（民商法学专业论文）审判委员会保留论.pdf

一： i ，l 目录 摘要j ：i a b s t r a c t i v 弓i言：1 一、审判委员会简述_ 2 ( 一) 审判委员会的历史沿革2 ( 二) 审判委员会的设置初衷。2 ( 三) 审判委员会的性质、组成、职能及作用3 二、关于审判委员会的存废争论及评析6 ( 一) 保留论6 ( 二) 废除论7 ( 三) 改革论1 0 三、论保留审判委员会的原因上1 2 ( 一) 设置审判委员会的历史条件总体仍然存在1 2 ( 二) 审判委员会具有诸多重大现实功能1 3 四、保留审判委员会的路径选择。1 8 ( 一) 审判委员会现有功能的保留与限定1 8 ( 二) 通过改革保留审判委员会1 9 结语：1 6 参考文献2 7 致谢3 0 发表论文及参加课题一览表j 31 西南大学硕士学位论文摘要 摘要 人民法院审判委员会制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是人民法 院内部对审判工作进行集体领导的组织。在我国法治现代化的进程中，特别是在总结审 判经验，指导审判工作，讨论重大疑难案件，加强审判监督等方面发挥了不可替代的作 用。然而，随着司法改革的深入，以及公民的民主法治意识的不断增强，审判委员会的 一些弊端也日益凸显，受到法学界和实务界的广泛质疑，要求废除审判委员会的呼声也 愈加强烈。笔者认为我们要理性看待审判委员会制度，一方面，审判委员会是符合我国 国情的、具有中国特色的审判组织，其存在有着相当的合理性和必然性，不能激进地予 以废除：另一方面，我们也要认识到审判委员会制度确实存在的问题，需要我们进行完 善和改革。 本文第一部分简述了审判委员会的历史渊源和现实存在。首先结合特殊历史时期国 外影响和国内背景，介绍了审判委员会的历史沿革和设置初衷，做了必要的背景介绍。 然后详述了审判委员会的性质、组成、职能和作用，笔者认为审判委员会应定性为审判 组织，而不是法院内部的行政领导组织，也不是咨询机构和监督机构；并且指出审判委 员会组成存在的弊端；归纳了审判委员会的职能：实体审判职能、非讼活动中的领导职 能，决定回避的职能以及审判监督职能等。并且论证了审判委员会在确保司法标准统一、 确保办案质量；防止司法腐败，维护司法公正；抵御外来压力，维护司法独立；进行司 法监督，彰显公平正义等方面的重要作用。通过上面叙述，以期能够对审判委员会有一 个较全面的描述和介绍。 文章第二部分引入了关于审判委员会存废问题的争论，分别介绍了对于审判委员会 制度主张“废除论 、“保留论 和“改革论的主要代表人物，各自主张的观点和其理 由，并且对其观点和理由予以反思和评析。 文章第三部分结合现实国情以及独特的中国式司法环境，对我国当下保留审判委员 会制度的合理性和必要性再次进行详细、深刻论述，论证了审判委员会的中国式司法职 -能，指明审判委员会制度对当事人，特别是刑事案件的被告人或者被害人有利的方面， 刮 论证了审判委员会对于加强司法判决的公众认同，维护司法权威方面的作用。指出在我 一 国现价段的司法环境下，由于设置审判委员会的历史条件仍然存在，以及审判委员会所 特有的诸多重大现实功能，保留审判委员会是合理的必然的选择。 文章最后，结合三个人民法院五年改革纲要，提出了继续保留审判委员会的路 径选择。一方面，进一步明确审判委员会的职能重心，实现对审判委员会职能、职责的 有限保留。另一方面，提出改革和完善审判委员会制度的建议和措施，诸如优化审判委 员会的组成人员，实现“去行政化 ；设置审判专业委员会；严格审判委员会讨论案件 的范围，明确审判委员会讨论的重大复杂案件的判断标准；以及落实完善审判委员会的 支 八 西南大学硕士学位论文摘要 回避制度等等。以期在司法改革的浪潮中，审判委员会能够更加契合中国司法的要求， 在法治社会的建设当中发挥越来越重要的不可替代的作用。 关键词：审判委员会；存废争论；保留论 i i 天 毒 产 西南大学硕十学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t 硼舱p e o p l e sc o u r tt r i a lc o m m i t t e es y s t e mi s as o c i a l i s tj u d i c i a ls y s t e mw i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s ，a n di ti sa l li m p o r t a n tp a r to ft h ep e o p l e sc o u r tf o rj u d g m e n tw i t h i nt h e o r g a n i z a t i o nf o rc o l l e c t i v el e a d e r s h i pw o r k i nt h e 。