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探索我国农民专业合作经济组织的发展 ( 硕士论文摘要) 专业：同等学力 研究方向：经济法学 作者姓名：陆咏梅 指导老师：孙效敏 改革开放以来，我国农村兴起的专业合作经济组织是实现小农户和大市场对 接的有效途径，是着眼于农村内部制度创新、从根本上解决我国“三农问题”的 突破口，目前农民专业合作经济组织已经涉及我国农业生产的各个方面、各个环 节，成为我国农村工作的重要内容，在社会经济、政治、文化等方面发挥着重大 的作用，对建设和谐的社会主义新农村有着重大而深远的影响。 农民专业合作经济组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程 度而创建的一种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的新型合作组织，是 农民群众在实践中的伟大创造。在国外尤其是在发达国家，农民合作组织已经形 成了一个比较大的气候，而我国合作经济组织从8 0 年代兴起以来，虽然经过2 0 多年的发展，仍然处于初级阶段，覆盖面窄、市场化服务功能不强、影响范围小。 本文结合我国农业和农村经济的现实情况，对我国的农民专业合作经济组织的发 展进行了分析，陈述了与合作社、农民专业合作社有关的基本理论，分析了选择 农民专业合作经济组织的必要性及可行性，并提出完善发展的有关对策。 导言阐述了我国农民专业合作经济组织产生的背景和目前的发展状况，及国 家在法律法规和政策上给予的支持。第一章从国际合作社联盟关于合作社的界定 入手，阐述了我国农民专业合作经济组织的基本理论，包括内涵、基本类型、特 点、功能及其与其他社会经济组织的区别等。第二章对比介绍了国内外农民合作 经济组织的发展及理论。先探讨了国外农民合作经济组织比较成功的制度建设和 机构设置。接着着重讲述了国内的农民专业合作经济组织。通过对比过去的农民 合作社和现在的农民合作经济组织发展模式、制度结构，以及我国具体国情后， 得出我国选择分业的立法模式的必要性和今后我国农民专业合作经济组织发展 模式的构想。第三章论述了我国现阶段农民专业合作经济组织的法律定位，探讨 了农民专业合作经济组织作为法人的法学基础、确立农民合作经济组织的法人地 位的意义、农民合作经济组织法人属性、组织结构、及权利和义务等。第四章从 外部发展环境障碍、内在发展机制障碍和发展成本障碍三大方面分析了我国农民 专业合作经济组织存在的不足，并针对不足提出了完善合作经济组织的建议，提 出要完善农民专业合作社法，要规制合作社与政府的关系，最后政府还要发 挥对农民专业合作经济组织的推动作用。最后部分是结语，再次强调和总结了本 文的基本观点。 关键词：合作经济组织，农民，合作社 d e v e i o p 舱n te x p i o r a t i o f fo fn a t i o n a if a r m e r s e c o n o m i c a is p e c i a i t yo r g a n i z a t i o n ( s u m m a r y ) l a j o r ：t h es a m ee d u c a t i o n a ll e v e l f i e l do fs t u d y ：e c o n o m i cl a w a u t h o r ：l uy o n g m e i t u t o r ：p r o f e s s o rs u nx i a o m i n e v e rs i n c et h ee c o n o m i cr e f o r m e d , t h ea r i s e ne c o n o m i c a ls p e 蒯t yo r g a n i z a t i o n i no l 盯c o u n t r yh a sb e c o m e 髓e f f e c t i v ea p p r o a c hi nc o n n e c t i n gt h ef a r m e ra n dm a s s m a r k e t i t sa l li n n o v a t e ds y s t e mw i t h i nt h ec o u n t r y , i t sab r e a c h i n gp o i n tt h a t r a d i c a l l yr e s o l v e d0 1 1 1 c o u n t r y s t h r e ef a r m i n gp r o b l e m s p r e s e n t l y , f a r m e r s e c o n o m i c a ls p c c i a l t yo r g a n i z a t i o nh a si n v o l v e de v e r ya s p e c to fo u ra g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t a n di t sh a sb e c o m ea ne m p h a s i sc o n t e n ti nc o u n t r y st a s k t h e o r g a n i z a t i o nh a se x e r t e dm o m e n t o u s n e s sf u n c t i o nt h a tc o v e r e ds