市区域性党建工作的实践与思考.doc

市区域性党建工作的实践与思考适应构建和和谐社会要求 创新党的基层层组织体系宁波市区域域性党建工作的实践与思考党的基层组织作为构建和谐社社会的具体组织、推动和实施施者，适应新的形势任务需要要，不断完善设置模式，创新新工作内容和工作方法，对构构建社会主义和谐社会战略目目标的实现至关重要。在开展展保持共产党员先进性教育活活动期间，我们宁波市在开展展基层党组织工作中，积极适适应城镇化、工业化加快推进进条件下“两新”组织迅猛发发展的新趋势，按照“有利于于加强党组织建设，有利于改改进党员教育管理，有利于发发挥党组织和党员作用”的目目标要求，着眼于建立长效机机制，探索实施了区域性党建建工作新模式，成片推进“两两新”组织党建工作，从而使使全市基层党建工作水平得到到全面提升，也为和谐社会建建设打下了坚实的基层基础，提供了坚强的组织保证。1 区域性党建模式，突破了了单位建党模式的条框制约，有利于实现党的组织和工作作的全覆盖，更好地担负起构构建社会主义和谐社会的组织织领导职能长期以来，我们们党实行的是一种被称为“计计划全控型”的社会结构方式式，在这种社会结构中，党依依靠执政权力将社会成员纳入入到各种行政单位之中，滤布布同时将党的组织系统落实到到每一个单位，对社会成员实实施有力的影响，即以具体单单位为单元建立基层党组织的的建党模式。但随着改革开放放的不断深入，社会主义市场场经济的不断完善，出现了脱脱离行政机构的“两新”组织织，这使党的垂直型、行政化化、单位式的组织体系出现了了“空白点”，党的工作出现现了“盲点”，一定程度上将将制约党在和谐社会建设中的的作用发挥。基于这一情况，我们按照“有利于加强党组组织建设”和“有利于实现两个全覆盖”的原则，顺顺应经济区域化、人才集聚化化的趋势，制订出台了关于于推进区域性党建工作，进一一步加强新经济组织和新社会会组织党的建设的意见和关于加强外来务工人员集中中居住点党建工作的意见（试试行）。在实践中，我们们依托社区、工业园区和产业业集聚区、商务楼宇、大型商商贸区、专业市场、行业协会会或专业团体、外来务工人员员集中居住点建立区域性基层层党组织，改变传统的以纵向向控制为主要特征的“单位建建党”模式，注重横向联合，以区域为主体，把区域内所所有“两新”组织纳入建党范范畴。在一个区域内统一考虑虑基层组织设置、党员培养发发展和教育管理工作，统筹开开展党组织活动，从而较好地地实现了党的组织和党的工作作的全覆盖，使基层党组织的的触角延伸到社会的角角落落落、方方面面，真正成为经济济社会发展的推动者、和谐社社会建设的组织领导者。如，在奉化西坞街道依托外来务务工人员生活小区力邦村村,建立力邦村党总支，对周周边企业党组织和党员进行统统一管理，工作涵盖周边企业业3000多名外来员工，将将党的组织和工作渗透到了区区域内各个企业，创造了社会会、企业、员工和谐共处、共共同发展的良好局面。海曙、江东两个中心城区针对区域域内楼宇经济迅猛发展的实际际，洗煤滤布积极探索楼宇党党建工作，有力地增强了基层层党组织对“两新”组织的渗渗透力，走出了一条促进经济济与社会和谐发展的新路子。2 区域性党建模式，克克服了非公有制党建对企业主主的过分依赖，有利于基层党党组织站在工作制高点，更好好地发挥统筹协调各方利益关关系的职能传统的“单位建建党”模式，在非公有制企业业党建工作实践中，受企业主主制肘较大，一些非公有制企企业党组织常常会处在“人在在屋檐下，不得不低头”的两两难境地，企业党组织在协调调企业、职工、社会三方利益益关系，构建和谐劳资关系，促进企业、社会和谐发展上上难有作为。有的非公有制企企业党组织还由于在活动经费费、活动场地等方面过分依赖赖企业主的支持，甚至出现组组织依附、角色迷乱、职能错错位的现象，从而使党组织在在党员群众心目中的地位大打打折扣，党组织在非公有制企企业中的政治领导核心地位面面临挑战，基层党组织作为和和谐社会建设组织实施者的作作用得不到充分体现。而区域域性党建模式，作为对传统“单位建党”模式的拓展，党党建的对象不仅仅是单个企业业，而是把区域内的所有单位位作为一个党建整体，推进组组织建设，开展组织工作，从从而克服了非公有制党建对某某个具体企业主过分依赖的弊弊端，使非公有制企业党组织织的品格更加独立，工作更加加自主，有利于基层党组织登登上工作制高点；赋予了基层层党组织在更大范围内协调经经济社会关系的职能，更加有有利于基层党组织发挥好统筹筹协调各方利益关系的职能。