（城市规划与设计专业论文）北京市昌平区平原地区村庄城镇化研究.pdf

，1 。 i j1 _111 巴 j 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京工业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：率丛一嗍趔 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京工业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：靼丛一导师签名：捌。一吼刈 h 摘要 i i i 摘要 改革开放以来，北京的城镇化进程日益加快，而昌平区作为北京市重要的远 郊区之一，其城镇化历程与北京市中心城区关系密切。昌平区平原地区作为城镇 化的重点地区，其经济社会发展水平始终处在昌平区的前沿，其城镇化推进也直 接关系到昌平区乃至北京市的城镇化水平。农村城镇化作为城镇化的重要组成部 分，是经济社会发展的必然过程。本文以昌平区平原地区1 1 个镇的1 6 1 个行政 村作为研究对象，梳理其城镇化的历史过程，总结城镇化特点，找出其中的问题 并提出建议与推进策略。 本文首先阐述研究的背景，从党中央提出的“统筹城乡发展”这一历史任务， 到北京市提出建设“世界城市”，再到昌平区“商务花园城市”的规划，均对农 村城镇化的推进提出较高的要求。其次确定研究范围和研究方法。对国内外城市 化( 城镇化) 发展情况进行分析，并总结成功经验和存在问题。最后在理论研究 综述中，着重对城镇化理论、城乡二元结构理论和托达罗人口流动模型进行阐述 分析。 文章第2 章对昌平区平原地区城镇化的历史过程作出详细分析，提出昌平区 平原地区村庄城镇化发展的四个阶段。并指出，产业的发展升级、中心城扩张以 及土地结构的多元化是昌平区平原地区城镇化的主要动力。对地区城镇化水平做 量化评价时参考北京市农村城镇化进程评价监测体系，并对昌平区平原地区 各镇进行评分并分类，同时分析其中的特点和存在问题。此外，在微观层面对郑 各庄村的城镇化做了详细的分析，以期对后续研究提供参考，并对其他村庄的城 镇化改造提供借鉴。 我国城镇化长期滞后于工业化，这一现象在昌平区平原地区也尤为突出。体 制落后造成土地利用结构不合理，出现不少矛盾和问题。昌平区平原地区是城镇 化推进的主要地区，要特别注意城乡结合部农村的改造和发展。文章强调昌平区 已具备城乡统筹的基础条件，但同时指出，农村尤其是城乡结合部地区村庄的城 镇化要从保障农民权益、合理旧村改造、强化市民教育以及加强流动人口管理四 方面稳妥推进。 文章在最后提出昌平区平原地区村庄城镇化的策略和建议。提出城镇化推进 的三个核心，即“三个集中 、政府主导和改革集体经济产权。围绕核心思路从 城乡制度、机制体制方面提出推进建议，并根据村庄实际提出村庄分类改造策略。 ， 关键词：农村城镇化昌平区平原地区 北京工业大学工学硕士学位论文 i l j 1 一 ， rrl a b s t r a c t a bs t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni sb e i n ga c c e l e r a t e di n b e i j i n ga n d ，t h eu r b a n i z a t i o no fc h a n g p i n gd i s t r i c t ，w h i c hi so n eo fi m p o r t a n to u t e r s u b u r b a nd i s t r i c t i st oc o n c e mw i t l lc e n t r a lc i t yo fb e i j i n g t h ep l a i na r e ao f c h a n g p i n gd i s t r i c ti sk e ya r e ao fu r b a n i z a t i o na n dt h ea r e a sw i t hh i g hl e v e lo f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h eu r b a n i z a t i o no fr u r a lr e g i o nw h i c hi st h ei m p o r t a n tp a r t o ft h ew h o l eu r b a n i z a t i o ni st h ei n e v i t a b l e p r o c e s s o fe c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t t h ep a p e rc h o o s e s 11 t o w n s ，16 1 v i l l a g e s a st h er e s e a r c ho b j e c t ， e l a b o r