（宪法学与行政法学专业论文）论新闻自由的价值.pdf

论耨趣叁壹的价值 孛文菝要 中文摘要 新闻鸯由是从言论出版裔由中延伸出来的一项自由权利，是言论出版自由在 新闻传播活动中的运用。现代意义上的新闻自e l j 被认为是一种制度性权利，既是 一顼基本权利，又是一项政治权利。新闻自由是人类智慧的源泉，是一项基本的 人权，是舆论监督的根基，是民主制度的基石。新闻自由的价值，使得新闻自由 在现代民主制度的构建中占有重要地健，起到着民主参与、民主监督的重要作用。 “木秀于林，风必摧之。”当新闻自由在现代民主社会进程中的作用日益凸显，其 价值和其能社会价值的冲突也就越来越嗳显。明确薪闻蠹壹的价值、找到行使新 闻自由权的法律临界点、平衡新闻自由价值和其他价值的冲突，才能真正保障新 闻自由，使新闻皇盘成力参与制民主的重要组成部分。 一 论文分为五个部分 第一部分简单介绍新闻自杰价值理念的发展阶段，简单介绍新闻鸯巍与表达 自由、言论自由等相关概念的相互关系，明确现代民主社会中新闻自由的权利界 定。 第二部分论述新闻自由价值的理论基础、新闻自由价值的权能维度和新闻自 由价值体现的社会功能。 第三部分详细阐述新闻自由所具有的法律价值，主要表现为：秩序价值、权 利价值、文明价值和民主价值。 第四部分论述新闻自由价值和其他社会价值的冲突及平衡。这种冲突主要表 现在新闻自由权和公权力、私权利之间，进而提出平衡的原则。平衡新闻自由价 值和其他社会价值的屠的就是要构建完善的新闻制度。 第五部分从宪法保护、新闻立法和自律制度三个方面对构建和完善我国的新 闻制度提擞建议。 关键词：新闻盘由价值；法律价值；冲突及平衡；锻度构建 作者：康永 指导教师：胡玉鸿( 教授) 谂掰耀叁由熬馀值 a b s t r a c t o nt h ev a l u eo ft h ep r e s sf r e e d o m a b s t r a c t t h ef r e e d o mo ft h ep r e s si sal i b e r t ye x t e n d i n gf r o mt h es a y i n ga n dp r e s sf r e e d o m , w h i c hi st h ea p p l i c a t i o no ft h es a y i n ga n dp r e s sf r e e d o mi nt h ep r e s sp r o p a g a t i o n a c t i v i t i e s i nt h em o d e ms e n s e ，t h ef r e e d o mo ft h ep r e s si sr e g a r d e da sas o r to fs y s t e m r i g h t ，n o to n l yas o r to fb a s i cr i g h t ，b u ta l s oas o r to fp o l i t i c a lf i g h t a sas o r to fb a s i c h u m a nr i g h t ，t h ef r e e d o mo ft h ep r e s si st h er e s o u r c eo fp e o p l e sw i s d o ma n dt h e f o u n d a t i o no ft h es u p e r v i s i o no fp u b l i co p i n i o na n dt h ed e m o c r a t i cs y s t e m b e c a u s eo f i t sv a l u e ，t h ep r e s sf r e e d o mp l a y ss u c hi m p o r t a n tr o l e sa sd e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o na n d d e m o c r a t i cs u p e r v i s i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no ft h em o d e md e m o c r a t i cs y s t e m w h e nt h e f r e e d o mo ft h ep r e s sp l a y sm o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l e si nt h em o d e r ns o c i a l d e m o c r a t i cp r o g r e s s ，t h ec o n f l i c tb e t w e e ni t sv a l u ea n do t h e rs o c i a lv a l u eb e c o m e sm o r e a n dm o r eo b v i o u s o n l yw h e nt h ev a l u eo ft h ep r e s sf r e e d o mi sd e f i n i t e ，t h ec r i t i c a l p o i n to fl a wt oe x