（轮机工程专业论文）我国船舶污染防治体系的分析研究.pdf

中文摘要 摘要 随着我国经济的持续快速发展，航运作为重要的基础产业和服务业，体现 出越来越重要的地位。近年来，航运经济迅速发展，但同时由于船舶自身的特性 和海上航行的风险，船舶造成海洋污染的潜在威胁也进一步加剧。这已经引起国 际社会的广泛关注。 本文首先介绍了船舶对海洋环境污染的途径以及船舶污染带来的损害，然 后叙述了船舶防污染方面的国际公约及法规。接着从政策方针、法规体系、船舶 防污染的管理制度等方面详细分析探讨了我国船舶防污染体系。溢油风险分析是 制定船舶溢油应急计划的一个重要步骤，本文介绍了溢油应急计划中风险分析计 算方法，为制定溢油应急计划提供相关信息。针对我国目前污染控制体系，文章 分析了目前我国溢油应急力量的建设现状和存在问题，研究了国家级溢油应急中 心建设的相关课题，并针对我国船舶污染应急计划的实施情况提出了建议，最后 还探讨了建立油污赔偿机制的相关问题。 面对日益增加的我国海域船舶溢油风险，结合船舶污染防治工作是一个系 统工程的情况，文章最后提出了加强船舶污染预防、应急反应、损害赔偿的体系 建设构想。 关键词： 溢油；法规体系； 污染防治；溢油风险分析；溢油应急计划 英文摘要 a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u sa n dq u i c kd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y ，a n da st h ei m p o r t a n t f o u n d a t i o ni n d u s t r ya n ds e r v i c i n gb u s i n e s s e s ，s h i p p i n gh a sb e e na p p e a r e dm o r ea n d l n o r ei m p o r t a n tp o s i t i o n i nr e c e n ty e a r s ，s h i p p i n ge c o n o m yh a sb e e nq u i c k l y d e v e l o p e d , b u ta tt h es a m et i m e ，a st h ed s ko ft h es h i ps a i l 吨i t s e l f , t h el a t e n tt h r e a t o ft h eo c e a np o l l u t i o nc a u s e db ys h i p p i n gi st u r n i n gg r e a t e r ，a n dt h i sh a sa l r e a d y c a u s e de x t e n s i v ec o l w , e r no ft h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t y t h et h e s i sf i r s ti n t r o d u c e dt h ep a t ho ft h eo c e a np o l l u t i o na n di t sd a m a g er e s u l t e d b ys h i p p i n g , a n dd e s c r i b e dt h er e l e v a n ti n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o na n dc o d e n e x tt h e m a r i n ea n t i p o l l u t i o ns y s t e mi na l lc o u n t r yi sd i s c u s s e di nt h ev i e wo ft h ep o l i c y , l a w s y s t e m ,m a n a g e m e n ts y s t e n lo fm a r i n ea n t i p o l l u t i o n a s a l li m p o r t a n ts t e pt o c o n s t i t u t et h ep l a n so fo i lp o l l u t i o np r e p a r e d n e s s 他s p o n s e ，t h eo i ls p i l lr i s ki s a n a l y s i s e d ，a n dt h ec a l c u l a t i o nm e t h e do fo i ls p i l lr i s ki si n t r o d u c e d a i m e da tt h e s y s t e mo fm a r i n ep o l l u t i o nc o n t r o l m e n t i no u rc o u n t r yc u r r e n t l y，t h e p r e s e n t c o n s t r u c t