p r o c e s so ft h er u l eo fl a wi no u rc o u n t r y m o d e r n i z a t i o n ，e s p e c i a l l yi ns u m m a r i z et h et r i a le x p e r i e n c e ，i n s t r u c tt h et r i a l ，d i s c u s s e sm a j o r d i f f i c u l tc a s e s ，s t r e n g t h e nt h et r i a ls u r v e i l l a n c e ，i tp l a y sa l li r r e p l a c e a b l er o l e h o w e v e r , a st h e j u d i c i a lr e f o r md e e p l y , a n dt h ec i t i z e n sd e m o c r a c ya n dt h er u l e o fl a wt oe n h a n c ea w a r e n e s s o f , s o m ed i s a d v a n t a g e sw h i c hb yl a wa n dp r a c t i c e ，t h ew i d e l yq u e s t i o n e da b o l i s h i n gt h e h o w l so fj u d i c i a lc o m m i t t e eb e c o m e se v e ri n c r e a s i n g l yf e r v e n t n l ea u t h o rt h i n k st h a tw e s h o u l dk e 印ar a t i o n a lv i e wo nt r i a lc o m m i t t e es y s t e m ，o nt h eo n eh a n d ，t r a i lc o m m i t t e ei s s u i t a b l et oc h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，谢t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，t h e e x i s t i n g t r i a l o r g a n i z a t i o nr a t i o n a l i t ya n dn e c e s s i t y , i tc a n ta g g r e s s i v e l yt ob ea b o l i s h e d ；o nt h eo t h e rh a n d ， w ea l s os h o u l dr e c o g n i z et h ej u d i c i a r yc o m m i t t e e s y s t e md o e sh a v es o m ep r o b l e m s ，i tn e e dt o b er e f o r m e d t h i sp a p e rb r i e f l yi n t r o d u c e do ft h ej u d i c i a lc o m m i t t e eh i s t o r i c a lo r i g i na n dr e a l i s t i c e x i s t e n c ei nt h ef i r s tp a r t f i r s tc o n n e c t i o n 、航t hs p e c i a lh i s t o r i c a lp e r i o df o r e i g ni n f l u e n c ea n d d o m e s t i cb a c k g r o u n d ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h eh i s t o r ya i l dj u d i c i a lc o m m i t t e es e tu po r i g i n a l i n t e n t i o n ，m a d ean e c e s s a r yb a c k g r o u n d t h e nc o v e r i n gt h en a t u r eo ft h ej u d i c i a lc o m m i t t e e ， c o m p o s i t i o n ，a n df u n c t i o n ，t h ea u t h o rt h i n k st h a tt r i a lc o m m i t t e ef o rj u d g m e n ts h o u l db ea q u a l i t a t i v eo r g a n i z a t i o n ，b u tn o tac o u r ti n t e m a la d m i n i s t r a