e r c i s et h ef r e e d o m i sf o u n d ，a n dt h ec o n f l i c tb e t w e e nt h ev a l u eo ft h e p r e s sf r e e d o ma n do t h e rv a l u e si sb a l a n c e d ，t h ef r e e d o mo ft h ep r e s s c a l lb ee n s u r e da n d b e c o m e sa l li m p o r t a n tc o m p o n e n tt ot h ed e m o c r a c yo fp a r t i c i p a t i o ns y s t e m 。 t h i sd i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t of i v ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t , t h ed e v e l o p m e n t a ls t a g e so ft h ep r e s sf r e e d o mv a l u ea n dt h e c o r r e l a t i o na m o n gs u c hr e l e v a n tn o t i o n sa st h ep r e s sf r e e d o m ，e x p r e s s i o nf r e e d o ma n d s p e e c hf r e e d o ma l ei n t r o d u c e db r i e f l y m e a n w h i l e , t h er i g h to ft h ep r e s sf r e e d o mi s d e f i n e dc l e a r l yi nt h em o d e md e m o c r a t i cs o c i e t y i nt h es e c o n dp a r t , t h et h c o r e t i c a lb a s i sa n dt h er i g h td i m e n s i o n a l i t yo ft h ep r e s s f r e e d o mv a l u e ，t h es o c i a lf u n c t i o n se m b o d i e db yt h ep r e s sf r e e d o mv a l u ea r ed i s c u s s e d i nt h et h i r dp a r t , t h el e g i s l a t i v ev a l u eo ft h ep r e s sf r e e d o mi se x p a t i a t e di nf u l l ， w h i c hi sr e p r e s e n t e db ys y s t e mv a l u e ，r i g h tv a l u e ，c i v i l i z a t i o nv a l u ea n dd e m o c r a c y v a l u e 。 i nt h ef o r n lp a r t , t h ec o n f l i c ta n db a l a n c eb e t w e e nt h ep r e s sf r e e d o mv a l u ea n d 论新闻自由的价值 a b s t r a c t o t h e rs o c i a lv a l u ea red i s c u s s e d t h i ss o r to fc o n f l i c ti sr e p r e s e n t e da m o n gt h er i g h to f t h e p r e s sv a l u e ，p u b l i cr i g h ta n dp f i v a t er i g h t ，t h e nt h ep r i n c i p l eo fb a l a n c ei sp u t f o r w a r d t h ep u r p o s eo fb a l a n c i n gt h ep r e s sv a l u er i g h ta n do t h e rs o c i a lv a l u ei st o c o n s t r u c tac o n s u m m a t ep r e s ss y s t e m i nt h ef i f t hp a r t ，s o m ep r o p o s a l sa r ep u tf o r w a r dt oc o n s t r u c ta n dc o n s u m m a t et h e p r e s ss y s t e mi nc h i n af r o ms u c ha s p e c t sa st h ec o n s t i t u t i o np r o t e c t i o n ，t h ep r e