i o ns t a t ea n dt x i s t e dp r o b l e m si no i ls p i l lr e s p o n s ea r ea n a l y z e d ，t h er e l a v e n t p r o b l e m si nt h ec o n s t r u c t i o no fn a t i o n a lo i ls p i l lr e s p o n s ec e n t e ra r es t u d i e d ，a n dt h e i m p l e m e n t i n go f o u rn a t i o n a lm a r i n ep o l l u t i o nr e s p o n s ep l a ni ss u g g e s t e d f i n a l l y ，t h e r e l a t e dp r o b l e m sa b o u tt h ef o u n d a t i o no fo i ls p i l lc o m p e n s a t i o nm e c h a n i s ma r e d i s c u s s e d f a c e dt ot h ei n c r e a s e dm a r i n eo i ls p i l lr i s ki no u rn a t i o n a la r e a , a n dc o m b i n e d w i t ht h es y s t e me n g i n e e r i n gi nm a r i n ea n t i p o l l u t i o n ，h o wt oc o n s t r u c t i o nt h es y s t e mi n m a r i n ep o l l u t i o np r e v e n t i o n ；p o l l u t i o nr e s p o n s ea n dp o l l u t i o nc o m p e n s a t i o na r e d i s c u s s e da tt h ee n do ft h ep a p e r k e yw o r d s ：o i ls p i l l ，；l a w ss y s t e m ；p o l l u t i o np r e v e n t i o n ：t h ea n a l y s i so f o i l s p i l lr i s k ：t h ep l a n so f o i lp o l l u t i o np r e p a r e d n e s sr e s p o n s e 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文 竺亟垦盟趟透鎏随渔佳丕的佥盘硒塞： 。除论文中 已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开 发表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 。 论文作者签名：嘭产留，忽。绰乡月珀 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位 论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密口( 请在以上方框内打。4 ) 论文作者签名： 导师签名：氮力前 日期：孵 ；月巧7 日 我国船舶污染防治体系的分析研究 第1 章绪论 1 1 研究背景 海洋是生命的摇篮，人类的生存和发展都离不开海洋。2 1 世纪将是人类全面 开发海洋的世纪，保护海洋环境就是保护人类的现在和未来。然而，海洋每天都在 受到来自各方面的污染：工业造成的污染、城市造成的污染、船舶造成的污染等 等。船舶污染是海洋环境污染的重要来源，船舶所造成的污染占海洋污染的4 5 。 由于海洋运输成本相对其他运输成本很低，仅为铁路运输的4 0 - 5 0 ，目前世界上 总的货运量的7 0 一8 0 是由海洋运输负担的。随着人类对能源的消费增长，国际海 上石油运输量急剧增加，油船的数量和吨位也越来越大，油船进出港口次数的增 加也导致了全球重大海上溢油事故频频发生，常常带来溢油风险，对海洋环境和 海洋生态带来严重的威胁n 1 。特别随着海上石油化学工业的迅速发展，油井井喷、 油船及散化船舶事故频发等，已受到人类的密切关注嘲。 历史上发生过多起较大规模的溢油事故。1 9 6 7 年3 月，载运1 2 万吨原油的利 比里亚籍油轮。托雷卡尼翁号从波斯湾驶往美国米尔福港，该船行驶到英吉 利海峡时触礁，船体破损，在其后的1 0 天内溢油1 0 万吨，造成附近海域和沿岸 大面积严重污染，使英、法两国蒙受巨大损失。事件发生后，国际海事组织( i m 0 ) 为此召开特别会议就安全技术和法律问题进行讨论，专门成立了一个常设的“立 法委员会，并且为了防止船舶污染海域制定了著名的国际船舶防污染公约 m a r p o l 7 3 7 8 防污染公约；1 9 8 9 年3 月2 4 日，载有约1 7 万吨原油的美国油船 “埃克森瓦尔迪兹”在阿拉斯加瓦尔迪兹驶往加利福尼亚洛杉机途中，为了避 开冰块而航行到了正常的航道外面，在阿拉斯加威廉王子湾布菜礁上搁浅，导致 该船的1 1 个油舱中的8 个破损。