t i v el e a d e r s h i p ，n o rac o n s u l t a t i o n i n s t i t u t i o n sa n dr e g u l a t o r ya g e n c i e s ；a n dt h e np o i n t so u tt h ed e f i c i e n c i e so ft h ej u d i c i a l c o m m i t t e ec o m p o s e d ；s u m m a r i z e st h ej u d i c i a r yc o m m i t t e e sf u n c t i o n s ：e n t i t yn o n l a w s u i t t r i a lf u n c t i o n ，t h el e a d i n gf u n c t i o n ，d e c i d e dt oa c t i v i t i e so f j u d i c i a ls u p e r v i s i o nf u n c t i o n sa n d e v a d ef u n c t i o na n ds oo n a n dd e m o n s t r a t i n gt h ej u d i c i a r yc o m m i t t e ei ng u a r a n t e e i n gj u d i c i a l s t a n d a r du n i f i e d ，e n s u r eh a n d l i n gm a s sq u a l i t y ；p r e v e n tj u d i c i a lc o r r u p t i o n ，s a f e g u a r dj u d i c i a l j u s t i c e ；a g a i n s te x t e r n a lp r e s s u r e ，s a f e g u 锄dj u d i c i a li n d e p e n d e n c e ；o n t h ej u d i c i a l s u p e r v i s i o n ，r e v e a lf a i m e s sa n dj u s t i c e ，e t ct h ei m p o r t a n tr o l e t h r o u g ht h ea b o v et i m ec a n e n o u g hn a r r a t i v e ，o ft h ej u d i c i a lc o m m i t t e eh a sam o r ec o m p r e h e n s i v ed e s c r i p t i o na n d i n t r o d u c t i o n t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h ej u d i c i a r yc o m m i t t e ei nj u d i c i a lr e f o r m ，t h e i rg r e a ts i t u a t i o n h i g h l i g h t st h em a l p r a c t i c e so fa n di r r a t i o n a l i t y , a n db a s e d o nt h i sj u d i c i a lc o m m i t t e e i n t r o d u c e da b o u ta b o l i s h i n gd e b a t ea r ei n t r o d u c e d ，a n dj u d i c i a lc o m m i t t e es y s t e mt oa r g u e t h a t ”n e g a t i v i t y ”a n d ”s u p p o r tt h e o r y ”a n d ”r e f o r mt h e o r y ”o ft h em a i nr e p r e s e n t a t i v e s ，e a c h i v j 西南大学硕+ 学位论文 a b s t r a c t c l a i m sv i e w sa n di t sr e a s o n , a n di ni t sv i e w sa n dr e a s o nt or e v i e wa n dr e f l e c t i o n t h em i r dp a r ta c c o r d i n gt oi t sa c t u a lc o n d i t i o n sa n dt h eu n i q u ec h i n e s ej u d i c i a l e n v i r o n m e n to fo u rc o u n t r y , t h e nk