（政治学理论专业论文）国外乡村建设经验及对我国新农村建设的启示.pdf

中文摘要 中文摘要 改革开放以来，我国社会发生了巨大变化，综合国力不断增强，经济取得了 飞速发展，人民的生活水平显著提高，工业化、城市化进程日益加快。在工业日 益发展，经济日益繁荣的背景下，城乡差距却在不断扩大。农民的生活依然贫困， 农业发展缓慢，农村的教育、医疗卫生、养老保险等问题日益显现出来，这些与 农民切身利益息息相关的问题得不到解决，不仅影响社会的稳定，而且制约我国 实现现代化的进程。为此，我国提出了建设社会主义新农村这一历史任务，并以 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 作为新农村建设的总 体目标。这一举措，有利于社会的持续发展，可以加快我国向现代社会转变的进 程。 然而建设社会主义新农村没有现成的路摆在我们面前，“他山之石，可以攻 玉 ，国外乡村建设的经验对于我们来说是非常有益的。本文系统梳理了韩国、 日本、印度、法国乡村建设的经验，研究这些国家的乡村建设对我国新农村建设 都有哪些有益的启示，并结合我国新农村建设的现状和问题，提出我国社会主义 新农村建设的路径选择。 本文具体分为四个部分：第一部分介绍选题目的和意义，并在文献分析法基 础上介绍国内外学者相关研究现状。第二部分介绍国外乡村建设经验，主要选取 韩国、日本、印度、法国这四个国家作为研究对象。第三部分介绍我国新农村建 设的现状、目标及存在的问题。第四部分研究国外乡村建设对我国新农村建设的 启示，并提出我国新农村建设的路径选择及我国在新农村建设过程中应注意的问 题。 关键词：国外；乡村建设；新农村建设；路径选择 黑龙江大学硕士学位论文 i i i i nm m n l 一i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 萱i i i i i i i i i i i i i a b s t r a c t c u r r e n t l y , c h i n ai si nt h ec o r r s eo fr e f o r m a t i o no fb o t he c o n o m ya n ds o c i e t y , e c o n o m yd e v e l o p m e n th a sa c h i e v e dt h ea c h i e v e m e n tw h i c h a t t r a c t sw o r l d w i d ea t t e n t i o n , p e o p l e sl i f ea l s oh a dt h er e m a r k a b l ei m p r o v e m e n t , a n dt h ei n d u s t r yh a sm a d et h eg r e a t p r o g r e s s c i t yi sb e t t e rt h a nv i l l a g e a n dt h ed i s p a r i t yb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y s i d ei s e x p a n d i n g ，f a r m e r sl i f ei ss t i l li m p o v e r i s h e d ，t h es p e e do ft h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t i ss l o w t h eq u e s t i o n so nt h ee d u c a t i o n , h e a l t h , o l d - a g ei n s r r a n c eo ff a r m e r sa p p e a r w e m u s ts o l v et h e s eq u e s t i o n s ，o t h e r w i s et h e yw i l la f f e c tt h es t a b i l i t yo fo u rc o u n t r y w e m u s tv a l u et h ei n t e r e s t so ff a r m e r s t h e r e f o r e ，o u rc o u n t r yp r o p o s e dt h a ti ti st i m et o b u i l dn e wc o u n t r y s i d e i tw i l lb et h eg r e a tt a s ko fo u rc o u n t r y t h i sa c t i o ni si nf a v o ro f t h ed e v e l o p m e n to f o u rc o u n t r y a n di tw i l ls p e e du pt h ec o u r s eo fo u rm o d e m s o c i e t y h o w e v e ri nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gn e wc o u n t r y s i d e ，t h e r ei sn ot h er e a d y - m a d e r o a dt ow a l k l e a r n i n gf r o mo t h e r s ，m a ya t t a c kt h ej a d e ”，t h ev i l l a g ec o n s t r u c t i o n s e x p e r i e n c eo fo t h e rc o u n t r i e si sv e r yb e n e f i c i a lt ou s t h i sa r t i c l er e s e a r c h e dt h ev i l l a g e c o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c eo fk o r e a , j a p a n , i n d i a , a n df r a n c e s y s t e r n l y a n dt h ew r i t e r p r o p o s e dt h ew a yo fo u rn e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o n , i n c l u d i n gt h ee n l i g h t e n m e n to fo t h e r c o u n t r i e s v i l l a g e c o n s t r u c t i o nt oo u rn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n , a n dn e wr u r a l r e e o n s t r u c t i o n sd e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yo fo u rc o u n t r y m o r e o v e r , i nt h el a s tt h ew r i t e r p o i n t e do u tt h eq u e s t i o nt ow h i c hw es h o u l dp a ya t t e n t i o ni nt h ep r o c e s so fn e wr u r a l r e c o n s t r u c t i o n s p e c i f i c a l l ys p e a k i n g ，t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ：t h ef i r s tp a r tm a i n l y i n t r o d u c e dt h eg o a la n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h i sa r t i c l e a n di ta l s oi n t r o d u c e dt h e d o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r sh o wt or e s e a r c ht h i st o p i c t h es e c o n dp a r tm a i n l y s t u d i e do nt h ev i l l a g ec o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c eo fo t h e rc o u n t r i e s ，i n c l u d i n gs o u t h k o r e a n ,j a p a n e s e ，i n d i a n ， f r e n c hv i l l a g ec o n s t r u c t i o nb a c k g r o u n d ，p r o c e s sa n d 一 a b s t r a c t e x p e r i e n c e t h et h i r dp a r tm a i n l yi n t r o d u c e dt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o no fo u r c o u n t r y ，i n c l u d i n gn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n sg o a la n dt h eq u e s t i o nw h i c he x i s t si nt h e n e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o na n ds oo n t h ef o u r t hp a r tw a sb a s e do nt h ef r o n