障可持续发展；识别并保护、恢复、重建海洋和海岸生态系 统和资源等重要组成部分；合理分配海洋空间，最小化利益冲突，增强各部门各 环节的协调。 会议还根据各国的海洋空间规划管理实践总结提出了部分建议：海洋空间规 划是生态系统为基础的海洋管理的一个组成部分；区划只是海洋空问规划和海域 使用管理手段之一，实际的海域管理需要运用各种法规性和非法规性的手段；海 域利用的利益相关者参与到海域管理计划的制订和执行的全过程对管理计划的成 效至关重要：跟踪监测和评估是海洋空间规划过程的关键因素；制订海洋空间 规划需要调查掌握全面的空间定位清楚的海洋生态系统特征、用海行为及权限信息 数据【l l 12 1 。 此次会议报告指出的空间规划基本思想正与本文探讨建立的海岸开发与保护 规划体系的基本思想相类似，海岸开发与保护规划正是基于海洋生态系统对于人类 发展的支持作用，综合考虑海域的开发利用现状、社会经济发展要求、行业用海需 求等方面，划定海岸的使用类型，确定岸段的保护级别，有针对性的合理分配海岸 资源，提出岸线开发的管理要求，为海域项目的审批、海域的开发管理制订一个具 第一章绪论 有科学性、前瞻性、可操作性且具有灵活性的战略性规划体系。 1 2 2 国外相关规划研究现状 海岸管理规划实际上是一种统称，不同国家海岸带开发的问题不同，采用的管 理方法和名称也不同，有的采用海岸带管理规划，有的采用海岸带管理计划，有的 采用海岸行动计划。即使是一个国家不同的地区，其名称也不一致l l3 1 。 2 0 世纪5 0 年代，美国的j m 阿姆斯特朗和p c 赖特，最早提出了对伸展到大 陆架外部边缘的海洋空间和海洋资源区域( 即海岸带) 采用综合管理方法，接着， 世界各国开始重视了对海岸带周围活动的管理。 美国夏威夷州对海岸实施海岸带管理计划( t | l eh a w a i ic o a u s t a jz o n em a i l a g e m e n t p r o g r 狮) ，根据海洋环境保护和海洋经济可持续发展并重的原则，在1 2 海里及其 毗邻区内把夏威夷海域划分成1 0 个海域资源区，并规定了每个区域的管理政策。 如历史资源( h i s t o r i cr e s o u r c e s ) 保护历史和文化；在合适的海域划分出经济开发 区( e c o n o m i cu s e s ) 作为港口等，并使得其对周围海域的影响最小；公众参与区 ( p u b l i cp a n i c i p a t i o n ) 是为了唤醒人们的海洋意识、开展海洋教育，让公众参与海 岸带管理等。此外，还划分一块特别管理区，作为更严格的管理区域，未经政府主 管部门的批准，无论在该区的海洋或陆地的活动都要被禁止。美国阿拉斯加州则实 施海岸带管理计划，把整个阿拉斯加州海岸按照不同的资源分布特点划分为5 2 个 海岸带资源区，并且规定了每个海岸带资源区的管理目标和管理内容。同时规定： 农村型的海岸带资源区要强调保护鱼类和野生动物及其生存空间，城市型的海岸带 资源区则重点强调开发建设，以促进区域经济的发展，此外提出了一些特别管理项 目，如漫滩管理、排水管理等项目。 澳大利亚在其大陆和塔斯尼亚岛周围2 0 0 米等深线以内，采用以生态系为基础 的海洋水域分类法，划定了6 0 个区域进行管理，所划的区域范围从5 0 0 k m 2 到2 4 万k m 2 不等。大堡礁海洋公园管理局在管理该保护区时广泛使用海洋区划，所划定 的不同的海域被规定为不同级别的保护区并有不同的开发利用方式。8 0 年代，大堡 礁海洋公园划分为三个部分，即远北海域( f 2 u rn o m l e m ) 、凯露斯和可莫朗特通道 海域( c a i m ss e c t i o na n dc o n n o r 趾tp a s s ) 、麦凯和卡普里康海域( m a c k a ya n d c 印r i c o m ) ，其中每个海域又被划分成更小种类的海域，并对其划区目的和使用条 件作了规定。