s s l e g i s l a t i o na n dt h es e l f - r e g u l a t i n gs y s t e m k e yw o r d s ：v a l u eo ft h ep r e s sf r e e d o m ；l e g i s l a t i v ev a l u e ；c o n f l i c ta n db a l a n c e ； s y s t e mc o n s t r u c t i o n 1 1 1 w r i t t e n b y ：k a n g y o n g s u p e r v i s e db y ：p r o f h uy u - h o n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其 他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或 其它教育机构的学位证书而使用过的材料对本文的研究作出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人承担本声明的法律责任 研究生签名：超生立 日 期：兰丝z ：丝：! 学位论文使用授权声明 苏州大学中国科学技术信息研究所欧图书馆清华大学论文合作部 中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和 电子文档，可以采用影印缩印或其他复制手段保存论文本人电子文档的 内容和纸质论文的内容相一致除在保密期内的保密论文外，允许论文被 查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容论文的公布 ( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理 研究生签名： 导师签名： 凉矗日期：砂了缈叫 日 论新闻自由的价值引言 引言 在当代社会，新闻自由被视为民主制度的鲜明标志。新闻自由作为一项人民 自由表达的政治权利，在近代民主国家得到了普遍的确认。任何承认并标榜为民 主的国家，都把公民享有言论出版自由的条文写入宪法，也同时将新闻自由作为 宪法保障的基本权利之一。现今的主流观点认为，新闻自由是一项制度性权利， 在现代民主社会中有着与言论、出版自由不同的独特价值理性、功能理性。 那么，新闻自由的价值何在呢? “价值”是我们衡量做某事有意义与否、必 要与否的简要标准。事物的存在总有其存在的意义和价值，宪法保障新闻自由， 当然也就意味着新闻自由有着自身的价值。必须注意的是，对价值的理解可以从 政治学、经济学、社会学、法学等理论视角入手，这使得对价值的理解呈现出多 样性的特点。作为宪法保障的基本权利的新闻自由，理解其价值主要还应从法学 的理论视角入手。本文也正是基于这一视角来分析新闻自由的价值。 有价值的东西就应该在社会中加以实现，否则这只是一种内在的价值、潜在 的价值。价值的实现其实就是内在价值、潜在价值转化为现实价值和外在价值的 过程，新闻自由价值的实现同样是如此。新闻自由价值的实现总是伴随着新闻自 由权的行使，只有新闻自由权被保障、被充分行使，新闻自由价值才能得到充分 的实现。新闻自由权的充分行使，必然会和其他权利、权力相冲突，也就是新闻 自由价值和其他价值的冲突。解决这种冲突，实际上就是二者间价值利益的合理 平衡，从而实现二者间价值利益的最大化。要平衡这种冲突，就需要一定的标准， 需要遵循一定的原则。 在现代民主社会中，新闻自由发挥着越来越重要的民主监督作用，它有利于 动员和吸引广大公众广泛参与国家、社会管理，从而为参与制民主逐渐取代代议 制民主提供了可能，有利于直接民主的回归。在以往，我们将代议制视为是民主 的唯一形式，认为人民代表天然地就体现着人们的意志，但是，历史的经验证明， 代议制必须以人民的直接参与为补充，否则，代议机关可能会由于与民众的隔阂 而难以真正反映人民的意愿。而表达人民声音最好的渠道，就是能够广为传播的 新闻媒介。就此而言，新闻自由成为参与制民主制度的重要组成部分，是民主政 治的基石之一。这正如马克思所指出的那样，当国家的结构划分为管理机构和被 管理者时，要求实现两者的互通与谅解，就必须需要有第三个因素，“这个因素是 论新闻自由的价值 引言 政治的因素，但同时又不是官方的因素，这就是说，它不是以官僚的前提为出发 点；这个因素也是市民的因素，但同时又不直接同私人利益及其迫切需要纠缠在 一起。”马克思认为，“这个具有公民头脑和市民胸怀的补充因素就是自由报刊。” 报刊提供了一个相互批评的场所，在这里，“管理机构和被管理者同样可以批评对 方的原则和要求，然而不再是在从属关系的范围内，而是在平等的公民权利范围 内进行这种批评。 所以，马克思认为：“自由报刊是社会舆论的产物，同样， 它也制造社会舆论。” 西方国家的新闻自由不仅成为一种社会的事实，同样在法制上也积累了丰富 的立法经验。但反观我国当今的状况，新闻立法还很薄弱，直到今日尚未出台一 部正式的新闻法。如何从立法上对新闻自由加以保障? 如何找到行使新闻自由权 的法律临界点，防止新闻自由权的滥用? 这些都是需要加以探讨的问题。正因如 此，作者从新闻自由的价值出发，反思立法的可能路径，为完善我国的新闻法制 进行必要的反思与论证。 