tp a r t s ，a n dt h e w r i t e , p r o p o s e dt h ew a yo fo u rn e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o n , i n c l u d i n gt h ee n l i g h t e n m e n to f o t h e rc o u n t r i e s v i l l a g ec o n s t r u c t i o nt oo u rn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n , a n dn e wr u r a l r e c o n s t r u c t i o n sd e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yo fo u rc o u n t r y m o r e o v e r , i nt h el a s tt h ew r i t e r p o i n t e do u tt h eq u e s t i o nt ow h i c hw es h o u l dp a ya t t e n t i o ni nt h ep r o c e s so fn e w r u r a l k e yw o r d s ：o t h e rc o u n t r i e s ；v i l l a g ec o n s t r u c t i o n ；n e w r u r a lc o n s t r u c t i o n ；w a yc h o i c e i i i 独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得黑龙江大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文作者签名茸丹签字日期：7 学位论文版权使用授权书 年j 月；日 本人完全了解黑龙江大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权黑龙江大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 姗躲尊甘 # n i i l l 名- 签字日期：山7 年- 广月铲 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： l 0 i 蔓 秀帚 ! i i i i i i ! i ：叩年；月妒 电话： 邮编： 6 7 绪论 绪论 一、选题的目的和意义 ( 一) 新农村建设的重要性 在我国，农民占人口的绝大多数。农业、农村、农民问题能否处理的好直接 关系到我国的工业化及现代化进程，解决“三农”问题，已经成为我们国家发展 的重点所在。同时要想使广大农民过上安居乐业、更加富裕的生活也是我们在现 代化过程中的难点。农业在我们国家的经济中处于基础性的地位，为工业及整个 社会的发展提供了物质支持。农业发展不好，就不可能实现整个经济的快速发展 与繁荣，落后的农村必将阻碍整个社会的进步。农业发展起来了，才能为我国经 济的发展提供牢固的基础；农村稳定了，才能实现整个社会的和谐；农民过上好 日子了，才是整个国家的繁荣昌盛。对于我国这样一个农业大国来说，离开农业 发展的现代化不是真正的现代化，只有让农民也分享到现代化的果实，才是经济 发展的标志，才有利于社会主义和谐社会的构建。 从1 9 7 8 年改革开放至今，已有3 0 多个年头，我国基本实现了向小康社会的 迈进，人民的生活水平显著提高，经济发展迅速，工业取得了一定的进步，但同 时也出现了一些不和谐的因素，工农发展不平衡、城乡差距大等等这些问题都是 我们在实现现代化过程中应该有所重视的，可以说，在这样的一个社会转型期， 既是我们实现飞速发展的机遇，同时也面临着很多挑战。从其它国家的经验来看， 处于这一时期，国家如果采取了有效的措施处理好发展中出现的矛盾，便有可能 在较短的时间内，实行从传统国家向现代工业国家的转变，顺利步入现代化的大 门。反之，如果一味的追求经济的发展，而忽略了这些不平衡因素，则会使这些 矛盾激化，使城乡差距、贫富差距进一步扩大，这必将影响社会的稳定，制约社 会的发展。因此，我国在这样的一个时期必须把处理好城乡之间、工农之间的关 系放在重要的位置，把建设新农村作为工作的重点。 黑龙江大学硕士学位论文 ( 二) 新农村建设的现实可行性 从国际经验及我国的实际情况来看，我国已具备了进行新农村建设的条件： 第一、我国的工业化已进入快速发展的阶段。近几年，我国的工业发展迅速， 这主要表现在我国的工业产品的产量上，我国的工业产品的产量大部分都居于世 界的首位，甚至超过了工业发达的美国等国。工业的迅速发展说明了我国的工业 已经具备了促进农村发展的能力。 第二、我国城镇化水平不断提高。在2 0 0 0 年的时候，城镇人口是4 5 亿人， 到2 0 0 5 年已达到5 4 亿人，也就是说我国城镇人口在五年里增加了九千万到一亿 人。城镇化水平的不断提高，为我国的新农村建设提供了物质基础。 