这种划区策略( z o n i n gp l a i l 咖e s ) 是大堡礁海洋公园寻求最佳管理 4 第一章绪论 途径的主要手段。澳大利亚昆士兰州1 9 9 0 年海洋公园管理条例对各海区做了更 明确的规定。实际上，大堡礁海洋公园的区划管理是海洋自然保护区中的区划管理， 是普遍被公认的、管理海洋自然保护区的较为有效的措施。 比利时在其领海( t s ) 和专属经济区( e e z ) 开展海域空间多用途规划系统，是最 早进行这一工作的国家之一【1 4 1 ，2 0 0 3 年起比利时建立了一个海域总体规划( m a s t e r p l a n ) ，“总体规划 的建立过程首先是对航运、采砂、海岸防护、海底管线、石油 开采等各种海域利用进行空间定位，并详细分析其对环境、生态以及其他海域使用 行为的影响，评价海域利用行为的适宜性，根据人类生活、生态、景观和经济价值 等关键性指标确定海域空间规划方案，“总体规划 第一阶段对海砂开采和离岸风 场的开发进行海域空间定界，第二个阶段确立了珍稀的、脆弱迁移物种特别保护区 ( s p a ) 和维护自然生境或物种的自然保护区( s a c ) 。 荷兰建立了一个目标为有效利用海洋资源的“北海2 0 1 5 海洋综合管理计划 ( i n t e g r a t e dm a n a g e m e n tp 1 a nf o rt h en o r t hs e a2 0l5 ) ，该计划的关键手段即 海洋空间管理。与比利时类似，荷兰的海洋空间管理也是一个海域使用许可系统， 但是还包括一系列的空间利用及潜在问题的监察手段，加强海域空间的管理。这些 手段主要包括：利用区划图规定在现行法规下某类使用功能可以在哪些海域开发 或最适合开发海域，应用整体空间评价框架发布许可；建立海域空间利用监测与 许可跟踪系统提供最新的海域利用现状图和预期海域利用图；开展针对特定功能 的海域空间研究，调整功能管理框架。 德国在2 0 0 4 年7 月把联邦空间规划法案扩展到海洋专属经济区，在专属经济 区建立海洋空间规划总体框架，2 0 0 5 年联邦海事和水文局完成了北海和波罗的海的 海洋空间规划草案和相关的环境报告，空间规划的目标是建立最适宜的海洋空间利 用区，使社会经济发展对海洋空间的需求与海洋空间生态功能相协调。相关的环境 报告旨在鉴别和评估规划海域利用可能导致的显著环境影响。规划图标示了航运、 石油开采、海底管线、海上风能、倾废、军事、渔业、自然保护等海域利用的现状 用海区、计划用海区、核准用海区及个别特殊利用的优先区和保留区等。 目前，国际上对海岸管理实行空间上区划、规划管理已基本得到共识，通过对 国外海岸规划的研究，对我国进行海岸开发与保护规划的制订也有一定借鉴意义： 首先，国外在进行海域、岸段划分时，也十分强调管理手段的应用，针对不同岸段、 海域的管理目标和生态保护目标制订细化的管理措施，如英国制订的空间规划包括 第一章绪论 了规划目标、规划框架及一系列的执行细则、说明文件；其次，国外的海洋规划注 重建立比较系统的方法体系，从用海现状分析、环境影响分析、适宜性评价、海洋 生态价值功能过程等各方面进行分区论证。如比利时的海洋空间规划报告，详细说 明了渔业养殖、旅游用海、海洋油气、海岸防护等一系列海域利用的现状空间分布 位置、类型与特征，对周边用海和环境及社会经济的影响，并运用g i s 的空间分析 方法表达各种海域利用的地质、化学、生态等多方面的环境影响，为进一步的划区 奠定依据n 5 2 劓。 1 2 3 我国相关规划研究现状 1 9 7 9 年，我国开始海岸带和海涂资源综合调查，提出了制定海岸带管理法 的建议，虽然这次立法最终没有成功，但是我国第一次使用海岸带管理的概念。8 0 年代初，开始注意海岸带管理问题的初步研究，组织起草海岸带管理法。1 9 8 5 年底江苏省率先颁布了江苏省海岸带管理暂行规定。