o c i a le c o n o i i l i c ， p o l i t i c sa n dc u l t u r e ；i th a sm o m e n t o u s n e s sa n df a r - r e a c h i n gi n f l u e n c e st o w 讪 c o n s t r u c t i n gah a r m o n i o u ss o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y s i d e f a r m e r se c o n o m i c a l s p e c i a l t yo r g a n i z a t i o n w a sf o r m e du n d e rm a r k e t e c o n o m i c s c o n d i t i o n s i t san 哪t y p eo fc o l l a b o r a t i o no r g a n i z a t i o nt h a tc r e a t e db y v a s tm a j o r i t yo ff a r m e r st oe n h a n c es y s t e m a t i cp r o c e s sa n ds o l e l ys e l f - m a n a g e d ，s e l f s e r v e da n ds e l f - b e n e f i c i a l ，a n di t sf a r m e r sg r e a td r e a t i o ni np a c t i c e i no t h e rc o u n t r y , 7 e s p e c i a l l yd e v e l o p e dc o u n t r y , t h ef a r m e r se c o n o m i c a ls p e c i a l t yo r g a n i z a t i o ni sw e l l m a t u r e d ，b u to a r sa r ej u s ts t a r t e df r o mt h ee i g h t i e t h ，e v e nt h o u g hi th a sg o n et h r o u g h at w e n t yy e a r sd e v e l o p m e n t , i ts t i l lr e m a i n sa te l e m e n t a r ys t a g e , n a l t o wc o v e r a g e ， l a c ko fm a r k e ts e r v i c ef u n c t i o n sa n dw e a ki n c i d e n c e t h i sa r t i c l ec o m b i n e dt h e r e a l i s t i cf a c t so fo u a c o u n n y si o n o m i os t a t ea ta g r i c u l t u r a la n dc o u n t r y s i d e , a n a l y z e dt h ed e v e l o p m e n to ff a r m e r ss p e c i a l t ye c o n o m i c a lo r g a n i z a t i o n ，l o c a t e d t h ed e f i c i e n tc a u s 铭，a n db r i n gf o r w a r dc o n s u m m a t ed e v e l o p m e n t a lc o u n t e r m e a s u r e t h ei n t x o d u c t i o ns e t 向n ht h eb a c k g r o u n da n dc u r r e n td e v e l o p m e n ts t a t eo f f a r m e r 8e c o n o m i c a ls p e c i a l t yo r g a n i z a t i o n , a n do u rs t a t es u p p o ai nt e r m so f l e g i s l a t i o nr e g u l a t i o na n dp o l i c ym a k i n g f i r s tc h a p t e rp r o c e e dw i l l ld e f i n i n gt h e c o o p e r a t i o na c c o r d i n gt o i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o na l l i a n c e , a n a l y z e dr e l e v a n t i n f o r m a t i o na n dc o n n o t a t i o no fo u rc o u n t r yf a r m e r se c o n o m i c a l s p e c i a l t y o r g a n i z a t i o n , i n c l u d i n gt h ec