（人文地理学专业论文）石家庄市优化城乡建设用地结构与布局研究.pdf

摘要 土地是一种十分珍稀和宝贵的自然资源，是人类赖以生存与发展的基础，和 一切生产与生活资料的源泉。土地的利用类型多种多样，建设用地是其中一种特 殊的利用方式，一个地区社会经济的快速发展必然导致对建设用地需求量的增 加。而我国的基本国情是人多地少，特别是耕地资源十分稀缺。在这样的形势下， 人地矛盾将变得更加尖锐，怎样既保证吃饭，又保证建设是摆在我们面前的一道 难题。 本文对石家庄市城乡建设用地结构与布局的优化研究，有利于促进石家庄市 土地的集约利用，使土地资源的合理利用成为经济发展的促进手段，并在此基础 上提出了优化城乡用地结构与布局的措施，对石家庄市的土地利用工作有着重要 的现实意义和实用价值。 本文共五章，其中核心部分为第二、第三、第四章。第二章对石家庄市城乡 建设用地结构与布局特征进行了研究，并在此基础上指出了石家庄市城乡建设用 地存在的主要问题。第三章首先采用相关分析法，利用s p s s 软件对石家庄市城 乡建设用地扩展的驱动力因子进行了分析，发现入口等因素的影响较大；然后分 别对石家庄市2 0 0 6 - - - 2 0 2 0 年的人口和城镇化水平进行了预测；最后，在人口预测 的基础之上，对石家庄市未来几十年的城乡建设用地规模进行了预测，并对石家 庄市未来各类城乡建设用地新增用地占用耕地情况进行了预测分析。第四章在前 文预测结果的基础之上，提出了城乡建设用地结构与布局优化的总体设想：一个 都市区、二条城镇发展轴，突破二元性结构的城镇体系布局方案；西部山区“整 体搬迁”，东部平原地区“农村城镇化和“中心村模式相结合的农村居民点 布局调整方案；中心城区禁止新建污染项目，西部地区严格限制污染工业发展， 乡镇企业向工业园区集中的工矿用地调整方案；建设综合运输体系，构筑放射型 环状交通网，形成“两环一射 干线公路网主骨架的交通用地布局方案；合理确 定防洪标准和工程等级，实现水资源的优化配置的水利设施布局方案。 本文的第五章提出了石家庄市优化城乡建设用地结构与布局的措施。最后一 部分总结了文章的主要结论。 关键词：石家庄城乡建设用地结构与布局优化 a b s t r a c t l a n di sav e r yr a r ea n dp r e c i o u sn a t u r a lr e s o u r c e , i ti st h ef o u n d a t i o no fh u m a n s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n ta n dt h es o u r c eo fa l lh u m a n sp r o d u c t i o na n dm e a n so f s u b s i d e n c e l a n du s et y p e sa l ev a r i o u s ，l a n df o rc o n s r u c t i o nu s ei so n l yo n ek i n do f s p e c i a lu s i n g r a p i de c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e nw i l li n e v i t a b l yl e a dt ot h e i n c r e a s eo fd e m a n df o rc o n s t r u c t i o nl a n di nar e g i o n m a n yp e o p l e ，l i t t l ea r a b l el a n d ， t h e s ef e a t u r e ss p e l lo u tc h i n a sb a s i cn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，e s p e c i a l l ya r a b l el a n d r e s o u r c e sa r cv e r ys c a r c e 。u n d e rs u c hc i r c u m s t a n c e s ，c o n t r a d i c t i o n sb e t 掰e e r lh u m a n a n dl a n db e c o m ee v e nm o r ea c u t ea n dh o wt on o to n l yg u a r a n t e ea m e a l ，b u ta l s ot o b e i ：l s u r et h ec o n s t r u c t i o ni sad i f f i c u l tp r o b l e mc o n f r o n t i n gu s t h i sp a p e rs t u d i e st h eo p t i m i z a t i o no ft h es t r u c t u r ea n d l a y o u to fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i v