从1 9 8 0 年到1 9 8 7 年历时8 年完成了全国海岸带和海涂资源综合调查，1 9 8 8 年起又进行了全国海岛资源调查， 积累了大量的有关我国海岸带资源和环境状况的基础资源，奠定了较好的海岸带研 究基础，摸清了我国海岸带资源、环境及其开发利用的状况。一些省市对有关海岸 带开发与管理的有关问题进行研究，陈吉余，罗祖德，胡辉等人在1 9 8 5 年提出了 我国海岸带资源开发的战略设想，认为应以动态、系统的观点，逐步建立发展生态 海岸模式。任美愕提出了应加强我国海岸带管理中的立法工作。1 9 8 8 年吴平生提出 了海岸带综合管理的职责、1 9 8 9 年杨金森对我国不同类型海岸带开发利用、1 9 9 6 年鹿守本等对我国滨海湿地的管理方面进行了有益的探讨，并从海岸带生态系统角 度提出海岸带管理应向海岸带生态经济管理转变，1 9 9 5 年钱阔提出对我国国有海岸 带资源实行资产化管理【2 5 1 。 从我国海岸带开发与管理的研究状况来看，关于海岸带管理的研究起步较晚， 有关这方面的研究和发表的论文还限于对海岸带开发利用与综合管理这一问题重 要性的认识，缺少对海岸带开发利用的管理理论及规划方法进一步系统和深入的研 究。 进入9 0 年代中期，对海岸带可持续利用与综合管理的理论与方法的研究得到 进一步重视，如从决策支持系统的角度探讨了海岸带开发的“稳健型管理模型”； 6 第一章绪论 从生态系统动力的角度提出了海岸带可持续性判定因子等。任海的海岛与海岸带 生态系统恢复与生态系统管理阐述了海岛和海岸带生态系统的恢复与管理问题， 包括海岛和海岸带生态系统概论、生态恢复与恢复生态学、生态系统健康与生态系 统的管理、海岛生态系统的恢复、海岛生态系统的管理与生态旅游等问题。由此开 始了将生态系统概念与海岸管理相结合的道路【2 6 】。 我国目前已开始注重海洋生态系统服务功能的研究及应用，但将其作为一种方 法进行规划研究的尚无先例。我国学者对于海洋生态系统服务功能的研究集中在价 值的评估研究上，此研究始于2 l 世纪初，如韩维栋f 2 7 1 、曾江宁【2 剐、徐丛春【2 9 1 、杨 清伟1 3 0 】等，在吸收国外相关研究成果的基础上，对海洋生态系统服务功能、价值类 型、价值评估技术等方面做了一些研究并取得了一定进展。2 0 0 2 年国家海洋局资助 了我国第一个海洋生态系统服务研究课题，陈尚1 3 1 1 等率先对胶州湾生态系统服务功 能进行了探索性研究，建立了我国海湾生态系统服务功能分类体系，此后又开始了 一系列研究计划，目标是建立具有我国海洋生态特征，适应我国社会经济发展水平 的海岸用哪个生态系统服务功能定量模型和服务价值计算方法，并基于g i s 开发评 估系统。此研究为本文进行海洋生态系统服务功能重要性评价建立评价指标体系具 有一定借鉴作用。 目前，我国海洋管理的规划依据主要是海洋功能区划，海洋功能区划是我国在 2 0 世纪8 0 年代末期提出并组织开展的一项海洋管理的基础性工作，目的是为海域 使用管理和环境保护提供科学依据【3 2 j 。已经颁布实施的中华人民共和国海域使用 管理法、中华人民共和国海洋环境保护法等法律、法规明确了其在海洋管理工 作中的法律地位和作用。 海洋功能区划通过对海域自然禀赋的评价分析，得出海域最适宜的使用功能， 并考虑到海域的开发利用现状和用海需求，划分出了具有特定主导功能的区域，发 挥引导行业用海的作用。海洋功能区划重点在于解决海域资源的空间配置问题，强 调用途管制。然而，作为海洋管理的重要依据，海洋功能区划在实际的管理应用中 也发现了一些问题和不足，主要表现在【3 3 。