e e pt h ej u d i c i a lc o m m i t t e es y s t e m t h ed e t a i la g a i n r a t i o n a l i t ya n dn e c e s s i t y , d e m o n s t r a t e s ，t h ed e p t hd i s c u s s e st h ec h i n e s ej u d i c i a lc o m m i t t e e ， p o i n t i n go u tt h ej u d i c i a lf u n c t i o n so ft h ej u d i c i a lc o m m i t t e es y s t e m ，e s p e c i a l l yt h ed e f e n d a n t o rt h ev i c t i mo fc r i m i n a lc a s e s ，d e m o n s t r a t e st h ef a v o r a b l ea s p e c t st ot h es t r e n g t h e n i n go f j u d i c i a ld e c i s i o n sj u d i c i a lc o m m i t t e ep u b l i ci d e n t i t y , s a f e g u a r dj u d i c i a la u t h o r i t yr o l e s p o i n t s o u tt h ec u r r e n tp e r i o di nc h i n a , d u et os e tu pt h ej u d i c i a le n v i r o n m e n tj u d i c i a lc o m m i t t e e h i s t o r i c a lc o n d i t i o n ss t i l le x i s t , k e 印t r i a lc o m m i t t e ei sr e a s o n a b l ei n e v i t a b l ec h o i c e f i n a l l y , t h ep e o p l e sc o u r t 、析t ht h r e eo u t l i n ef o rf i v ey e a r s a n dp u t sf o r w a r dt h er e f o r m o ft h ej u d i c i a lc o m m i t t e ec o n t i n u et or e t a i nt h er o u t ec h o i c e o nt h eo n eh a n d ，f u r t h e rd e f i n e d f u n c t i o no ft h ej u d i c i a lc o m m i t t e eo ft h ej u d i c i a lc o m m i t t e eo fg r a v i t y , r e a l i z et h ef u n c t i o n s a n dd u t i e sl i m i t e dr e s e r v e s o 、nt h eo t h e rh a n d ，p r o p o s e dr e f o r ma n di m p r o v et h es y s t e mo f j u d i c i a lc o m m i t t e es u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e s ，s u c ha so p t i m a lt r i a lc o m m i t t e ec o m p o n e n t m e m b e r so ft h er e a l i z a t i o no f ”t ot h ea d m i n i s t r a t i v e ”；s e tj u d g m e n tp r o f e s s i o n a lc o m m i t t e e ； s t r i c t l yt h es c o p eo fj u d i c i a lc o m m i t t e ed i s c u s sc a s e s ，c l e a rt h ej u d i c i a lc o m m i t t e ed i s c u s s m a j o ro fc o m p l i c a t e dc a s e sj u d g m e n ts t a n d a r d ；t h ej u d i c i a l c o m m i t t e ea n di m p l e m e n t i m p r o v e m e n tw i t h d r a w a ls