a t e st h e i rp r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，s u m m a r i z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fw h i c h ， a n a l y z e sp r o b l e m sa n dp u tf o r w a r dt h ep r o p o s a l f i r s to fa l l ，t h eb a c k g r o u n do ft h ew o r kh a sb e e nd e s c r i b e ds u c ha s ：g o v e r n m e n t p r o p o s e dt h eh i s t o r i c a lt a s ko f “b a l a n c i n gt h eu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ”；b e i j i n g w i l lb ea “g l o b a lc i t y a n d “t h ep l a no fg a r d e nb u s i n e s sc i t y i nc h a n g p i n g t h o s e m a k eh i g hr e q u i r e m e n t so nr u r a lu r b a n i z a t i o ni np l a i na r e ao fc h a n g p i n g a l s o ，t h e p a p e ra n a l y z e s t h eu r b a n i z a t i o no fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l ，a n ds u m m a r i e s s u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa n dp r o b l e m s i nt h er e v i e wo ft h et h e o r y , t h ew o r kf o c u s e so n t h et h e o r yo fu r b a n i z a t i o n ，u r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r ea n dp o p u l a t i o nm i g r a t i o n ( m i c h a e lp t o d a r o ) a tl a s to fc h a p t e ri ，t h es c o p eo ft h es t u d yi sd e f i n e d i nt h ec h a p t e ri i ，t h ep a p e re l a b o r a t e st h eh i s t o r yo ft h eu r b a n i z a t i o ni nt h ep l a i n a r e ac h a n g p i n gd i s t r i c t ，a n dd i v i d e di t sp r o c e s si nf o u rs t a g e so fd e v e l o p m e n t t h e n ， t h ep a p e rf i g u r e so u tt h a tu p g r a d i n gt h ei n d u s t r y , t h ee x p a n s i o no fc e n t r a lc i t ya n d d i v e r s i t yo ft h el a n du s ea r et h em a i nd r i v e r so ft h eu r b a n i z a t i o ni np l a i na r e ao f c h a n g p i n g w i t he v a l u a t i o no ft h el e v e lo fu r b a n i z a t i o n ，t h ew o r kr e f e r e n c e s “t h e e v a l u a t i o na n dm o n i t o r i n gs y s t e mo nb e i j i n gr u r a lu r b a n i z a t i o n ”，t h e nr a t i n ga n d c l a s s i f i c a t i o nt h e11 t o w n s a l s o ，t h eu r b a n i z a t i o no fz h e n g g e z h u a n gv i l l a g ei s a n a