o n n e c t i o ni nd e a l i n gw i t hf u n d a m e n t a l ，n e c e s s a r ya n d l e g i t i m a c yh a n d l i n gt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s s e c o n dc h a p t e rc o n t r a s t t h e d e v e l o p m e n ta n dt h e o r ya n dd o m e s t i ca n df o r e i g nf a r m e r se c o n o m i c a lo r g a n i z a t i o n t h e r ei n t o ，f o r e i g ns u c c e s s f u le x a m p l e sa n df a r m e re c o n o m i c a lo r g a n i z a t i o nl i k e i s r a e l ，j a p a n , u n i t e ds t a t e , i t a l ya n df r a n c , o , d i s c u s s e dt h e i rc o m p a r a t i v es y s t e ma n d o r g a n i z a t i o n i no v e n 灌鼬t h e o r e t i ci d e a sa b o u tf a r m e r se c o n o m i c a lo r g a n i z a t i o n , d e s c r i b e di n c h o a t ee s c a p i s ms o c i a l i s mi d e ao fc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o nt i l li m p r o v e d s o c i a l i s mc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n b a s e do na m e r i c as c h o o li d e o l o g yo fe v o l v e m e n t c o o p e r a t i o n , t i l lr e c e n tc o n t e n t si n v o l v e dt h e o r e t i cp r o p e r t yr i g h t , e x c h a n g ee x p e n s e a n dp u b l i ca r t i c l e d o m e s t i cf a r m e re c o n o m i c a ls p e c i a l t yo r g a n i z a t i o nn a r r a t e di t s d e v e l o p m e n ta n du s ef o r e i g nr e f e r e n c ea n di t se x p e r i e n c e s ，b f i n gf o r w a r d am o d e lo f o u ro w nf a r m e r se c o n o m i c a lo r g a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t t h i r dc h a p t e rm e n t i o n e d t h ee f f e c to fo u rc o u n t r y sf a r m e re c o n o m i c a lo r g a n i z a t i o n , s u b s t a n c ei n c a r n a t e di n f o l l o w i n ga s p e c t s ，f a r m e r sf a v o ri n d u s t r y , c o m p e t i t i o no ff a r mp r o d u c e ，d e g r e eo f m a r k e ts y s t e m a t i c , f a r m e r sd i a t h e s i s ，f a r m e rs o c i a ls t a t u s , s t a t es e r v i c e s ，r i s k a v o i d a n c ea n de s t a b l i s hh i 曲e f f i c i e n ts y s t e m f o r t hc h a p t e ra n a l y z e dt h eo b s t a c l e so f ， e x t e r n a ld e v e l o p m e n t , i n t e r n a lo b s t a c l e so fd e v e l o p m e n ta n dc o s to b s t a c l e so f d e v e l o p m e n t ，i t s t a t e dt h ed e f i c i e n c yo fl a c ko ff a r m e r se c o n