el a n di ns h i j i a z h u a n gc i t y , s o 勰t op r o m o t et h ei n t e n s i v eu t i l i z a t i o no f l a n di ns h i j i a z h u a n gc i t ya n dm a k er a t i o n a lu s eo fl a n dr e g o u r c , 铝aw a yo f p r o m o t i n g e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a n do nt h i sb a s i s , w e 啪p u tf o r w a r dt h em e a s u r e sw h i c h c a no p t i m i z et h es t r u c t u r ea n dl a y o u to fl a n d 懈ei nu r b a na n dr u r a la r e a s a l lt h e a b o v eh a v eag r e a ts i g n i f i c a n c ea n dp r a c t i c a lv a l u et ot h el a n du s ei ns h i j i a z h u a n g c i t y i nt h i sp a p e r , at o t a lo ff i v ep a r t s ，t h es e c o n d ，t m r d ，a n dt h ef o u r t hp a r ta l et h e c o r e t h es e c o n dp a r to ft h ep a p e rd i s c u s s e st h ec h a r a c t e r i s t i c sa b o u ts t r u c t u r ea n d l a y o u to fl a n du t i l i z a t i o n i nu r b a na n dr u r a la r e a si ns h i j i a z h u a n gc i 坝a n dt h e n p o i n t so u tm a i np r o b l e m se x i s t i n gi nt h ec o n s t r u c t i v el a n do fu r b a na n dr u r a la r e a si n s h i j i a z h u a n gc i t y t h et h i r dp a r to f t h ep a p e rf i r s tu s e st h ew a yo f c o r r e l a t i o na n a l y s i s a n ds p s ss o f t w a r et oa n n a l y s et h ef a c t o r so fd r i v i n gf o r c e se x i s t i n gi nt h el a n d e x p a n s i o np r o c e s so fu r b a nc o n s t r u c t i o n t h r o u g ht h e s em e t h o d sw ec a nf i n dt h a t p o p u l a t i o nh a sm o r ei m p a c to nt h ef a c t o r sa n dt h e nr e s p e c t i v e l yp r e d i c tt h el e v e lo f p o p u l a t i o na n du r b a n i z a t i o nf r o m2 0 0 6t o2 0 2 0i ni ns h i j i a z h u a n gc i t y ；f i n a l yb a s e d o nt h ep r e v i o u sp o p u l a t i o np r e d i c t i o n ，w ec a n a n t i c i p a t et h et h es c a l eo fc o n s t r u c t i o n v l a n di nu r b a na n dr u r a la r e a sf o rt h en e x tf e wd e c a d e si ns h i j i a z h u a n gc i t y , a n dm a k e ap r e d i c t a b l ea n a l y s i sa b o u ts i t u a t i o no fa r a b l el a n dw h i c hw i l lb eo c c u p i e db yt h e n e w l y i n c r e a s e dl a n da n da l lf o r m so fc o n s t r u c t i o nl a n