l y z e di no r d e rt op r o v i d ea r e f e r e n c ef o rf u t u r er e s e a r c ha n do t h e rv i l l a g e s t h e p r o c e s s o fu r b a n i z a t i o nh a sb e e nf a l l e nb e h i n dt h e p r o c e s s o f i n d u s t r i a l i z a t i o ni nt h el o n gt e r mi nc h i n a , w h i c ha l s op r o m i n e n ti nt h ep l a i na r e ao f c h a n g p i n g t h e i n s t i t u t i o no fb a c k w a r dm a d eu n r e a s o n a b l el a n du s e ，m a n y c o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m sr a i s e d t h ep l a i na r e ao fc h a n g p i n gi st h ei m p o r t a n t r e g i o no fu r b a n i z a t i o n ，s ot h ew o r km u s tp a yas p e c i a la t t e n t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to f u r b a n r u r a lf r i n g ez o n e c h a n g p i n ga l r e a d yh a st h eb a s i cc o n d i t i o n sf o ru r b a n r u r a l b a l a n c e dd e v e l o p m e n t ，b u tt h eo t h e rs e r i e so fp r o b l e m sm u s tb ea t t e n ds u c ha st h e 户 北京t 业大学工学硕士学位论文 i n t e r e s t so ff a r m e r s ，r e a s o n a b l et r a n s f o r m a t i o n o fo l dv i l l a g e s ，e d u c a t i o na n d s t r e n g t h e n i n gt h em a n a g e m e n to ff l o a t i n gp o p u l a t i o n a f 曲el a s to fp a p e r , s t r a t e g i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n so nr u r a lu r b a n i z a t i o ni nt h e p l a i na r e ao fc h a n g p i n ga r ep r o p o s e d t h ec e n t r a l i d e ai s “t h r e ec e n t r a l i z a t i o n ， g o v e r n m e n t 1 e da n dr e f o r mo ft h ep r o p e r t yr i g h t ss y s t e m a r o u n dw h i c ht h ep a p e r p r o p o s e s t or e f o r mu r b a n r u r a lm a n a g e m e n ts y s t e m a n ds e l e c t d i f f e r e n t t r a n s f o r m a t i o nm e t h o d sa c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls i t u a t i o ni nt h ev i l l a g e k e yw o r d s ：r u r a l ；u r b a n i z a t i o n ；t h ep l a i na r e ao fc h a n g p i n gd i s t r i c t - ，。 l 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义3 1 2 研究范围的确定4 1 3 研究方法与研究框架5 1 3 1 研究方法5 1 3 2 研究框架6 1 4 国内外城镇化发展现状与推进经验7 1 4 1 国际层面7 1 4 2 国家层面7 1 4 3 城市层面。