（城市规划与设计专业论文）京杭运河杭州城区段综合整治问题研究.pdf

摘要 京杭大运河，是与万里长城齐名的中国古代最伟大的工程，蕴涵着丰富的人 文内涵，留下了众多的历史遗存。杭州位于京杭大运河的最南端，是大运河的起 讫点。运河的水系犹如丝丝血脉，滋润着杭州这座城市，奠定了“钱墉自古繁华” 的兴盛景象。 然而，近代以来，随着大运河的交通功能淡化，运河杭州城区段昔日的辉煌 渐趋黯淡，沿河原有因航运而兴起的商_ k 日益萧条，许多历史人文景观已不复存 在。同时。由于沿岸工业废水和生活污水排入运河，水环境质量严重恶化，长期 的用地功能演变和多阶段的建设改造，又造成运河两岸的用地功能繁复杂乱，多 时代低价值建筑共存。运河两岸经济价值、环境资源价值、历史文化价值一直得 不到体现。 幸运的是，进入2 l 世纪，杭州市政府开始注意到杭州运河的潜在价值和现 实存在的问题，把京杭运河杭州城区段综合整治作为杭卅l 市打造大都市的十大工 程之一，并按照实现京杭运河申遗、打造世界级旅游产品、“为民解难、为民造 福”等三大目标进行了卓有成效的整治。 毫无疑问，京杭运河杭州城区段综合整治与杭州市“构筑大都市，建设颓天 堂”密不可分。对京杭运河杭州城区段综合整治问题的研究可以帮助我们更好认 识这种关系。因此，本文通过对京杭运河杭州城区段在杭卅i 城市的区位、现状存 在的问题、历史上运河整治与杭州城市发展关系、新时期京杭运河杭州城区段综 合整治的目标、原则和方案以及整治进展情况等问题研究分析基础上，从运河整 治对促进杭州城市经济、改善生态环境、提升人居环境、丰富杭州历史文化名城 角度，充分论证了京杭运河杭州城区段综合整治对杭卅l 城市经济社会环境人文和 谐发展的意义。 关键词：京杭运河杭州城区段，综合整治 a b s t r a e t a sw e l lk n o w na st h eg r e a tw a l l ，t h eg r a n dc a n a l ，c o n n e c t i n gb e i j i n ga n d h a n g z h o u ，i so n eo ft h eg r e a t e s tp r o j e c t s i na n c i e n tc h i n a i th a sm a n yh i s t o r i c a l l e g a c i e sa n da f f l u e n tc u l t u r a lm e a n i n g s h a n g z h o uc i t yi sl o c a t e da tt h es o u t he n do f t h eg r e a tc a n a l t h ec a n a ln u r t u r e dh a n g z h o ua n ds u p p o r t e di t sp r o s p e r i t ys i n c ea l o n gt i m ea g o w h i l e ，w i t ht h ew e a k e n i n go fi t st r a n s p o r t a t i o nf u n c t i o n ，t h eh a n g z h o up a r to f t h eg r e a tc a n a ll o s ti t sf o r m e rp r o s p e r i t y ：t h ec o m m e r c i a lf a c i l i t i e s ，g e n e r a t e dw i t h t h es h i p t r a n s p o r t a t i o n ，b e c a m es t a g n a n t ，a n d al o to fh i s t o r i c a la n dc u l t u r a l l a n d s c a p e sd i s a p p e a r e d m e a n w h i l e ，t h ew a t e re n v i r o n m e n ti ss e v e r e l yd e t e r i o r a t e d w i t ht h ee m i s s i o no ft h ep o l l u t e di n d u s t r i a la n dl i v i n gw a t e ri n t ot h ec a n a l t h e e v o l u t i o no ft h ei a n du s ef u n c t i o na n dt h ec o n s t r u c t i o no fd i f f e r e n tt i m e sr e s u l t e di n t h e j u x t a p o s i t i o no f b u i l d i n g so f l o wv a l u e t h ee c o n o m i c ，e n v i r o n m e n t a l ，h i s t o r i c a l a n dc u l t u r a lv a l u eh a sb e e nn e g l e c t e d u p o nt h e2 1 “c