在搁浅后的6 个小时内，从“埃克森瓦尔迪 兹溢出3 万多吨原油。阿拉斯加1 1 0 0 公里的海岸线上布满石油，对当地造成了 巨大的生态破坏，约4 0 0 0 头海獭死亡，1 0 - 3 0 万只海鸟死亡，专家们认为生态系 统恢复时间要长达2 0 多年，事故造成的全部损失近8 0 亿美元。这次事故之后， 美国又发生了几起重大溢油事故，引起了美国各界的强烈反响，在保护海洋环境 第1 章绪论 的强大压力下，美国两院通过了( 1 9 9 0 油污法，同年，国际海事组织在伦敦通过 了1 1 9 9 0 年国际油污防备、反应和合作公约，并于1 9 9 5 年5 月1 3 日生效，它标 志着人类对溢油事故开始由被动防御转为积极应对。2 0 0 2 年1 1 月1 3 日，装有7 7 万吨燃料油、船长2 4 3 米巴哈马籍老龄单壳油船“威望号一在从拉脱维亚驶往直 布罗陀的途中，遭遇强风暴，与不明物体发生碰撞，并在强风和巨浪的作用下失 去控制，船体损坏导致燃料油泄漏，近四千吨燃油从舱底流出，形成一条宽5 公 里、长3 7 公里的油带。1 1 月1 9 日船体发生断裂，随后沉没在约3 6 0 0 米深的海 底，到油轮沉没时约有1 7 ，0 0 0 吨燃料油泄漏。给西班牙和法国海岸带来了巨大的 经济损失。鉴于以“威望号 为代表的单壳油船灾难性污染事故频发，国际海事 组织修订了国际海上防污染公约相关附则条款，大幅度缩短了单壳油轮的使 用年限，确定了对单壳油船进行淘汰的时间表。 能源是国家战略性公共产品，是国家经济的生命线。我国为世界第三大石油 消费国。由于国内石油资源有限，必须依靠加大石油进口量来满足不断增长的石 油需求。自1 9 9 3 年我国从石油出口国转为石油净进口国以来，石油进口数量不断 上升，沿海的石油运输量大幅增加。我国进口的石油9 0 是通过海上船舶运输来 完成的。2 0 0 6 年我国沿海石油运输量达到4 3 1 亿吨，其中运输原油1 8 7 亿吨。 石油进口量的迅速增加，使港口和沿海油船密度增加，抵达中国沿海港口的大型 油船越来越多。2 0 0 6 年航行于我国沿海水域的船舶已达到4 6 4 万艘次，平均每天 1 2 ，7 0 0 艘次，其中各类油轮达到1 6 ，2 9 4 9 艘次，平均每天4 4 6 艘次。油船特别是 超大型油船在我国水域频繁出现，使得原已十分繁忙的通航环境更加复杂。目前 我国已建和在建的5 万吨级以上泊位已达1 4 个，其中1 0 万吨级以上9 个，2 0 万 吨级以上5 个。油运量的大幅度增加和大型油轮的增多，使得我国水域发生石油 泄漏事故，特别是重大油污事故的几率也在增加。 据统计1 9 7 3 - 2 0 0 6 年，我国沿海共发生大小船舶溢油事故2 6 3 5 起，其中溢 油5 0 吨以上的重大船舶溢油事故共6 9 起，总溢油量3 7 ，0 7 7 吨，平均每年发生2 起，平均每起污染事故溢油量5 3 7 吨。特别是自2 0 0 5 年以来，全国沿海和内河水 域共发生船舶污染事故2 5 3 起，较大船舶油污事故也时有发生，其中溢油量5 0 吨 我国船舶污染防治体系的分析研究 以上的事故9 起( 见表1 1 ) 。 表1 1 我国沿海船舶重大溢油事故次数统计( 1 9 7 3 - 2 0 0 3 ) t a b 1 1 t h eo u rc o u n t r y 墨f ”e o i ls p i l la c c i d e n ts t a t i s t i c s ( 19 7 3 - 2 0 0 3 ) 7 6 ，- 、 憋5 蠡 曩2 翅l 0 貉 一 灞 魏 凑 爹 l 爹 l 鍪 一 l 髟 脑剖。；二，医脚删殷：且皿；。i l 朗鼢。 l 22譬2；蛊器譬害 ；昌 器 高蛊苫罟 22222 2 2222 要 22 2昌昌 1 9 8 3 年1 1 月2 5 日，船长2 0 7 米的巴拿马籍“东方大使”油船在青岛港黄岛 油区装载4 3 ，0 0 0 多吨原油在出港途中，行驶到中沙礁搁浅，导致货舱受损，漏出 原油3 ，3 4 3 吨。经济损失达数千万元，损害赔偿1 ，7 7 5 万元；1 9 9 9 年3 月2 4 日， 福建省厦门港油轮“闽燃供2 号 ( 船长5 9 米) 装载重油1 ，0 3 2 吨从厦门驶往东 莞途中，与离开广州虎门电厂码头驶往上海港途中的浙江省台州港“东海2 0 9 号 轮( 船长9 9 米) 在珠江口伶仃水道发生碰撞，“东海2 0 9 号”轮船首插入“闽燃 供2 号片右舷2 、3 舱处，“闽燃供2 号 船体受损后座底沉没，溢出重油5 8 9 7 吨，珠海、深圳、中山、金星门、淇澳岛等3 0 0 多平方公里海域及5 5 公里岸线遭 到污染，溢油事故给当地造成直接经济损失4 ，0 0 0 多万元；2 0 0 4 年1 2 月7 同， 船长为1 8 2 米的巴拿马籍集装箱船“现代促进”轮由深圳盐田港驶往新加坡途中， 与由深圳赤湾驶往上海的船长为3 0 0 米德国籍集装箱船“地中海伊伦娜”轮发生 碰撞，“地中海伊伦娜”轮燃油舱破损，导致1 ，2 0 0 多吨船舶燃料油溢出，在海 上形成一条长9 海里( 约1 6 5 公里) 的油带，成为我国船舶碰撞所造成的最大的 一次溢油事故，造成珠江口海域污染，全部损失达6 ，8 0 0 万元口1 ；2 0 0 5 年装载1 2 万吨原油的“阿提哥 号由于大雾在大连港附近触礁搁浅，所幸经大连海事局相 关部门及时采取措施，未造成重大污染。 