lo 1 4 4 国外村庄城镇化主要经验与教训16 1 4 5 我国部分地区村庄城镇化推进的经验1 7 1 5 国内外相关理论研究综述2 3 1 5 1 城镇化与郊区化2 3 1 5 2 城乡二元结构理论与城乡统筹发展2 5 1 5 3 托达罗人口流动模型理论2 6 本章小结2 7 第2 章北京市昌平区平原地区村庄城镇化现状分析2 9 2 1 昌平区平原地区村庄城镇化发展现状2 9 2 1 1 昌平区平原地区村庄分布情况2 9 2 1 2 昌平区城市化率与其他区县的比较3 0 2 1 3 昌半新城规划( 2 0 0 5 - - 2 0 2 0 ) 对昌平区城市化的指导3 2 2 2 昌平区平原地区村庄城镇化发展的历史过程及特点3 3 2 2 1 昌平区平原地区村庄城镇化发展的历史过程3 3 2 2 2 昌平区平原地区村庄城市化的特征分析4 0 2 3 昌平区平原地区村庄城镇化的动力机制分析4 2 2 3 1 产业发展升级与产业布局的整合机制4 2 2 3 2 中心城扩张的推动机制4 3 v 北京工业大学t 学硕士学位论文 2 3 3 土地结构多元化的市场带动机制4 3 2 4 昌平区平原地区各镇城乡统筹水平评价4 4 2 4 1 单指标评价法4 4 2 4 2 城乡统筹评价体系4 5 2 5 村庄城镇化典型实例郑各庄村城镇化进程和特点5 0 2 5 1 郑各庄概况5 0 2 5 2 郑各庄村城乡统筹度( 城镇化水平) 评价5 l 2 5 3 郑各庄村城镇化的成功经验5 3 2 5 4 郑各庄城镇化发展存在的问题5 4 本章小结5 5 第3 章昌平区平原地区村庄城镇化的关键问题5 7 3 1 “三农”背景下昌平平原地区村庄城镇化面临的问题和矛盾5 7 3 1 1 城乡二元结构矛盾与农民城市化转变的困难5 7 3 1 2 城乡结合部村庄人口倒挂现象严重5 7 3 1 3 平原地区村庄工业用地快速增长，但土地利用效益低下5 8 3 1 4 由于土地流转受土地政策限制，土地资本化存在制度障碍5 9 3 1 5 政策、法规、标准、规范方面的问题6 0 3 2 昌平区平原地区城乡统筹基础条件6 l 3 2 1 昌平区已经具备了城乡统筹的经济基础6 1 3 2 2 昌平区的农业现代化已经达到了较高的水平6 l 3 2 3 昌平城乡规划为城乡空间布局提供了条件6 2 3 2 4 农村是北京郊区化发展的主要方向，也是城镇化的主要阵地。6 2 3 3 城乡结合部地区农村的可持续发展6 5 3 3 1 农民是土地经营的主体，是有资产的市民6 5 3 3 2 旧村就地改造是实现城镇化的途径之一6 6 3 3 3 农民向市民转化的有效引导6 6 3 3 4 注意流动人口的有效管理和合理引导6 7 本章小结6 7 第4 章昌平区平原地区村庄城镇化推进策略和建议6 9 4 1 核心思路6 9 4 1 1 坚持村镇改造“三个集中”模式6 9 4 1 2 坚持政府主导，市场化运作6 9 4 1 3 改革现有产权制度7 0 4 2 制度创新7 0 4 2 1 城乡管理制度创新7 0 v 1 - 、 l 目求 4 2 2 农村集体经济产权制度方面7 0 4 2 3 社会保障方面7 1 4 3 机n o , j 新7 2 4 3 1 建立昌平区平原地区旧村改造新机制、新模式7 2 4 3 2 建立壮大农村经济体制的新机制7 3 4 3 3 政绩考核机制创新7 3 4 3 4 部门联动工作机n o j 新7 4 4 3 5 建立城乡基础设施和公共设施一体化管理机制，实现城乡基本公共服 务均等化7 4 4 4 分类实施策略7 5 4 4 1 对城乡统筹水平不同的镇实施不同的发展策略7 5 4 4 2 昌平平原地区村庄分类改造策略7 5 4 4 3 市级挂账难点村改造思路与方案7 7 本章小结7 9 结论8 1 参考文献8 3 参考文献8 3 引用文献8 7 附勇专8 9 附录一：图片来源8 9 附录二：3 个1 3 方案9 1 附录三：昌平区平原地区部分村镇城乡统筹情况调查表9 2 攻读硕士学位期问发表的学术论文1 15 致谢1 1 7 v l i ， 第1 章绪论 第1 章绪论 党的十六届三中全会决定提出“统筹城乡发展 的新要求，就是要发挥 城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，使农村为城市发展提供腹地、 资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术，形成以城带乡、城乡联动、 整体发展的格局，从根本上消除城乡二元结构。而党的十七届三中全会更是将农 村土地流转问题摆在了最为重要的位置进行讨论，希望从土地入手寻找一条真正 改善农业生产率和农村生活水平的道路，这也标志着城乡统筹迈出了最为关键的 一步。 昌平区作为北京市发展较快的远郊区之一，城镇化水平不断提高，2 0 0 8 年 城镇化水平达到5 8 1 。而昌平区平原地区作为区内产业主要增长点，具备雄厚 的产业基础，也还有较大的发展空间。2 0 0 9 年，北京市政府明确提出“建设世 界城市”这一目标，昌平区也提出“建设商务花园城市”的概念，昌平区迎来前 所未有的快速城镇化时机。