e n t u r y ，f o r t u n a t e l y , t h eg o v e r n m e n to fh a n g z h o ub e g a nt or e a l i z e t h ep o t e n t i a lv a l u ea n dp r a c t i c a lp r o b l e mo ft h ec a n a l t h ei n t e g r a t e dr e n o v a t i o no f t h eh a n g z h o up a r to ft h eg r a n dc a n a li sr a n k e da m o n gt h et e ng r e a tp r o j e c t si n h a n g z h o u sp u r s u i to fm e t r o p o l i sc o n s t r u c t i o n i th a sb e e ne f f e c t i v e l yr e n o v a t e d w i t ht h r e eo b j e c t s t h ef i r s to b j e c ti st oa p p l yf o rt h ew o r l dc u l t u r a ll e g a c y ；t h es e c o n d i st om a k eh a n g z h o ut h ew o r l d c l a s sr e s o r tf o rt r a v e l e r s ；t h et h i r di sf o rt h eb e n e f i to f t h ec i t i z e n u n d o u b t e d l y ，t h ei n t e g r a t e dr e n o v a t i o no f t h eg r a n dc a n a li nh a n g z h o ui sc l o s e l y r e l a t e dw i t hi t sg o a lt o b u i l dm e t r o p o l i sa n dn e wh e a v e n ”t h er e s e a r c ho f t h i sf i e l d c o u l dh e l pu st ou n d e r s t a n dt h i sr e l m i o nb e a e r t h e r e f o r e i n v e s t i g a t i o nh a sb e e n c a r r i e do u to nt h el o c a t i o na n a l y s i s ，c u r r e n tp r o b l e m s ，t h er e l a t i o nb e t w e e nh i s t o r i c a l r e n o v a t i o na n dc i t yd e v e l o p m e n t ，t h eg o a l ，p r i n c i p l e ，a n dp r o g r e s so fc u r r e n ts c h e m e f i n a l l y t h i sd i s s e r t a t i o n c o n v i n c i n g l y d e m o n s t r a t e st h e i n t e g r a t e d r e n o v a t i o n s 2 c o n t r i b u t i o nt ot h eh a r m o n yd e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m i c ，s o c i a la n dc u l t u r a l e n v i r o n m e n tt h r o u g hd i v e r s ep e r s p e c t i v e s t h e s ep e r s p e c t i v e si n c l u d ep r o m o t i n g h a n g z h o u su r b a ne c o n o my ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，h u m a ns e t t l e m e n ta n di t sf a m e a sah i s t o r i c a l & c u l t u r a lc h i n e s ec i t y ， k e y w o r l d s ：t h eh a n g z h o up a r to f t h eg r a n dc a n a l ；t h ei n t e g r a t e dr e n o v a t i o n 3 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 1 1 课题背景 第一章绪论 每个城市的发展几乎都起源于河流，巴黎有塞纳河，杭州有京杭大运河。 