o 马克思：摩泽尔记者的辩护，马克思恩格斯全集第l 卷，人民出版社1 9 9 5 年第2 版，第3 7 8 页。 2 论新闻自由的价值第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 一、新闻自由理念的形成和发展 “新闻自由”是在近代报刊出现之后，人们为求得新闻不受阻碍的发布与公 开所要求的一项权利。当然，新闻自由随着社会的发展和政治结构关系的变化， 其理念也在不断的发展更新中。大致说来，新闻自由理念的发展可以分为三个阶 段。 。 ( 一) 新闻自由理念的萌芽阶段 新闻自由的确立是一个漫长而曲折的发展过程。新闻自由的提出最早源于文 艺复兴运动的发祥地意大利。1 5 世纪时期的意大利即开始出现手抄小报，因其反 封建、反教会的倾向引起了罗马教廷的恐惧和干预，为了防止反对梵蒂冈的印刷 品的流传，教皇曾命令各国大主教对报纸一律实行原稿检查，方许公开传播。到 1 7 世纪以后近代报纸在欧洲诞生，为资本主义发展和资产阶级夺取政权发挥了重 大的舆论作用。新兴资产阶级为了摆脱封建专制制度对舆论的束缚，同封建势力 进行了反复的激烈的较量。因而这一时期有关新闻问题呈现出两个特点：一是报 纸的出版受到国家的严格限制；二是学者们从理论上对出版自由进行了初步论证。 对于第一个特点，我们可以以英国和法国为例。1 6 世纪在英国出现近代报纸， 英国都铎王朝即设立了严格的限制措施，建立了三项制度：一是出版许可证制度， 报纸、书籍的出版必须由国家予以许可，从而达到对出版的垄断控制；二是建立 星法院，颁布“出版法庭令 ，实行从业登记制度，禁止批评国王和政府：三是实 行事先检查制度，即就出版物的内容由书报检查官予以审查。1 6 4 3 年，英国国会 又制定了新的新闻检查法，规定未经检查官的审查批准，不准印发任何书籍小册 子，并设立许可机构。1 6 4 7 年和1 6 5 5 年，英国还先后发布了印刷限制令和印 刷令。1 6 6 2 年查理二世再次颁布印刷品检查法。1 6 8 8 年“光荣革命”在英国确 立了资产阶级政权，1 6 8 9 年颁布了权利法案，其中第9 条就议员在国会的言论 作出了特许权规定，这一权利连同法案中规定的人民请愿权，可以认为是在宪法 上最初就言论自南作出的规定。1 7 1 2 年英国国会通过印花税法，对报纸、小册子、 广告和纸张等征收“知识税”，直到1 9 世纪5 0 年代陆续废除了各项“知识税”， 论新闻自由的价值第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 新闻自由才得以在英国得到确立。 法国确立新闻出版自由的道路也经过了百年动荡。1 5 世纪末，新闻出版在法 国始终是王室的特权。王室不断加强对出版业的控制，并授予获得出版特权者对 出版物事先检查的责任，这些出版特权者就是法国最早的新闻出版检查官。在1 7 世纪这种检查官约有3 0 0 多位。1 7 8 9 年的法国大革命爆发，并最后通过了人权 与公民权利宣言，但法国的新闻出版自由制度并没有因此而确立。在雅各宾派专 政时期、拿破仑统治时期和波旁王朝时期又几经反复，直到1 8 8 1 年新闻自由法 的制定，新闻自由的理念才真正得以确立。 当然，统治者为了维护自己的统治，必然会要求对新闻出版予以严格的监控， 但新闻作为一种思想的自由表达，则一直为思想家们所青睐。特别是随着资产阶 级力量发展与壮大、资产阶级革命运动蓬勃兴起，资产阶级也越来越希望获得更 为开放的言论出版自由，并从理论上对出版自由作出了论证。这就是这一时期的 第二个特点。英国政论家、诗人弥尔顿是论证出版自由的第一人。1 6 4 4 年，他在 国会发表了著名的论出版自由的演讲，抨击检查制“对作者、对书籍、对学 术的尊严和特权，都是一个莫大的污辱”，指出言论自由出版自由是“天赋人权 的首要问题，是“一切自由之中最重要的自由”， 这为新闻自由提供了自然权利 的理论支撑。其后，洛克、李尔本等继续就言论和出版自由作出论证，并赢得了 越来越多的支持者。 ( 二) 新闻自由理念广泛传播的阶段 进入1 8 世纪，言论出版自由思想通过众多启蒙思想家的充分阐发得以广泛传 播，新闻自由的理念已经在许多西方国家中得以确立，并在立法上得以规定和保 护。 以法国为例。1 7 8 9 年大革命期间，法国各等级、各阶层纷纷上书要求出版自 由，掀起了一场轰轰烈烈的出版自由运动。雅各宾派领袖罗伯斯比尔则是世界新 闻史上第一位阐发新闻自由立法的政论家。罗伯斯比尔认为，借助语言、文字和 出版物来表达自己思想的权利，是不能以任何手段加以束缚和限制的。立法的目 的是保障而不是处罚。因此，他提出了出版自由三项原则：( 1 ) 每个人都有权以 任何方式发表自己的意见，出版自由不受任何形式的束缚和限制。( 2 ) 凡是侵犯 这种权利的人，应当视为自由的公敌，并按国民议会的规定处以重罚。( 3 ) 凡是 。参见魏永征等：西方传媒的法制、管理和法律，中国人民出版社2 0 0 3 年版，第1 4 1 6 页 。 英 弥尔顿：论出版自由，吴之椿译，商务印书馆1 9 5 8 年版，第4 6 页。 4 论新闻自由的价值 第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 受到诽谤的正直人士可以提起诉讼，并按国民议会的规定获得赔偿。值得注意的 是，这里不仅将出版自由视为一项绝对权利，同时也对新闻自由可能造成的负面 后果提出了补救的办法。 