在区域性党建的具体实践践中，我们立足更好地发挥凝凝聚人心、推动发展、促进和和谐的作用，着眼顺利推进、提高成效。在组织领导上，建立了县（市）区主抓、乡乡镇（街道、园区）负主责的的工作责任体系，形成了区域域性党组织企业党组织党员、区域性党组织楼宇（楼幢、楼道）党员组组织党员等多种组织构架架；在组织阵地建设上，依托托党员服务中心，采取集中建建设、规范配套、共享共用方方式予以解决；在经费保障上上，通过设立党费专项补助基基金、财政列支、企业赞助等等方式，确保区域性党组织必必要的工作经费；在党务干部部配备上，通过下派兼职、区区内公推、公开招聘等多种形形式，拓宽党务工作者的选拔拔渠道，选配好区域性党组织织书记和党务工作者，同时通通过职业化管理、专业化培训训、市场化运作的方式，加强强对这支队伍的培训管理，切切实提高他们的业务水平，适适应工作需要。3 区域性性党建模式，顺应了新形势下下党员教育管理的需要，有利利于城乡一体的党员动态管理理机制建立，更好地动员和组组织广大党员做促进社会和谐谐的表率加强党员的教育管管理是广大党员永葆先进性，做和谐社会建设排头兵的重重要保证。随着经济社会的迅迅猛发展，人们择业的高度自自由化，大量的基层党员在城城乡和产业之间频繁流动，一一些党员长期甘当“地下”党党员、“口袋党员”、“隐性性党员”和“三不”党员，党党员教育管理的难度不断增大大。要把这些分布于不同行业业、不同企业，处于不断流动动之中的党员组织起来开展活活动，让其时时在组织视线之之内，人人在组织管理教育之之中，处处成为促进和谐社会会的表率，单纯的“单位建党党”模式下的传统教育管理手手段已越来越难以胜任，显得得力不从心，急需一种新的组组织设置模式和教育管理手段段来补充加强。为此，我们们进行了各种探索，先后在基基层党组织的组建方式上，形形成了挂靠联建、强弱联建、村企联建、行业统建等组建建模式，也在一定程度上扩大大了党组织的覆盖面，提高了了新形势下党员教育管理的成成效。但这些模式都存在一定定的局限性，由于众多小型企企业的党员人数及有关情况常常常处于动态的变化之中，再再加新的非公有制企业和“两两新”组织的成立发展速度，总是快于基层党组织的建立立发展速度，从而使在这部分分单位流动的党员成了教育管管理的“盲点”，党员的先锋锋模范意识淡化，表率作用不不明显，与和谐社会建设对党党员的要求不相适应。在推行行区域性党建后，以区域的理理念来涵盖单位的概念，以动动态的管理来突破条框的束缚缚，从而较好地解决这一问题题。如我们在具体工作中规定定：流入区域内的党员，区域域性基层党组织均应主动接纳纳，及时为其提供各种服务，对其加强教育管理；不管流流动党员所在单位有无建立党党组织，均应在区域性党组织织中登记报到，并参加区域性性党组织开展的各项活动。从从而形成了一种“关系在企业业、活动在区域、奉献双岗位位（企业职责岗和社会义务岗岗）”的党员教育管理方式，使党员的教育管理从单位封封闭式向区域性的开放式转变变，从原来的静态向动态转变变，尤其是党员作为社会中的的一员，其先锋模范作用得到到了更为充分的体现，顺应了了构建和谐社会党员的责任要要求。4 区域性党建模式式，体现了“集约利用、共建建共抓”的理念，有利于整合合党建工作资源和力量，更好好地发挥基层党组织在推动社社会和谐发展中的作用传统统的“单位式建党”模式，将将每个具体单位作为一个单元元，对基层党组织进行规划建建设，容易造成党建设施的重重复建设，工作力量的分散弱弱化，不利于集约利用、形成成合力、提高成效。区域性党党建模式，将某个区域作为一一个党建整体，对区域内党建建进行通盘考虑，科学规划，以“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的形形式，对区域内党建资源和工工作力量进行有效整合，既可可以避免重复建设的浪费，有有利于提高各种党建设施的利利用率，又可以避免工作力量量分散后的弱化，利于工作合合力的形成，能让基层党组织织在构建社会主义和谐社会中中发挥更大作用。如：我们在在推进区域性党建过程中，在在相应的区域内，集中有限的的财力人力，采取财政和党费费拨一点、区域内企业赞助一一点的办法，建起相应的党员员服务中心，对区域内的活动动场地、党建力量、教育培训训等方面党建资源进行整合，作为区域内各企业党建工作作的共同平台，由区域性基层层党组织统一管理，统筹安排排，不但充分做到了党建资源源的集约利用，也推动了基层层党建工作向社会化、开放式式和服务型的转变，使基层党党组织在推动和谐社会建设方方面的优势得到更为充分的显显