第三、我国财政收入在国内生产总值中的比例越来越大。到2 0 0 4 年国家中央 税收和地方税收加总，已经占到g d p 的百分之十九点几，接近2 0 如果我们把预算 外财政打进来的话，那么整个财政规模占g d p 的比重大约3 0 左右了。圆国家财政 收入的增加，可以为我国的新农村建设提供强大的物质支持。 从国外进行农村建设的规律来看，也都是在工业化，城镇化及国家财政不断 提高的基础上进行的，可以说我国已具备了建设社会主义新农村的现实基础。 在党的十六届五中全会上，明确指出要将建设社会主义新农村作为新时期的 重要历史任务来抓，要把它放到国家发展的战略位置。建设社会主义新农村是实 现农村发展的必然选择，是统筹城乡协调发展的重要举措，是落实科学发展观的 充分体现，有利于实现社会的稳定及和谐社会的构建，研究新农村建设的路径选 择具有重要的实践意义。对于新农村建设没有现成的路可走，研究和学习国外乡 村建设的经验可以为我国的新农村建设提供有益的启示。此外，对于新农村建设 国际经验这方面的研究相对较少，可以说本文的视角是对新农村建设理论的丰富， 因此本文在选题上具有重要的理论意义和实践意义。 。建设社会主义新农村学习读本编写组建设社会主义新农村学习读本i m 新华出版社，2 0 0 6 年，第7 页 。建设社会主义新农村学习读本编写组建设社会主义新农村学习读本【m 】新华出版社，2 0 0 6 年，第7 页 2 绪论 二、国内外研究现状 ( 一) 国内研究现状 建设新农村，实现农业的发展，可以说是每个国家在实现向现代社会转型的过 程中非常重要的一个阶段，能否处理好工、农业之间的关系，能否实现城乡的平 衡发展，直接关系到一个国家现代化的实现程度及社会的稳定。为此，我们国家 在中共十六届五中全会上，明确提出了建设社会主义新农村的伟大任务，对这一 课题的研究也就如雨后春笋般涌现出来，成为社会的热点问题。学术界及相关的 社会主义新农村建设的实践者纷纷发表研究成果，可谓硕果累累。对这些研究成 果我们分为对新农村建设的研究及对国外乡村建设经验的研究两个方面来进行概 述。 1 、关于社会主义新农村建设方面的研究 新农村建设方面的研究，可以根据研究内容及研究方法的不同进行进一步的 分类。 第一，以研究内容作为划分依据 从研究内容上看，新农村建设方面的研究可以分为对新农村建设的意义的研 究、内涵的研究及路径选择的研究。对新农村建设意义及内涵的研究主要集中在 新农村建设研究的早期阶段，这一时期刚刚提出建设社会主义新农村这一历史任 务，学术界首先要对为什么进行新农村建设以及什么是新农村建设进行理论探讨 与研究。而随着人们对新农村建设认识的深入，人们逐渐将目光转向了该如何建 设新农村，即新农村建设的路径选择问题，这一阶段往往更多的是以如何选择发 展路径来作为研究内容，这一研究内容则更具有现实意义。 ( 1 ) 对社会主义新农村建设意义的研究 对新农村建设的意义学者们有两种声音，一种是支持的声音，即认为新农村 建设是顺应当代的时代潮流的，是历史发展的趋势，是解决三农问题的重要途径， 随着我国经济的发展政府已有能了对农业进行必要的扶持，从而改变农民的现状， 构建和谐社会。这类的论著有：温铁军的中国乡村建设问答，贺雪峰的让农 黑龙江大学硕士学位论文 民分享现代化的好处，陈锡文的当前的农村经济发展形势与任务，郑新立的 关于建设社会主义新农村的几个问题，张晓山的推进社会主义新农村建设， 以及王景新的工业反哺条件下的中国新农村建设等。另一种声音则是中立或 反对的声音，他们以比较冷静的态度来看待新农村建设，他们认为新农村建设只 不过是以往历史的重复，并不会从根本上解决农民的问题，他们认为通过新农村 建设是很难改变城乡差距大以及农村土地制度、户籍制度中存在的问题的，持有 这种观点的有：胡景北的质疑新农村运动以及史啸虎也对新农村建设持有质 疑的态度，他认为要想从根本上解决农业、农村、农民的问题必须从制度和体制 上入手。当然，反对的声音是个别的、少数的，我们也能看到在当前的社会背景 下进行新农村建设无疑意义是重大的，但是我们允许有反对的声音出现，学术界 有不同的声音是好事，说明学者们看待问题的深入性及理智性，这样才能使我国 的新农村建设向更科学、更合理的方向发展。 ( 2 ) 对社会主义额农村建设内涵的研究 大多数学者都认为新农村建设是一个全面的、综合的过程，不仅仅是实现经 济的发展，还包括科学、教育、文化、卫生等公共事业的发展；既包括生活公共设 施的改善，也包括农田水利等生产设施的改善；既包括村容村貌的改善，也包括 制度建设上的完善；是物质文明、精神文明以及政治文明的统一。相关论著有： 郝继明的建设新农村的内涵、动力及阻力探析，马晓河的新农村建设的重 点内容与政策建议，黄惠的社会主义新农村建设提法的由来以及余慧芬、唐 波勇的社会主义新农村：背景意义极其构建等。此外对新农村建设的内涵进 行研究的还有张新华的建设社会主义新农村新在哪里，李利群的试析社 会主义新农村建设的模式选择等。 ( 3 ) 对社会主义新农村建设路径选择的研究 对新农村建设路径选择这一问题，学者们的侧重点也有所不同：有的学者认 为要想建设社会主义新农村必须进行制度上的改革和体制上的创新，如赵树凯的 新农村建设呼唤新的治理及郑新立的关于建设社会主义新农村的几个问题 等；有的认为新农村建设应该与农村的城市化一起进行，认为新农村建设是一个 4 绪论 减少农民数量的过程。