环境管理_我国大气污染状况与综合防治

我国大气污染状况与综合防治AirPollutionControlinChina,柴发合chaifh2014年4月8日洛阳,报告内容,大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动,“十一五”期间，减排二氧化硫14.3%，2010年重点城市二氧化硫年均浓度较2005年下降了24.6%。“十二五”以来，二氧化硫持续减排，2013年氮氧化物排放量相比2010年基数首次下降。三大措施：工程减排、结构减排和管理减排。,减排取得重大进展,单位GDP排放量持续下降,横向：城市大气污染仍然十分严重,WHO公布了世界1082个城市2008-2010年可吸入颗粒物年均浓度分布，我国32个省会城市参与排名，最好的是海口，排名第814位，其余均在890位以后，北京排名相当靠后，列1035位,城市大气污染依然严重!,2010年，在监测的471个城市中，81个城市（其中30个为重点城市）空气质量达不到二级标准，8个城市空气质量劣于三级。劣三级城市与上年持平,表明重污染城市达标难度加大.,仅按GB3095-1996以SO2、PM10、NO2三项指标衡量,人为源SO2污染分布最广的区域,(Richter,WittrockandBurrowsIUP/IFE-UB),2005,2011,我国中东部氮氧化物污染上升最快！,（高健，柴发合2012）,我国典型地区大气氧化性持续增强,华北平原（丁爱军等）,O3,城市群臭氧（高健等）,东部沿海和中西部典型区域臭氧污染均呈加重趋势近地面臭氧增加较快，但其控制途径尚不明确,典型城市PM2.5的组成部分,有机物是中国PM2.5中的重要化学物种；SNA是中国东部地区PM2.5中最主要的化学物种；土壤尘的高含量是中国PM2.5的一个特征，在受沙尘影响的地区和季节尤甚。,Atmos.Chem.Phys.,2011,11,5207-5219,PM2.5中主要化学成分对消光系数贡献率,（陶俊柴发合等，成都市，2010）,东营市,北京PM2.5中的SNA,2007-2012年PM2.5质量浓度,FaheChai,JianGaoetal-Qingdao-2012-9-24,重污染过程频发：2013年1月京津冀,2013年1月PM2.5日均浓度分布,2014年2月京津冀重污染过程（AQI）,中国环境监测总站,2014年2月26日全国监测城市AQI,2014年2月重污染过程中主要指标的小时变化,PM2.5及其主要组分（微克/立方米）2014年2月19-27日，中国环境科学研究院,PM2.5,报告内容,大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动,报告内容,中国大气环境基本状况和特征空气质量新标准的机遇与挑战国家大气污染控制思路与行动,21,总悬浮颗粒物飘尘（参考）二氧化硫氮氧化物光化学氧化剂,1979年,环保法（试行）,1982年,大气环境质量标准(GB3095-82),1987年,大气法,1989年,环保法,1988年,保护农作物的大气污物最高允许浓度(GB9137),1996年,环境空气质量标准(GB3095-1996),2000年,环境空气质量标准修改单,总悬浮颗粒物可吸入颗粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧,铅氟化物二氧化氮苯并a芘,环境空气质量功能区维持不变,取消氮氧化物；放宽二氧化氮和臭氧二级限值,与国际接轨，适当增加项目,补充GB3095-82；根据作物敏感类型制定限值,二氧化硫、氟化物,中国环境空气质量标准演变过程,2012年,环境空气质量标准(GB3095-2012),取消第三类功能区,增加PM2.5和臭氧8小时平均，收紧PM10和NO2限值，加严数据有效性,环境空气质量标准（GB3095-2012）,提高监测数据统计的有效性要求.可有效降低数据失真的可能性.,重金属限值虽仅作为参考值列入标准,但该限值均依据WHO限值酌情设定.根据研究资料,部分重金属如砷,铬等在我国个别地区超标现象严重,也应引起重视.,环境空气质量标准（GB3095-2012）,将三类功能区调整并入二类新增PM2.5年平均、24小时平均浓度限值；增加臭氧（O3）8小时平均浓度限值收紧PM10和NO2浓度限值加严了苯并a芘的浓度限值.提高监测数据统计的有效性要求加严了铅,提出了部分重金属参考浓度限值.,新环境空气质量标准的解读,经国务院常务会议审议，2012年2月29日发布，2016年1月1日起在全国正式实施。,第一个受到各界广泛关注的环境标准第一个经国务院常务会议审议的环境标准第一个分期实施的空气质量标准二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接,发布新的环境空气质量标准标志我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。,2012年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市；2013年，113个环境保护重点城市和国家环保模范城市；2015年，所有地级以上城市；2016年1月1日，全国实施新标准。,113个环保重点城市达标情况,报告内容,大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动,多种来源多种污染多种影响多种效应多源协制多级联动多种措施多重效益,1、重点区域大气污染防治“十二五”规划,重点地区大气污染防治目标,到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放总量分别下降12%、13%、10%，可吸入颗粒物（Pm0）、恶意回来、二氧化氮、细颗粒物（PMOLED。