di nu r b a na n dr u r a la r e a si nt h e f u t u r ei ni ns h i j i a z h u a n gc i t y p r o c e e d i n gf r o mt h ep r e v i o u s l yp r e d i t a b l er e s u l t s ，t h e f o u r t hp a r tp r o p o s e st h eo v e r a l la s s u m p t i o n sa b o u tt h es t r u c t u r ea n dl a y o u t o p t i m i z a t i o na b o u tc o n s t r u c t i o nl a n dw h i c h c a nb ed e s c r i b e d 嬲t h ef o l l o wp r o g r a m s ： t h el a y o u tp r o g r a mw h i c hc a l lb ed e s c r i b e d 嬲“o n eu r b a na r e a 、t w o - a x i so fc i t ya n d t o w nd e v e l o p m e n ta n db r e a k t h r o u g hi nt h ed u a ls 仃u c t u o fu r b a ns y s t e m ”；t h e a d j u s t m e n tp l a nf o rt h er u r a ls e t t l e m e n t sw h i c hc 觚b em a p p e do u tf o rt h ew e s t e r n 。 m o u n t a i n o v e r a l lr e l o c a t i o n a n dt h em o d e lo fc o m b i n i n gt h e e a s t e r np l a i n s r e g i o n 、r u r a lu r b a n i z a t i o n a n d v i l l a g ec e n t e r ；t h ea d j u s t m e n tp l a nf o rl a n df o r m i n i n gu s ew h i c hc a nb em a p p e do u tf o rc e n t e rc i t yd i s t r i c tt op r o h i b i tn e wp r o j e c t s o f p o l l u t i o n , s t r i c t l yl i m i t st h ep o l l u t i o ni nt h ew e s t e r nr e g i o ni n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t , t o w na n dt o w n s h i pe n t e r p r i s e sa r ec o n c e n t r a t e dt ot h ei n d u s t r i a lp a r k b u i l da n i n t e g r a t e dt r a n s p o r ts y s t e m ，m a k ear a d i o a c t i v et r a n s p o r t a t i o nn e t w o r kr i n ga n df o m a t a nl a y o u tp r o g r a mf o rt r a n s p o r tl a n di nw h i c ht h et w or i n g sa n dar a d i c a l i z e dr o a d o fh i g hw a ya n dt h e i rr a d i a t i o nw o u l db et h em a i np a r t so ft h em a i nr o a d sn e t f i n a l l y , w ec a nd e t e r m i n ear e a s o n a b l el e v e lo ff l o o dp r o t e c t i o na n de n g i n e e r i n gs t a n d a r d st o a c h i e v et h el a y o u tp l a nf o rw a t e rc o n s e r v a n c yf a c i l i t i e sw h i c hc a no p t i m i z et h e a l l o c a t i o no fw a t e rr e s o u r c e p a r tf i f t hi nt h ep a p e rp u t sf o r w a r ds o m em e a s u r e st h a tc a no p t i m i z et