如严伟的建设“新农村 不是把农民留在农村加快 城市化进程是彻底解决农村问题的根本途径，林毅夫也认为“要真正缩小城乡差 距，最重要的、最可持续的就是减少农民，将农村大量劳动力转移出来，让原来农产 品的生产者变为农产品的需求者，一方面可减少农产品供给，另一方面可增加农产 品需求，农产品价格就会提高，农民的收入就能不断增长。引自其文章新农村 运动与启动内需，当然，对于这一观点，也有学者持有不同的意见，认为建设新 农村应走小城镇的内涵式发展道路，而不同于城市化和工业化，如茅于轼的新 农村和城镇化建设同时进行等；有的学者认为发展农业的过程中，应以政府为 指导，农民为主体，这种观点的论著有：喻晓社的把培育新农民作为新农村建 设的关键和李景铭的向农民投资：新农村建设的重要保证等。 第二、以研究方法作为划分依据 按照研究方法的不同可以将这些研究分为理论研究和实证研究。理论研究比 较侧重学理上的研究，从而为社会主义新农村建设提供系统的、理论的支持。实 证性研究则侧重于实证调研，有针对性的提出问题、解决问题，相对于理论研究， 实证研究具有直接性、时间性的特点。 ( 1 ) 理论研究 对于社会主义新农村建设的研究，大部分都属于理论的研究，按照上一分类 对新农村建设的意义、内涵、及路径选择的研究中大多数都属于理论研究。此类 论著还有陈锡文的推进社会主义新农村建设，深化对统筹城乡经济社会发展 的认识扎实推进社会主义新农村建设，当前的农村经济发展形势与任务，重 提“新农村建设，建设社会主义新农村关键是建五大机制；温铁军的怎 样建设社会主义新农村，打破农村经济中的垄断关乎八亿农民的命运，宏 观调控和农村问题；李炳坤的扎实稳步推进社会主义新农村建设；杨继瑞的 关于建设社会主义新农村的思考；孙以美、黄韵玉的邓小平在建设社会主义 新农村理论上的突破；宫希魁的建设社会主义新农村的战略选择；王咏红的 探索“三农工作新路，建设社会主义新农村等，这些成果既有理论的高度， 。林毅夫新农村运动与启动内需田中国物资流通，1 9 9 9 , ( 1 0 ) - 5 黑龙江大学硕士学位论文 i i 又能把握时代的脉搏，影响广泛。 ( 2 ) 实证研究 实证研究具有很强的实践性，进行实证研究的学者往往是参与新农村建设的 实际工作者或实际深入某一地区进行个案研究，这些研究成果往往以调查报告的 形式出现：“浙江省九十年代社会主义新农村建设目标和对策的研究”课题组，浙 江省九十年代社会主义新农村建设目标和对策研究；石油大学社科系社会调查小 组的慕龙山下的社会主义新农村田家村调查报告；詹武的辽宁省建设富 庶的社会主义新农村的调查报告；朱元珍等的建设社会主义新农村的一个战略 问题龃阴县农村剩余劳动力出路的调查；李兆国等建设社会主义新农村的 成功探索佛山市三个l o 亿元镇的发展轨迹与启示等。这些研究成果是经过 实践探索得出的结论，为政府的决策提供了依据。 2 、关于国外农村建设经验的研究 国外一些国家在进行农村建设的过程中积累了一些经验，我国在提出建设社 会主义新农村后，学者们也纷纷关注国外农村建设的经验，并研究国外经验对我 国新农村建设的启示。 第一、关于国外总体经验的研究 周金堂，黄国勤在国外新农村建设的特点、经验及启示一文中论述了我 国社会主义新农村建设的缘起，及国外新农村建设的特点即决策的科学性、发展 的阶段性、模式的多样性、环境的友好性和生产的高效性，同时总结出国外农村 建设的主要经验：( 1 ) 加强法制建设。( 2 ) 强化农村教育。( 3 ) 缩小城乡差距。( 4 ) 完善管理体制。( 5 ) 切实保护耕地。 冯书泉在国外农村建设的基本经验一文中讲国外乡村建设的经验概括为 首先，政府大力支持农村建设。其次，重视农民的教育和培训，大力推广和运用现 代农业科学技术。最后，依靠农民主体力量，保护农民正当权益，发挥农民组织的作 用。 o 周金堂，黄国勤国外新农村建设的特点、经验及启示叨现代农业科技，2 0 0 7 ，( 1 7 ) 。冯书泉国外农村建设的基本经验唧科学社会主义, 2 0 0 6 ，( 1 ) 6 绪论 程又宗，胡宗山在国外农村建设的经验教训一文中介绍了国外农村在公 共基础设施建设、农村经济合作组织建设、涉农金融体系建设、农地与农地流转 制度建设、农业科技推广、政府支持和保护农业的政策、农村公共服务体系建设 及农村城市化的路径选择等方面的经验。o 资料通讯( 2 0 0 6 年第4 期) 国外农村建设的有关经验和做法一文中从 以下四个方面介绍发达国家建设现代农业一些值得我们借鉴的做法：( 1 ) 以生物 技术、信息技术等高新技术为主要动力，把农业建设成为技术密集型的现代产业。 ( 2 ) 农产品生产、加工、运销连成一体，把农业建设成为一体化经营的综合产业 ( 3 ) 建立多渠道、全方位的农业社会化服务体系，把农业建设成为高度社会化的 新型产业。( 4 ) 节约农业资源，保护生态和环境，把农业建设成为资源节约、环 境友好的可持续产业。 第二，关于某一国家乡村建设经验的研究 除了有对国外农村建设总体经验进行研究的学者外，还有的学者就某一国家 的经验进行研究： 对韩国乡村建设经验进行研究的有：李水山的韩国新村运动的背景、社会 特征及其启示，介绍了韩国新村运动的背景、取得的社会效果、新村运动的特征、 及对我国新农村建设的启示，即( 1 ) 健全组织管理体系。