但与此同时，昌平区平原地区还存在城镇化质量不高、 城乡差距明显、土地浪费严重等问题。如何抓住机遇，解决当前城镇化过程中的 种种问题，积极稳妥的推进昌平区平原地区城镇化，实现“商务花园城市”这一 目标，成为当务之急。 1 1 研究背景与意义 1 1 1 研究背景 美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为：“2 l 世纪对全人类 最具影响的两件大事，除了新技术革命外，就是中国的城镇化”。城市化是世界 发展的大趋势。国际上常常把一个国家的城市化水平作为衡量该国社会经济现代 化的标志之一。改革开放以来，我国的城镇化进入加速发展时期，每年的推进速 度约为1 个百分点左右。1 9 9 6 年，我国与世界平均城镇化率相差1 5 个百分点； 截止2 0 0 7 年，这一差距缩小到了7 3 个百分点( 见图1 1 ) 。进入十一五时期， 我国全面进入城乡统筹发展阶段，城镇化进一步向深度和广度扩展，着力构建以 工促农、以城带乡的城镇化机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。 北京t 业大学t 学硕士学位论文 1 0 0 8 0 6 0 4 0 2 0 o 8 7 8 9 9 0 美国德国英国日本 中国 世界平均水平 城市化率( 1 9 9 6 年)一城市化率( 2 0 0 7 年) 图1 1 中国与世界发达国家城市化水平对比 f i g l lc o m p a r i s o no f t h el e v e lo f u r b a n i z a t i o nb e t w e e nc h i n aa n dt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s 北京市作为全国的首都，各项发展水平居全国前列。在城市化发展方面，北 京具有起点高，速度快的特点( 见图1 2 ) 。目前，北京市人均g d p 超过l 万美 元，经济发展达到世界中等收入水平。北京有重大的经济、政治、文化影响力， 已经成为主要生产性服务业金融业、法律业和广告业的主要集聚地，具备了 向世界城市( g l o b a lc i t y ) 迈进的基础。进入后奥运时代，北京已经进入从中等发 达城市向发达城市迈进的新阶段，必须着力破解城乡二元体制瓶颈，构筑城乡统 筹新局面。2 0 0 8 年1 2 月，中共北京市委十届五次全会做出决定：到2 0 2 0 年在 全国率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局，提出中共北京市委关于率先 形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见。 1 0 0 黪謦霉f 譬嚣臻臻翟鬻臻罗碧黟等翟罗? 鬈j z 罗鼍罗舅誓翟零男罗警器罗嬲黟翻； 9 0 i “。“一，一，- h _ d # 缚= 一“ 8 0 7 0 鞋。，静p 一 一 ， 灞： 6 0 l ：、 一一。一羹。- 蓐一扣一争一p 彬” i 鬻i ；7 - 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- 。_ _ _ _ _ - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ 1 1 0 0 厂 中国 i ，一 塑旦j 旦一 图1 32 0 0 7 年昌平区与北京市及全国城市化水平对比 f i 9 1 32 0 0 7 c o m p a r i s o no f o nt h el e v e lo f u r b a n i z a t i o nb e t w e e nc h a n g p i n g ，b e i j i n ga n d c h i n a 1 1 2 研究意义 当前，昌平区进入了快速发展时期，机遇空前。“外部环境更加利好，发展 机遇日益凸显；发展基础更加坚实，区域优势显著增强。”【2 】但同时城镇化任务 繁重，尤其是昌平区平原地区，在城乡一体化推进过程中，情况复杂、矛盾突出， 因此，昌平区平原地区村庄城镇化研究对于昌平区乃至北京市来说更具典型意 义。 推进农村城镇化的是解决三农问题的唯一出路，也是全面实现小康社会的迫 切任务，根本目的在于实现经济、社会的可持续发展。因此，研究的实际意义在 北京丁业大学工学硕上学位论文 于解决昌平区平原地区三农问题，提高昌平区平原地区城乡统筹水平，实现昌平 新城规划期末城市发展目标。同时对昌平区平原地区土地整合利用，推动全区科 学发展，打造“商务花园城市 具有一定的指导借鉴意义。 1 2 研究范围的确定 本次研究参考昌平新城规划及昌平区村庄体系规划，结合昌平区地 理条件将平原地区的1 1 个镇共1 6 1 个村庄作为本次课题研究的对象。涉及用地 4 6 0 8 平方公里，占昌平区总面积的3 4 1 ( 见表1 1 ，图1 4 ) 。 