h es t r u c t u r e a n dl a y o u to fc o n s t r u c t i o nl a n di nu r b a na n dr u r a la r e a sa n dt h el a s tp a r ts u m m a r i z e s t h em a i nc o n c l u s i o n so ft h ea r t i c l e k e y w o r d s ： s h i j i a z h u a n g ； u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o ns i t e s ；s t r u c t u r ea n d l a y o u t ；o p t i m i z a t i o n v i 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文石家庄市优化城乡建设用地结构与布局研究，是 在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用 的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) 幸弼疆 指导教师确认( 签名) _ 研年月7 日j 7 即年6 月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构 送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ： 2 。簟年6 月- 日 事獬 指导教师( 签名) ：拿畜d 埭 ) o o c 年6 月- 日 1 1 1绪论 1 1研究背景 2 0 世纪8 0 年代以来，我国城乡建设经历了前所未有的高速发展时期。一方 面伴随着计划经济逐步向市场经济转型，经济的发展推动了城市化的进程，同时， 经济的多元化导致了城乡建设的多样化，给城乡建设管理增加了难度。另一方面， 由于城乡建设管理缺乏有效的市场经济管理方法和手段，使得这一阶段城乡建设 表现出一定的盲目性，出现一些有损整体利益、长远利益，影响整体景观、功能 的情况【。石家庄市在城乡建设用地空间结构与布局上也存在很多的问题，如用 地扩张无序，居民点布局松散，建设用地布局与基本农田存在冲突等。针对这些 问题，探讨城乡建设用地结构与布局的优化，有助于促进石家庄市土地的集约节 约利用，有助于城镇体系的优化和社会经济的发展，有助于城乡的协调发展，有 助于更合理有效的协调建设用地扩展与耕地保护以及生态环境之间的关系。 另外，全国正在开展新一轮土地利用总体规划修编工作，正在通过土地杠杆 加强对国民经济发展的调控，其中，城乡建设用地布局是一个十分重要的课题。 在这样的背景下，开展区域城乡建设用地空间结构与布局的研究显得尤为重要。 本研究旨在通过研究石家庄市城乡建设用地结构及布局与土地集约利用的相互 关系，分析和处理好其相互制约性和促进性，为石家庄市城乡发展中的用地结构 比例，城乡用地的合理布局、分区，提供科学的依据和方法。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外研究进展 古典经济学家威廉配第和亚当斯密早在1 7 世纪和1 8 世纪就论述过土地 问题，并分别提出级差地租和绝对地组的概念，但当时的研究仅限于农业用地， 并未对城市进行系统的研究。工业革命以后，经济活动的中心转向城市，农村逐 渐成为配角，2 0 世纪2 0 年代，美国芝加哥大学从社会学的角度来研究城市。芝 加哥学派的代表人物帕克、沃思和伯吉斯创立了城市结构的同心圆模式。与此同 时，地理学家和经济学家也开始涉足城市科学研究。早期的城市地理侧重研究城 市的自然区位问题，后来开始进行实地考察，研究城市内部结构的土地利用。地 理学家还在城市地域结构方面做了大量调研和总结，对城市体系研究做出了重要 贡献，代表人物有克里斯塔勒和贝里。前者是城市系统研究的理论家和奠基者， 后者则开创了城市生态和环境质量的先河【2 】。 纵观世界各国，关于城乡区域规划研究的方式和内容不尽相同。 日本自1 9 6 2 年以来，先后制定了5 次全国综合开发计划，最为成功的是1 9 8 7 年制定的第四次计划“四全综，被称为2 l 世纪日本国土综合开发的蓝图。日本 的8 个区域也分别进行了“都市圈 规划，其中“东京圈规划 最为著名【3 1 。 英国1 9 7 1 年颁布城市、农村规划法，有效地控制了城镇用地的过快增长。 该法规规定，一切开发行为，包括地下和地面的建筑物、构筑物的新建、扩建、 改建，在动工以前必须得到地方规划管理部门的许可。另外，为了控制城镇用地 过快增长，英国政府还制定了一个国家目标，即旧城改造要容纳6 0 的新增住房 需求，并通过制定土地供给5 年计划确保该目标的实现。该计划规定了5 年内的 土地供应总量、年度土地供应量以及土地供给次序，即优先供给城市建成区内的 空地或未充分利用的土地，然后考虑城市扩展区，最后是独立的地段和郊区。另 外，英国还在大城市外围都设有绿化带，该绿化带既受到法律的保护又有公众和 舆论的支持，它成了大城市发展的最终边界【4 1 。 