海明威说，如果你够幸运，在年轻的时候待过巴黎，那么巴黎将永远跟着你，凼 为巴黎是一席流动的筵席。 京杭大运河不仅仅是一席流动的筵席，更多的时候它更像一位伟大的母亲， 在) 力经历史的风雨沧桑后，仍以慈爱的目光，粗糙的双手，庇护着她的后代们。 “杭州位于京杭大运河的最南端，是大运河的起迄点，流淌了一千四百多年的大 运河，见证着杭州的成长与变迁，奠定了城市格局，拓展了城市地域，繁荣了城 市经济，丰富了城市文化”。( 关于京杭运河( 杭州段) 综合整治与保护开发的思考 一中共杭州市委书记王国平) 杭州的历史，是一部因西湖而成名的历史；杭州的历史，更是一部因京杭大 运河而兴的历史。然而世事沧桑，时过境迁。随着现代化进程的推进和现代化交 通工具的崛起，大运河的交通功能首先被无情地淡化，运河杭州城区段昔日的辉 煌渐趋黯淡，沿河原有因航运而兴起的商业日益萧条，许多历史人文景观已不复 存在。建国后特别是改革开放以后，杭州市政府对运河杭州城区段多次进行了治 理。 2 0 0 6 年l o 月，随着运河杭州丰城区以“古韵金河”为主题，打造“一馆二 带二场，三园六埠十五桥”等景点的一期整治景观工程完工，运河沿岸开始成为 旅游与商贸、传统与现代完美融合，与国际风景旅游城市相称的生态河、景观河， 成为城市的标志性景观带。 如今新一轮的杭州城市总体规划，从区域规划的角度，提出了建立和发展 以中心城市为核心的多心组团式都市圈空间布局模式。城市用地发展将以主城为 基础，跨江、沿江向东、向南发展，形成以钱塘江为轴心，跨江、沿江“一主三副、 双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间布局，充分体现山水特色的城市 空间形态。据此，杭州城市将从围绕西湖布局的狭小空间，走向依托钱塘江、开 敝组团式、生态型的广阔空问。 浙江大学硕士学位论文 京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 那么，面对城市空间发展的新时代，古老的大运河应在现代化都市发展中发 挥怎样的作用呢? 京杭运河杭州城区段整治对杭州城市有机协调发展究竟有着怎 样的关系，本文的研究就是从这一。命题m 发。 1 2 相关研究综述 早在1 9 4 0 年就有日本学者池田静夫在支那水利地理史研究巾对杭州城 市发展与运河的关系进行了研究作者认为，在杭州水利地理史上，举足轻重的 是运河。作者把杭州称为运河之都，杭州是依靠运河而发展壮大的，并提出杭州 是长江文化的核心地点以及这种文化最终形成近世中国的文化的观点( 杭州运河 丛书杭州出版社2 0 0 6 4 ) ，这一研究对本文的研究是一种有益的启示。 2 0 世纪9 0 年代以来，随着京杭运河杭州段的整治实践的进行，国内许多学 者对杭卅i 运河及其沿线的功能定位和玎发方向提出了许多有益的建议，为杭州市 运河综合整治及沿线开发方向奠定了理论基础。如杭州城市形象研究报告( 杭 州市城市科学研究会，1 9 9 7 ) 认为应把运河杭州段为中心的规划整治工程作为体 现杭州江南水乡特色的重点工程。以运河杭州段为重点，带动贴沙河、古新河、 东河等河道整治，选择适当地段，建设成批江南民居，形成小桥流水风格。以运 河杭州段整治为中心，充分发挥和利用运河地带的区位优势，通过土地重新开发 和产业结构生态化调整，以可持续发展的新思路管理、规划、设计运河地带，进 一步挖掘运河文化的深层底蕴，促使运河对杭州城区环境得以高质量的改善发生 良性、深远、持续而重大的影响，形成以杭州古运河历史文化为基础的江南水乡 特色。 京杭运河( 杭州段) 功能及沿河地带开发基础研究( 浙江大学课题组， 2 0 0 0 ，1 0 ) 根据运河的经济、文化、生态功能演化与现阶段功能结构，提出了用 地功能选择和六个i 泛段、四个景观高潮区建设的方案，指明了沿河地带开发的方 向；根据运河功能定位和再开发方向，提出综合整治、全面开发的总体思路和可 操作的对策措施，提出并论述了把运河及其沿河地带作为一条重要轴线，依据西 湖、钱塘江和运河的“三水”特色，实施“三水”共导建设“强市名城”的新思 路；提出了对运河主通道进行航道改造升级和新辟运河二通道的可行性建议，提 出了在运河沿岸兴建特大型主题公园，以激活运河旅游，增强杭州的旅游竞争力 2 浙江大学硕士学位论文 京杭运河杭州城区段综台整治问题研究 的建设性构想。研究密切结合杭州经济和社会发展的需要，为未来整治和开发运 河及沿河地带指明了方向，也为后续项目研究及沿河地带规划提供了良好的基 础。 浙江大学沈满洪、李建琴在京杭运河杭州段的功能变迁与综合开发的功能 定位( 杭州科技2 0 0 1 ( 2 ) ) 中认为，根据运河功能的历史变迁，运河的现有 和将来功能大致可以概括为三大类：经济功能、文化功能和生态环境功能。其中 经济功能又可以分为交通运输、旅游休闲、商贸集市和水利功能等。文化功能可 以分为文物鉴赏、史学研究、建筑文化、运输文化、商业文化、饮食文化、娱乐 文化和民俗文化功能等。生态环境功能也可以分为生物多样性功能、气候调节功 能和环境景观功能等。在所有这些功能中，占据特殊晕要地位的功能是交通运输 功能、旅游休闲功能、商贸功能、文化功能和生态环境功能。