第1 章绪论 1 2 研究的必要性及意义 党的十六届三中全会指出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应 对突发事件和风险的能力 。2 0 0 4 年3 月温家宝总理在十届全国人大二次会议上的 报告中指出“特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危 机的能力”。建立船舶污染应急体系，防止和应急处置船舶重大污染事故，历来是 交通部船舶防污染的重点工作之一。在当前形势下，应加强认识，采取切实可行 的措施，全面提升我国防止和处置船舶重大污染事故的水平和能力。 石油水上运输量的持续增长，国内大型油船船队的组建，石油储备基地的建 设，沿海一大批2 0 万吨级、3 0 万吨级油码头的兴建，进出港油轮的大型化，使我 国船舶大规模溢油的风险进一步加大。屡屡发生的海上溢漏事故以及对海洋生态、 渔业、养殖业、旅游业等的触目惊心的污染和破坏。而海上清污，由于目前缺乏 强制措施，或因船东破产，或因污染损失巨大超过船东赔偿能力，或因找不到肇 事者等原因，清污费用赔付率很低：同时由于资金缺乏，清污工作只能停留在原 始阶段，主要还是依靠人工清污，只有少量机械设备，不具备对付海上大中型溢 油的能力。而对于船东和石油货主共同承担油污损害赔偿的情况，一旦遇到重大 船舶溢油事故，危害范围极其广泛。不仅使自然资源、生态环境受到损害，经济 蒙受巨大损失，而且还将严重危害人体健康；溢油事故引发的火灾，还可能导致 海上和沿岸设施、船舶等的损坏。中国海域未来将是发生石油泄漏事故的多发区 和重灾区。因此我国建立一套切实可行的船舶污染防治体系是燃眉之急。 1 3 主要研究内容 本文在研究了大量国内外资料的基础上，针对目前船舶污染防治情况，对建 立和完善我国船舶污染防治体系进行了探讨。主要分以下几个部分： ( 1 ) 概述了国际国内船舶污染海洋环境的形势，指出了船舶污染防治工作的重 要性。 ( 2 ) 介绍了船舶污染的主要来源，以及船舶污染对海洋环境、人类自身以及经 济利益上的损害。论述了相关防止船舶污染的国际公约和法规。分析了国 我国船舶污染防治体系的分析研究 外发达国家的污染防治体系建设现状。 ( 3 ) 针对我国目前的船舶防污染体系，从政策，法规建设，体系、人员和应急 力量管理制度等方面进行了深入的研究。并探讨了船舶污染源风险分析。 ( 4 ) 分析了我国目前的船舶污染控制体系，介绍了常用的应急设施情况，并针 对我国海域的具体情况，详细介绍了我国海上溢油应急力量建设和溢油应 急计划的实施情况。并对建立我国的溢油赔偿体系进行了初步的研究。 ( 5 ) 针对我国初步建立的防一治一赔体系，根据实施过程中的具体情况提出了自 己的建议，供相关部门参考。 第2 章海上溢油行为归宿及国内外研究进展 第2 章船舶污染综述及防治体系现状 2 1 船舶污染现状综述 政府间海洋委员会( i o c ) 把海洋污染定义为：“人类直接或间接地把一些物 质或能量引入海洋环境，以至于产生损害生物资源，危及人类健康，妨碍包括渔 业活动在内的各种海洋活动，破坏海水的使用等。一船舶对海洋环境造成的污染 可归纳为h 1 ： 1 运输石油和使用燃油造成的油污染； 2 运输散装液体化学品造成的散装有毒液体物质污染； 3 运输包装危险货物造成的包装有害物质污染； 4 船舶生活污水以及船舶机械设备用水和压载水中的有害病原体污染； 5 船舶垃圾污染； 6 船舶废气造成的污染。 海洋污染有其特殊性：一是污染源广，人类在海洋活动和陆地活动所产生的 污染物，都会直接或间接汇入海洋。中国海洋环境质量公报表明：2 0 0 5 年我 国陆源排海的污水总量为3 1 7 亿吨，其中形形色色的污染物质达1 4 6 3 万吨。二 是漂移性扩散性强，一个海域污染了，往往会随着海水的流动，扩散到周边，甚 至还会波及全球，成为一个世界性的问题。三是持续性强、危害大。海洋是地球 上地势最低的区域，污染物进入海洋后，很难再转移出去，难溶的和难分解的物 质在海洋中越积越多，不但直接影响海洋生物，还会通过生物的浓缩作用和食物 链传递，对人类造成潜在威胁；海洋污染有漫长的积累过程，不易及时发现，一 旦形成污染，需要长期治理才能消除影响，且治理费用大，造成的危害会影响到 方方面面，很难彻底清除。 2 2 船舶对海洋环境污染的途径 船舶对海洋污染主要指因船舶操作、各种海上事故及船舶在海上各种倾倒， 使各类有害物质进入海洋，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和 我国船舶污染防治体系的分析研究 其他海上经济活动、损害海水水质、破坏优美环境等有害影响和对海洋生态系统 的破坏。船舶对海洋环境污染的途径可分为以下几个方面【5 】： 2 2 1 油类的污染 油指石油及石油产品。