美国通过建筑许可的总量控制来限制建设用地的开发，通过“分期分区发展” 来防止不成熟的土地开发行为，通过设立“发展管制区 来保护土地资源，从而 有效地抑止了城市规模的盲目扩张。自2 0 世纪9 0 年代中期开始，美国开始倡导 “精明增长，引导城市理性扩张。“美国精明增长联盟”( s m a r tg r o w t ha m e r i c a ) 确定精明增长的核心内容为：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社 区的重建，重新开发废弃、污染的工业用地，以节约基础设施和公共服务成本； 城市建设相对集中，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和 使用的成本。该理念的提出，促使愈来愈多的城市主动节制增长，转而致力于改 良城市建设质量。为了有效控制城市用地无限向外扩张，美国还设定了绿化带和 城市发展边界( u g b ) ，这实际上是紧凑发展、精明增长理念的具体落到5 1 。 另外，r o b c r t o 等在2 0 0 2 年指出，城市用地空间扩展类型有5 类：填充 ( i n f i l i n g ) ，外延( e x t e n s i o n ) ，沿交通线扩展( 1 i n e a rd e v e l o p m e n t ) ，蔓延( s p r a w l ) 和 “卫星城”式( 1 a r g e s c a l ep r o j e c t s ) 。填充类型是指在已经形成的城市区域中， 2 进行空隙填充；外延类型是指用地扩展发生在城市的边缘部分，可以理解为“摊 大饼 式扩展；沿交通线扩展类型是指用地沿城市主要交通线两侧向外延伸，往 往造成城市用地的外围轮廓呈“指 状；蔓延类型是指在城市外围形成新的用地 块，这种地块的面积相对不是很大，呈分散状分布；“卫星城 式扩展类型也是 在城市外围形成新的用地区域，但用地规模往往比较大，内部通常有独立的基础 设施，对主城区的依赖程度比较小【6 】。 近年来城乡互动的观念日益受到重视。t a k e u c h i 等日本学者认为城乡互动有 利于农村自然景观的恢复，能够保证可持续的物流，由此提出了在城市边缘区、 典型农村地区和边缘山区建立生态村的设想 7 1 。2 0 0 3 年1 2 月，在摩洛哥举行的 第2 界f i g 区域发展会议上，有关城乡发展互动与可持续发展的关系引起了极 大的关注，认为城乡互助有助于解决区域可持续发展面临的问题【8 】。 国外在定量研究方面也取得了一些进展，比如，在建设用地需求量预测方面， 建立了比较科学适用的模型，如：美国数学家柯布( c w ：c o b b ) 和经济学家道格 拉斯( p h d o u g l a s ) 通过探讨投入和产出的关系，共同创造了柯布道格拉斯 生产函数( c d 函数) ，这一生产函数在反映经济增长理论的模型中最为著名 ( a d a m sjb 等1 9 9 5 ：f i s h c h e rg 等1 9 9 6 ) 9 - 1 0 1 。f a o 组织( 1 9 9 3 ) 在这个基础上， 进一步构建了建设用地量、投入的资本量和投入的劳动量与g d p 之间的函数模 型。 1 2 2 国内研究进展 我国的土地利用规划历史应从1 9 5 4 年黑龙江省红星国营农场规划算起，它 标志着我国第一次开始有组织的进行土地利用规划工作。但当时大多是配合农业 生产的需要而进行的土地分类、土地质量评价、编制土地利用结构图等，如3 0 年代胡焕庸和张心一等开展的全国土地利用类型的调查和土地适宜性评价【l l 】。 2 0 世纪7 0 年代末、8 0 年代初，我国的城镇体系规划工作也开始兴起，当时 只是作为相应国土规划的一个专题，主要任务是确定区域城镇的性质和人口规 模，为生产力布局提供依据。1 9 8 2 年，周一星提出了“人口的增长是建设用地 扩张的动力之一 的理论，指出城市人口数的变化是影响城市土地利用变化的最 重要因素，因而预测城市人口数成为预测城市建设用地规模的重要前期工作之 一。他采用1 3 7 个国家的城市化水平与人均国民生产总值进行相关分析，得出了 城市化水平与人均国民生产总值的对数成正比的理论。1 9 8 3 年以来，我国大面 积推广“市带县”和“县改市 的行政体制，使得市域内形成了相当大的城镇群 体和城乡混合体，客观上对区域城镇体系规划提出了要求。1 9 8 4 年，我国城 市规划条例第一次提出：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的 整体，合理部署城镇体系”【1 2 】。 1 9 9 0 年开始执行的中华人民共和国城市规划法明确规定“全国和各省、 自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。1 9 9 4 年建设部又发布了城镇体系规划编制审批办法，把城镇体系规划分为全国、 省域、市域、县域四个层次，确定了规划的任务和内容，以及规划的组织、编制 和审批办法。1 9 9 8 年建设部在关于加强省域城镇体系规划工作的通知中， 进一步强调了城镇体系规划的核心内容。 