( 2 ) 完善财政投入体制。 ( 3 ) 加强调查研究，完善制度。( 4 ) 充分调动农民的首创精神。( 5 ) 推动体制创 新。( 6 ) 善始善终，与时俱进。杨贤智等人在韩国“新村运动经验及其对中国 新农村建设的启示中，介绍了韩国“新村运动 的过程和取得的成效，总结了 韩国“新村运动”对我国新农村建设的启示，指出在中国社会主义新农村建设过 程中，要发挥农民的积极性、培养高素质的新型农民、解决好对新农村建设中的 财政问题，做到科学合理规划、完善乡村自理和村民自治机制。 此外，研究韩国 乡村建设的文章还有：将建忠的新农村建设：韩国的经验与借鉴，林智坦的韩 国农村社区经济发展考察报告，桂玉清的韩国新村运动对建设社会主义新农村 。程又宗，胡宗山国外农村建设的经验教训阴当代世界与社会主义，2 0 0 7 ，( 2 ) 。杨贤智韩国“新村运动”经验及其对中国新农村建设的启示【j 】中国农学通报，2 0 0 6 ，( 9 ) 7 黑龙江大学硕士学位论文 的启示，白雪秋的韩国政府在“新村运动 中的作用及其启示，刘海荣韩 国新村运动对中国新农村建设的启示等。 对日本的乡村建设经验进行研究的有：李锋传的日本建设新农村经验及对 我国的启示，介绍了日本农村建设的过程，包括日本的第一次新村建设和第二次 选材介绍，及对我国新农村建设的启示( 1 ) 要坚持农民参与的原则，切实化解燃 眉之急。( 2 ) 要把经济建设作为第一要务大力发展新型合作经济。( 3 ) 要把培养 新型农民置于建设新农村的重中之重，不断提高农村社区管理水平。( 4 ) 要为新 农村建设提供强有力的资金支撑，各项补贴举措要落实到位。( 5 ) 要为新农村建 设提供切实的制度保障，并力求尽早见效。( 6 ) 要为农民建设具有田园景色的新 农村。陈磊和曲文俏的解读日本的造村运动，介绍了日本造村运动的背景、主 要内容及造村运动所取得的成效与不足。此外，对本的乡村建设进行研究的还有 石冈陶子的日本农村的变迁，王汉民的现代化的日本农业、农村、农民等。 除了日本、韩国外，还有一些学者对美国、法国、印度等国家的农业发展经 验进行了总结，如周建华，贺正楚的法国农村改革对我国新农村建设的启示， 李丽纯的法国农村社会转型对中国新农村建设的启示，杜朝晖法国农业现代 化的经验与启示，丁开杰，刘合光印度农村公共品供给体制研究，。何一峰， 杨张桥等印度农村现代化进程及对浙江的启示，宋天佑印度农业持续发展的 经验和问题，刘老石印度新乡村建设与教育的典范等，为我国新农村建设提 供借鉴之处。 3 、小结 从上述研究述评中我们可以看到，学者们已经从不同的角度对新农村建设进 行了研究，也为新农村建设提供了理论指导，但我们也应该看到，对新农村建设 的研究也存在着不足：首先，公开发表的论文多，公开出版的论著少，对新农村建 设还处于起步阶段，因此对这方面的研究还未形成系统的理论体系，研究还有待 深化。其次，理论性的研究的，而实证性的研究少。最后，对国外农村建设经验 的研究已成为近期论著的一个亮点，然而对如何实现我国的实际情况与国外经验 的结合这一方面的研究还很欠缺，有待于进一步深化，这也正是本文选题的切入 r 绪论 点，并且，在现有的对国外经验研究中以经济学和管理学作为研究视角的多，而 本文是从整治学的视角来研究这一课题。此外，对具体某一国家经验研究的多， 而对各国经验综合研究的少，本文也试图从综合的视角研究国外乡村建设对我国 新农村建设的启示。 ( - - ) 国外研究现状 农村建设是每个国家实现现代化的必经阶段，在国外农村建设一般被称为“乡 村发展 ，或“乡村建设 。国外学者也都意识到在实现现代化的过程中，农业的 重要作用，必须处理好工业和农业、城市和乡村发展之间的关系。 1 、舒尔兹的城乡发展理论 发达国家乡村建设的过程通常是伴随着城市化、工业化进行的。美国经济学 家舒尔兹，其著名的论著是经济增长与农业，从上个世纪5 0 年代起就意识到 农业发展的重要性，在他看来，在实现现代化的过程中，农业的发展对整个经济 的发展起着至关重要的作用，农业和工业对国家的发展同样重要。仅仅重视工业 的发展，而忽略了农业，是不可能真正的实现整个社会的现代化的。忽视农业的 结果只能是，工农业差距加大，经济发展不平衡，经济结构不合理，最终导致经 济发展停滞，社会不稳定，人民贫困潦倒。舒尔兹除了强调农业在经济发展重点 重要性外，还提出人才也是实现现代化的重要因素，因此在现代化的过程中，除 了要加大资本上的投资力度外，还应加强人力资源的开发与应用。 2 、新古典学派的理论 丹尼森和乔根森也是美国的经济学家，是新古典学派的代表。他们认为，伴 随着城市化和工业化，会有大量的劳动力从农村涌向城市，很多农民会去从事非 农行业的工作，耕作的农民少了，农产品的数量就会减少，最终致使农产品的价 格上涨。价格上涨又会吸引大量的劳动力回到农村，而工业要想留住这些劳动力 就要提高工资，这样一来，工业的成本增加了，。利润减少了，阻碍了工业的进一 步发展。由此可见，工业和农业的发展是相互影响、相互制约的。农业上的落后 最终必将使工业的现代化进程受到影响，所以，在经济发展、整个社会实现现代 化的过程中，必须重视农业的发展，给予农业资金上及技术上的支持，只有农业 o 黑龙江大学硕士学位论文 的效率提高了，才能进一步推动工业的发展，农业的发展是工业发展的后盾。