5）年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%，京津冀、长三角、珠三角地区细颗粒物年均浓度下降6%；挥发性有机污染物防治工作全面开展，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻；建立区域大气污染联防联控机制，区域大气环境管理能力明显提高。,重点大气污染防治任务与措施,加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量,统筹区域环境资源，优化产业结构与布局,深化大气污染治理，实施多污染物协同控制,创新区域管理机制，提升联防联控管理能力,2、大气污染防治行动计划,大气污染防治十条措施,加大综合治理力度，减少多污染物排放调整优化产业结构，推动产业转型升级加快企业技术改造，提高科技创新能力加快调整能源结构，增加清洁能源供应严格节能环保准入，优化产业空间布局发挥市场机制作用，完善环境经济政策健全法律法规体系，严格依法监督管理建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气明确政府企业和社会的责任，全民参与环境保护,多种污染物协同控制,调整能源结构和利用方式,伦敦能源结构的改变,发挥市场机制的作用,提高准入门槛和优化规划布局,节能环保指标（影响评价；总量控制；倍量替代）特别排放限值（“三区十群”，火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工行业和燃煤锅炉城市空间布局（规划布局；大气通道；绿化；降低热岛效应）,伦敦低排放区（LEZ）,满足不断加严的排放标准或安装过滤器换车改造车队使用达标机动车将燃料改为天然气缴费(每24小时100到200英镑),建立重污染应对机制,将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。国务院制定考核办法，每年初对各省（区、市）进行考核；2015年进行中期评估；2017年进行终期考核。考核和评估结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。,责任-评估-考核,3、京津冀及其周边地区主要目标,重点任务,加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能灯清洁能源的供应和推广,实行煤炭消费总量控制,实施清洁能源替代,推动高效清洁化供热,扩大高污染燃料禁燃区面积,脱硫、脱硝、除尘,到2015年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦，新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1亿吨；电力、水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于2574万千瓦、3325万吨、6358万吨。,加强步行、自行车交通系统建设,提升燃油品质,控制机动车保有量,加快淘汰黄标车,加强机动车环保管理,推广新能源汽车,强化监测预警体系,建立预警系统,4、北京市2013-2017年清洁空气行动计划空气质量目标,空气质量明显改善，重污染天数大幅减少。到2017年，全市空气中的细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。,任务分解：区县空气质量目标,怀柔区、密云县、延庆县空气中的细颗粒物年均浓度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；顺义区、昌平区、平谷区空气中的细颗粒物年均浓度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区空气中的细颗粒物年均浓度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技术开发区空气中的细颗粒物年均浓度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。,压煤,到2015年，燃煤总量比2012年削减800万吨；优质能源消费比重提高到85%以上。到2017年，燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；优质能源消费比重提高到90%以上，煤炭占能源消费比重下降到10%以下，电力、天然气等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强。,控车,车油双控：控制机动车规模，2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内。控制车用燃油总量，到2017年比2012年降低5%以上。公共政策：提高用车成本、降低机动车使用强度。加快完善本市车辆和外埠车辆限行政策。大力发展公共交通。提高标准：提高机动车和非道路动力机械排放标准。提高车用燃油标准，供应高品质车用燃油。制定交通领域节能标准，严格执行油耗标准规定。淘汰老旧：淘汰100万辆老旧机动车(含黄标车)。结构调整：公交车、出租车、省际客运车、郊区客运车、旅游客运车、环卫车、邮政车、货运车、低速汽车、渣土车结构调整和节能减排。物流车控：全市物流园区和货物流转集散地使用第三阶段及以上排放标准车辆进行货物运输积极推广使用新能源和清洁能源汽车。清洁汽车：2017年底，力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到20万辆。统一规划、统一制式，完善新能源和清洁能源车配套设施建设。绕城高速：加快北京绕城高速公路建设，减少重型载货车辆过境穿行。强化监管：严格在用车辆达标排放和油品质量监管。