o m i c a ls p e c i a l t y o r g a n i z a t i o n f i f t hc h a p t e ra i m e da tt h ed e f i c i e n c i e s ，b f i n gf o r w a r dt h ep r o p o s a lt h e c o n s u m m a t ec o o p e r a t i o ne c o n o m i c a lo r g a n i z a t i o n , a d v a n c e dp e r f e c t i o no f ，s h o u l dt i g h t e nf a r m g r $ u n d e r s t a n da n dc o g n i t i o n o ff a r m e r se c o n o m i c a ls p e c i a l t yo r g a n i z a t i o n ，a n ds h o u l dc o n s u m m a t ei n t e r n a l s y s t e ma n di n d u s t r ya d m i n i s t r a t i o n a tl a s t , t h eg o v e r n m e n ts h o u l de x e r ta n dp r o m o t e m o v e m e n tt o w a r d sf a r m e r se c o n o m i c a ls p e c i s d t yo r g a n i z a t i o n k e yw o r d s ：e c o n o m i c a ls p e c i a l t yo r g a n i z a t i o n ，f a r m e r 论文独创性声明 鞋胖雠文麴蹲醛磐啭啡 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以 标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。 其他研究者对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示 了谢意。 作者签名： 尊垒捡 论文使用授权声明 日期： 本人完全了解华东政法学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文 的全都或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有 权将本学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解 密后遵守此规定。 作者虢至圭垂煎新虢臼：丛丛魄 i 探索我国农民专业合作经济组织的发展 导言 中国是一个农业人口占大多数、经济发展很不平衡的大国。“三农”问题， 即农业、农村、农民问题，是中国现代化进程中的基本问题，它关系到中国的工 业化、城市化、共同富裕、构建社会主义和谐社会等一系列中国社会发展的重大 问题。目前，全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长 幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差 距仍在不断扩大。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，带来了 2 0 世纪8 0 年代我国农村经济的飞速发展，然而，进入9 0 年代后，农村经济增 长开始逐渐放缓，原因是多方面的，而缺乏强有力的参与市场竞争的经营主体、 农户生产和交易成本过高、投资能力不强、抗市场风险和自然灾害的能力太弱、 生产至销售诸环节手段落后、企业和产品科技含量不高、农业生产效率低下、市 场销售信息不畅等问题，则直接导致了当前我国农业难以形成与国外现代农业同 台竞技的能力，单家独户的生产经营方式己越来越不适宜市场经济的要求。目前， 我国有2 4 亿多农户，1 2 4 亿公顷耕地，户均经营规模只有0 5 公顷左右。1 为适 应农业市场化、国际化的发展形势，一些地区涌现出一批专门生产经营同类农产 品、以专业合作社和专业协会为主要形式的农民专业合作经济组织，在联结生产 与市场、促进农业产业化和组织化及市场化方面发挥了重要的作用。 农民专业合作经济组织上世纪八十年代初就有了，那时候是萌芽，覆盖农民 太少，给农民提供服务能力太弱，它对农民的吸引力不强。随着改革的不断深入， 我国广大城乡各类合作经济组织正逐步发展壮大，成为社会主义市场经济的重要 经济组织形式。但我国农民专业合作经济组织无论是组织规模、业务内容、经济 实力，还是服务功能、合作程度、社会地位等，同发达国家的农业合作社相比， 都有很大的差距。从整体上看，经过改革开放2 0 多年的发展，我国的农民专业 合作经济组织虽有较大发展，但仍处于初始发展的阶段，发展速度相当缓慢，覆 盖面窄、市场化服务功能不强、影响范围小，且发展具有血缘性、地域性、封闭 1 赵颖：农民专业合作经济组织法：让农民真正得实惠， h t t v ：n t ) c n e o p | e c o m c n l g b 1 4 9 5 7 5 3 0 5 0 4 5 8 1 71 2 h t m ! ，( 访问i i 期：2 0 0 6 年7 月1 2 日) 。 i 性、不规范性等特点。