表1 1 昌平区平原地区涉及范围 t a b l e1 - lt h er a n g eo f p l a i na r e ao f c h a n g p i n gd i s t r i c t 镇名涉及村村庄名称 庄数量 小汤山2 4 小东流、大东流、小赴任庄、前蔺沟、酸枣岭、讲理、小汤山、后牛坊、 赴任辛庄、东官庄、马坊、阿苏卫、后蔺沟、常兴庄、南官庄、赖马庄、 官牛坊、大汤山、葫芦河、犬柳树、大赴任庄、两官庄、尚信、土沟 北七家 1 9 南七、燕丹、歇甲、平两府、西沙、平坊、东沙、沟自头、北七、郑各 庄、海鹬落、羊各庄、东三旗、鲁疃、曹碾、岭上、东二旗、八仙、自 庙 阳坊 1 0 史家桥、西马坊、辛庄、后白虎涧、阳坊、前白虎涧、西贯市、东贯市、 八口、四家庄 同龙观 9 三合庄、回龙观、二拨子、南店、定福黄庄、西店、东店、朱辛庄、史 各庄 东小口1 7 白坊、狮子营、贺村、陈营、中滩、太平庄、单村、店上、兰各庄、芦 村、东小口、! 卜截塔、马连店、霍营、小辛庄、上坡、魏窑 沙河2 2 老牛湾、西二村、东一村、路庄、西沙屯、辛立屯、七里渠南、小沙河、 踩河、松兰堡、王庄、小寨、大洼、七里渠北、白各庄、窦各庄、南 村、下辛庄、满片两、丰善、北二村、满井东 马池口2 0 卣泉庄、楼二f 庄、宏道、，：楼、横桥、裔奋屯、乃干屯、土城、向浮、 东闸、下念头、西坨、东坨、北小营、亭子庄、葛村、辛店、丈头、北 庄户、上念头 百善1 3 良各庄、钟家营、下东廓、二德庄、泥洼、半壁街、吕各庄、牛房圈、 狮子营、上东廓、孟祖、东沙屯、百善 4 一 第1 章绪论 表1 1 续昌平区平原地区涉及范围 t a b l e1 - 3a d dt h e r a n g eo f p l a i na r e ao f c h a n g p i n g d i s t r i c t 南邵 1 6 官高、三合庄、营坊、北邵洼、小北哨、何营、张营、东营、金家坟、 纪窑、辛庄、四合庄、南邵、张各庄、景文屯、姜屯 城南街道 6 水屯、南郝庄、旧县、界山、北郝庄、邓庄 城北街道 5 二街、三街、六街、西关、朝凤庵 图1 4 昌平区平原地区范围示意 f i g1 - 4t h er a n g eo fp l a i na r e ao fc h a n g p i n gd i s t r i c t 1 3 研究方法与研究框架 1 3 1 研究方法 本文将从国际高度，系统整理国内外关于农村城镇化的成果并总结其中的经 验和教训，突破以前相关研究大多从管理制度和规划技术层面进行分析的做法， 尝试通过村庄城镇化的动力机制、集体经济制度及土地流转机制方面的分析，总 结出符合北京市昌平区平原地区特征的村庄城镇化推进策略。论文研究主要运用 以下方法： ( 1 ) 理论研究与实践相结合的方法。从国内外城镇化发展的实际状况以及 北京工业大学工学硕士学位论文 相关理论研究中找出适合本次研究的一般规律和成熟经验，为昌平区平原地区的 村庄城镇化的实践过程提供理论支持。 ( 2 ) 定性分析与定量分析的方法。通过对研究对象的量化分析，结合相关 城乡规划规范找出昌平区平原地区村庄城镇化的特点与问题，以统计数据及计算 数据结果定性研究对象，力求研究过程的客观准确。 ( 3 ) 对比研究方法。包括横向对比与纵向对比。其中横向对比昌平区平原 地区范围内1 1 个镇( 街道) 的城镇化指标对比、通过昌平区平原地区与北京市 其他远郊区县城镇化相关指标的对比以及北京市与国内外其他大城市城镇化相 关指标与措施的对比研究，找出昌平区平原地区城镇化的优势与不足，为城镇化 策略的确定提供依据。纵向对比通过对昌平区平原地区城镇化的历史进程分析， 比较分析不同发展阶段的历史经验及其差异，总结研究对象的特性。 ( 4 ) 归纳总结法。通过理论抽象和实证研究，归纳总结出适合昌平区平原 地区特点的城镇化推进方法，提升研究成果的实际意义。 1 3 2 研究框架 图1 5 研究框架图 f i g1 5r e s e a r c hf r a m e w o r k 6 一 第1 章绪论 皇! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼皇曼曼曼曼量曼曼量曼曼皇曼曼曼曼曼曼笪曼曼量曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼皇曼曼曼曼量曼曼曼曼曼皇量曼曼曼量曼曼曼 1 4 国内外城镇化发展现状与推进经验 1 4 1 国际层面 城镇化的推动力来源于工业化，发达国家大多在工业革命以后( 1 9 世纪) 达到初级城镇化( 5 0 以上) ，并在2 0 世纪初基本完成城镇化，进入现代城镇化 阶段。其间，科技革命加速了城镇化的发展，高速公路和互联网等的使用增强了 不同城市之间的联系，出现了“大城市带 或“城市群”，2 0 世纪后期发达国家 进入高级城市化阶段。 发展中国家城镇化进程在二战后明显加快，1 9 5 0 年发展中国家城市化水平 仅为1 5 ，到1 9 8 0 年达到3 0 ，几乎翻了一番。