滚动计划高标准农田评审专家评审要点.doc

农业综合开发滚动计划高标准农田建设项目评审参考要点一、评审基本内容根据国家农发办有关文件精神，土地治理项目可行性研究报告的评审要点主要包括以下八个方面：一是项目建设的必要性和可行性；二是水资源评价及供需平衡分析情况。包括项目区水资源概况，现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡等； 三是规划设计情况。包括项目建设的指导思想;选项原则;建设的标准和建设规模等；四是建设主要内容包括水利措施、农业措施、林业措施的规划是否符合项目区日实际情况,相关措施是否配套等；五是投资估算和资金筹措情况。包括投资估算依据和资金筹措、群众投工投劳等；六是综合效益分析情况。包括经济效益、社会效益、生态效益和经济（财务）评价等；七是组织实施和运行管护情况。包括组织机构设置、实施管理、运行管理与维护等；八是环境影响与评价情况。包括项目实施对环境的影响，采取的对策和措施等。结合我省实际，高标准农田建设项目评审除上述八个方面外，还应注重关注项目区规划布局、工程设计、投资估算、预期效益测算等内容。具体包括：一是项目布局问题。重点审查了解项目是否在全省高标准农田规划范围，是否与98年以后的农业综合开发项目区重叠，是否在省级“四沿”规划范围。二是项目区规划设计。主要是项目区规划布局是否科学、合理，是否最佳方案比选；具体各项工程设计是否科学，选型是否正确，各类工程是否配套。三是项目建设内容。主要水利、农业、林业等其它措施等是否满足项目区农产品生产需要，能否达到规定的设计标准；科技推广方案是否合理，推广的新品种新技术是否先进，技术路线是否合理，科技推广经费安排是否得当。四是项目投资估算。重点审查项目概（估）算依据是否正确；工程量计算是否准确；各类工程单价是否合理；各种经费取费标准是否符合农业综合开发规定。五是资金筹措情况及投资投向。包括项目资金总额是否符合规定，资金配套是否到位；资金配套是否落实；项目群众筹资是否符合规定；资金使用是否符合农业综合开发的投向。项目区是否有整合各项支农资金，共同做大项目的方案。六是材料是否符合要求。材料的完整性、合规性如何；是否由有资质的单位编制、编制单位名称是否与资质证书，营业执照上单位名称一致、编制单位是否有同类项目可行性研究报告的能力和经验、材料是否齐全，质量如何。对存在以下问题的项目，不得列为“可行”。一是非老项目区改造项目但项目与98年以后项目区重叠的。二是项目规划布局混乱。项目区工程布局严重不合理，灌排工程布局混乱；主要单项工程典型设计严重缺失。三是项目投资投向存在严重问题。项目存在较多不符合农业综合开发投资投向的建设内容，或相关补助标准严重超过相关标准。四是项目工程概算明显偏高。项目50%以上的单项工程概算不准确，严重偏高的。五是项目材料格式明显不合规的。项目可行性研究报告未达到规定深度，编制提纲完全不符合规定要求的。二、评审方式和成果项目评审采用会议形式进行集中评审。通过审阅材料、提出问题、交流讨论、形成专家组评审意见：1.专家组评审意见。对项目的可行性研究报告分别出具专家组评审意见。2.存在的主要问题和修改建议。详细列出每个可研报告中存在的问题和修改完善建议。3.专家组对所评项目进行评分排序。4.评审意见，存在问题和修改建议，评分表均需评审专家组长或所有专家成员签字。5.建立评审档案，以备上级主管部门抽查。三、评审专家构成根据高标准农田建设项目的特点，建议邀请水利、农业和财务等方面专家参加评审工作。附件：1.滚动计划高标准农田建设项目评审意见表 2.滚动计划高标准农田建设项目评分表 3.滚动计划高标准农田建设项目存在问题和修改建议 2014年5月6日附件1：2015年滚动计划高标准农田建设项目评审意见表项目名称例如：*市*县*高标准农田建设项目一、项目概况（略）二、总体评价可从以下几方面评价：1、项目区现状情况（自然状况、经济社会状况、农业生产情况、农业基础设施现状、项目区主要制约因素等）是否清楚；2、项目建设的必要性和可行性的分析是否充分；3、水资源供需分析方法是否正确，依据是否合理，有关数据计算是否准确，项目区所需的水资源是否有保证；4、项目区建设范围是否清晰，工程布局是否合理，建设标准是否符合国家农业综合开发相关规定； 5、主要建设内容是否能够解决项目区主要制约因素，是否符合国家农业综合开发相关规定，主要建筑物的工程量计取是否有依据、是否合理；6、项目投资概算是否合理，依据是否充分；资金筹措方案是否可行，地方财政配套资金和农民群众筹资投劳是否能够落实；7、效益分析是否全面、合理。经济效益分析应重点考核粮食增产、农民增收等指标；社会效益评价方面，重点考核项目的示范带动作用；生态效益的评价应突出实现可持续发展方面的目标；8、组织实施和运行管护措施是否到位；9、项目可研报告（包括附件）中附表附图是否齐全。附表主要包括基本情况表、工程任务表、工程概算表、效益分析表等；附图主要包括项目区位置图、现状图、规划图等。