针对这些情况，国家也不断出台法律法规和政策，推动农 民专业合作经济组织发展。 1 9 9 4 年，农业部和国家科委联合下发了关于加强对农民专业协会指导和 扶持工作的通知和农民专业协会示范章程，提出要把农民专业协会真正办 成“民办、民营、民受益”的新型合作经济组织。2 0 0 3 年3 月1 日起施行的新修 订的农业法在第一章“总则”中规定，“本法所称农业生产经营组织，是指农村 集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组 织。”这一规定，使农民专业合作经济组织的经营活动有了合法的地位。2 0 0 3 年 1 0 月1 4 日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关 于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出；“支持农民按照自愿、民 主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。 2 0 0 3 年1 2 月3 1 日通过的中 ： 共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见提出，培育农产品营销 主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。从2 0 0 4 年 起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、 质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标 准化生产基地、兴办仓储设旌和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给 予贴息。支持鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道，各地要从实际出 发进一步改善农产品的流通环境。作为新中国第一部关于农民专业合作经济组织 的专门法规，2 0 0 5 年1 月1 日浙江省实施了浙江省农民专业合作社条例。条 例明确了农民专业合作社的法律地位，奠定了农民专业合作社的法律基础。2 0 0 5 年8 月农业部专门在武汉召开了一个农民专业合作组织示范工作会议，对农民合 作组织示范工作进行部署和指导。2 0 0 5 年1 0 月8 日召开的党的十六届五中全会 通过的关于“十一五”规划中国公众对编制国家“十一五”环境规划意见建议 书提出，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。 农业部印发展的2 0 0 6 年一号文件专门搞了一个示范的章程农民专业合作经济 组织示范章程( 试行) 。2 0 0 6 年1 0 月3 1 日第十届全国人大常委会第二十四次 会议通过了中华人民共和国农民专业合作法。该法把互助合作的理念与市场 化的理念有机地结合起来，促进农民专业合作社在不断地实现自己的营利目标的 前提下，为成员服务，将合作社作为农民家庭单个经营与联合经营的有效的组织 2 形式，以合作社的联合经济促进农民单个的家庭经营。该法是促进农民专业合作 社依法发展的标尺。2 0 0 6 年1 2 月召开的中央经济工作会议指出：必须坚持把解 决好三农问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。在农村经济发展 中，合作组织发挥着极其重要的作用。按照中央经济工作会议精神，促进农村经 济合作组织发展，全面繁荣农村经济，增加农民收入，是当前必须抓紧抓好的一 项工作。2 0 0 7 年中央一号文件要求，支持农民专业合作组织加快发展，要采取 有利于农民专业组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目 资金规模，着力支持农民专业合作组织开拓市场营销。这些法律法规和政策为农 民专业合作经济组织保驾护航，指点方向，有力地促进了它们的发展。 近年来，我国农民专业合作组织呈现良好发展趋势据农业部提供的统计 数据，截至2 0 0 6 年底，我国农民专业合作组织成员数为3 8 7 8 万户，占全国农户 ： 总数1 5 6 。农民专业合作组织拥有注册商标约2 6 万个，取得无公害产品、绿 色食品、有机食品及无公害生产基地认证3 2 0 0 多个。2 从我国农民专业合作经济 组织的现状看，从事种植业的占4 7 6 ，畜牧业占2 4 7 ，渔业占5 1 ，农机服 务业占4 1 ，其他行业占1 8 5 。3 农民专业合作组织为成员统一组织购买化肥、 农膜、饲料、农药、兽药等农业生产资料，统一组织销售粮食、蔬菜、瓜果、肉、 蛋、奶、水产品等各类农产品，并对成员开展各类技术培训。据农业部调查，2 0 0 6 年我国开展产加销综合服务的专业合作组织占总数的4 4 5 ，以技术信息服务为 主的占2 0 - 3 ，以运销服务为主的占8 8 ，以加工服务为主的占7 9 ，以仓储 服务为主的占2 1 ，开展其他服务的占1 6 5 。农民专业合作组织在服务农民 的同时，也取得了不错的经济效益。2 0 0 6 年全国农民专业合作组织经营服务盈 余3 2 5 亿元，平均每个成员获得盈余返还和股金分红收入3 8 1 元，成员农户收入 普遍比非成员农户收入高出2 0 左右。4 农民专业合作经济组织作为联系社会各经济主体间利益互动的纽带，对改善 生产条件，推进科技进步，健全社会化服务，提高劳动者素质，落实政府宏观指 。 