据此，运河杭州段 综合开发的指导思想宜确定为：以规划为先导，以环境整治为基础，以功能演变 规律为功能定位和功能更替的依据，使运河功能定位与杭州城市性质定位相吻 合，使运河功能变迁与杭州市经济社会发展进程相适应，综合运用各种手段，采 取“以运河养运河”的羡略，努力形成生态环境优美、文化氛围浓厚、商贸旅游 活跃的可持续发展的运河经济带。 吴伟进在杭州市运河地带可持续发展研究中通过分析运河地带的区位优 势，以可持续发展的理念，探求运河地带改造的新思路和新措施，促使运河地带 成为高质量可持续发展的城市空问环境( 上海城市规划汇刊，1 9 9 9 ( 3 ) 6 5 - - 6 7 ) 。 京杭运河杭州段综合整治与保护开发战略规划依据运河与杭州城市的历史和 未来依存关系，立足于城市整体布局和空间开发，对运河在城市中的功能定位和 开发方向提出了规划方案，并对沿河地带的空间布局和规划设计提出了整体构想 ( 杭州市规划局，2 0 0 2 年初) 。 杨建军在运河地带在杭州城市空间中的功能和形象规划探索从杭卅1 城 市与运河的历史关系演变出发，分析运河沿河地带在杭州城市空间发展演变中的 功能地位和作用，并从沿河地带城市再开发的规划要求角度，提出它在杭州城市 新的空间发展阶段中的功能和形象定位以及开发策略( 经济地理2 2 卷2 0 0 2 ( 3 ) 1 7 0 1 7 3 ) 。 陈述在对运河综合整治的思考中认为运河的综合整治与保护开发要以科 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 学规划为先导，以环境整治和基础设施建设为先行，优化升级地块功能，形成良 性循环，从而刺激运河沿线地区经济增长，带动运河周边城市发展 ( h t t p ：w w w h a n o z h o u g o v c n ，2 0 0 4 年0 4 月0 6 日) 。 以 ：研究为京杭运河杭州城区段综合整治的建设发展起到了重要的指导作 用，但由于多从微观角度探讨京杭运河杭州城区段综合整治及其沿线开发的方向 出发，真正研究阐述京杭运河杭州城区段综合整治的深远意义并廓清京杭运河杭 州城区段综合整治与杭州城市有机发展的关系的研究并玎i 多见。 1 3 相关地区运河整治与城市发展关系分析 1 3 1 京杭运河无锡段整治与无锡市城市发展 京杭运河无锡段全长3 9 2 4 k m ，与杭州运河长度相近。历史上凭借运河，无 锡成为闻名全国的“四大米市”之一，后又有“布码头”、“小上海”之称。解放后， 运河航道经常发生航道堵塞，港站物资严重积压，火车站不断发生来锡物资停发 等现象，使工农业生产和经济建设受到极大损失。于是，无锡市在原老运河的基 础上进行扩建改造，但对桥粱、道路、房屋的拆迁、改造量很大，并涉及到如清 名桥等历史古迹要废除，困难和矛盾很大，遂确定对京杭运河无锡市区段进行改 线，绕开老城区，开辟新航线，实行一次规划、分期实施整治。从1 9 5 8 年至1 9 8 8 年历时三十年断续施工的京杭运河无锡市区段1 1 2 4 k m 改线工程全部付诸实现， 从而大大地改变了无锡市航道陈旧落后的面貌。从1 9 9 2 年8 月起，无锡市又对 2 4 9 4 6 k m 老运河进行全面整治。通过运河整治，促进了无锡市城市有机协调发 展。一是促进了经济的发展。借水运的便利，大量工矿企业沿河而建，这些沿河 工业企业利用水运价廉量大、运输成本低的优势，参与社会市场经济角逐，取得 了明显效益，运河工业经济带初具规模，已成为当今无锡工业增长的支撑点。二 是运河整治与城市防汛和水利建设结合，大大提高和改善了防洪能力与水利条 件。通过运河整治，无锡段4 0 k m 运河两岸均新建祁修建了直立式驳岸工程，与 无锡市防汛标准相一致，达到5 0 年一遇的设防标准。同时，运河整治对防止沿 河两岸的水土流失、保护农田、提高排洪泄洪能力等方面亦发挥了极大作用。另 外在运河整治中把开挖的土方回填在沿河两岸的低洼地、滩地、废弃地，为沿河 浙江大学硕士学位论文 京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 村镇造地近5 0 0 亩，为地方政府还地复耕创造了有利条件。三是提高了航道技术 标准，改善了航道条件确保了航行安全。四是增强了城镇综合功能的发挥，极 大地改善了人民生活。无锡运河整治结合城镇建设改( 新) 建桥梁1 9 座。极大地 改变了城镇面貌和改善了陆i ：交通条件。结合整治，改建桥梁、路网，绿化美化 运河两岸，形成了以运河为主的风光带，从而大大改善了市容市貌和推动了无锡 旅游事业的发展，吸引了境外游客到无锡观光。 1 3 2 京杭运河常州段综合整治与常州城市发展 历史上依托大运河，促进了常州民族工商业的萌生、发展和昌盛，常州的纺 织业、印染业在江南乃至全国均负盛名。解放后，运河沿岸工业构成了常州市工 业经济的主骨架。大运河整治后，过水断而骤增，通过能力成倍增长，为常州地 方经济的开发带来新的机遇。2 0 世纪9 0 年代，能源企业纷纷争取在运河边上进 行技改扩建或上新项目，运河整治中，按照标准美化要求拆除了沿河而建的吊机、 小码头。重新规划选址、在五星桥畔建造的常州茁港投入使用使常州港口的设置 布局更趋合理，并从根本上改变了过去城两无港口的不平衡局面。整治后的大运 河岸线顺直、水域宽阔、桥梁雄伟、护岸齐整、百舸t i 叻流。河巾高楼倒影，两岸 古迹胜景相映，充溢着江南水乡特色的秀丽。