由船舶引起的油污染，主要有两类： ( 1 ) 航运操作性排油 6 1 ： 航行的船舶为保障动力设备的正常运转，需要用水进行冷却，部分冷却水会 漏泄到机舱，与舱底的污染物质结合形成舱底污水。油船、散装液体化学品船的 洗舱水含有石油、化学品、有毒物质和去污剂。这些都是主要的污染源。一条船 舶每年排放的机舱舱底水量约为其总吨位的1 0 ，全世界每年随船舶舱底污水排 入海洋中石油有近几十万吨。压载水和洗舱水肆意排放造成的油污染更为突出， 如一般l o 万吨级的油轮，压载水不经处理而排放，每个航次就有1 0 0 , - - - , 1 5 0 吨的 油排入海中，若全部油舱清洗一次，所用的洗舱水不经任何处理排出舷外，将有 2 0 0 吨石油一起排入海洋。目前世界上每年约有数百万吨油随船舶压载水、洗舱水 等排入海洋。 ( 2 ) 各种海损性事故造成的溢油，它对海洋环境的污染及沿岸国家经济的破 坏是不可估量的。主要体现在一下两个方面： 乱由于船舶触礁、搁浅、火灾、爆炸、碰撞等造成船体或设备破坏从燃油舱 或油舱溢出的石油；油船装卸作业过程中或加装燃油时，连接管路破损或误操作 满舱造成跑、冒、滴、漏。在船舶事故中，超级油船造成的海上污染影响更大、 危害更深。 b 为了营救人员生命、船舶、货物而进行的应急排放。船舶的应急排放是为 了人命、船舶和货物的安全的应急和事故排放。 2 2 2 运输有毒货物带来的污染 有毒货物，在运输过程中可能会发生包装破损、泄漏、溢流、散落在船上，清 除这些物质的洗涤水及和这些毒物混合在一起的垃圾等，都是污染物。大部分的 有毒液体物质都是水溶性的，如果直接排放入海，会对海洋环境和海洋生物造成 第2 章海上溢油行为归宿及国内外研究进展 重大的污染。 2 2 3 船舶垃圾物的污染 船舶垃圾是指船舶正常营运期间各种食品、日常用品和工业用品的废弃物。船 舶营运中产生的垃圾主要有垫舱物、包装材料、油污、铁锈、油棉纱等；船员、 旅客生活中形成的垃圾：食品残渣、日常消费品的废弃物等。如果直接排放入海， 将严重影响鱼、贝等海洋生物的生长和繁殖，破坏海洋资源。运输大宗货物时，主 要废弃物是包装材料，一般1 0 0 - - 1 5 0 吨货物中平均有1 吨的垃圾，运输散装货物 时，每1 0 0 吨有2 0 千克的垃圾。这些垃圾中也含有耗氧有机物和氮营养元素，也 能诱发赤潮。 2 2 4 船舶生活用水的污染 船上需要满足船员、旅客日常生活用水，甚至有时也要满足运输动物用水的 需要。船舶的生活污水是指各种废弃排出物，船舶生活污水中含有丰富的耗氧有 机物和携带的各种致病微生物和寄生虫，当海水中溶解氧充分时，这些有机物被 氧化生成c 0 2 、n ：等，使水体缺氧；当海水缺氧时，这些有机物发生厌氧反应， 生成有机酸和还原性的气体如h 2 、c h 4 、h 2 s 、n h 3 等，引起水体发臭，使水质 恶化，造成鱼类及许多海洋生物死亡。生活污水中还含有较丰富的n 、p 等营养 元素也会使水体富营养化，造成赤潮。 2 2 5 船舶造成的大气污染 船舶在营运过程中会出现一些特殊的大气环境污染问题，主要表现在以下四 个方面吲： ( 1 ) 运输散装货物的船舶在港口装卸和转运过程中产生的粉尘和挥发性油 气及化学品，从而对港口附近局部区域大气环境产生明显不利的影响； ( 2 ) 船舶发动机以及锅炉等设备燃烧燃料后产生的尾气，该污染的长期排 放造成的大气污染后果严重，并随船舶的航行形成流动的污染源； ( 3 ) 船舶目前大多使用含c f c s 及其他卤化物的制冷剂和灭火剂，由于技 术性或事故性的泄露而对大气环境造成的危害： 我国船舶污染防治体系的分析研究 ( 4 ) 船舶所承运的有毒有害气体泄露扩散而造成的大气污染。 2 2 6 压载水携带的外来生物污染 船舶在空载航行时，需要压载以保持稳定，压载水装入货舱后，与舱内残留 的货油或其他有害物质混合，以及从某个带有某种病原体的港口装入压载水，这 些压载水不加处理，直接排放入海会造成装载货物港口的污染。由船舶排放压载 水引发的外来生物入侵问题，已成为一个世界性难题1 1 。 船舶到岸时压载水被排入到岸国的海域中，这样压载水就成为海洋间有害生 物传播的最主要途径。一艘载重1 0 万吨的货船携带的压载水量达到5 - 6 万吨，每 年全球船舶携带的压载水大约有1 0 0 亿吨， 每天全球在压载水中携带的生物有 7 0 0 0 种。海洋生物随船舶压载水在全球范围内传播。到目前为止，全球已确认有 5 0 0 种左右的生物物种是由船舶压载水传播的。 中国海洋灾害质量公报表明：2 0 0 3 2 0 0 5 年我国近海共发生赤潮2 9 7 次。 赤潮频发一个很重要的原因，就是受外来生存能力强的赤潮生物的危害。由船舶 压载水带来的外来赤潮生物主要有：洞刺角刺藻、新月园柱藻、方格直链藻等1 6 种藻类，还有许多生物吸附在船体上，随船传播到其他地方，给当地带来海洋生 态环境问题。 2 2 7 船舶防污底漆带来的污染 船舶在海洋上航行，其外壳金属结构材料会受到海洋和大气的腐蚀，且会有大 量的海洋生物附着，这些都对船舶航行安全带来危害，为了降低海洋生物附着危 害，人们在船体表面涂装防污涂料。