经过近3 0 年的发展，我国的城镇体系规划理论和方法取得了可喜的成果， 例如，2 0 0 3 年，李晓文通过对上海城市用地扩展的时空演变分析，指出城市化 扩展模式在不同时期会发生很大变化，由较简单的、以中心城区及周边区域为主 的“单核扩展 的模式，逐渐转变为较复杂的，包括中心城区、卫星城、郊区城 镇以及交通干道等周边区域在内的“多核扩展”和。点轴扩展”模式。城市 形态由分化不明显的椭圆形，演变为形态结构复杂、沿城市扩展轴和主要交通干 线辐射状延伸的多边形，整个区域城市网络体系发育得更为完善，城市土地利用 的功能也由简单趋于复杂和多元化【1 3 1 ；再如，2 0 0 4 年，中科院地理科学与资源 研究所对建设用地扩张的空间分布特征进行了研究，结果显示，我国大中城市扩 张的建设用地大部分来自占用耕地，平均达7 0 左右，在西部地区甚至高达 8 0 9 ；分析结果还显示，上世纪9 0 年代我国东部地区城市扩展最快，城市用地 和人均用地分别增长4 3 和1 0 2 ，中部城市建设用地扩展最慢，人均用地下降 7 7 。另外，南京大学将城镇体系规划内容归纳为“三结构一网络”，并概括其 基本程序为五个主要步骤，成为延续至今的城镇体系规划的主导理论与方法【1 4 l 。 虽然国内外对土地规划这方面的相关研究成果很多，但大多是研究城镇体系 规划、村镇规划等内容，单独关于城乡建设用地优化结构与布局的规划研究还处 于探索阶段。而且大多数是从城乡分割的角度研究建设用地布局，缺乏城乡统筹 视角下的城乡建设用地布局优化研究。因此，应从区域角度充分考虑城乡之间的 4 整体性和内在关联性，在城乡建设用地的布局上，既要因地制宜的布局各类建设 用地，又要把城乡作为一个有机的整体来考虑，统筹布局各类用地。 1 3 优化城乡建设用地结构与布局研究的理论基础 1 3 1 中心地理论 中心地理论是由德国城市地理学家克里斯泰勒( wc h r i s t a l e r ) 和德国经济学 家廖什( a l o s c h ) 分别从地理学和经济学的角度于1 9 3 3 年和1 9 4 0 年提出的。克 里斯泰勒认为中心地等级规模体系在三个条件或原则支配下，形成六边形中心地 网络，这三个原则分别为市场原n ( k = 3 ) ，交通原n ( k - - 4 ) 和行政原n ( k - - 7 ) 。在不 同的原则支配下，中心地呈现出不同的结构，而且中心地和市场区大小等级顺序 有严格的规定，即按照所谓k 值排列形成有规则的、严密的系列。依交通原则 形成的交通网，因次一级中心地位于联系较高一级中心地的主要道路上，被认为 是效率最高的交通网，而由交通原则形成的中心地体系则被认为最有可能在现实 社会中出珊15 1 。 至今为止，可以说中心地理论是研究城市和城市体系的最完善的理论体系。 城市在空间上表现为一定数量的、等级规模和空间分布规律，这一特征与中心地 理论相一致。因此，如何科学合理地规划区域内不同等级规模的城市以及城市之 间的空间关系，中心地理论提供了理论基础【1 6 1 。建设用地的布局与城镇体系是 相伴而生的，因而，城乡建设用地的布局同样受市场原则、交通原则和行政原则 的支配。 1 3 2 增长极理论 增长极理论是由法国经济学家佩鲁于2 0 世纪5 0 年代初针对古典经济学家的 均衡发展观点提出的。他认为，“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强 度首先出现于增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济 产生不同的影响 【17 1 。2 0 世纪5 0 年代后期到7 0 年代，“增长极”作为一种战略 理论，在许多国家解决区域差异过程中得到广泛应用，并出现“增长区，“增长 中心，“增长轴”等概念，增长极从经济部门不断扩展到城市整体，出现了部门 增长极和城市增长极两种理论方向。综合起来其基本观点为：经济空间既存在功 能极化，也存在地域极化，极化过程不仅是一个自我组织过程，而且是一个可控 过程。根据过程的可控性原理可以对区域极化过程进行创造、调节和利用，由此 5 产生了增长极战略，即建立大型现代化推进型产业或中心城市，利用其扩散效应 促进区域的整体发展。增长极理论是区域开发中不均衡开发理论的一个典型，它 强调据点开发，集中投资，重点建设，集聚发展，注重扩散。区域性的城市建设 用地中心就是建设用地的“增长极，从市中心往外，建设用地逐渐扩散；而各 个地区的城镇建设用地中心则形成次“增长极。 1 3 3 点轴开发理论 “点轴开发 模式最初是由波兰的马利士与萨伦巴教授提出的，1 9 8 0 年初， 我国理论界在此基础上提出了适合我国国情的“点轴开发理论 ，主要是针对区 域开发中空间发展形式的选择而提出的，被认为是我国现阶段( 即不平衡发展阶 段) 最有效的空间组织形式。 “点 区域中各级中心城市。 “轴”联系若干大小不等中心城市的现状基础设施( 各类交通线，动力 供应线，水源供应线等) 所经过的地带。 “点轴开发在全国或地区范围内，确定若干具有有利开发条件的大经 济区间，省区间或地市间现状基础设施轴线，对轴线地带的若干点( 城市与城市 区域发展中心) 予以重点发展。随着经济实力的不断增强，经济开发的注意力越 来越多地放在较低级别的发展轴和次级中心上，发展轴逐渐向不发达地区延伸， 将以往不作为发展中心的点确定为较低级别的发展中心【1 8 】。 