通过运河整治，将沿运河分布的红 梅公园、天宁寺、舣舟亭、东坡洗砚池、运河整治碑亭、半月岛、御码头、广济 桥、同济桥、文亭桥、篦箕巷、毗陵驿、怀德桥等联成一条风光旖旎的旅游带。 1 3 3 京杭运河镇江段整治与镇江城市发展 由于多年来对运河航道整治，新、改建跨河桥梁，复建港口，新建船舶锚地， 复建内河小型客货码头，使京杭运河镇江段水质及航运状况同时得到显著改善， 特别是近几年企业纷纷争取在运河边上进行技改扩建或上新项目，形成了沿河工 业走廊，并呈现快速高效发展之趋势。通过运河整治，将运河两岸丰富的文物遗 迹，如陵墓石刻、石兽、古桥及一批古建筑遗址保护修缮，保持了水乡古城的特 色。通过整治运河，有效地改善了运河的水质条件，为美化古运河环境创造了有 利的条件。镇江水运自古以来就较发达，曾是有名的“米码头”、“布码头”和重要 的南北水运中转枢纽。这些得天独厚的优势，为运河沿线和镇江经济发展提供了 良好的外部环境。运河拓宽浚深后，增加了过水断面，提高了镇江市沿岸近百座 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 水利电灌站和水闸的引排能力，也增加了苏南湖西( 太湖以蘸) 地区的排涝抗旱能 力。对确保农业稳产高产，促进水产养殖业的开发和水利事业的发展，起到了积 极的推动作用。如今，镇江市利用大运河的整治及其带来的多重资源优势构筑了 一条充满活力的运河综合经济发展带，从而与长江经济的开发形成互补齐上的格 局，进一步推进镇江“以港兴市”的战略实施，从而在更高层次上扩大了镇江对外 开放，实现经济的腾飞和文化旅游事业的兴旺。 浙江人学硕上学位论文京杭运河杭州城区段综台整治问题研究 第二章京杭运河杭州城区段综合整治发展历程 2 1 运河在杭州市的区位 京杭运河杭州段位于今杭州市主城区东北部，东南自杭州市钱塘江起，首 先折返向西转向北最后转向东北至杭州( 余杭区塘栖镇镇北地带) 与嘉兴交界处， 呈c 字形，途经江干、下城、拱墅、余杭四个区，全长约3 9 公里。其中主城区 段南起三堡船闸，北至石祥路，长约1 4 公里，郊区段从石祥路至余杭区塘栖镇 镇北地带，长约2 5 公里。 京杭运河杭州段在杭州城市发展中的区位图 从京杭运河杭州段在杭州城市的区位来看，运河贯穿主城的城东、城北片区， 联系城中、城西片区，具有城市空间联系纽带( 空问脉络) 的地位，在城市空间布 局重心的构成上，与钱塘江为核心的城市区块和闱绕西湖的城市区块相呼应，形 成以运河为纽带的城市区块，起到城市空间的平衡和完整作用。 浙江大学硕士学位论文 京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 2 2 京杭运河杭州城区段历史上综合整治与杭州城市发展 堕型燮堡塑查垩塑塑鳖盛：堡塑亘堡：基鳖蓥型筮屋夔量重迥的墨窒璧密联 系在一起。杭州自秦朝设立钱唐县治后的8 0 0 年尚处在山中小县的时代，只是到 了隋朝大业六年( 公元6 1 0 年) ，杨素凿通江南运河，从现在的江苏镇江起，经 苏州、嘉兴等地而达杭州，全长4 0 0 多公里。自此，拱宸桥成为大运河韵起讫点。 至此，流淌在杭州1 4 0 0 多年的运河及其以后的多次综合整治不断推动着杭州的 发展。 t 2 2 1 堕壅堕型垩翌堂夔壁茎墨鍪塑型垫型塑查垄垦兰垒二工垦盔箜整堕 隋代6 1 0 年，杨素凿通江南运河，为杭州吸收外地，特别是北方的先进文化 打下了坚实的基础；极大地方便了杭州与其他地区的政治、经济和文化的联系， 完善了杭州的交通体系，为杭州居民生活、生产用水提供了极人的方便，迅速提 高了杭州地位，有力地推动了杭州城市的发展与繁荣，自此，成为“川泽沃衍， 有海陆之饶，珍异所聚，故商贸并凑”的商业城市，与宣城、毗陵、苏州、绍兴 金华等名城相提并论。以后唐代自居易开挖六井，浚治西湖，引西湖水入运河， 沟通了运河与西湖及杭州城市的关系。这一时期是杭州城市发展的第一个黄金 期。人口急剧增艮，从唐贞观年间的约1 5 万人增k 至唐宪宗时的5 0 万人左右， 约1 0 0 年时间增长2 倍。城区从江干一带推进扩大至武林门，城市经济文化快速 发展，运河边商业贸易兴盛，城市地位发生了较大的变化，在江南仅次于北面的 ，_ - _ 。- 。h _ - _ 一 型i 。 2 2 2 五代时期运河整治推动杭州城市发展成为东南第一大繁华都市 五代时期，钱铿父子筑石塘，建堰闸，置机构，兴水利，沟通运河与钱塘江 的运河浚治工程，被认为是最早沟通杭州城市与运塑笪鳖摘工程。这一工程使城 内河道摆脱了潮汐干扰，保证了运河顺利通航，土地淡化，提高了农田产量。当 时北廓有清湖等堰，江干有龙山、浙江两堰，城东有大小两堰，因时启闭，水运 大畅，江船河艘，交织城中，呈现出一派繁华景象。壹堕型亘壁璧塑：六，人口大 量增加，城市经济也呈现出繁荣的景象，城市地位进一步提高，跃升为东南第一 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 大繁华都市。 2 2 3 北宋时期的运河综台整治促进了杭州都市商业的发达 一 北宋时期，通过修筑海塘，疏浚西湖，苏轼修复六井，疏浚茅山、盐桥两河 及西湖，使城内诸河与运河始得清澈通畅，埋塑i 堡塑堕塑墨重塑塑塑：保障城 内居民生活必需品供应的交通渠道。与运河相接部分成为繁华的市街，城南、城 北运河边设置许多码头。城市人口继续增加，城市都市商业发达，税收全国第一。 