6 】： ( 1 ) 引导和规范作用的适用性及可操作性不够 现实中对海洋的使用，也存在立体使用、多种用途并存的事实与要求，海洋功 能区划突出强调一种适宜功能，海洋兼具多种兼容功能的多宜性特点未能体现，既 不符合海洋的实际禀赋条件和特性，更主要的影响了其在引导和规范人类开发活动 7 第一章绪论 中的适用性和可操作性； ( 2 ) 管理前瞻性体现不够 在海洋功能区划中仅仅明确功能区的范围和功能，不能清楚反映既要“按照海 域的区位、自然资源和自然环境等自然属性”，又要“根据经济和社会发展的需要， 统筹安排各有关行业用海”原则的落实情况，海洋功能区划在如何兼顾海域自然属 性和社会属性的原则面前不易把握准则，同时也不能体现海域社会属性变化较快、 自然属性相对稳定的特点，影响海洋功能区划的科学性也影响管理的前瞻性。 ( 3 ) 区划管理方式过于机械 在海洋功能区划中仅仅明确功能区的范围和功能，使得海域使用的海洋功能区 划符合性判断被机械而简单地理解为“用海类型是否与功能区类型一致，用海范围 是否在对应功能区范围内”，导致兼容性的海域使用被排斥，与功能区范围略有出 入的用海平面布置方案被否定，海洋功能区划项目化，其适应性被大大降低，前瞻 性无从体现。为使新上的项目用海符合海洋功能区划，各地纷纷修改海洋功能区划， 但由于不可能预计未来所有的用海项目，新修改的海洋功能区划往往刚定稿就面临 调整的要求，既影响海洋功能区划的严肃性也无从体现海洋管理的灵活性。 ( 4 ) 管理有效性不足 海洋功能区划作用主要体现在对海域用途的引导和规范上，对海域功能的利用 过程，即以怎样的方式，更加科学、合理地进行开发利用，规定不够明确细致。使 得海洋管理有效性大大降低。 海洋功能区划的不足是由于区划性质本身所决定的，因此为了更好的管理海 洋，2 0 0 9 年5 月，国家海洋局发布了“关于开展海岸保护与利用规划编制工作的通 知( 国海管字( 2 0 0 9 ) 9 7 号) ”，要求沿海各省、自治区、直辖市的海洋部门进行 海岸保护与利用规划的编制工作。 本文在具体落实海岸开发与保护并重原则的基础上，将尊重和维护海洋生态系 统服务功能的思想融入其中，探讨建立一套科学、切实可行的海岸开发与保护规划 体系，进一步规范我国的海岸开发秩序，促进海岸资源的节约集约利用，在大力发 展海洋经济的同时切实保护海洋生态环境。 8 第一章绪论 1 2 4 我国海岸规划存在问题分析 由于我国的海岸规划刚刚起步，我国在海岸带规划与管理研究上尚存在以下问 题： ( 1 ) 缺少成形的、系统的理论方法支撑 我国2 0 0 9 年刚启动海岸保护规划的编制工作，关于海岸带规划管理的研究也 正处于起步阶段，关于管理的思想、理论等尚缺少成形的、系统的理论方法支撑。 ( 2 ) 缺少成形模式体现开发与保护并重思想 “开发与保护并重”思想是海洋管理的核心思想，目前关于此类思想的研究多 集中在海洋功能区划的分区方法研究上，从生态学角度探讨海洋管理的方式方法， 从全区域、宏观层面、战略层面考虑海洋规划的研究并不多见。 1 3 主要研究内容及研究思路 本文所研究建立的海岸开发与保护规划基于海洋生态系统服务功能思想，综合 海域开发利用现状、用海需求、环境保护、渔业盐业用海保守量、围填海控制量等 海域使用专题的研究分析，划分岸段的基本功能，设定保护级别，制定一系列的管 理要求和控制措施，同时指出不同海域基本功能下的重点资源保护目标，加强海岸 开发与保护规划的科学规范指导作用，研究建立了一套较为系统的海岸开发与保护 规划编制的方法体系。 本文的研究内容主要包括以下几方面： ( 1 ) 规划理论研究，丰富完善海岸规划的理论基础 本文从空间规划理论、可持续发展理论、海洋学理论以及生态系统服务功能理 论四个方面，研究其对海岸开发与保护规划的启示意义，丰富并完善海岸开发与保 护规划的理论基础。 ( 2 ) 基于海洋生态系统服务功能重要性进行海岸开发与保护规划体系设计 本文探讨建立的海岸保护规划模式其核心思想是“开发与保护并重”，为了达 到在尽量满足海洋经济发展需要的同时，最大程度地提高海岸资源的利用价值，减 少海岸资源浪费，保护海洋生态环境的目的，将海洋生态系统服务功能的思想融入 规划体系建设中，实现规划管理的科学性、有效性、前瞻性和灵活性。 