y s t e m ，e t c s oi nt h ew a v eo fj u d i c i a lr e f o r m ，t h ej u d i c i a r y c o m m i t t e ec a nm o r ef rc h i n a sj u d i c i a lr e q u i r e m e n t ，i nt h ec o n s t r u c t i o no fr u l eo fl a wo f s o c i e t yi sp l a y i n gam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ew h i c hc a n n o tb er e p l a c e d k e yw o r d s t r i a lc o m m i t t e e ；c o n s t i t u t i o n a l i t yd i s p u t e ；r e t a i nt h e o r y v 西南大学硕士学位论文 引言 引言 法治社会的建立，离不开对司法制度和司法改革的研究。而审判委员会制度是我国 司法制度的重要组成部分，因此对审判委员会制度及其改革的研究是司法制度和司法改 革改革研究无法回避和不能忽视的重要话题。审判委员会的产生有着深刻的历史根源和 特殊的时代背景，审判委员会的发展和演变是也是我国特有的政治、经济、文化和历史 传统共同作用的结果，审判委员会自成立以来，在我国法治现代化的进程中，特别是在 总结审判经验，讨论重大疑难案件，加强审判监督等方面发挥了不可替代的积极作用。 近些年来，随着司法改革的深入，公民民主法治意识的增强，司法实践要求的日益多样 化、复杂化，审判委员会固有的弊端已经日益显现，理论界和实务界要求废除审判委员 会的声音也越来越多，经过理性分析与科学论证，笔者认为审判委员会是符合我国国情 的、具有中国特色的审判组织，其存在有相当的合理性和必然性。我们不能因噎废食， 盲目要求否定审判委员会是激进的和不负责任的，在保留基础上的改革与完善，才是我 们的最佳选择。 西南大学硕+ 学位论文 审判委员会简述 一、审判委员会简述 ( 一) 审判委员会的历史沿革 审判委员会作为人民法院的种重要组织形式，审判委员会制度作为我国独特的审 判制度，起源于新民主主义革命时期的苏维埃政权时期。1 9 3 2 年颁布的裁判部暂行组 织及裁判条例中规定，中央设临时最高法庭，而在地方采取统一制，设各级裁判部并 由各级裁判部兼理司法行政工作，各省、县、区裁判部设部长、副部长、书记、裁判员 若干人，裁判部内设裁判委员会，负责讨论有关司法行政、检察问题，以及审判工作中 的重大疑难案件，此可谓审判委员会的雏形。1 9 4 2 年，陕甘宁边区设立第三审机构一 审判委员会，以实现人民的上诉权利，审判委员会由此正式得名。随后解放区各级司法 机构逐步健全，普遍设立审判委员会处理重大疑难案件，并且一直延续到新中国成立初 期。 新中国成立以后，在1 9 5 0 年的第一届全国司法会议中，司法机关提交的法院组织 草案中，提出建立审判委员会。其后在1 9 5 1 年，通过了中华人民共和国法院暂行条 例，其中第三条规定，省县级人民法院设审判委员会，负责处理刑事、民事重要或者 疑难案件，并为政策和业务上的指导。在1 9 5 4 年，正式颁布的中华人民共和国法院 组织法中明确规定在我国各级法院内部建立审判委员会，总结审判经验，讨论重大、 疑难案件以及其他有关审判工作的问题。从而，审判委员会的职权得以进一步扩大。1 9 5 5 年最高人民法院审判委员会正式成立，并且形成了相关的工作制度，随后全国各级法院 相继组建审判委员会。从此，审判委员会从一项法定制度，走向实践，开始正式运作。 固然而自1 9 5 7 年下半年始至文革结束这段时间，由于历史的原因，审判委员会会同整个 司法制度都未能发挥应有的作用。直到1 9 7 8 年，召开十一届三中全会，司法制度才得 以恢复和发展。并且在1 9 7 9 年中华人民共和国法院组织法中，再一次明确规定了 审判委员会的职能、作用和工作机制，即：各级人民法院设立审判委员会，实行民主集 中制，任务是总结审判经验，讨论重大的或疑难的案件和其他有关审判工作的问题。其 后在1 9 8 3 年重新修订的人民法院组织法中再一次确认了审判委员会作为人民法院 内部对审判工作进行集体领导的组织这一地位。自此，审判委员会制度作为一项具有中 国特色的司法制度得以固定并沿袭至今，并在中国法治进程中，发挥了重要作用。 ( 二) 审判委员会的设置初衷 任何一项制度的选择与建构，总是受到各种因素的影响，从上文审判委员会的发展 历程中，我们不难发现，审判委员会这一审判制度的选择与我国历史文化传统和特定历 。张晋藩：中国司法制度史，人民法院出版社，2 0 0 4 年6 月版，第5 6 5 页。 。李希琨、张树兴：中国法制史，重庆人学出版社，2 0 0 2 年版，第2 1 6 页。 2 西南大学硕士学位论文审判委员会简述 史阶段的时代背景是截然分不开的。 