2 2 4 南宋时期运河整治与杭州成为世界第一大都市密不可分 南宋时期，多次整治浚修运河河道，修建水闸，治理运河入江口，运河保证 了南宋圭塞政权对各类财赋的供应，也是其布达政令，遣发军旅、流通物资的重 一一。- _ _ h 一 要通道。有力地促进了运河沿线地区的繁荣，带动杭州城市建设飞速发展。杭州 。1。一1 都市发展达到顶峰，成为全国乃至世界第一大都会。 一 2 。2 5 元明清时期运河整治繁动杭州的手工业、商业快速发展 元代两次大浚杭州运河，新开浚北关河，促进了城内商业发达，商业在南宋 基础上继续发展，保持了杭州国际性大都市地位。 明清时期，通过对内完善制度，及时疏浚；对外修筑海塘，并多次疏浚城内 河，修筑海塘。保障了运河的交通功能，形成以运河为纽带，带动杭州的手工业、 商业快速发展，促进城市工商业和运河边市镇的发展，使杭州仍保持了江南名城 的地位。 2 2 6 民国至解放后运河整治促进杭州、浙江乃至华东地区经济的发展 民国时期杭州政府完善护岸工程，整治管理河道，多次疏浚上塘河、中河、 东河拆建桥涵。建国后至1 9 8 8 年完成建船闸，新开航道，沟通运河与钱塘江， 多次疏浚拓宽河道，整治内河，修建桥梁，实现了京杭运河与钱塘江两大水系的 一 直接通篮，形盛工燮垫型塑生：垒鲤查鋈堕，京杭运河、长江、钱塘江、浙东运河、 曹娥江、甬江几大水系连通起来，完成了江河海运的衔接，有利于转运货物、节 约能源、降低成本，促进杭州、浙江乃至华东地区经济的发展。 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 从杭州城市历史发展来看，南北大运河的贯通，尤其是运河与钱塘江、浙 东运河的沟通，奠定了杭州江海门户、大运河南端关钥的独特历史地位，运河与 钱塘江航道一起成为杭州城市兴起和发展的两个最根本的决定斟素；但由于钱塘 江沿岸的自然条件在古代不适宜城市用地展布，故而城市用地主要以运河为依 托，形成南北延伸的空间形态。与钱塘江相比，运河直接影响着甚至决定了从唐 至元时段杭州城市的经济、文化的发展和繁荣，以及城市基本空间形态的形成。 而元代以后，钱塘江河道演变，杭州的海港地位逐步丧失，加之城内运河不断淤 塞，二者渐趋隔离，同时杭州的政治地位下降，不再是全国性的中心，等等，诸 种原因使运河作用下降。从而，明清以后决定杭州城市发展的主导凶素逐渐转移 到了西湖。由于钱塘江航运功能下降，杭州政治地位削弱等原因，运河的航运功 能也受到影响，但明清两代仍不失为杭州最重要的对外运输通道。近代以来，特 别是近半个世纪以来，虽然城市发展对运河的依存并未消失，运河的作用亦时有 表现，如清末拱宸桥地带的兴起，建国以来大批现代工业在运河沿岸的崛起，都 是依托水运之便。但由于其它交通运输方式的兴起和迅速发展，运河的运输地位 相对降低，对城市发展的作用也明显减弱，运河在杭州城市发展中的地位降至历 史最低点。 2 3 新时期运河整治与杭州城市发展 2 31 运河整治初步改善了运河沿岸经济社会发展环境 进入2 0 世纪9 0 年代后，杭 州市开始对运河杭州城区段进行 大规模的整治，拆除了些旧房， 搬走了部分工厂、单位、市场等， 截断了大部分流入运河的污水并 将其纳入排污干管，开辟了绿地， 拓宽了道路，新建了商业、旅游、 文化设施，局部地段实施了绿化 带。1 9 9 3 年，杭州批准成立运河截污处理工程建设指挥部，以截污处理为根本 浙江大学硕士学位论文 京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 措施，改善运河水质为目的。新建扩建沿线1 0 座污水提升泵站，扩建四堡污水 处理厂；同时承担以管带路、以路带桥的运河综合整治工程。经过八年实施，运 河截污工程于2 0 0 1 年6 月终于全面建成并开通运行，使得运河水环境质量恶化 趋势得到根本扭转。 为了更快地改善运河及其沿岸综合环境质量，2 0 0 3 年4 月，杭州市成立了运 河( 杭州段) 综合整治与保护开发的专门机构，承担起运河( 杭州段) 的综合整 治与保护开发的任务。2 0 0 3 年7 月，市委九届五次全会又提出了坚持“河、岸、 绿、路、景、房”六位一体，提升和强化“文化、旅游、生态、休闲、商贸、居 住”六大功能，控制和弱化工业、航运、水利功能。坚决淘汰排污功能，使运河 成为水清可游、景美可赏、岸绿可憩、文润可品的绿色生态带和旅游景观带”的 运河综合整治与保护开发目标。2 0 0 4 年8 月，运河杭州段桥梁整治工程全面展 开。2 0 0 4 年底，京杭运河杭州段沿河地i 灭控制性详规出台，从此，运河沿岸 的土地性质以法律条文规定下来，为运河沿岸综合整治提供了科学依据。 从2 0 0 4 年开始，杭州市在过去运河整治的基础上，又推出了杭州主城区段 综合整治与保护开发一期工程。3 年来，杭州市围绕运河周边产业经济增长、道 路交通、配套文化、生态建设、环境景观、旅游休闲六大方面，通过路网工程、 绿化景观工程、文化旅游工程、灯光夜景工程、安置工程等5 大工程，让我们看 到了一条全新的运河( 杭州段) 。而重点建设的“一馆”( 中国运河博物馆) 、“两带” ( 贯通左右两岸游步道、修复建设2 0 多处景观) 、“两场”( 西湖文化广场和运河文 化广场) 、“三园”( 3 大公园) 、“六埠”( 6 个水上巴士码头) 、“十五桥”( 1 5 座横 跨运河桥梁) ，将成为具有深厚文化内涵的杭州旅游、休闲精品( 详见附录一) 。 