海岸开发与保护规划体系的设计内容主要有：海岸开发与保护规划概念设计， 9 第一章绪论 包括规划定位、规划目标和规划原则设计；海岸开发与保护规划规划任务设计，主 要包括基础资料收集，专题分析，岸段基本功能的确定，海岸开发与保护规划内容 确定，管理要求制定等；海岸开发与保护规划的编制方法设计。 ( 3 ) 海岸开发与保护规划方法研究 a 海洋生态系统服务功能重要性评价方法研究 运用指标体系评价法，建立海洋生态系统服务重要性评价的指标体系，选用特 尔菲法和层次分析法确定不同层次指标权重，运用a r c g i s 空间分析的功能，将海 洋生态系统四个方面的服务功能进行叠加评价，得出海洋生态系统服务功能重要性 综合评价图。 b 海岸开发与保护规划方案编制方法研究 以海洋生态系统服务功能重要性评价为基础，研究探讨包括基本功能岸段的划 分、岸段保护级别的确定以及管理要求的制定方法，建立一套基于海洋生态系统服 务功能重要性评价的规划编制方法体系。 ( 4 ) 实例验证 以连云港市海岸线为例，系统收集连云港市自然及社会资料，按照上述研究的 规划方法，设计连云港市海岸开发与保护规划内容，为验证规划体系的有效性提供 参考。 本文研究思路如下图1 3 一l 所示。 l o 袋 辩 船 1 青l i 雪罾 餍夏割塞藩妖 鼷夏捉瑚 蛙帐辎拳餍夏椒燃枣妖七j ( 暴靼翻 匝 艟 r 篷 咱 嫉 宦= 议 怨 n 匝 第一章绪论 1 4 本文创新点 本文创新点主要有以下三点： ( 1 ) 设计海岸开发与保护规划内容体系； ( 2 ) 以海洋生态系统服务功能重要性进行评价结果为依据，划分岸段基本功 能，确定各功能岸段保护级别，提出相应管理要求，设计建立套基于海洋生态系 统服务功能重要性评价的海岸开发与保护规划方案的编制方法； ( 3 ) 选择连云港市海岸区域进行实证研究。 1 2 第二章海岸开发与保护规划理论基础 第二章海岸开发与保护规划理论基础 2 1 空间规划理论 2 1 1 区域空间规划的内涵 区域是一个能动的机体或区域系统，也具有整体性和结构性两个特性。区域包 括两种类型：一是均质区域，区域内部问特征一致或相似，并以这种一致性或相似 性区别于其它区域，如小麦分布区、棉花分布区、经济发达区、经济落后区等；二 是功能区域，或称结节区域：指在功能上连结于一个或数个结节点的地区。功能区 的界限表现为其本身中心相联系的消失或减弱，以至和其他中心相联系的产生和加 强。均质性与功能性的兼顾，正是区域的基本特性所在。由于区域的这个特性，区 域发展一方面表现为区域之间的差异性，另一方面也表现为区域内部的不平衡性。 由于自然和人文条件的不同，以及社会经济发展水平的差异，地理空间分布存 在空间上的差异性；而且由于存在多尺度效应，空间分布上具有由量变到质变的性 质。不考虑地区发展差异的存在采取地区平衡发展己被证明是缺乏效率的，地区间 的发展应该是一种不平衡的发展战略，以“效率”为主，兼顾“公平”。 不同类型的区域应该有不同的发展战略，不同尺度的区域也有不同的发展战略 要求，而不同类型地理区域的划分是制定不平衡发展战略的开端。地理区域划分就 是考虑空间单元分布的尺度特征和相互协调关系，根据空间单元自然或人文地域分 异规划，掌握丰富的地理事实，了解区域的历史发展过程，对全面比较和分析各种 因素的相互关系，完成了解各项自然或人文空间特性、作用和分布有重要意义。 区域规划是在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署，其主要 目的是通过资源、人口和经济活动的空间配置，来协调不同空间单元的发展、解决 区域性问题和空间差异、营造区域整体竞争力，区域空间规划是区域规划的一项主 要任务，确定区域内部的空间结构以及不同功能区的空间范畴是其重要工作。具体 而言，空间规划的内容包括：从空间或地域的角度平衡经济和社会的发展；各功能 区的合理的空间组织；有关国土资源的合理开发和有效利用；改造大自然的大型工 程的论证及后效应预测；有关规划地区生产建设的总体布局；有关规划地区的水源、 能源、交通、通讯等基础设施的综合治理，以及经济发展和自然环境的协调等【3 7 删。 