三、问题及建议（此处提出的问题主要是反馈给项目申报单位进行修改完善，因此应该具体明确，语言规范，便于操作改进。先说存在的主要问题，接着提出相应的建议。）评审专家签字： 2014年 月 日附件2：2015年滚动计划高标准农田建设项目评分表项目名称：*市*县*高标准农田建设项目一级指标二级指标评审参考要点标准分得分项目区概况表述（10）区 位项目区地理位置（经纬度和东、西南、北界线范围）；涉及的县、乡（镇）、村组和人口情况；与其他项目区的关联度。1自然状况水、土、光、电等农业自然资源条件；地形地貌及土壤特点；主要自然灾害及影响程度。2社会经济状况人口及劳力；土地利用现状；生产布局与发展水平；资源优势和产业基础；经营主体及带动情况；地方财政和农民收入水平；社会化服务体系。1基础设施状况水利骨干工程现状。 4田间灌排工程现状。农机化作业水平。交通与电力设施。其他制约因素。综合分析项目建设的必要性分析。 2项目建设的可行性分析。项目区水土资源评价（15）耕地资源评价耕地数量及质量水平，集中连片程度，植被覆盖率。4土地流转情况，可开发利用潜力。水资源供需平衡分析水资源总量、构成、特点及可利用水资源数量；灌溉设计保证率和灌溉定额的确定。6现状水平年可供水量、需水量及富余或短缺的计算过程与结论。设计水平年可供水量、需水量及富余或短缺的计算过程与结论。针对存在问题拟采取的对策及预期效果评价。环境影响评价对水资源和土壤环境的分析评价；农业生产废弃物能够有效利用，面源污染得到有效控制。5项目区规划设计（35）规划的指导思想与原则规划的指导思想和建设目标是否明确；是否符合国家“三农方针政策、国家农业综合开发项目政策和当地国民经济和社会发展要求。3与当地区域规划是否相衔接？是否体现科学发展观的要求，体现因地制宜的原则。建设标准建设标准是否与国家农业综合开发相关建设标准相一致。2各项治理措施的建设标准是否符合项目区实际需要；是否符合农业综合开发和相关行业建设标准的要求。水利工程规划设计工程布局是否合理；是否体现因地制宜原则。15主要单项工程建设是否能够有效消除主要制约因素；主要单项工程建设规模是否符合规定要求。水源工程建设必要性是否充分；采取的灌溉和排水措施是否具有针对性，并全面推行高效节水灌溉技术；所采用的技术是否先进、实用。典型设计水力计算是否准确；设计参数选取是否经济合理、符合国家相关技术规范的要求；主要单项工程设计方案是否进行了方案比选。农业工程规划设计土地平整及土壤改良方案必要性是否充分、区域范围与面积是否明确。8良种基地、晒场、仓库建设的必要性是否充分，规划布局是否合理。农业机械及配套农机具的购置是否从实际出发，品种、型号、数量是否明确，补助标准是否符合规定。农用输变电线路铺设的必要性是否充分、布局是否合理。农田道路新建或改建机耕道路必要性是否充分、规格是否明确。硬化道路的必要性是否充分、规格是否明确。骨干农田道路工程是否进行了典型工程设计，并据此进行了方案比选。林业工程规划设计营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林及苗圃基地建设的必要性是否充分；树种选择的适宜性是否合理。4科技推广实施方案科技推广的主要就是路线是否明确；主推的品种和技术是否先进适用；内容或任务是否明确；技术依托及承担科技推广任务的单位是否明确；安排的科技推广经费是否符合规定比例。3投资估算与资金筹措（20）资金筹措的可靠性项目资金来源与构成是否明确，中央和地方各级财政资金配套比例是否配合规定；本级地方配套是否列入财政预算。10自筹资金构成是否明确，并提供有关农民同意投工投劳的一事一议决议。资金投向的合理性各项治理措施是否与项目区主要制约因素相互对应，建设重点是否突出。各项治理措施的资金投入比重是否合理；资金使用范围是否符合规定。投资估算的准确性工程量计算方法是否符合相关规定、计算内容是否完整。10估算依据是否充分、计算结果是否准确，有无错算、漏算、重算；仪器设备购置规格、数量、价格是否明确。投资估算相关表格是否齐全，内容是否完整。取费标准的合规性勘测设计费、建设监理费、项目管理费、工程管护费等不形成实体工程费用的计列是否符合规定。效益分析（10）经济效益新增粮油农产品生产能力；新增其他农产品产量；新增种植业总产值和增加值；直接受益农民人均增收额等国民经济评价内容是否完整；其评价依据是否充分，结果是否真实、客观。4社会效益新增和改善灌溉面积、新增和改善除涝面积、新增节水灌溉面积、节约水量、新增机耕面积、防灾减灾能力提高等效益是否明确；项目建设所产生的社会影响分析是否完整。3生态效益项目建设对环境的影响分析是否透彻，所提出的防治措施是否得当。3实施管理和运行管护（5）机构设置情况组织机构是否建立健全，职责是否明确，是否建立了部门协调联动机制。1管理制度安排是否按照农发项目和资金管理制度规定开展各项前期工作，并对项目实施中的管理环节做了相应制度安排。2进度安排与建后管护计划进度安排是否合理可行；工程运行管护模式、管护经费的落实等情况是否明确。2申报材料质量（5）内容的完整性编制单位是