目前，杭州市城调队就运河一期综合整治的情况，对沿河1 5 0 0 户家庭进行 调查。结果显示，认为一期综合整治工程很好的市民有3 4 4 ；较好的有5 7 2 ， 总比例是9 1 6 。( 来源：每日商报2 0 0 6 1 1 - 3 ) 2 3 2 运河整治二期工程 2 0 0 6 年1 1 月初，杭州市政府提出了将要启动运河二期综合整治工程，包括 文化旅游、路网河道、绿化景观、灯光夜景、安居工程等五大工程。其巾文化旅 游工程重点实施小河直街历史文化街区、桥西历史文化街区、富义仓遗址保护、 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 l o f t 文化公园，修缮洋关、桑庐文保单位。其中包括新增游船拓展运河旅游市 场。今后，运河主城区段将“让航于客”，限制。些超载、污染大的货运船只。 路网河道工程包括续建江干区、拱墅区沿运河两岸交通网络和运河支流的整治， 具体项目是巨州路、小河路、赵伍路、轻纺路及轻纺路运河桥、车站南路、严家 弄路、运河东路，完成长征桥、康家桥、余杭塘河桥、严家弄桥整治，完成红旗 河、小河、后横港、连通河、姚家河整治。绿化景观工程要完成小河公园、石祥 公园，贯通拱墅区桥西余杭塘河至石祥路绿化带，完成富义仓遗址公园、江干京 江桥东绿化带等。 随着运河整治二期工程的实施，我们有理由相信，京杭运河杭州城区段综合 整治距离完全实现运河“申遗”、打造世界级旅游产品和为沿岸老百姓解难造 福三大目标已经不远了。运河已真正成为杭州的市井之河、市民之河，杭州人能 够在运河边上安居乐业，能够亲近运河、浏览运河、品味运河。这人间烟火里流 淌的风情，是实在的、世俗的、繁盛的，同时也飘忽着对往昔的抚思和未来的畅 想。 2 4 京杭运河杭州城区段现状问题分析 2 4 1 运河水质仍然较差 由于工业 化初期对环境 保护的忽视，使 得运河两岸颓 败衰落，成了城 市的心腹大患。 虽经多年整治， 运河水质有了 明显改善，运河 杭州城区段干 流主要污染指 浙江大学硕士学位论文 京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 标浓度平均值有所下降，但运河水质仍属劣v 类。一方面，由于运河水系来水 少。地势低造成运河水环境承载能力先天不足。因为运河是杭州市区其他河流、 地表径流和各类雨污水的主要收纳水体，所以自净能力得不到有效提升。另一方 面市区河道配水缺乏持续性、连续性。解决运河配水缺乏连续性的问题，已成 当务之急。此外，拱墅、江干、下城等区域，大量生活废水未经过处理，经支流 进入运河干流。还有。2 0 0 0 年以来，尽管杭州对运河进行了疏浚，但是近几年 污染物排放和地表径流的影响，河道底泥又重新淤积，严重影响水质。另外，工 农业生产、水产养殖和畜禽养殖等产生的污染源，对运河污染依然突出。 2 4 2 运河杭州城区段两岸用地功能布局比较混杂 运河杭州城区段沿岸自北而南用地功能分布呈现不同的特征，在城市中心地 段，旧城改造的力度较大，运河两岸已基本形成了新的功能布局，集中了现代化 的商贸、金融、居住用地。但拱墅区段现状功能集居住、商贸、工业、交通综合 发展，尚有大量的破旧民居和废弃工厂、仓库等，沿岸绿化较少。运河向东出艮 山门进入江干区地段，两岸用地从农村转变而来的时问短，呈现城乡结合部特征。 江干区段艮山西路以东多为村镇与交通用地，还有大量农田：艮山西路以西则用 地混杂，沿岸绿化较少。运河沿河地带用地存在的问题，主要是随着运河功能变 迁、运河在城市发展中地位下降而逐步积累起来的。同时，近年来的开发活动也 留下了多多少少的遗憾。 浙江大学硕十学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 运河两岸现状用地布局图 2 4 ，3 功能、设施陈旧，城市变迁导致功能地位下降 由于长期的用地功能演变和多阶段的建设改造，又没有总体的开发规划加 以引导，运河两岸的用地功能繁复杂乱，居住地块和工业、码头、仓储等产业类 地块穿插分布，功能分区不明晰，多时代低价值建筑共存。运河流经之处既有历 史悠久的老城区，又有新近扩展的城乡结合部，区段问用地状况差异大。同时， 沿线城市功能布局分散，集聚度低，中心不明显，沿河地带传统功能衰退，现代 1 4 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 功能尚未形成，发展缺乏活力，逐渐沦为衰落的老城区。目前沿河地带多数段落 存在建筑陈旧和基础设施不足，人口密度高，城市面貌差，企业、仓储和民居逐 渐废弃等问题，用地功能有待置换与更新。 2 44 未经整治沿河地带多被占据，岸线公共拥有性差 运河沿线的企业、运输 和仓储用地、居住小区多 为逼近岸线分布，或者直 接占用岸线，以致运河沿 岸很少有开敞空间，公众 难以接近运河水面。因此， 运河的公共拥有性和视觉 通透性差，运河在市民心 目中的印象和地位低落。 2 4 5 开发建设缺乏统一规划设计，新近建设成为再开发的新约束 近年来沿河地带的许多区块已经实施了改造，还有大量的用地区块正在加紧 改建。