船舶的防污漆也往往含有一些有毒物质如三 丁基锡( t b t ) ，t b t 防污漆在杀死附着生物的同时，也会对非目标生物造成影响， 并且被认为是迄今为止人为引入海洋环境毒性最大的物质之一( c h a m p ，2 0 0 0 ) 。大 量证据表明t b t 对海洋生态系统造成的破坏极大。 2 2 8 拆船工业带来的污染 拆船是伴随着船舶的使用、退役和报废过程的发生而产生的资源再循环工业 过程。废船拆解是一项节约能源，变废为宝，资源得到循环再利用的十分有利的 第2 章海上溢油行为归宿及国内外研究进展 工程；同时也是解决国际上的报废船只对海洋污染的环保型产业，被称为“无烟 冶金工业一。然而拆船业也是国际公认的环境污染较大的行业之一，废旧船上的 废油，废水，石棉、玻璃纤维等，如处理不当，管理、技术措施不到位，拆船本 身又会给周围环境造成严重的破坏n 卜1 3 1 。 2 3 船舶造成污染的特征 综合以上分析，可以看到船舶造成的污染有以下几个特征： 1 多样性。船舶排放的物质有油类、毒性有害物质、船舶垃圾、船上生活废 水、噪音等。其中主要的是油类物质，来自船舶任意或意外排放。 2 流动性。海水的流动性，船舶的移动性决定了由船舶进入海洋的污染物不 可能局限在或固定在某一点而静止不动。一次污染可能会波及多个国家，给污染 的治理造成诸多不便。 3 侵权性。污染物质进入海洋是由于人为因素而不是自然因素，也就是说污 染行为在主观上表现为人的故意或过失。( 如：洗舱污水、机舱污水未经处理排入 海洋) ，在这种侵权行为关系中，与船舶污染有关的人为侵权人，包括船舶所有人、 经营人、承租人和对环境污染事件负有直接责任的人员。污染受害人为沿海国家、 当地政府、居民、渔民和企业。 4 危害性。船舶污染使海洋水质受到损害，海洋生物的栖息环境遭到破坏， 严重影响海洋本身的调整功能，给海洋生态环境、海洋生物资源、海洋渔业生产等 带来严重危害。从而影响到全球生态平衡，严重威胁人类的生存环境。 2 4 船舶污染带来的损害 海洋环境是人类赖以生存和发展的，包括海洋水体、海底和海水表层上的大 气空间，以及同海洋密切相关并受到海洋影响的沿岸、港口和河口在内的自然环 境【l 1 5 1 。船舶对海洋环境污染造成的损害主要有： 2 4 1 对海洋生物和水域环境的危害 船舶污染对各种海洋生物的影响是灾难性的。在发生船舶污染后，有些海洋 生物丧失或改变其肢体器官功能和繁殖能力：还有些海洋生物数量锐减，面临灭 我国船舶污染防治体系的分析研究 绝的危险，使海洋生物多样性减少。如石油进入海洋，由于石油比水轻，在海面 形成一层油膜，油膜覆盖海面，制造大片海洋“沙漠 。研究表明：1 升石油在海 洋中，到完全淡化大约需要消耗海水中4 0 万升的溶解氧。1 吨原油能覆盖1 2 平 方千米的海面，扩散速度为1 0 0 , - - 3 0 0 米小时，通常要3 1 2 个月才能恢复原 貌。油膜不但隔绝了大气与海水气体交换，还减少了太阳光透入海水的能量。这 种耗氧和隔绝会导致水体严重缺氧，妨碍了水生生物的光合作用，使鱼类等生物 因缺氧而死亡，海面上的溢油对鸟类的危害最大，尤其是潜水摄食的鸟类。这些 鸟类接触到油膜后，羽毛浸吸油类，导致羽毛失去防水、保温能力，另一方面它 们因不能觅食而用嘴整理自己的羽毛，摄取溢油，损伤内脏。最终它们会因饥饿、 寒冷、中毒而死亡。海上浮游生物是最容易受污染的海洋初级生物，一方面它们 对油类的毒性特别敏感，另一方面它们与水体连成一体，大量吸收海面浮油，影 响以浮游生物为食的其他海洋生物的生存。海面上休眠或运动的海洋哺乳动物受 溢油污染危害的情况是不同的，如鲸鱼、海豚和成年海豹对油非常敏感，它们能 及时逃离溢油水域，免受危害。但成年海豹和小海狗栖息海滩时，会被油污染所 困，以至于死亡。油膜凝聚以后的物质还是潜伏在海洋中的长期杀手。据报道， 近5 0 年来因石油类污染已1 0 0 0 多种海生生物灭绝，海洋生物已减少了近4 0 。 船舶超标排放的废气氮氧化物( n o x ) 和硫氧化物( s o x ) 会在大气中形成 酸雨，危及海面或地面生物及农作物，危害海洋生物。船舶排放的有害物质被鱼、 贝类、食用藻吸收，轻则影响其食用价值，重则使海洋生物大量死亡，使海洋食 物链中断。而大量有机营养盐的排放，使海洋出现“富营养化而降低了水中的 溶解氧，海洋中的高级海生物( 鱼贝类) 因缺氧而死亡，低级海生物类( 淤泥软 体虫) 大量繁殖而形成“赤潮”。在过去的几年，由于水污染，“赤潮 在广东汕 头海面多次发生，造成了大批鱼虾的死亡，给海上养殖业带来了沉重的打击。 由压载水入侵生物传播，已被国际海事组织宣布为海洋面临的四大危害之一。 外来海洋生物一旦入侵到新的适宜生存的区域中，不但诱发赤潮，还大量繁殖， 掠夺当地生物的食物，造成有害寄生虫和病原体的大面积迅猛传播，甚至引发本 地物种灭绝，使海洋生态系统的结构与功能受到严重的破坏。 第2 章海上溢油行为归宿及国内外研究进展 2 4 2 对人体健康的危害 船舶污染物中许多物质进入海洋后不易分解消除。不仅直接危害水生生物， 经生物富集，还会通过食物链进入人体，其中的有毒物质损害人体健康。如有毒 物品：氰化物和汞、镉等多种重金属化合物及砷等非金属化合物，一旦进入生物 体就会使细胞及多种酶失去正常生理功能，使生物病变，甚至死亡。