但大多数发展中国家城市化与 工业化水平不相适应，与大量涌入城市的人潮形成鲜明对比的是经济的不景气， 造成城市失业率上升，大量贫民窟出现。 由联合国新近出版的世界城市展望2 0 0 7 ) ) 显示，截至2 0 0 7 年底，全世界 约3 3 亿人居住在城市中，世界城市化水平首次突破5 0 ，经过白工业革命以来 2 0 0 多年的发展，全世界正式步入城市化社会。 世界城市化历程呈现出两大趋势。首先，世界城镇化发展的主流转向发展中 国家。发达国家城镇化经过2 0 0 多年的发展，己进入相对稳定的阶段，而大多数 发展中国家城乡二元结构明显，产业结构处于转型阶段。因此发展中国家城镇化 潜力巨大，然而这些国家农业人口基数大，巨大人口转移压力成为发展中国家城 镇化主要瓶颈之一。其次城乡产业一体化：服务化的趋势越来越明显【3 1 。农村已 不再单纯以农业作为主要产业，农业人口也不是单纯的从事农业生产，区域城乡 产业高度关联。城市( 城镇) 产业向第三产业转移趋势明显，一些国际性的大城 市中，商业贸易、金融、教育、文化、旅游等第三产业已占到城市产值的7 0 以上，成为城市经济发展的主要动力。与此同时，大多数发达国家的农业产值所 占比例很低，约在1 左右；第二产业也以技术密集型产业为主，劳动密集型产 业由发展中国家承接。 1 4 2 国家层面 1 4 2 1 法国 法国由于大革命和拿破仑战争，1 9 世纪以前城市化一直停滞不前，1 8 3 0 年 法国城市人口只占人口总数的1 0 ，城市化起步比英国( 1 7 7 5 年) 晚半个多世 纪。一战后经济重建速度很快，工业高速发展使法国城市急需劳动力，而农业机 北京工业大学工学硕士学位论文 械化和专业化使农业就业人口缩减城市人口在全国总入口中所占的比例不断上 升，1 9 2 1 年为4 6 4 ，1 9 2 6 年为4 9 1 ，1 9 3 1 年达到5 1 2 ，城市人口第一次 超过农村人口，基本实现了城市化。目前法国的城市化率已达9 5 ，处于城市化 的高级发展阶段。【4 】 法国城市化主要特点主要有以下几个方面： 首先是城市化与农业并重发展。法国农业人口虽只有5 ，但政府一直都很 重视农业发展。农业在整个国民经济中仍占有非常重要的地位，同时在世界农业 中也有举足轻重的作用。2 0 世纪末，法国甜菜产量居世界第1 位，萄葡酒产量 居世界第2 位，牛奶产量居世界第3 位，肉类产量居世界第4 位，小麦、玉米产 量居世界第5 位，农业水平高度发达，城乡发展十分协调。 其次，法国新城建设世界先进，新城建设的同时注意引入农业景观。把农田 作为绿地引入城内及城市周围，使城区的绿地、水面达到4 0 ，并用农田作为城 市与城市之间的隔离带。城乡体格局在法国得到完美演绎。 最后法国政府长期重视交通建设，交通曾一度成为经济发展的火车头，使城 市化具有了内在动力。城市地铁、高速铁路、郊区铁路、高速公路以及各级公路 将城乡连成一体，方便了城乡之间了联系，避免了城乡差距的扩大。 1 4 2 2 德国 与英、法、美相比，德国工业革命起步较晚，城市化启动较迟，但城市化所 用的时间少于法、美等国。随着经济的快速发展，到1 9 1 0 年德国基本实现城市 化。到1 9 9 6 年，德国实际城市化水平达到8 7 。 德国城镇化主要主要特点体现在以下三方面：首先是保证三次产业在郊区并 存。把传统乡村转变成为工商城镇，维持周边农业生产不变。其次，降低土地和 开放空间的消耗。提高现有城市土地和开放空间的利用率。再次，内城和远郊政 府合作投资，有偿地维持农业、林业用地和环境保护用地。 德国城镇化进程中，巴伐利亚 ) h g l j 造性地解决好了农业、农村和农民问题， 它被欧盟作为“现代化田园 建没的一个榜样。巴伐利亚州政府为了实现全州经 济的均衡发展，提出了要在农村创造与城市“等值 的生活条件，确定了最有效 的保证农村人口安居农村的总体战略。 第一，土地整理和村庄更新作为乡村城镇化的主要方式。 第二，农民的田产和房产是农民自己的财富，农民有权变卖，也有权将其作 为信贷抵押到银行申请贷款，开辟新的致富途径。 第三，动员大公司到农村开办企业，给离开土地的农民提供新的就业岗位。 第四，鼓励各地区因地制宜、发挥优势，展开多种经营，实行积极的产业引 导政策。 第五，政府设立专项资金，通过职业培训促进农民就业，并对农民开办中小 第l 章绪论 企业提供帮助。 1 4 2 3 韩国 韩国的城市化进程相对简单快速，1 9 6 0 年代初韩国经济开始腾飞，城市化 进程加速，仅仅用了3 0 年的时间至1 9 9 0 年，其城市化率突破了7 0 ，达到7 4 4 。 到2 0 0 0 年，韩国城市化水平已达到7 9 8 ( 见图1 6 ) 。这其中，国民经济的迅 速发展是促进城市化的主要动因。与欧美国家相比，韩国的经济增长都是时间上 的“压缩型”形式，即在相对短的时间内完成同样的工业化过程，这种时间上的 压缩性直接导致了空间上的压缩性。为了在尽可能短的时间内获得尽可能快的经 济增长，必然要以经济效率为首要原则来衡量经济活动的区位选择，而空间集中 式的格局可以获得高的规模效益，从而决定了城市发展的空间高度集中模式。另 外，外向型的经济战略又决定了产业活动向沿海港