1 国外影响 首先，在2 0 世纪初，当面临现代法律制度选择的时候，我国更多地参照了大陆法 系。这是因为在大陆法系的各国家，其法院系统内部带有强烈的等级色彩，强调制约和 指导，这与中国多年的权力本位文化相契合，因此与国外的“大联合委员会 “法官会 议”相类似，我们相应的选择了审判委员会作为法院内部集权的象征，以制约和指导合 议庭的审判工作。其次，我们审判委员会的起源和发展是在新民主主义革命时期，在这 一时期，新民主主义政权的各项制度的选择和构建基本都是以苏联为蓝本。苏联作为一 个新兴的社会主义国家，出于政治和国际安全的考量，在司法领域强调党对审判工作的 干预和指导，注重发挥集体智慧。这些观念和考量给处在建构当中的新民主主义政权的 司法制度乃至建国初期的司法制度打上了深刻的烙印，使我国该历史阶段采取审判委员 会制度具有极大地可能。 。 2 国内背景 首先，建国初期，为确保新生政权的稳固和司法制度的稳定和统一，在推进法制建 设的同时，必须要加强中国共产党对人民法院审判工作的监督和领导，因此成立审判委 员会，对法院的审判工作进行集体领导，树立法律，国家和党的权威和尊严，法制的稳 定和统一。再者，建国初期，满目疮痍，百废待举，各行业体制遭到破坏，人才匮乏， 司法领域也是如此。新的法律不够完善，新的司法体制不够健全，缺乏大量的熟练掌握 法律知识和审判技能的专业人才。因此，亟需建立一个权威性的能够发挥集体智慧的审 判组织来确保法院整理案件的质量和效率，以此定纷止争，树立法律的权威，确保社会 的稳定。 ( 三) 审判委员会的性质、组成、职能及作用 1 审判委员会的性质 当下，理论界对审判委员会的性质的不尽同一。有人坚持审判组织说，有人认为审 判委员会是法院内部的行政领导机构，也有人认为其是咨询机构或监督机构。虽然这观 点的得来与现行法律规定的不明确甚至存在漏洞有关，但笔者仍然认为审判委员会的性 质应该是审判组织。理由如下： ( 1 ) 1 9 9 3 年9 月1 1 日颁布实施的最高人民法院审判委员会工作规则中明确界 定最高人民法院审判委员会足国家最高审判组织，讨论决定重大疑难案件。 ( 2 ) 中华人民共和国刑事诉讼法第1 4 9 条也明确规定：“合议庭开庭审理 并且评议后，应当作出判决。对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定 的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭应当 3 j 西南大学硕士学位论文审判委员会简述 执行。 可见，审判委员会虽然不直接主持和参与庭审，但是实际上却承担着实体的审 判职能，与独任庭和合议庭一样，都是审判组织。 2 审判委员会的组成 宪法规定，人民法院的组织由法律规定，而我国法律对于人民法院审判委员会的组 成却无详细明确规定。只是在人民法院组织法的第l o 条后两款简单规定：地方各 级人民法院审判委员会委员，由院长提请本级人民代表大会常务委员会任免；最高人民 法院审判委员会委员，由最高人民法院院长提请全国人民代表大会常务委员会任免。各 级人民法院审判委员会会议由院长主持，本级人民检察院检察长可以列席。除此之外再 无其他规定，细琢便会发现，审委会的组成具有相当的随意性，在审判委员会组建的过 程中，法院院长的权利很大，很容易出现权力寻租现象，无法真正落实民主集中制。而 在实践中，审委会的组成大都具有一定的行政模式，即审判委员会一般由法院院长、副 院长、各庭庭长、研究室主任、部分经验丰富资质较深的法官组成。回因此审判委员会 极具行政领导会议模样，专业性值得怀疑。 3 审判委员会的职能 中华人民共和国法院组织法第l o 条第l 款明确规定：“各级人民法院设立审 判委员会，实行民主集中制，审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大的或疑难的 案件和其他有关审判工作的问题。 根据该规定，我们可以总结出审判委员会的基本职 能主要包括以下两方面：一是实体审判职能，即针对重大疑难案件进行讨论决定，使得 这些案件能够得到公正、及时地处理；二是在非讼活动中的行政领导职能，即总结审判 经验，为法官提供办案经验，提高法官的办案能力以及讨论其他有关审判工作的问题。 除此之外，各大诉讼法还赋予审判委员会另外两项职能。一是决定回避权，即法院 院长担任审判长的回避，由审判委员会决定。二是审判监督权，即各级人民法院院长对 本法庭已发生法律效力的判决、裁定，如果事实认定或者法律适用上确有错误，必须提 交审判委员会讨论决定是否启动再审程序。 4 审判委员会的作用 审判委员会制度自设立以来，在发挥集体智慧，提高办案质量，确保司法标准的统 一；防止司法腐败，确保司法公正；抵御、排除外界压力，维护司法独立等方面发挥了 重大作用，使大量重大疑难案件得到公正处理，维护了公民权利，树立了法律的权威， 彰显了公平正义，为社会主义法治建设作出了巨大贡献。 ( 1 ) 有利于发挥集体智慧，提高办案质量，确保司法标准统一 我国当下司法体制不尽健全，各地经济社会发展水平不一，司法实践具体情形不尽 。张丽萍：简析我国人民法院审判委员会改革，载于法制在线，2 0 0 8 年第4 期，第4 6 页。 