导，+ 实现农业产业化经营和城乡一体化建设，发挥着桥梁、中介和示范作用。目 2 刘宝森、董振国；我国农民专业合作组织发展到1 5 万多个，来源于农业部在第五届中国国际农产品交 易会j ：提供的统计数据，载经济参考报，2 0 0 7 年1 0 月1 5f 1 。 3 申保珍：明确执法土体加人政府扶持农民专业合作经济组织法( 草案) 韧审建议， h 姆；，血竖盟堑鲥：避里韭f 也! 型2 嗵盟3 型基垦21 查螋：b 地l ，( 访问【l 期：2 0 0 6 年6 月3 0 臼) 。 4 刘宝森、蕾振固：我国农民专业合作组织发展到15 万多个，来源于农业部在第五届中国国际农产品交 易会上提供的统计数据，载经济参考撤，2 0 0 7 年1 0 月1 5e l 。 3 前，全国比较规范的约1 5 万个各种模式的农民专业合作经济组织，5 已经成为农 民发展和致富的依托。我国国情和国内外先进经验证明，加快农民专业合作经济 组织建设，是全面落实“一号文件”，解决“三农”问题的重要途径。 第一章农民专业合作经济组织基本理论概述 第一节关于合作社的界定 1 9 9 5 年国际合作社联盟( i c a ) 代表大会通过了国际合作社联盟关于合作 社定义、价值和原则的详细说明，2 0 0 2 年6 月召开的第9 0 届国际劳工大会通 过的 发展合作社的建议，也接受国际合作社联盟提出的合作社定义、合作社 价值观和合作社原则。 国际合作社联盟关于合作社的定义是：。合作社是自愿联合起来的人们，通 过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会、文化的需求与抱负 的自治联合体，他们按企业资本公平出资，公正地分担风险、分享利益，并主动 参与企业民主管理。”纵观国际合作社联盟关于合作社的定义及各国或地区的合 作社法，合作社有这样几个共同特征：( 1 ) 合作社是社员入股、联合所有、社员 控制和社员受益的经济组织；( 2 ) 合作社是经济实体，有可供支配的财产；( 3 ) 合作社是合作社法人，有不同于公司制企业的内在规定性。 第二节农民专业合作经济组织的内涵与基本类型 一、内涵 农民专业合作经济组织是在家庭承包经营的基础上，为解决小规模的家庭生 产与农产品大市场之间的矛盾，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还 的原则组建，由农民自愿组织起来并逐步发展壮大的，主要以统一销售农产品、 ： 统一购买生产资料和从事农产品的加工等方式为成员服务，是为农业生产提供产 前、产中、产后服务的区别于传统农村集体经济组织的新型合作社。它包括农民 技术协会、专业合作社、专业协会、专业研究会和各种农民专业性合作联合组织 5 农业部：( 2 0 0 4 年中国农业发展报告，中国农业出版社2 0 0 4 年版。 4 等。本文所指农民专业合作经济组织主要是指专业合作社。 合作社的定义包括四方面内容：6 首先，合作社是群众性经济组织，作为经济组 织，就要以经营企业的形式从事生产、加工、供销、运输、消费、技术服务等系 列经济活动；但它又不是一般意义上的企业，而是属于社员共有、并由社员民主管 理的企业，即合作社所有权在民主的基础上归全体社员所有。其次，合作社本质是 劳动者的联合组织，是人的联合而非资本联合，劳动者是合作社主体，资本只是劳 动的手段，这是合作社与其他企业的主要区别。第三，合作社充分体现社员入社自 愿、退社自由原则，靠政府行政命令和强制手段去“联合”的合作社不是真正意 义上的农民合作社，将导致合作社的“变质”和“变味”。第四，合作社宗旨是服务 于社员，应最大限度地维护农民利益，不因社员需求的“小”而不为，要全面考虑社 员利益。 作为合作组织法人，农民专业合作组织便具有以下基本特征：第一，由合作 组织成员即社员共同出资，资本联合所有，承认和保护社员的所有权益；第二， 在管理上，由成员民主控制，“一人一票”与确定大股东投票权的上限相结合；第 三，必须有一定的公共积累；第四，对外实行营利，对内实行惠顾返还；第五， 成员可以退股，但是股金不可交易。 农民专业合作组织在性质上有这样三项核心内容：一是举办者，农民专业合 作组织的举办者与企业和其他经济组织不同，它的举办者为农村中的农民；二是 组织原则，农民专业合作组织的组织、运转必须遵循合作社的原则；即，自愿退 出权、产权联合所有、民主决策、民主管理、民主监督、利益共享、风险共担等 合作组织原则。三是组织属性，农民专业合作组织尽管是合作性质的组织，但同 时也有赢利的目的具有企业的属性，是一种互助性企业。 二、基本类型 目前，我国存在的农民专业合作经济组织，大致可分为三大类：即专业性农 民专业合作经济组织、社区性农民专业合作经济组织、股份制农民专业合作经济 组织。7 。 6 齐力：农民合作经济组织法相关问题探讨，载东北农业大学学报( 社会科学版) 2 0 0 6 年3 月第4 卷第l 期。 7 代海涛、曹彩杰：我国农民专业合作经济组织发展理论综述，载北方经贸2 0 0 6 年第4 期。 5 ( 一) 专业性农民专业合作经济组织 专业性农民专业合作经济组织是从组织的合作领域角度来考察，如农业供 销合作社、农业信用合作社、农产品加工合作社、农产品运销合作社、农业技术 协会等。根据专业性农民专业合作经济组织产生发展的历史，又可分为两类：一 类是传统农民专业合作经济组织。这类农民专业合作经济组织产生于农村改革之 前，最典型的是：农村信用合作社与农业供销合作社。一类是新型农民专业合作 经济组织。