大革命爆发后，法国通过了人权与公民权利宣言( 简称人权宣言) ，其 中第1 1 条规定：“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，每个公 民都有言论、著述和出版的自由，但在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由 负有责任。”这个条文成为后来许多国家的宪法和国际人权公约参考的典范。它既 肯定了作为自然权利的言论自由和出版自由，同时也反对对此自由加以滥用，因 而又为言论自由的合理规制提供了基础。 1 8 8 1 年7 月2 9 日，法国制定了新闻自由法，该法既继承了人权宣言 的规定，全面否定了先前与新闻自由出版相冲突的所有做法，特别是事前检查制 度；还以司法主导制代替了行政主导制，可以说是以法治代替了人治。 在英美国家，西方人对言论自由的法律追溯最早是中世纪的英国大宪章 和1 7 世纪的权利法案，但真正明确保护言论自由的法律是1 7 9 1 年批准生效的 美国宪法第一条修正案。它规定：“国会不得制定法律剥夺言论或出版自由。 这 项条款成为新闻自由史上的里程碑。 ( 三) 新闻自由理念在当代的兴盛 随着新闻自由在英国、法国、美国、德国、瑞典、日本等国家的相继确立， 进入二十世纪的当代社会，新闻自由受到众多思想家、学者、政论家的关注，对 新闻自由的理论研究越来越深刻、越来越广泛，新闻自由的理念、新闻自由的保 障原则、新闻自由的权利性质、新闻自由的价值及冲突等都得到广泛的研究。这 一时期的新闻自由无论从理论研究上，还是实践上都处于兴盛时期。 2 0 世纪2 0 年代，美国大法官霍姆斯在一件判例中提出：真理应该从意见的自 由市场中获得，试验真理的最好方法就是看它是否在竞争的市场中被接受。这就 是当代法学领域中的“意见的自由市场”原则。这一原则继承了洛克、孟德斯鸠 和英国哲学家密尔的思想。圆 1 9 4 5 年，肯特库珀首次提出了“公民知情权利 理论，提出应该用新型的 民众权利“知情权 概念代替宪法中的“新闻自由”，以表征和揭示言论自由的新 。参见 法 罗伯斯比尔：革命法制和审判，赵涵舆译，商务印书馆1 9 6 5 年版，第5 0 6 7 页。 。参见魏永征等：西方传媒的法制、管理和法律，中国人民出版社2 0 0 3 年版第2 4 页 5 论新闻自由的价值第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 内涵，强调新闻自由是建立在“知 的权利的理论之上。这是新闻自由理念在当 代的新发展。知情权是指公民了解政府和行政机关的各种公共信息的权利，它是 在当代西方得到承认的一项新的公民权利、民主权利，也是大众传播媒介所获得 的一项新的权利。知情权包括三个方面的内容：知政权、社会知情权和个人信息 知情权。在民主社会，公民获得参政的权利，但人民只能根据得到的信息作出决 定，而这些信息主要是由媒介提供的。如果公民没有得到充分、正确、全面的信 息，也就没有“充分知情的民主”。在代议制民主制度下，知情权的确立标志着公 民参政的深入，它使大众传播媒介在监督政府、沟通政府与公众方面发挥更大的 作用，同时也保证了公民更有效地参政，更有效地监督他们的代表，更广泛深入 地参与他们的代表所讨论的具体问题。 1 9 7 4 年，美国最高法院大法官p 斯特瓦特指出，宪法保障新闻自由的目的 就是保障新闻媒介的制度自主性，使之能成为立法、司法、行政三权之外的第四 机构，以监督国家，防止国家滥用权力。这就是当代西方形成的新闻媒介“第四 机构理论”，是新闻自由“人民主权”理念的代表。这一理念继承了卢梭、杰斐逊 和1 9 世纪法国法学家托克维尔的理论思想，标志着人们对新闻自由的功能有了更 为深刻的认识。 二、新闻自由的含义 ( 一) 新闻自由与表达自由、言论自由的关系 “言论自由”( f r e e d o m o f s p e e c h ) 、“出版自由”( 或“新闻自由”) ( f r e e d o m o f p r e s s ) 、“发表意见自由 ( 或“表达自由 或“表现自由”) ( f r e e d o mo f e x p r e s s i o n ) 等术语，在许多场合下被混合使用，但是严格来说三者之间还是有区别的。 表达自由( 或发表意见的自由) 通常是一个总括性的概念，是社会成员所享 有的一种综合性的集合权利。1 9 4 8 年世界人权宣言第1 9 条规定：“人人享有 主张和发表意见的自由；此项权利包括持有意见而不受干涉的自由和通过任何媒 介和不论国界寻求、接受、传递消息和思想的自由。”1 9 5 0 年的欧洲人权公约 第1 0 条第1 款规定：“人人有自由发表意见的权利。此项权利应包括保持意见的 自由，以及在不受公共机关干预和不分国界的情况下，接受并传播消息和思想的 自由。 联合国1 9 6 6 年通过的公民权利和政治权利国际公约第1 9 条第2 款规 。参见周甲禄：舆论监督权论，山东人民出版社2 0 0 6 年版，第1 8 6 - 1 8 8 页 。参见魏永征等：西方传媒的法制、管理和法律，中国人民出版社2 0 0 3 年版，第2 6 页 6 论新闻自由的价值第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 定“人人有自由发表意见的权利，“不论口头的、书写的、印刷的、采取艺术形 式的，或通过他所选择的任何其他媒介”。