若经食物链 进入人体，对人体危害也是致命的。此外，还会导致近海港区水质恶化、发臭， 也会使周边居民的健康受到影响。 2 4 3 巨大的经济损失 ( 1 ) 溢油对渔业的危害：成鱼有非常敏感的器官，它们一旦嗅到油味，会很 快游离溢油水域。而幼鱼生活在近岸浅水水域，容易受到溢油污染。养鱼场网箱 里的鱼因不会逃离，受溢油污染后不能食用。近岸养殖的扇贝、海带等也是如此。 另外，养殖网箱受溢油污染后很难清洁，只有更换才能彻底消除污染，费用十分 昂贵。此外，溢油对渔业造成的危害也会引起公共饮食安全危机。 ( 2 ) 溢油对浅水岸线的影响：浅水水域通常是海洋生物活动最集中的场所， 如贝类、幼鱼、珊瑚等活动在该区域，也包括海草层。溢油对该类水域的污染异 常敏感，造成的危害在社会上反应强烈。溢油对岸线沙滩的污染威胁，直接影响 到靠海滨浴场、沙滩发展的旅游业。 ( 3 ) 溢油对码头、工业的危害：码头和游艇停泊区对溢油也是非常敏感的。 由于出现溢油要对港区水域进行清理，势必影响船舶进出港。对被污染的游艇和 船舶采取清洁措施，操作费用也较高。如果岸线设有工厂取水口，那么溢油进入 工厂设备系统，会造成设备的毁坏，甚至造成整个工厂的关闭。盐业和海水淡化 等都会受到溢油污染的直接危害，造成经济损失。 船舶污染所造成经济损失是非常巨大的，每年大约有6 0 0 万吨石油流入海洋， 油污染造成得直接损失价值数千万美元，为消除损害花费更为巨大。同时还对沿 海旅游业、渔业等及环境资源可持续利用产生消极的影响。船舶的油污和垃圾能 严重污染海岸，使滩涂荒废，海岸边树木枯死，海鸟死亡，使海岸失去了生活、 旅游的价值。2 0 0 2 年，西班牙为清理“威望号”漏油污染耗资l o 亿美元，当地的 我国船舶污染防治体系的分析研究 旅游业和渔业受到灾难性的影响，生态环境的恢复将需要长达几十年的时间。据 2 0 0 4 年度中国渔业生态环境状况公报显示：2 0 0 4 年我国渔业生态因受到石油 类等各种污染的影响，渔业经济损失达3 6 5 亿元。船舶带来的外来生物的污染，也 是触目惊心的，国际自然资源保护联合会公布，世界上1 0 0 种最危险的外来生物 物种已约有一半入侵到我国。国家环保总局公布，我国由于生物入侵造成的直接 经济损失高达5 7 4 亿元，其中海洋入侵生物是主要祸首之一。 2 5 国际船舶防污染方面的公约及法规 船舶对海洋环境的污染最主要是溢油带来的污染。由于多次发生船舶溢油事 故，使事故涉及的沿海国水域造成了严重的溢油污染，带来了巨大损失，由此， 引起了沿海国家、国际社会和联合组织对海洋环境保护的普遍关注。下面介绍有 重大影响力的几个国际公约n 们： ( 1 ) 联合国海洋法公约 联合国海洋法公约己经生效1 0 周年，该公约被誉为是全球的海洋宪章， 是各项国际海事公约的“基本法 ，也是各缔约国依法管理海洋必须遵循的国际 条约。公约第一百九十八条“即将发生的损害或实际损害的通知 规定“当一国 获知海洋环境有即将遭受污染损害的迫切危险或已经遭受污染损害的情况时，应 立即通知其认为可能受这种损害影响的其他国家以及各主管国际组织。一公约第一 百九十九条“对污染的应急计划规定“在第一百九十八条所指的情形下，受影 响区域的各国，应按照其能力，与各主管国际组织尽可能进行合作，以消除污染 的影响并防止或尽量减少损害。为此目的，各国应共同发展和促进各种应急计划， 以应付海洋环境的污染事故。 由此看出联合国海洋法公约对海上溢油应急计 划作了原则要求。 ( 2 ) m a r p o l 7 3 7 8 防污公约 为了保护海洋环境，应对越来越严重的海洋污染，1 9 7 3 年i m o 在伦敦召开了 国际海洋污染会议，制定了第一个不限于油污染的具有普遍意义的 1 9 7 3 年国际 防止船舶造成污染公约。而1 9 7 3 年以后国际上有不断发生一系列严重的海洋油 第2 章海上溢油行为归宿及国内外研究进展 污染事故，促使各国要进一步采取行动防止船舶造成海洋污染。i m o 于1 9 7 8 年2 月召开了油船安全与防止污染会议，通过了( 1 9 7 3 年国际防止船舶造成污染公约 的9 7 8 年议定书，对1 9 7 3 年的防污公约进行了修正。由于1 9 7 8 年议定书吸收了 1 9 7 3 年公约的内容，而且将“公约一和“议定书 的各项规定，作为一个整体文 件理解和解释，即凡加入1 9 7 8 年议定书的国家就自然地参加了1 9 7 3 年防污染公 约，因此通常将经1 9 7 8 年议定书修正的1 9 7 3 年国际防止船舶造成污染公约称为 1 7 3 7 8 防污公约( m a r p o l 7 3 7 8 ) 。 m a r p o l7 3 7 8 于1 9 8 3 年1 0 月2 日生效，我国于1 9 8 3 年7 月1 日加入m a r p o l 7 3 7 8 ，成为该公约的缔约国。到1 9 9 7 年7 月1 日已经有1 0 0 多个国家加入 7 3 7 8 防污公约，起船舶总吨位占世界商船总吨位的9 3 7 4 。 1 9 9 7 年9 月1 5 日至2 6 日在i m o 总部伦敦召开的m a r p o l 7 3 7 8 缔约国大会， 又批准m a r p o l 7 3 7 8 新增一个附则，即附则：防止船舶造成大气污染规则。 