这类农民专业合作经济组织产生于农村改革之后，根据不同的服务内 容有：农产品加工、储存合作社、农业技术协会等提供农业专业服务的合作组织。 ( 二) 社区性农民专业合作经济组织 社区性农民专业合作经济组织是从组织所服务对象的范围来考察该类组 织的服务对象是一定范围的农村社区。我国的社区性农民专业合作经济组织是指 村和村民小组一级的集体经济组织。它是由过去的人民公社体制中的生产大队或 生产队演变而来的。 ( 三) 股份制农民专业合作经济组织 我国的股份制农民专业合作经济组织是于2 0 世纪8 0 年代中后期，随着农 村生产力的巨大解放和农业生产社会化程度提高、农村商品经济的发展而产生 的。它是由若干从事某种农业专业生产的农户，以资本、劳动和生产资料相结合 的方式组建起来，把集体资产折成股份，以股份的形式分配给组织成员，期末实 行按股分红和按劳分配相结合的盈余分配方式。现阶段，我国的股份制农民专业 合作经济组织的产权关系是建立在“三位一体”的基础之上的，即所有者、经营 者和劳动者于一体，组织的所有权主体就是经营者主体同时也是组织的劳动 者。股份制农民专业合作经济组织的最高权力机构是合作组织的社员大会，每个 社员的权利是平等的。重大事务由社员大会决定，采用的投票方式是一人一票制， 少数服从多数。 第三节农民专业合作经济组织的特点及功能 一、农民专业合作经济组织的特点 6 按照农民专业合作社法第二条的规定，农民专业合作社是在农村家庭承 包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、 利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社与以公司为代 表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主 权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民专业合作社具有 下列特点： l 、农民专业合作社是一种经济组织。近年来，我国各类农民合作经济组织 发展很快，并呈现出多样性，如农民专业技术协会、农产品合作社、农产品行业 协会等，这些组织在提高农业生产的组织化程度、推进农业产业化经营和增加农 民收入等方面发挥了积极的作用。由于这些组织在组织形式、运行机制、发展模 式以及服务内容和服务方式上具有不同特点，有的已有相关法律、行政法规予以 规范。因此，农民专业合作社法只调整各类合作经济组织中的一种。即农民 专业合作社，只有从事经营活动的实体型农民合作经济组织才是农民专业合作 社，那些只为成员提供技术、信息等服务，不从事营利性经营活动的农民专业技 术协会、农产品行业协会等不属于农民专业合作社，不是农民专业合作社法 的调整对象。 2 、农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。农民专业合作社是 由依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员，即农民为主体，自愿 组织起来的新型合作社。农村土地的家庭承包经营制度，是党在农村的基本政 策，农村土地承包法第三条规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳 定。农民专业合作社法第二条关于在农村土地家庭承包经营基础上设立农民 专业合作社的规定，说明农民专业合作社不改变土地的家庭承包经营，农民参加 专业合作社，不是重新“归大堆”。农民参加合作经济组织的原则是坚持加入自 愿，退出自由，自主经营，民主管理。农民参加合作经济组织后，家庭联产承包 责任制、土地承包关系、对个人财产的处置权都不能变，也没有变。这样既可充 分发挥家庭承包经营的积极性，又可充分发挥合作经济组织统= 经营服务的优越 性。 3 、农民专业合作社是专业的经济组织。农民专业合作社以同类农产品的生 产或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务 7 的内容具有很强的专业性。这里所称的“同类”，是指以国民经济行业分类 规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、 农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。例如 可以是种植专业合作社，也可以是更具体的葡萄种植、柑桔种植等专业合作社。 4 、农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。任何单位和个人不得违背农 民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社；同时，农民专业合作社的各位成 员在组织内部地位平等，并实行民主管理。在运行过程中应当始终体现“民办、 民有、民管、民受益”的精神。 5 、农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。农民专业合作社是以成员 自我服务为目的而成立的，参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品生 产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益， ： 完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点，决定了它以 成员为主要服务对象，决定了“对成员服务不以营利为目的”的经营原则。 