4 两南大学硕十学位论文审判委员会简述 相同，因此，各地对一些相同或类似的重大疑难案件的审判也难以达成共识。而审判委 员会坚持民主集中制，通过对重大疑难案件的集体讨论和决定，能够有效地解决个别法 官的知识技能的局限，有利于发挥集体智慧，形成正确的决定，确保办案的质量。另外， 审判委员会通过总结审判经验，为法官提供办案经验，在一些案件上的审判形成共识， 有利于确保司法标准的统一。 ( 2 ) 有利于防止司法腐败，维护司法公正 中国是一个“人情社会”，我们不能否认个别法官在某些案件上会因为当事人的贿 赂等行为而枉法裁判。而审判委员会实行集体讨论，赋予每个成员独立的发表意见权和 表决权，案件的判决结果有多数人意见决定。这样，当事人通过非法手段获得利己判决 的成本和难度要大得多，最大限度的防止了司法腐败。 另外，审判委员会一般不对案 件的实体问题进行讨论，而是重点在于讨论案件的法律适用问题，并且审判委员会讨论 案件的秘密形式避免了与当事人的直接接触，有效避免了当事人对案件审判结果的不良 影响，从而保证了判决的客观性，维护了司法的公正。 ( 3 ) 有利于抵御外来压力，维护审判独立 实践当中，在审判案件的时候，法官和法院领导经常要面对来自各方面的压力。有 的是行政机关或上级法院对该法院的压力，有的甚至是直接针对法官或者法院领导个人 的压力。而这些压力无疑会加大审判人员对案件进行公正审判的信心和决心，审判独立 也无从谈起。而审判委员会的存在，客观上则成了法官的挡箭牌，在一定程度上缓解了 法官甚至法院的压力。 使法院、法官能够在一定范围内独立的进行审判活动，公正地 审理案件，从而使审判独立得到一定程度的维护。 ( 4 ) 有利于及时纠正冤假错案的发生，彰显公平正义 法官在审判案件的过程中有时会因为认定事实不清或适用法律错误而形成一些错 案，甚至因为收受贿赂而违反法定程序，枉法裁判。对于这些已经生效的判决、决定， 我国法律规定，由作出生效判决、决定的法院院长提请审判委员会决定是否启动再审程 序。这样，审判委员会就能够进行审判监督，使错案能够进入再审程序，得以纠正，从 而彰显公平正义。 函周若璇：试析审判委员会制度，载于经济与法，2 0 0 9 年l l 期，第1 2 6 页。 雷张松美：关于审判委员会制度的利弊思考，载于当代法学，2 0 0 1 年第2 期，第l o 页。 张延军：改革和完善审判委员会制度，载于行政与法，2 0 0 5 年4 月，第1 2 3 页。 5 西南大学硕士学位论文关于审判委员会的存废争论及评析 二、关于审判委员会的存废争论及评析 通过上文简述，我们可以发现审判委员会在我国法治现代化的进程中，特别是在总 结审判经验，指导审判工作，讨论重大疑难案件，加强审判监督等方面发挥了不可替代 的作用。然而，随着司法改革的深入，以及公民的民主法治意识的不断增强，审判委员 会的一些弊端也日益凸显，理论界和实务界很多人士对审判委员会也是颇有质疑，尤其 是自上世纪九十年代以来，学者之间对审判委员会制度产生过重大争论，争论焦点主要 集中于审判委员会的存废问题上。对此问题，学界主要存在三种不同的观点；第一种观 点认为，我国的审判委员会制度对于我国的司法审判活动起到了积极的作用，因此应当 继续予以保留；第二种观点认为，当下的审判委员会制度存在种种弊端和不合理性，已 经不符合当代中国的司法审判实践，应当坚决予以废除。第三种观点认为，审判委员会 制度虽然存在一定的不合理性，但是对于我国的司法审判活动还是具有重要意义，因此 应当对该制度进行改革和完善二下文笔者将此三种不同的观点总结为保留论、废除论和 改革论，并予以简要评析。 ( 一) 保留论 持该观点的学者以朱苏力教授为代表，并且绝大多数的司法实践部门的法官们也是 持此观点。他们认为需要保留审判委员会主要是基于以下考量： 首先，尽管现在国家间的交流与合作更加频繁也日益加深，各项制度相互间互相影 响渗透，法律制度也不例外。但是由于历史传统的差别，现实国情的差异，制度之间也 会呈现民族性、地域性和历史性的差异。相互间的差异和制度本身的合理性没有必然的 联系，关键是看这一项制度到底是不是能够适应国情，是不是在历史的发展过程中发挥 了重要的作用，我国审判委员会制度存在了半个多世纪，并且正如上文所述，多年来在 司法审判实践当中确实发挥了不可替代的积极作用，足以证明其存在是具有中国特色并 且是符合我国国情的。另外，从制度存在的惯性考虑，一种制度的建立，存在和发展同 其他事物一样，都有物理运动的惯性，审判委员会制度作为我国司法制度的重要一环， 已有半个多世纪的历史，其存在有客观的合理性和必要性，又有长期的实践基础，所以 我们可以有根据地预见审判委员会制度在相当长的一段时间内不会消亡。 。 其次，之所以要保留审判委员会，很大程度上是因为审判委员会在我国司法审判实 践当中发挥了诸多现实重要作用。一是审判委员会能够有效地抑制司法腐败和维护司法 公正。一方面，如果有当事人希望通过不正当手段去影响案件审判结果，他可以通过贿 赂主审法官或者合议庭法官来达到目的，这样相对来说比较容易，但如果案件交由审判 委员会集体讨论决定，想通过贿赂审委会成员从而左右案件最终结果的话，这样相对来 讲就很难了。