7 3 7 8 防污公约包括了船舶造成海洋污染的所有方面，是一个综合防止海洋污 染的国际公约。 现在m a r p o l 7 3 7 8 公约共有2 0 条，另附有两个议定书和六个附则，议定书i 是关于涉及有害物质事故报告的规定，议定书i i 是关于争端的仲裁。六个附则是： 附则i ：防止油污规则 附则i i ：控制散装有毒液体物质污染规则 附贝j l i i i - 防止海运包装有害物质污染规则 附则i v ：防止船舶生活污水污染规则 附则v ：防止船舶垃圾污染规则 附则：防止船舶造成大气污染规则 其中附则i 、v 、v i 为可选附则，即一个国家参加公约可声明仅参加可选附 则中哪几个附则。 ( 3 ) 1 9 9 0 年国际油污防备、反应和合作公约( o p r c 公约) o p r c 公约在1 9 9 0 年1 1 月召开的外交大会通过，并于1 9 9 5 年5 月1 3 日生效。 o p r c l 9 9 0 由国际油污防备和反应国际合作会议最后文件、公约文本和会议通过的 我国船舶污染防治体系的分析研究 1 0 个决议组成，它不仅对缔约国各自或联合地对油污事故采取一切适当的防备和 反应措施的相关问题做了规定，而且还对每条规定的实施提出了具体要求。公约 的主要内容为三个方面，即为溢油防备、反应和合作。 a 油污防备的主要规定 制定油污应急计划：每一当事国应要求悬挂其国旗的船舶在船上备有 m a r p o l 7 3 7 8 第2 6 条规定的船上油污应急计划，对所管辖的近岸装置、海 港和油装卸设施都应要求其备有油污应急计划。这些计划均应与国家应急系统 相协调，并应按国家主管当局规定的程序核准。 建立油污防备系统：各缔约国建立一个能够对油污事故做出迅速有效的应急 反应国家系统，至少包括一个最起码的国家应急计划，负责管理油污的防备和反 应行动、报告和协调应急支援、油污应急演习和培训。 建立油污抗御设备储存库：每一当事国均应在其力所能及的范围内，单独地或 通过双边或多边合作，与石油业或航运业和其他实体合作，建立一个包括最低水 平的预置油污抗御设备及其使用方案。 制定和实施油污防备和反应培训方案：认识到一个国家的油污事故的反应能 力取决于具备抗御溢油的设备以及具备经培训的溢油应急反应人员。责成i m o 秘 书长与有关政府和有关国际、区域性组织以及石油界和航运界合作，努力制定一 个全面的油污防备和反应培训方案，并特别要对发展中国家提供必需的专门技术 知识的培训。 b 应急反应的主要规定 油污报告程序：缔约国应保证其所属的船舶、近海装置、飞机、海港和油类装 卸设施一旦发生油污事故，以规定格式向最近的沿海国家主管机关报告，并向国 际海事组织通报。 收到油污报告后的行动：当事国主管机关收到报告时，尽快对油污事故的性 质、范围和可能后果做出评估，以便准备相应的措施和及时通知其利益受到或可 能受到影响的国家。对于严重的溢油事故，联系地区组织作出安排并采取措施， 并将其情况通知国际海事组织。 第2 章海上溢油行为归宿及国内外研究进展 c 国际合作的主要规定 油污应急反应的国际合作：各缔约国应在收到当事国提出需要国际合作和支 持以处理油污事故的请求时，应尽力为此提供设备资源和技术援助。 双边或多边协定：各缔约国要努力缔结油污防备和反应的双边或多边协定，以 促使溢油事故发生时的相互协作与支持。 油污应急技术的研究和开发：各缔约国可直接或通过国际海事组织举行油污 应急技术和设施方面的专题讨论会，交流研究成果和发展计划，包括油污的监督、 控制回收和消除等，以促进先进溢油应急技术在全球的推广。 技术合作：各缔约国有义务向请求支持的当事国提供油污应急技术培训和技 术设备，以及基础研究、发展计划和进行技术转让方面的合作。 i m o 为了有效实施，o p r c l 9 9 0 又以1 0 个决议的形式对公约一些条款的实施作 出了具体规定。同时考虑到推动0 p r c l 9 9 0 的实施，提供信息和技术咨询、教育和 培训、技术支持等方面的工作，曾成立了由上百个国家、国际组织的代表参加的 o p r c l 9 9 0 建立了油污协调中心。o p r c 工作组编写了近海装置、海港和油类装卸站 油污应急计划指南，促进了各个国家制定国家、区域、港口以及船舶、近海设施 和装卸站的溢油应急计划：o p r c 工作组还编写了溢油应急培训示范教程，使若干溢 油应急工作管理人员和指挥人员得到了相应的培训，并为各国自行组织培训提供 了样板。 目前，沿海国家正在执行或工在准备执行0 p r c l 9 9 0 的这些规定，并为实现国 际自j 合作共同抗御溢油污染，制定了或正准备制定合作协议。世界上己有许多国 家建立了国家溢油应急计划，并有部分相邻国家建立了双边协议，己有1 3 个多边 协议已生效实施或即将实施。 ( 4 ) h n s 一2 0 0 0 议定书 根据1 9 9 0 年油污防备和反应国际合作会议的第1 0 号决议，国际海事组织与 所有有关国际组织合作，加强了对有害和有毒物质污染防备、反应和合作等问题 的研究。国际海事组织2 0 0 5 年3 月1 4 日于伦敦批准通过了( 2 0 0 0 年有害有毒物 质污染事故防备、反应和合作议定书( 简称h n s 一2 0 0 0 议定