但由于整体规划的滞后，这些改造和开发缺乏整体方案的指导，相互问缺 乏足够的分工协调，某些方面存在局部化、个别化的色彩，这将可能成为今后进 行整体规划设计和改造的制约因素，不利于运河整体形象的树立和功能布局方案 的贯彻实施。 综上所述，运河杭州城区段的现状与杭州市持续高速的经济增长不协调，与 杭州市经济结构的迅速转型刁i 协调，与人们对生活质量改善的迫切要求不协调， 与其自身在杭i - 1 1 市“水系三品牌”中应有地位不协调，与杭州市的城市性质定位 不协调，与运河全线的开发及杭州城区段内局部地区对运河的开发不协调。 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 第三章京杭运河杭州城区段综合整治方案分析 3 1 综合整治目标、原则 3 1 1 整治目标 按照杭州市委、市政府1 6 字方针( 截污、驳坎、清淤、绿化、配水、保护、 造景、管理) ，以五大工程( 水体河道整治工程、路网建设工程、景观整治工程、 夜景灯光工程、文化商贸旅游工程、安居工程) 为支撑，实现六大目标：调整产 业结构，提升运河两岸经济价值：完善道路交通系统，整合两岸交通资源；致力 水环境整治与水质改善，提升环境资源价值；打造沿线景观亮点，增强城市竞争 力：保护和挖掘历史遗存，延续历史文脉：开发旅游休闲资源，打造国际旅游产 品。 3 1 2 整治原则 所谓综合整治，就是坚持截污、清淤、驳坎、配水、绿化、保护、造景、管 理“八位一体”；所谓保护开发，就是在保护第一的前提下，加快开发建设步伐， 增强运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住6 大功能，控制和弱化工业、 航运功能。因此，运河整治应坚持“保护第一”、“功能置换”、“以人为本” 三大开发原则，实现“城河一体、三水共融”；“以线带面、以河兴城”； “城河共兴、与时俱增”；“政策优惠、市场运作”四大开发理念，使运河达到 发挥生态功能、提升文化功能、开发旅游功能、注重休闲功能、强化商贸功能、 优化居住功能、科学利用水利功能的目的。 3 2 综合整治方案综述 3 2 1 功能定位 正如全国历史文化名城专家委员会副主任、中国文物学会会长、国家文物局 古建筑专家组组长罗哲文所说，“运河的整治，首先要治水。除了保护水质， 浙江大学硕士学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 重要的是簧淡化交通功能，强化旅游、休闲功能，突出历史文脉的保护展示功能， 同时，要治理河岸的景观，包括建筑景观、自然景观等。展示着不同时代风范和 文化演进历程；其次发掘并强化培育个性特色，培育“核心竟争力；第三，要 力求创新，与地方文化优势相结合。” 因此。运河整治要以环境整治和基础设施建设为先行，优化升级地块功能， 通过沿线道路、桥梁、公建、绿化、景点等基础设施建设，提高运河沿线环境品 味。着力打造运河的6 大功能： 一是发挥运河的生态功能，即在运河沿线自然条什比较好的区块，建造大型 的以植被为主的公园，同时保护运河边的“湿地”、“空置地”，甚至农田，净 化运河污水，改善城市人口密集地区的生态条件； 二是提升运河的文化功能，即挖掘千百年来运河沿岸的宗教文化、茶艺文化、 饮食文化、桑蚕丝绸文化、地方戏曲、民间曲艺、古典园林、藏书楼阁、桥梁古 塔等，使之在综合整治与保护开发中得到发扬光大； 三是开发运河的旅游功能，即对旅游码头、游线安排、旅游景点、休憩空间 等旅游服务空间进行科学合理的安排； 四是注重运河的休闲功能，即充分考虑运河周边居住着4 0 万居民，沿河地 带将成为市民新的休闲区； 五是强化运河的商贸功能，充分发挥已经建成的武林广场商业中心、正在建 设中的西湖文化广场，以及已经初具规模的卖鱼桥信义坊城市次中心等商贸集聚 作用的同时，可有选择地将沿河的古旧建筑改造成商业步行街区，或恢复一些历 史商贸遗迹，可以更好地烘托商贸氛围； 六是优化运河的居住功能，即结合运河周边及沿岸不同区域的规划建设，对 建成的住宅提出整治改造的要求，对一些与规划严重不符并确实影响景观的住 宅，即使是新建的，也应下决心拆除；对报批的居住项目可对其色彩、造型及其 他方面予以限制，同时对运河边一些废弃的厂房和一些具有保存价值的传统住宅 进行再开发、改造，形成富有江南特色的街坊。 3 2 2 建设运n - - - - 通道 建设运河二通道，弱化现有运河的货运功能，为彻底解决现有运河船舶航运 噪声对两岸百姓生活的影响，和建设成为旅游河、休闲河创造条件。按照运河城 浙江大学硕十学位论文京杭运河杭州城区段综合整治问题研究 区段改造规划，搬迁北星桥以内码头，逐步弱化运河城区段的航运功能，增强其 文化、生态、旅游、商贸、居住功能，使之成为中国的“塞纳河”，让“黄金水 道”真正发挥“黄金效应”。目前，京杭运河二通道线位走向已经基本确定，南 起杭州八堡，向北经过余杭、海宁、桐乡、至德清五龙桥，全长约4 0 公里，按 照三级航道标准( 1 0 0 0 吨级) 建设。整个运河二通道的建设将有助于目前运河杭 州城区段综合整治与保护开发工程的开展。 32 3 整治桥梁 运河桥梁整治充分尊重“运河的过去拱墅段、运河的现在下城段、 运河的未来江干段”的内涵和特质，体现桥本身的结构美和形态美，与周边 环境及建筑相协调，以一桥1 景、日景夜景交相辉映的原则，营造运河桥梁游览、 观景、休憩的氛围。同时，将增加单桥的车道，提升交通功能。整