第二章海岸开发与保护规划理论基础 2 1 2 空间规划理论对海岸开发与保护规划形式设计的借鉴作用 根据上述对区域空间规划相关内容的阐述，我们可以了解到，空间规划就是根 据条件的禀赋，依据自然和人文条件的不同，以及社会经济发展水平的空间差异性， 对整个地理空间单元进行有针对性的规划，海岸开发与保护规划正是一种空间规 划。 我们在进行海岸开发与保护规划内容体系设计时，既要考虑到不同地区海岸自 然环境的差异，又要考虑到当地社会经济发展规划、社会需求、环境保护要求、行 业规划等相关规划，综合各方因素，对海岸进行全覆盖的且有差异性的布局。通过 对每一个岸段的功能定位、保护级别及管理要求的确定，反映区域宏观的开发与保 护战略格局。 2 2 可持续发展理论 2 2 1 可持续发展的含义及特点 可持续发展是发展与环境之间保持平衡协调的一种新思想和指导行动的新模 式，根据中国2 1 世纪议程中的定义，所谓“可持续发展，就是要“努力寻求 一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对 满足后代人需求的能力构成危害的( 可持续发展的) 道路”。具体地讲，在发展过程 中，在资源利用、投资方向、技术发展及制度变革必须使现代人及后代人的需要保 持一致。 可持续发展的思想有以下几个方面特点： ( 1 ) 强调发展，不断提高人类物质生活水平和物质生产的经济效益。 ( 2 ) 强调经济发展与环境保护的统一。发展离不开环境与资源，要使环境与资 源基础长期保持稳定，使经济发展具备可持续性，在经济高速增长的情况下，必须 强化环境与资源的保护，做到对不可再生资源的合理开发，节约使用；对可再生资 源不断增值，永续使用。 ( 3 ) 强调把眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来。当代人享有 物质和环境方面的权利时，应考虑后代人同等需要和发展。 ( 4 ) 强调发展效益的公平分配，使国与国之间的发展，各代人之间的发展及社 1 4 第二章海岸开发与保护规划理论基础 会各集团、各民族的发展公平合理。 ( 5 ) 强调人类珍重自然，保护自然，维护生物多样性。 2 2 2 可持续发展理论对海岸开发与保护规划思路的指导作用 根据可持续发展理论，既要开发求社会经济发展，同时又要注意环境的保护， 其对海岸开发与保护规划体系设计的启示就是要注意开发与保护并重，即在开发与 保护中间寻求平衡点，开发与保护要有度。 海岸开发与保护规划体系设计中的开发与保护并重有两方面涵义：一是海岸的 规划既要有开发建设类岸段，又要有保护类岸段，即既要有保证经济建设发展的岸 段，又要有能够维持海岸自然生态系统的岸段；另一方面则强调，在开发类岸段中， 并非因其属于开发类岸段就可以无条件无限制的进行开发建设，海岸开发与保护规 划中所指的开发也是科学的、有序的，讲求科学方法的合理的开发，有度的开发， 开发中带有保护，这两方面内涵体现在规划的内容上则表现在，一是从空间岸段划 分上，既有开发类岸段，又有保护类岸段，且两者在空间上的分布相平衡；二是在 管理要求上，对于开发类岸段、保护类岸段等都有相应的开发程度要求和用海方式 的控制，每一类型岸段的管理措施之间也要平衡，不可太过于严苛又不可太过于松 散，既要达到鼓励发展促进发展的目的又要达到避免无限制发展、滥用资源的目的， 真正实现经济发展与环境保护相统一。 2 3 海洋科学理论 2 3 1 海洋科学研究对象及海洋系统特点 海洋作为一个物理系统，具有整体性、统一性、流动性的特点，海洋内部发生 着各种不同类型和不同深度的海水运动和过程，对于海洋中的生物、化学和地质过 程有着显著的影响。不同的流系、水团具有不同的生物区系和不同的生物群落。海 水运动或波动是海洋中的溶解物质、悬浮物和海底沉积物搬运的重要动力因素，因 此，海洋中化学元素的分布和海洋沉积，以及海岸地貌的塑造过程都是不能脱离海 洋动力