另一方面，案件交由审判委员会讨论决定，在一定程度上可以有效地减少 行政权对司法审判的干扰。司法实践当中，法院领导或者行政机关领导通过对合议庭法 6 两南大学硕十学位论文关于审判委员会的存废争论及评析 官或者独任制法官施加压力进而对司法审判的进行不当干预并不少见，但是若是案件提 交审判委员会，实行民主集中制，对案件的裁决实行少数服从多数，将在很大程度上减 少不当干扰，尽可能的保障司法独立和司法公正。二是审判委员会讨论案件可以有效提 高案件的审判质量，由于中国法官的文化和职业素质状况很难期望在短期内有实质性的 巨大改变，在基层法院尤其如此，而现实生活当中的疑难复杂案件又是层出不穷，各级 法官都面临着巨大的审判压力。审判委员会存在有效解决了这一难题，审委会能够集思 广益，发挥集体智慧，有效弥补法官自身知识和经验的不足，在一定程度上确保案件的 审理质量。三是审判委员会通过讨论重大疑难复杂案件，总结审判经验，起到了在法院 管辖区内统一司法标准的作用，有助于及时有效正确解决疑难案件、新型案件；通过发 挥审判指导作用，对提高其他法官的业务能力和职业素质起到了一定的积极作用。苏 力教授认为审判委员会制度对于中国的司法审判活动是利大于弊的，在现有条件下，非 常有助于实现司法公正，维护司法权威。虽然，有学者指出审判委员会存在种种不足之 处，但是实际上我国司法中的许多问题的存在大多都是由于种种现实条件的不成熟而采 取一些貌似不尽合理的方法，以求保证大致的结果合理性。而改变或摒弃这些不合理或 不尽合理的做法，有待于一系列条件的具备和成熟。回 我们可以看出，以朱苏力教授为代表的保留论者比较客观公正地阐述了审判委员会 制度对于我国法治建设的重要作用，指出审判委员会制度在当下中国的司法环境内，对 于抑制司法腐败，确保司法公正，确保案件审判质量，提高法官职业素质，统一司法标 准以及维护司法权威等方面起到了巨大的促进和保障作用。但是同时我们也发现，上述 保留论者的观点也存在一定局限，那就是过多的肯定了审判委员会的积极作用，并没有 充分考虑到随着司法实践的发展，司法改革的推进以及公民民主法治意识的增强，审判 委员会制度所同益显现的种种弊端和不合理性。 ( 二) 废除论 随着司法改革的深入，以及公民的民主法治意识的不断增强，审判委员会的一些弊 端也日益凸显，自上世纪九十年代以来，许多学者主张取消该制度。主张取消审判委员 会的学者以王利明、王怀安、贺卫方等教授为代表。他们主张废除审判委员会制度主要 是基于审判委员会存在以下弊端的考量： 1 有碍法官依法独立审判 司法独立具有三项要求，即：司法权的独立，法院的独立和法官的独立。国际社会 公认的司法独立的标志之一就是法官独立。司法独立世界宣言规定：“法官在作出判 决的过程中，应与其司法界的同事和上级保持独立。司法机关的任何级别组织和等级、 国苏力：送法下乡一中国基层司法制度研究，中国政法大学j j 版社，2 0 0 0 年版，第1 1 0 1 4 4 页。 。龙宗智：论司法改革中的相对合理主义，载于中国社会科学，1 9 9 9 年第2 期，第1 3 5 页。 7 西南大学硕+ 学位论文 关于审判委员会的存废争论及评析 官职上的任何差别，都决不能影响法官自由地宣布其判决的权利。”法官独立应当是在 执行审判职务过程中独立于其同事和上级法院法官，笔者认为这才是真正的法官独立， 也是司法独立的灵魂所在。按照我国刑事诉讼法的规定，审判委员会讨论过的案件， 合议庭应当执行审判委员会的决定。圆这显然影响到了合议庭的最终决定权。虽然审判 委员会讨论决定案件可以为法官审判的案件把好质量关，相对来讲更能保证审判质量， 审判委员会也能够在一定范围内抵挡来自法院之外的、影响独立审判的因素，但是在法 院之内，审判委员会的确有依法消解法官独立审判的力量，侵犯到法官独立审判案件的 职权，有违法官独立。并且审判委员会的“挡箭牌”作用存在一定的消极影响，那就是 容易使法官产生依赖心理，阻碍了法官素质的提高，最终还是会妨碍法官独立审判。 2 违背相关审判原则 首先，审判委员会通过集体讨论案件，虽然一定程度上可以保证审判案件的质量， 但是却违背了直接审理原则。所谓“直接审理原则 又可以称为“法官的亲历性原则 ， 是指凡是参加案件裁决的法官，都必须亲自参加该案件的庭审过程，直接面对当事人， 听取他们之间的言辞辩论，审查证据等，借以掌握第二手材料，使审判统一于一个主体， 防止案件证据材料等在传递过程中的失真。审判委员会在集体讨论案件时，一般都不会 直接参与庭审，而是只根据书面材料等间接资源进行讨论，最后作出决定。这会对诉讼 参与人在庭审中的努力和判决结果产生影响，庭审活动就会逐渐趋向形式化，这显然违 背了直接审理原则，违背了审判活动的基本规律。 其次，审判委员会制度违背了审判公开原则。审判公开是维护司法正义的重要保障， 也是一个国家民主法治建设的重要内容。审判公开是指人民法院在进行案件审理活动 时，除法律和宪法另有规定的外，一律对社会公众和社会媒体公开。它包含两个方面内 容：第一个就是审理案件活动的公开，第二个就是审判人员的公开。而审判