工 业和农业发展失衡的现代化，不是真正的现代化。 3 、城乡一体化的模式 加拿大的著名学者麦基( m c g e e ，t q ) ，他主要致力于对亚洲国家的研究，并在 此基础上，提出了以区域全面发展为基础的城市化理论，实际就是城市和农村之 间协调发展，一体化的发展。麦克道格拉斯( m i k e d o u g l a s s ) ，也提出了城市和 乡村一体化的理论，它通过对泰国的东北部地区的研究，指出应加大城市和乡村 之间的联系，并形成一个互动的网络，来促进城乡的共同发展与进步。思卡里特爱 泼斯坦及戴维杰泽福，以第三世界的国家为研究的切入点，提出了农村发展的 地区、农村发展的中心以及城市发展的中心，这三个区域的城乡一体化的模式。 毕雪纳南达巴拉查亚( b h i s h n a n a n d a b a j r a c h a r y a ) ，提出了以小规模的城镇为中 介，来增加乡村与城镇之间的联系，最终实现乡村与城市一体化的发展模式。 此外，缪尔达尔也提出了称乡统筹发展的理论，其著作是经济理论和不发 达地区，在这本书中他阐述了在经济发展过程中形成的城乡二元结构的原因， 他指出，随着经济的发展，资金、技术、人力资源等生产要素会从不发达的地区 流向发达的地区，这样的结果是富的地方更富，穷的地方更穷，自然而然的形成 了二元结构，此时，政府必须进行宏观调控，通过相关的政策来使要素的均衡分 配，在政府的扶持下，促进贫困地区的发展。 三、研究内容的相关说明 本文选取了韩国、日本、法国、印度四个国家作为研究对象，原因在于：韩 国是我国的邻居，而且两国在进行农村建设的背景上有很多相同之处，都是在工 业发展迅速、工农差距大的背景下进行的新村建设，而且在经济发展的模式上都 是以国家为主导，此外，两国还都是具有着浓厚的东方文化色彩的国家。日本与 我国的国情有很多的相似之处，都面临着人口数量多，人均耕地面积少这样的问 题，而且日本的乡村建设也是在经济快速发展，农村问题凸显的背景下进行的。 印度，和我们国家一样，同是发展中国家，同是人口大国，而且资源紧缺，且在 绪论 印度也存在着城乡二元结构这一矛盾。法国成功的实现了从传统的农业国向现代 的工业国的转变，而且与我国在很多方面都有相似之处，其在农村建设方面的成 功经验时非常值得我们国家研究和学习的。以上各个国家与我国有着一定的共同 之处，是我们进行学习的前提，因为相似所以才有可比性，各国在农业发展过程 中的成功之处是我们学习的内容。 黑龙江大学硕士学位论文 第一章国外乡村建设及其主要经验 实现农村、农业的发展是每个国家从传统社会向现代社会转变的必经阶段， 只有农业和工业共同发展了，才能是真正的实现了现代化，国外一些国家已经经 历了乡村建设，并积累了一定的经验。我国的建设新农村之路才刚刚起步，还处 在摸索的阶段，没有现成的路摆在我们面前，学习国外先进经验，对我国有着重 要的意义。本部分选取了韩国、日本、印度、法国这四个国家的乡村建设经验作 为研究对象，分别介绍了这四个国家进行乡村建设的背景、过程及经验，并从中 得出对我国新农村建设的启示。 第一节韩国乡村建设 韩国是我国的近邻，曾是一个贫困的以农业为主的国家，2 0 世纪6 0 年代，经 济快速发展，工业化、城市化进程加快，与此同时，城乡间的差距却在不断加大， 2 0 世纪7 0 年代初，韩国开展了新村运动，统筹城乡发展，经过多年的努力，成功 地改变了农村贫困落后的面貌，使广大农民过上了殷实的生活。韩国较好地处理 了工业、农业之间的关系，实现了城市农村的共同发展，顺利地实现了从传统社 会向现代社会的转变，其成功经验有很多地方值得我国学习和借鉴。 一、韩国的基本国情及乡村建设的背景 ( 一) 国民生活伦理水平低，农村文化颓废 朝鲜战争后，韩国社会逐步稳定，科技水平日益提高，这为二十世纪六七十 年代经济的快速发展奠定了坚实的基础，然而，与此同时由于朝鲜战争带来的损 害，再加上常年的政治动乱，以及通货膨胀，严重地破坏了以往韩国国民勤俭朴 素、诚信友爱的社会风尚和纯朴的民俗民风，致使韩国国民生活伦理水平低下， 与科技及经济的发展水平形成了较大的差距。 2 0 世纪6 0 年代，随着城市化和工业化的不断深入，大批农村青年离开农村去 城市发展，在一定程度上影响了农村传统文化和秩序，而政政治家们为了能够在 第一章国外乡村建设及其主要经验 选举中获胜，提出的不切实际的口号，再加上社会中一些官商勾结、警匪勾结等 腐败现象的屡见不鲜，这些都破坏了农民原有的勤劳、互助的独立自主精神，城 乡贫富差距日益扩大使得人民对政府产生了不信任，在农村民心涣散，民风恶劣， 偷盗、赌博等现象层出不穷，人民对现实不满，人与人之间失去了原有的信任， 农民原有的勤劳、朴素、纯朴、自立的美德尽失，这时的乡村政权也起不到应有 的作用，管理混乱。于是，国民生活伦理水平低、农村文化颓废、乡风恶浊、管 理混乱就成了当时韩国社会的真实写照。 ( 二) 农村经济落后，工农业城乡差距加大 到了2 0 世纪6 0 年代末，韩国经济进入了高速发展的时期，韩国政府于1 9 6 2 1 9 7 1 年实施了第一、第二个经济发展5 年计划，重点扶持工业，扩大工业产品 的出口，但在此期间工农业发展严重失调。