二、农民专业合作经济组织的功能 农民专业合作经济组织，是行业自律性组织，是政府联系农民和企业的桥 梁。办好合作经济组织对于转变政府职能，完善农业社会化服务体系，应对_ i 盯o 挑战，提高我国农产品的竞争力，都有重要作用。 第一，行业服务。主要是为会员提供服务，当然也包括为政府服务。如搜集、 传播市场信息和科技信息，增强市场应变能力；引进、推广优良品种和先进技 术，增加产品的科技含量；开展技术和人才培训，提高会员素质：创建名牌， 开拓市场，推销产品等。 第二，行业自律。如诚实经营，自觉维护本行业的全局利益，制止低价竟 销；坚持标准化生产，严格产品质量，维护品牌信誉；重合同守信用：配合 政府职能部f i n 强质检工作，为市场准入把关。 ： 第三，行业协调。主要是协调会员之间的竞争与合作关系，指导它们健康发 展。会员不分大小，一律以协商、公平、公正的原则，来处理行业内部的事情。 同时，还要协调本行业与外部的各种关系。 第四，行业代表。如参与制订并组织实施与本行业有关的发展规划、生产和 质量标准，以及为与合作经济组织有关的法律、法规和政策的制订提供参考意见， 还包括参加对一些侵权行为及加入_ r l o 以后所遇到的反倾销、反垄断纠纷的诉 讼等。 第四节农民专业合作经济组织与其它社会经济组织的区别 农民专业合作经济组织，是新时期农村经营体制的组织创新和制度创新，是 继家庭联产承包制之后，我国农村经营体制的又一次重大创新，是适应社会主义 市场经济的生产经营方式和产业组织形式。发展中要区别与以下几种经济组织的 关系： 一、与农村集体经济组织的区别 专业合作社是农民自发的组织，是农民自己的组织，可以自由加入或退出。 而农村集体经济组织是建立在户口基础上的，只要有了本村户口，就自然地成为 了其成员。对于农村集体经济组织，它是以土地公有为基础的地区性合作经济组 织，具有社区封闭性与组织成员身份的“天赋性”特点，社员没有入退社自由， 也不缴纳入社股金，不能进行破产和清算，并且作为“政社合一”的复合体，还 兼有兴建社区公共设施，维护社区稳定等社区自治职能。农村集体经济组织的上 述特点，与实行“入退社自由”、资产由组织成员入股产生、按股分红和交易额 返还盈余、为社员谋取经济利益最大化的农民合作经济组织有极大的不同，两者 在成员资格、成立条件、组织结构、管理措施上有较大差异。 农村集体经济组织是以集体所有制为基础的经济组织，集体所有制又叫集 体制。集体制概念是斯大林在前苏联发动农业集体化时提出来的。而农民n a 合 作社以后还是保持了独立的市场主体地位。农民实行家庭承包制度以后，农民取 得了独立的地位，在民法通则中关于农村承包经营户已经有明确的规定，农村的 农户就是市场的独立主体。加入合作社以后，合作社为农民的生产提供服务，每 r 个农户还是自己的独立主体。 l 、首先，合作社是根据组成及运行方式而界定的经济形式，按这一依据划 分的组织还有公司制企业等。集体所有制是表述产权的所有形式，它指生产资料 和经营性财产归集体所有，与国有以及私有制相对应。合作社与集体所有制具有 实质区别，合作社的本质是产权和交易的联合，它承认私人产权：而传统集体所 9 有制的本质特征是财产的合并，它否认私人产权。 2 、在所有制结构上，合作社是社员联合所有的企业，它由社员出资，并将 资本置于社员控制之下。股本及其增殖始终是社员个人的所有者权益，也是社员 为合作社债务承担有限责任的保证，这一点是社员联合所有区别于集体制的所谓 “集体所有”或“共同所有”的基本内涵。集体所有制企业( 集体经济组织) 不仅 取消和否定集体中个人对企业所有者权益，而且集体所有的所谓“集体”范围的 大小往往也是模糊的、不确定的，再加上集体企业对政府主管部门或国有企事业 单位的依附，致使集体企业或集体财产遭受侵权的行为也层出不穷。8 3 、在内部治理结构上，合作社由社员民主管理。社员拥有民主选举、民主 决策和民主监督的权利，以及为实现这些权利所必需的知情权，包括要求合作社 财务状况向社员公开并接受社员大会审议的权利。社员选举产生的机构和人员要 对社员负责。而集体所有制企业内部实际存在的是自上而下的行政控制，即使改 革开放以来有关法规规定了集体企业要实行民主管理，事实上也往往流于形式： 甚至连形式都没有，例如绝大多数集体企业的领导人至今还是由各种各样的“上 级”任免的，因此，他们要保住自己的位置，首先得对任免他们的“上级”负责。 4 、就宗旨而言，合作社的唯一宗旨是为社员利益服务，强调社员的参与， 不以追求利润最大化为最大目标。合作社的盈余属于社员，受社员支配。而集体 所有制企业由于否定企业内个人的所有者权益，企业的税后利润当然也就不向个 人返还，由利润形成的“公共积累”归主体不确定的“集体”所有，成为所有者 虚置的权益，因而很容易被企业外部的机构凭借行政权力侵占。集体企业和员工 的关系事实上是单纯的雇佣关系，集体企业和交易对象( 顾客) 的关系是单纯的买 卖关系。无论集体企业的员工或顾客，对企业利润的分配和积累基金的使用都无 从过问。 5 、在与行政当局或主管部门的关系方面，合作社是人们的自治联合体。确 保社员对合作社的民主控制和坚持合作社的自治是合作社处理其外部事务( 包括 它同政府的关系) 的原则。农民专业合作社是适应市场经济的需要而产生的。在它 的发展过程中，没有来自政府的行政干预，是农民自己的组织。当然，合作社离 不开政府的扶持和必要的监督；但是，政府的扶持和监督都要符合合作社的性质 8 见唐宗馄：中国合作社立法导向问题) ，载于梁慧星主编：( 民商法论丛( 第2 6 卷) 金桥文化出版( 香港)