,治污,制定实施严于国家要求的禁止新建、扩建的高污染工业项目名录和不符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导目录。进一步压缩水泥产能和混凝土搅拌站规模。严格控制炼油规模。实施燕山石化公司综合性污染治理工程。调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。集中整治镇村产业集聚区。开展脱硝治理和低氮燃烧技术改造，减少氮氧化物排放。开展工业烟粉尘治理，减少颗粒物直接排放。实施重点行业挥发性有机物治理工程。减少餐饮企业污染排放。严格环评审批与节能评估，减少工业领域新增污染排放。修订家具制造、汽车制造等行业大气污染物排放标准，完善标准体系。明确全市工业开发区的发展方向和全市工业园区、产业基地目录。到2017年，市级以上工业开发区基本建成生态工业园区。开展清洁生产审核。创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放。强化污染物排放监测与核算，加大对排污企业的监管执法力度。,抑尘,推进绿色施工管理模式。完善施工扬尘管理制度。加强施工扬尘的属地和行业监管。推广扬尘污染防治技术措施。全市建设工程使用散装预拌砂浆。轨道交通工地推广实施现场密闭化作业。实施施工扬尘视频监控。加强道路清扫保洁。.加大再生水冲洗道路的范围和使用量。规范渣土车运输管理。开展城六区道路尘土残存量监测。加强植树造林，修复生态环境。扩大水域面积。,5、修订大气污染防治法,大气污染防治法（1988）1987年9月5日，第六届全国人大第22次会议通过，1988年6月1日起施行,大气污染防治法（1995）1995年8月29日，第八届全国人大第十五次会议作出修正,大气污染防治法（2000）2000年4月29日，第九届全国人大第十五次会议进行修订，2000年9月1日起施行,大气污染防治法发展历程,结构调整：体现立法理念,大气环境质量管理,地方各级人民政府,中央政府,环境质量标准,排放标准,有毒大气污染物管理,环境信息发布,环境质量监测,优化空间格局,区域联防联控机制,防治规划,环境管理体系,采取有效措施,明确单位负责人的责任,公开环境信息,获取大气环境信息,考核评价,达标管理,特殊区域保护,参与和监督大气环境保护,公众,违法信息公布,人大监督,学习大气污染防治科学知识,遵守大气污染防治法律法规,文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,防止废气、粉尘、恶臭气体,污染物名称、排放方式、浓度、总量、超标和防治设施情况,企业,国家层面：制定煤炭消费总量控制中长期目标重点区域：逐步降低煤炭消费总量地方政府：制定煤炭消费总量控制目标的具体方案,煤炭消费总量控制,禁燃区的设置：城市人民政府划定禁止销售、使用高污染燃料的区域集中供热：城市人民政府的职责煤炭开采：国家推行煤炭洗选加工，禁止开采含有毒物质超标的煤炭洁净煤技术：国家鼓励洁净煤技术的开发和推广燃煤污染防治：企业的职责，火电厂和燃煤单位必须配套建设除尘、脱硫、脱硝设施国家鼓励：燃煤企业采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等多种大气污染物协同控制的技术和装备,燃煤污染防治措施,燃煤大气污染防治,锅炉产品标准的制定：规定污染物的排放要求实行落后工艺、设备的淘汰制度：建立落后工艺、设备名录实行重污染企业退出机制建立高污染、高环境风险产品名录,除尘、脱硫、脱硝：钢铁、建材、石化、有色、化工及非煤燃料发电等行业应当配备除尘、脱硫、脱硝装置可燃气体处理：企业应当配备可燃气体回收利用装置工业VOC控制及油气回收：控制石化、有机化工、汽车、家具、包装、印刷、制药、电子等行业VOC的排放工业无组织排放控制：工业生产和矿产资源开采过程应采取有效措施控制粉尘和气态污染物的无组织排放责任保险：企业的职责，企业应投保环境污染责任险,政府职责,工业企业应采取的措施,工业大气污染防治,控制思路,制度措施,鼓励发展公交、鼓励清洁能源汽车、鼓励绿色出行、合理控制机动车保有量、降低非公交车使用强度,核心要求,移动源大气污染防治,达标排放,新车型式核准,在用车定期检验,油品质量,基本要求,车油一致,生产许可、生产一致性、在用符合性,年检、防作弊,城市限行,标志管理,在用车监督抽测,强制报废,停放地抽测(不需公安配合),促进淘汰高排放车、降低出行量,促进黄标车和老旧车辆淘汰,强制淘汰高排放车辆,在用车检验机构,车主责任,强制召回,在用车维修,航空器,非道路移动源,对检验机构的授权和要求,对生产厂责任的强制召回,对维修单位的要求,对车主的要求,对航空器的原则性要求,强调非道路移动源，参照机动车管理,扬尘污染防治,防治扬尘污染,政府监管和治理职责,环境综合整治考核的依据,建筑施工扬尘,交通扬尘,裸地扬尘,料堆扬尘,明确企业责任、防治费用来源,具体措施：围挡、覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆,运输车辆防止物料遗撒,安装卫星定位系统，按规定路线行驶,道路、广场等公共场所管理,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,裸露农田和农村的荒地,采取生物覆盖、留茬免耕等措施,河道沿线及其它裸露地面,按照规划进行绿化或者铺装,大型煤堆、料堆等,密闭贮存、围挡、有效覆盖,填埋场消纳场,实施分区作业,大气污染应急管理,各级人民政府环保主管部门,企业事业单位,重污染天气应急,突发大气污染事件应急,编制应急预案,重污染天气应急预案,突发大气污染事件应急预案,社会演练,报主管部门审核备案,气象部门,响应程序,应急处置保障措施,责任主体,调查登记,预警信息发布,现场检查与监控,风险评估,重大事故风险源调查,组织抢救工作,环境恢复,编制