第一个“5 年发展计划”中工业发展速 度为7 8 ，而农业发展速度为5 3 ，第二个“5 年计划”中前者为1 0 5 ，后者 只有2 5 。城市居民和农民的年平均收入也拉大了差距，1 9 6 2 年的农户年平均收 入是城市居民的7 1 ，而1 9 7 0 年降到6 1 。当时，在全国农村人口中，经营不足1 公顷耕地的农户占6 7 ，其年平均收入还不到城市居民的5 0 ，而且这种差距有继 续扩大的趋势，导致农村人口大量迁移。农村人口占全国人口的比例从1 9 5 0 年的 7 0 降到1 9 7 1 年的4 6 。回农村年轻人口大量迁移，纷纷涌入城市，随之而来的 是农村劳动力老龄化、农村劳动力缺失等问题，当然也给城市的管理及秩序的维 护带来了诸多难题，加上农业机械化发展缓慢，使得部分农村地区的农业濒临崩溃 的边缘，以上这些都使城乡差距、工农业之间的差距进一步加大。 基于以上国情，韩国的政府官员及学者们都意识到，一方面必须采取一定的 措施使国民生活道德水平有所提高，以适应经济及科学技术高速发展的需要，必 须把农村建设成有着良好风尚的新型农村，把农民培养成与社会发展相适应的新 型农民。另一方面，韩国当时出口导向型的经济模式也取得了一定程度的成功， 政府也有能力支援农业，以缩小城市与乡村、工业与农业之间的差距。就在这样 的背景下，一场以激发韩国农民的自立向上的精神，促进经济发展与社会进步的 。李水山韩国的薪村运动【j 1 中国改革农村版，2 0 0 4 ，( 4 ) 1 3 黑龙江大学硕士学位论文 新村运动应运而生。 二、韩国乡村建设的过程 韩国政府于1 9 7 0 年发起了新村运动，至今已有近4 0 个年头，在组织实施新 村运动的过程中，在不同阶段制定了不同的目标，并取得了超出预期的成效。纵 观新村运动的整个发展历程，这一运动可以分为三个时期。 ( 一) 第一个时期( 1 9 7 卜1 9 8 0 年) 新村运动首先开始于农村，后来逐渐演变为全国性的运动。这一时期的主要特 征是以官方为主导，以农村建设为工作重点。这一时期又可以分为三个阶段：第 一个阶段( 1 9 7 卜1 9 7 3 年) ，大力开展农村基础设施建设阶段。这一阶段的主要目 标是改善农民简陋的居住条件，改变农村落后的村容村貌。韩国政府为农村免费 提供水泥用于修建桥梁、修铺公路、改善饮水条件等公共基础设施建设，并为农 民修建房屋、修建公共场所，这些举措在很大程度上激发了农民自主改善生活生 产条件的积极性，并进一步培养了广大农民互帮互助、共建家园的合作精神。第 二个阶段( 1 9 7 4 1 9 7 6 年) ，延伸阶段，即新村运动在农村各个方面发展的同时， 向城镇延伸的阶段。这一阶段的新村运动以增加农民收入、提高农民生活质量为 目标，修建了村民会馆及生产公用设旖，发展多种经营，并在各方面给农村提供 优惠政策，同时号召全国各行各业拓展新思维，以新的行动来发展经济。这一阶 段的重要特征是新村运动发展为全国性的现代化建设运动。第三个阶段( 1 9 7 7 1 9 8 0 年) ，提高阶段，这一阶段的主要内容是大力发展农村工业，政府鼓励发展特 色农业、加工产业及养殖业，并且在城镇强调精神文明建设。这一阶段，新村运 动的内涵从物质层面扩展到物质文明和精神文明两方面共同发展，重视推动农村 文化建设的发展，倡导精神文明与物质文明相辅相成，齐头并进。 ( - - ) 第二个时期( 1 9 8 1 1 9 8 8 年) 这一时期的新村运动从以官方为主导转变为民间自主型运动。政府调整了相 关的政策及措施，于1 9 8 0 年1 2 月1 日建立全国性民间组织新村运动中央本 金英姬韩国的新村运动【j 】当代亚太2 0 0 6 ，( 6 ) 第一章国外乡村建设及其主要经验 部，形成自上而下的全国性网络，宣传工作由民间组织来承担，政府仅仅通过制 定规划和提供一定的资金、技术、服务以及指导等手段，从宏观上着重强调调整 农业结构，进一步提高农民收入，提高农村的生活环境，加强农村文化建设。这 一时期新村运动的主要特征是以民间为主导及在全国范围内的推广。在这一时期， 农民收入和生活水平有了很大程度的提高，农民普遍认为已达到了城市居民的生 活水准， ( 三) 第三个时期( 1 9 8 9 年以后) 1 9 8 8 年韩国成立第六共和国，卢泰愚上台执政。国会开始进行国情监察和第五 共和国腐败听证会，新村运动中央本部的一些严重问题浮出水面。所谓“新村腐败” 被揭露之后，新村运动受到了致命打击。新村运动中央本部不得不精简机构，并于 1 9 8 9 年改编为新村运动中央协议会，新村运动转变为完全的民间主导型运动。 随 着韩国城市化和工业化取得巨大成就，农村地区的经济也快速的发展起来，农村 和城市都呈现出一片欣欣向荣的景象，这一时期新村运动的主要特征是侧重社区 文明建设及经济开发，政府非常重视国民意识改造及国民伦理道德建设，对国民 进行国民精神及集体意识教育，倡导全民树立健康的国民精神，并主动抵制社会 上的一些不良现象。新村运动转变为国民自发的民间主导型活动之后，一些适应 农村发展客观规律的组织机构如农业科技研究及普及组织、农村教育机构、农村 协会等大量出现，并继承和发扬着新村运动的文化精髓，为农村的发展与进步发 挥着不可替代的作用。 三、韩国乡村建设的经验 2 0 世纪六十年代，韩国仍然是一个贫穷落后以农业为主的国家，农民占人口 的比重大