学者甄树青对表达自由加以概括论述后 认为，表达自由的内涵就是享有表达自由权的主体，按照法律的规定或是法律许 可和保障，以各种足以表达其思想、观点的方式或借助于各种媒介手段，传递自 己的意见、主张、观点、情感等内容而不受任何他人或组织的干涉、限制或侵犯 的权利。 从法律条文、国际公约和学者的论述中，可见发表意见的自由包括言论自由、 出版自由、新闻自由、艺术自由以及其他各种相关的自由如学术自由、著作自由 等等。表达自由的基础是思想自由、意见自由，所以，表达自由是精神自由的具 体体现，是表现精神的手段。 言论自由和出版自由在许多国家宪法中是并列加以规定的。一般意义上认为： 言论自由是以口头或者书写方式表达思想、发表意见的自由。言论自由可以作为 属的概念来理解，泛指一切发表意见的行为，包括出版自由。言论自由在西方法 学理论和宪法学中被看作是“最根本的权利”或“第一权利”，是其他自由权利的 源泉。弥尔顿指出：人的理性是高于一切的，所以言论和出版自由是“一切自由 中最重要的自由”，“是一切伟大智慧的乳母”。o 美国第三任总统杰斐逊十分重视 人民的言论自由权利的表达，他说：“政府的基础是人民的意见，所以政府的首要 目的就是捍卫人民发表自己意见的权利。 马克思也曾深刻地指出：“发表意见的 自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。” 最早的出版自由是和新闻自由同义使用的，因为在当时，新闻媒介仅仅是印 刷媒介即报纸期刊。而言论自由作为公民个人的自由权利最初与报纸本无瓜葛， 但是由于报刊的出版发行较为便捷，资产阶级的思想家、政治家总是多借助报刊 来传播其思想和理论，进而推动着资产阶级革命运动的发展，因此，报刊在政治 运动中的作用越来越大，导致统治者的压制，于是言论自由、出版自由的问题就 延伸到了新闻界。随着新的新闻媒介不断出现，如电影、广播、电视、网络等传 播形式的兴起，由此产生并扩展了“新闻自由 的概念。 新闻自由与言论自由的关系众说纷纭：第一种观点主张新闻自由与言论自由 是同一概念；第二种观点认为言论自由包括新闻自由；第三种观点认为新闻自由 。参见甄树青：诊表达自由，社会科学文献出版社2 0 0 0 年版，第1 1 - , 1 8 页 o 英 弥尔顿：论出版自由，吴之椿译，商务印书馆1 9 5 8 年版，第4 6 页。 o 转引自刘小妹：新闻自由的宪法权利属性，中国政法大学2 0 0 4 年硕士学位论文，第4 页 o 马克思、恩格斯：马克思恩格斯全集( 第l l 卷) ，人民出版社1 9 6 5 年版，第5 7 3 页 7 论新闻自由的价值 第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 包括言论自由；第四种观点主张新闻自由是不同于言论自由的另一种自由权利， 新闻自由在现代民主国家中具有重要而独特的功能，故在宪法上应具有独立的价 值和地位。不难看出，前三种观点是片面界定新闻自由与言论自由的关系，即单 方面从权利主体或权利内容来界定，而第四种观点则在正确理解社会发展、民主 特征和新闻自由在现代民主制中的独特价值基础上，科学地界定了二者的关系。 新闻自由和言论自由既相互联系、相互渗透，又是各有独立价值的不同概念，有 不同的权利属性。 ( 二) 新闻自由的具体内容 从新闻学的角度而言，新闻是指特定的报道体裁。人们常常把新闻媒介上的 作品，分为新闻、通讯、评论、广告等，其中的“新闻指的是一种特定的报道 体裁。这种体裁也称为“消息 ( 为了避免混淆，称之为“消息”实际上更加妥当) ， 通常由导语和主体两个部分组成，在内容和写法上都有一定的规范。但在“新闻 自由”这个复合概念中，“新闻 指的不是客观世界存在的新近发生的事实的信息， 也不是进入人类认识和传播领域的新闻信息；它指的是人类的新闻传播活动。简 单来说新闻自由指的是依法给予公民新闻传播活动的自由。学者甄树青把新闻自 由看作是一种自主状态，即公民和新闻传播媒介在法律规定或认可的情况下，搜 集、采访、写作、传递、发表、印刷、发行、获知新闻或相关作品的自主状态。 新闻自由思想从1 7 世纪末发端以来，迄今仍是思想家、政治家、新闻传播学 者和新闻工作者们争论不休的话题。正如尼采曾说过，只有非历史的存在才可能 被赋予恰当的定义。新闻自由作为一种具有复杂历史变迁的概念，至今无人能给 它下一个确切而完整的定义，似乎也不应该有一个确切的定义。在文艺复兴运动 时期，新闻自由仅指言论自由，即人文主义思想家反对中世纪摧残人性的宗教神 学的思想禁锢，争取自由表达自己的意见；在弥尔顿时代，由于西欧各国的印刷 术的广泛应用，新闻自由主要指出版自由：到报刊在西欧各国蓬勃兴起时，新闻 自由又主要指报刊自由；而在现代，在原有的含义的基础上又强调信息交流的自 由。 欧美传统新闻自由的含义，大致包括下列七点：出版前免于检查，出版后除 了对法律负责外，不受任何干涉；出版前不须请领执照或特许状，也不须缴纳保 证金；政府不得以征税或其他经济力量迫害新闻事业，亦不得以财力津贴或贿赂 。甄树青：论表达自由，社会科学文献出版社2 0 0 0 年版，第5 6 页 8 论新闻自由的价值第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 新闻事业：自由报导、讨论及批评公共事务的自由；自由接近新闻来源及保障采 访的自由；自由传播新闻，并免于检查；自由阅读、收听，包括有不阅读不收听 之自由。