1 3 4 城乡统筹理论 城乡统筹发展的实质是改变城乡相对隔离的二元经济结构，促进以城带乡、 以乡促城、城乡互动的良性现代化城乡结构的形成，主要体现在统筹城乡经济社 会的发展规划、统筹城乡市场，尤其是劳动力等要素市场的发展、统筹城乡基础 设施建设、统筹城乡教育卫生等社会事业的发展以及统筹城乡社会保障体系建设 五个方面【1 9 1 。市域范围内，这种城乡间的互动主要体现在三个方面：一是城市 对周边地区的辐射和带动作用；二是小城镇对中心城市的辐射和扩散的吸纳作用 以及作为“城之尾、乡之首所起的传递力；三是农村地区由于农业的发展，人 口向城市迁移的推动力；四是各种区域性的基础设施加强城乡间的相互联系。 统筹城乡发展，是构建和谐社会、保持社会长治久安的重要基础【2 0 l 。作为 区域性的建设用地空间布局必须以城乡统筹理论为指导，加强城乡各类建设用地 6 布局的调控，使城乡建设用地成为一个有机的整体。 1 3 5 可持续发展理论 可持续发展是2 0 世纪7 0 年代人类全面总结自己的发展历程，重新审视自己 的社会经济行为后，提出的一种全新的发展思想和发展模式f 2 l 】。可持续发展理 论是城乡用地布局的基本出发点，也是研究区域城乡用地结构与布局问题最重要 的基础理论之一。 可持续发展是一个内涵极为丰富的概念，其定义一直是世界各国理论界广泛 探讨的问题。可持续发展的核心是正确处理人与入、人与自然之间的关系，但由 于它涉及自然、环境、社会、经济、科技、政治等诸多方面，并且由于不同的研 究者所站的角度不同，对其理解就不尽一致，强调的侧重点也有所不同，因此， 也就出现了各种各样的可持续发展定义【翻。其中以布伦特兰夫人着重于代际公 平的定义影响最广，在我们共同的未来研究报告中，可持续发展定义为“既 满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展 。布 伦特兰夫人对可持续发展的定义很好的强调了人地关系中的“代际公平”，但忽 略了“区际公平 。事实上，“区际公平 与“代际公平 在可持续发展领域同等 重要。我国的一些地理学家从区域属性角度，对可持续发展定义进行了如下补充： 可持续发展是“满足特定区域的需要而不削弱其它区域满足其需要的能力”的发 展( 牛文元1 9 9 3 ) 。这里蕴含的意思就是任何区域的发展都不能以损害其他区域 的发展能力为代价，也就是说，城市的发展不能以损害农村的发展为前提。优化 城乡建设用地结构与布局，必须以可持续发展为内涵，协调城镇与乡村共同发展。 1 4 研究方法 1 4 1 系统分析法 系统分析法就是在规划中视城乡土地利用为一个整体。作为母系统，它是由 许多不同层次的城镇和乡村体系子系统组成的，每一个子系统都具有一定的功 能，同时又是另一更大系统的组成部分。编制城乡用地结构与布局时，应用系统 分析的方法，就是要求综合地考察母子系统之问的关系，以达到深刻认识、妥善 处理这些关系的目的。在建设用地系统中，城镇建设用地和农村建设用地作为两 个要素，相互制约，相互影响，应该是一种此消彼长的关系。在石家庄市优化城 乡建设用地结构与布局研究中，通过系统理论的指导，正确处理两者之间的关系， 7 对于维持石家庄市建设用地系统的稳定性，以及整个土地系统的稳定性都具有重 要的意义。 1 4 2 供需平衡分析法 供需平衡分析，就是在土地利用现状分析、土地质量评价的基础上，了解土 地供给的类型、数量、质量，预测各类土地利用的需求量，采用平衡的分析方法， 寻求协调土地利用结构的优化和平衡。本文通过分析石家庄市土地利用现状和土 地利用潜力，以及对未来土地需求进行预测的基础上，适时调整各类用地的结构 和数量，力求实现土地供需平衡。 1 4 3 相关系数法 相关系数法是指依据数据结果，从总体上得出各主观变量之间的数量关系， 然后以此判断出数据库中存在的值得怀疑的数据的一种方法。利用p e a r s o n 简单 相关系数法对石家庄市城乡建设用地扩展的主要驱动力因子进行分析，再根据相 关系数的大小筛选出主要因子。 1 4 4 回归分析法 回归分析预测法是通过研究一个变量( 因变量) 对另一个或若干个其他变 量( 解释变量) 的依存关系，并采用一定的估计方法来估计出这种非确定性依赖 关系中的参数，再运用有关的统计资料，通过建立回归方程来预测控制规划年的 因变量的一种方法。它是经济计量学的主要工具，也是经济计量学中估计理论的 主要内容和方法。经过对石家庄市1 9 9 7 - - , 2 0 0 5 年的人口数据进行分析，得出市域 人口变化与年份有较高的相关性，然后根据回归方程对石家庄市未来人口数量进 行预测。 1 4 5 弹性系数分析法 弹性系数是一定时期内相互联系的两个指标增长速度的比率，它可以衡量一 个变量的增长幅度对另一个变量增长幅度的依存关系。弹性系数分析法，是指在 对一个因素发展变化预测的基础上，通过弹性系数对另一个因素的发展变化做出 预测的一种间接预测方法。先求往年石家庄市的经济人口弹性系数的平均值， 然后结合本地区实际情况确定规划期的弹性系数；再结合规划期的g d p 增长率 得出规划期人口增长率；由规划期的人1 ：3 增长率，预测全市的人口数量。 8 1 4 6 趋势外推分析法 亦称“趋势分析法、“时间序列分析法 ，这是一种运用逻辑思维进行推理， 达到预测目的地重要方法。这个方法以预测的连续性原理作为基本依据，根据事 物发展具有规律性的特点，认为人们只要能够正确地把握事物的历史和现在的发 展情况，就可以循着这个线索推测它的未来发展趋势，是一种探索型的预测方法。 2 0 0 5 年全市独立工矿用地为2 4 2 3 6 9 7 公顷，1 9 9 7 2 0 0 5 年独立工矿用地年均新 增5 8 6 3 9 公顷，照此速度，既可推算未来石家庄市独立工矿用地规模。 9 2 石家庄市城乡建设用地结构与布局特征及问题分析 2 1石家庄市土地利用现状 2 0 0 5 年石家庄市土地面积1 4 0 5 5 1 2 9 6 公顷，其中农用地面积8 8 4 7 1 8 4 1 公 顷，占土地总面积的6 2 9 5 ，建设用地1 7 8 7 2 7 3 1 公顷，占1 2 7 2 ，未利用地 3 4 2 0 6 7 2 5 公顷，占2 4 3 3 ( 表2 1 ) 。 表2 12 0 0 5 年石家庄市土地利用状况( 公顷) 资料来源：河北省十地调务统计年鉴( 2 0 0 5 ) 1 0 2 1 1 土地利用分布 从表2 1 可以看出，农用地中，平山县最多，达1 2 1 1 3 5 5 9 公顷，占全市农 用地的1 3 7 ，数量最少的高邑县仅1 8 0 9 9 5 9 公顷，占全市的2 0 5 ；建设用地 中，除市区以外，平山县最多，有1 9 6 6 6 8 7 公顷，占全市建设用地总面积的1 l ， 高邑县最少仅3 4 7 4 7 4 公顷，占全市的1 9 4 ；未利用地中，也是平山县最多， 有1 2 3 2 5 7 9 5 公顷，占全市的3 6 0 3 ，最少的栾城县仅1 8 9 1 8 公顷，占全市的 o 0 6 。 2 1 - 2 土地利用变化 石家庄市建设用地面积不断增加，从1 9 9 7 , - - 2 0 0 5 年，全市建设用地总面积增 加了1 3 1 5 3 7 公顷，平均每年增加1 6 4 4 2 1 公顷，建设用地在土地总面积中所占 的比重也上升了0 8 ；而相对应的则是农用地面积的逐年减少，8 年间，农用地 面积共减少了3 7 9 0 1 2 公顷，平均每年减少4 7 3 7 6 5 公顷，农用地在土地总面积 中的比重下降了1 0 1 个百分点；未利用地面积的变化可分三个阶段，其中 1 9 9 7 , - - 2 0 0 1 年逐年减少，2 0 0 1 2 0 0 2 年增加较快，2 0 0 2 2 0 0 5 年又呈逐年下降的 趋势( 表2 2 ) 。 表2 2 19 9 7 2 0 0 5 年石家庄市土地利用变化( 公顷) 资料米源：彳i 家庄市土地凋查统计年鉴( 1 9 9 7 2 0 0 5 ) 2 1 3 城乡建设用地内部结构 2 0 0 5 年末，石家庄市城乡建设用地总面积为1 7 8 7 2 7 3 1 公顷，其中城市建设 用地面积1 4 1 2 35 2 公顷，占建设用地总面积的79 0 ：建制镇用地面积1 2 3 2 68 4 公顷，占总面积的69 0 ；农村居民点用地9 4 1 5 l0 5 公顷，占总面积的5 26 8 ： 独立工矿用地2 4 2 3 69 7 公顷，占总面积的1 35 6 ；特殊用地4 6 5 54 1 公顷，占 总面积的26 0 ，交通用地面积1 0 7 5 40 5 公顷占总面积的60 2 ，水利设施用 地1 8 4 7 9 4 7 公顷，占总面积的1 03 4 。( 图2 一1 ) 。 _ 城市用地 - 建制镇用地 农村廛民点 - 轴立i 矿 特殊用地 - 交逋用地 水利设施 图2 - 12 0 0 5 年石家庄市城乡建设用地数量结构 2 14 石家庄市城乡建设用地结构特征 214l 农村居民点所占比例最大，建设用地集约利用不足 从图2 1 可以看出，在石家庄市城乡建设用地结构中，农村居民点所占比例 最大，达5 26 8 ，人均用地面积达1 7 7 平方米，严重超标，建设用地集约利用 不足，浪费比较严重，影响了城乡建设用地的内涵。 2l42 城镇建设用地所占比例较小 2 0 0 5 年，石家庄市城镇建设用地仅占建设用地总面积的1 48 ，城镇平均人 u 规模仅32 4 万，城镇平均用地规模2 1 68 1 公顷城镇规模太小，难以发挥城 镇的积聚优势，对区域经济的辐射和带动作用不强。 2143 独琦： 矿川地所占比例较小 2 0 0 5 年，石家庄市独扛工矿用地面积仅占建设用地总面积的1 35 6 ，低f 幽家标准( 国家标准独矗工矿占建设用地的比例为1 5 2 5 ) ，从独立 矿用 地规模增加和膨胀性扩张来看，其经济发展水平和吸纳农村剩余劳动力的就业能 力较小。 22 城乡建设用地空间布局分析 2 2l 城镇空间布局特征 县( 市) 一般建制滇 h 匹 密度 o4 7 - 0 8 4 网2 2 石家庄市城镇密度示意图 2 211 城镇具有沿交通t 线分布的特征，呈现“l 字轴”带状分布 从图2 - 2 町以看出，耵j 家庄市城镇分布明显受到交通干线的影响，全市比较 重要的城镇，基本都分布在交通干线两侧。南北方向上基本沿京广铁路和京深高 速公路分布，而东西方向丰要沿右太铁路、矗德铁路、石太高速公路、石黄高速 公路两侧密集分布，旱现明屁的以石家庄市区为中心，沿主要变通线呈“f 字轴” 向空叫分布的特点。 2212