这实际包括开业自由、报道和评论自由、采访自由、传递自由、获知自 由，另外还包括不得实行事先检查制、知识税、贿赂和津贴手段。传统含义中的 内容与一定的历史阶段紧密联系，总体的目标是免于政府的干预，是与检查制度 相对应的。 1 9 5 0 年创立的国际新闻学会( i p i ) 曾经作过具体解释，认为新闻自由应该包 含四个方面的内容，即：采访自由，指记者对任何新闻事件有采访、了解、发掘 事实的权利，政府机关个人应给予方便，而不应该进行任何干扰。传递自由，无 论新闻事件发生在什么地方，记者采访所写成的稿件首先必须传递到所属新闻机 构的编辑部，方能进行新闻传播的其他程序，如果传播受阻，将被视为对新闻自 由的侵犯和违反。出版自由，指报纸的出版和发行，如果这方面受到限制和发行 受到检查，此项自由即遭破坏。批评自由，允许每个公民有思想、言论自由，可 以自由表达各种意见，评论时政，批评时政，批评政府的政策和官吏的不法行为。 圆1 9 8 0 年联合国教科文组织“国际交流问题研究委员会”的调查报告多种声音， 一个世界，把新闻自由的含义又推进一步，提出了“交流权”的概念，认为公民 都应该有获知新闻和传播新闻的自由权利。报告写道：“人人都应该享有搜集和传 播新闻信息的权利以及发表意见的权利。但是，新闻人员需要行使这些权利作为 他们有效地进行工作的基本条件。 这便是国际新闻界公认的关于新闻自由的解 释或界定。 作为一个相对独立的语汇或权利概念，新闻自由是在2 0 世纪中后期明确提出 来，并逐渐与出版自由和言论自由等概念分离，成为有别于言论自由和出版自由 的独立的权利概念。新闻自由已公认为是公民的基本权利之一，1 9 4 6 年联合国大 会即宣布：“新闻自由为基本人权之一，且属于联合国致力维护的一切自由之关 键。 新闻自由是通过报纸、广播、电视、国际互联网等新闻传播工具所实现的 一种民主权利。新闻自由作为一种民主权利，应该包含哪些权利内容呢? 国际公 认的标准是：采访权、传递权、出版权、批评权和交流权。有学人提出包括：采 。方兰生：新闻自由与新闻自律，允晨文化实业股份有限公司1 9 8 4 年版第4 页。 o 转引自刘小妹：新闻自由的宪法权利属性，中国政法大学2 0 0 4 年硕士学位论文，第4 页。 o 多种声音，一个世界，中国对外翻译出版公司1 9 8 1 年版，第3 2 2 页。赵中颉：论新闻自由与相关权利 的法律平衡，今传媒2 0 0 5 年第9 期。 9 论新闻自由的价值第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 访权、传播自由权、对政府的监督批评权和知情权。也有学人提出包括：创办新 闻媒介权、发表权和报道权、答辩权和更正权、知晓权和采访权、保护新闻来源 权、使用传媒权和对新闻侵权的诉讼权。还有学人提出包括获取新闻素材的自 由、新闻传递的自由、新闻发表和出版的自由、阅读和收听新闻的自由、新闻讨 论和评论的自由。 总之，对新闻自由权的内容看法各异。 新闻自由作为一种权利已经被公认为具有自然权利和社会权利的双重属性， 新闻自由权的主体包括新闻媒介和公众( 受众) 。在界定新闻自由权的内容时应该 考虑这两个因素。当代西方国家的新闻自由作为国家政治制度的一项基本内容， 大致被描述为：公民通过新闻媒介获知新闻、发表意见的自由；新闻媒介采集、 报道新闻事实，表达社会舆论的自由；政府必须接受公众通过新闻媒介进行的舆 论监督；立法司法部门对上述权利予以保障，同时厘定相应的责任义务范围，使 其不妨害其他法律上的自由和权利。固这可说是从权利自由与责任义务相结合的角 度解释新闻自由的概念，同时也体现了新闻自由所包含的新闻媒介、公众和政府 的三方关系，这种论述更为全面、合理。 ( 三) 价值和新闻自由价值 价值一词的含义十分复杂，被广泛地应用于经济学、哲学等社会科学和人文 科学之中。辞海对价值的解释是：“事物的用途或积极作用 。学者卓泽渊认为： “价值是客体对于主体的意义。包括客体对于主体的需要的满足和主体关于客体 的绝对超越指向两个方面。” 人是价值的最基本而且是最终意义的主体。“凡是谈 论价值，从根本上说都应当是相对于人而言的，价值为人而产生，为人而存在， 人是一切价值的主体。 价值的客体则是物，即哲学意义上的物，是指人主观世 界以外的客观实在。价值存在的方式有两种，既可能是物质，也可能是意识。价 值的产生是为了满足人的多层次多方面的需要，它对于人类的行为和思想具有根 本的指导意义，甚至是人的精神企求与信仰。可以说，价值是人类维持生存与走 向完善的双重需要。 新闻自由价值，一直是近代以来思想界和法学界讨论的核心问题之一。早期 西方新闻自由的倡导者主要把新闻出版自由的意义确立于个人对真理的追求上。 o 参见毕惠岩、王维华：新闻自由权的法律解读，司法论坛2 0 0 3 年第2 期 o 参见刘建明：新闻自由的七种权利，新闻爱好者2 0 0 1 年第3 期。 o 参见吴晓秋：新闻自由的意譬世界，湘潭大学学报2 0 0 4 年第3 期 o 甄树青：论表达自由，社会科学文献出版社2 0 0 0 年版，第5 4 页 o 卓泽渊：法的价值论，法律出版社1 9 9 9 年版，第3 页。 王宏维：社会价值：统摄与驱动) ，人民出版社1 9 9 5 年版，第3 7 页。 1 0 论新闻自由的价值 第一章新闻自由及新闻自由价值的界定 该价值的提出和论述首先从1 7 世纪英国哲学家弥尔顿开始，后来1 9 世纪的英国 哲学家密尔继承发展了这一观念。他们认为新闻言论、出版自由之所以保障，是 因为它们可以帮助人们发现真理，增长知识。2 0 世纪以后，人们对新闻自由价值 的思考也从个人的一维转向了个人、社会和政府或国家的三维。也就是说，新闻 自由价值认识从个人意义世界拓展为个人、社会和国家或政府三个意义世界。 论新闻自由的价值第二章新闻自由价值的基础 第二章新闻自由价值的基础 自新闻自由思想发端以来，人们对新闻自由价值的论述并不是很多，也不是 很具体，多是通过对新闻自由的基本理念、权利属性、作用功能等方面的阐述来 体现他们对新闻自由价值的认识。实际上，新闻自由具有丰富的价值，就是因为 它积淀了人们对新闻自由的理想设定，并将之确认为人们必不可少的权利，因而 具有广泛的社会功能。 一、新闻自由价值的理论基础 在西方的主流观点中，新闻自由价值的基本理论，主要包括自然权利论、意 见市场论和人民主权论三大流派。 ( 一) 自然权利论 自然权利也称“天赋人权，基本精神是强调人具有与生俱来的权利，这些权 利是人生而有之的，不是国家和法律所赋予的，因此也是不可剥夺的。荷兰法学 家格劳秀斯最早提出“自然权利乃是正当理性的命令”的思想，将自然权利与人 的自然理性结合起来。“天赋人权”的思想在资产阶级革命中被以法律的形式确定 下来，而表达自由和出版自由则被启蒙思想家认为是自然权利中最重要的权利之 一。弥尔顿指出：人的理性是高于一切的，所以言论和出版自由“是一切自由中 最重要的自由 ，“是一切伟大智慧的乳母，它像天国的嘉惠，使我们的精神开朗 而又高贵，它解放了、扩大了并大大提高了我们的见识。 法国革命领袖米拉波 曾呼吁：“让你们的法律第一条永远奉献给出版自由，使它居于神圣的地们。在所 有的自由当中，它最不能触犯，最不受限制。假如我们丧失了它，其它自由便永 远得不到保障。 罗伯斯庇尔革命法制和审判一书中阐述了“出版自由是一种 基本人权”的思想，并把出版自由的立法建立在“出版自由是完全的和无限的”国 原则上。约翰基恩认为“新闻自由是上帝赋予的不可侵犯的自然权利，它是不 可以任由人世间的权力所侵犯的”。 孟德斯鸠在论法的精神中抨击以言治罪 的封建专制，他认为要享受自由，就应该使每一个人能够想什么就说什么，要保 o 英 弥尔顿：论出版自由，吴之椿译，商务印书馆1 9 5 8 年版，第4 4 4 5 页。 o 法 罗伯斯庇尔：革命法制和审判，赵涵舆译，商务印书馆1 9 6 5 年版，第5 2 页。 o 英 约翰基恩：媒体与民主谷继红、刘士军译，社会科学文献出版社2 0 0 3 年版，第2 页。 1 2 论新闻自由的价值 第二章新闻自由价值的基础 全自由，也应该使每一个人能够想什么就说什么。公民可以说出或写出法律并没 有明文禁止说或禁止写的一切，“自由是做法律所许可的一切事情的权利”。 由此可见，自然权利对新闻自由价值的论证起着如下的重要作用：第一，言 论自由既然是人生而俱来的权利，那么由言论自由而来的新闻自由同样也是属于 每个个人的天然权利，这是保障人的价值得以实现的基础条件之一；第二，自然 权利的理论，也为新闻自由的价值自主性提供了基础，任何国家和政府对新闻自 由的压制，本身就是对自然权利的践踏，因而新闻自由的价值就是其可以形成与 专制对抗的社会力量，从而迫使统治者改弦易辙；第三，自然权利是派生法定权 利的基础，因而一个国家关于权利的设计，必须依据自然权利的内容来进行，由 此作为自然权利的新闻自由也就成为衡量一个国家权利的规定是否合理、适当的 标尺。 ( 二) 意见市场论 从弥尔顿开始，人们都强调了不同意见自由发表和讨论对于认识真理的重要 意义，这就把维护个人的表达权利同整个人类文明的发展联系起来。弥尔顿、洛 克、孟德斯鸠都曾有过类似的看法。弥尔顿说，真理是通过各种观点、意见和思 想的公开辩论和自由竞争获得的，不是权力赐予的。必须允许各种学说在大地上 流行，让真理参加自由而公开的斗争。 至1 9 世纪中叶，英国哲学家密尔著论 自由一书，从社会所能合法施加于个人的权力的性质和限度的角度，论证了思 想言论自由对于人类社会文明的重要性。他指出了压制不同意见的危害：假如意 见是对的，那么他们是被剥夺了换取真理的机会；假如意见是错的，那么他们是 失去了一个差不多同样大的利益，那就是从真理与错误的冲突中产生出来的对于 真理的更加清楚的认识和更加生动的印象。所以他说：我们永远不能确信我们所 力图窒闭的意见是一个谬误的意见，假如我们确信，要窒闭它也仍然是个罪恶。 上述论点在当代法学领域发展为“意见的自由市场”原则。在2 0 世纪2 0 年 代，美国大法官霍姆斯在一件判例中提出：真理应该从意见的自由市场中获得， 试验真理的最好方法就是看它是否在竞争的市场中被接受。按照这一理论，政府 的责任就是既不压抑也不影响公众意见的形成的过程。5 0 年代，美国大法官 d o u g l a s ( 道格拉斯) 也指出，当各种思想在“市场”上竞争时，全面而自由的辩 o 法 孟德斯鸠：论法的精神( 上册) ，两务印书馆1 9 9 4 年版，第1 5 4 页。 o 参见魏永征等：西方传媒的法制、管理和法律 ，中国人民出版社2 0 0 3 年版，第“页 o 英 密尔：论自由) ，程崇华译，商务印书馆1 9 5 9 年版