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中、欧水产食品安全法规与标准的研究 摘要 食品是民生之本，民稳之基，民富之源。近年来，食品安全问题日趋成为人 们关注的焦点。世界范围内涉及食品安全的突发性事件时有发生。食品安全不仅 关系到广大人民群众身体健康和生命安全，在一定程度上也影响着社会稳定和对 外贸易的发展。 食品安全的法律、法规和标准就是整个食品安全体系的基石。我国的食品安 全法律法规体系的建设正处于关键阶段。随着社会经济的发展和人民生活水平的 提高，人们对食品安全和质量的新要求，以及加入w t o 后国际贸易的新形式，需 要我国的食品安全法律、法规和标准不断严密、完善、明确、规范，并与国际接 轨。食品安全法律、法规和标准的建设与研究已经成为迫在眉睫的基础战略性的 工作。 我国是世界上水产品生产和出口大国。近年来，由于在养殖、捕捞、加工、 运输、销售过程中，由于水质污染、养殖用药不规范、加工生产不规范、质量管 理不严格，造成水产品药残超标、被污染、质量下降等安全问题，而引发了一系 列水产安全事件。2 0 世纪9 0 年代以来，我国水产品出口屡次遭遇欧盟的技术性 贸易壁垒，对我国的水产品出口造成了巨大的损失。 本课题以借鉴欧盟等发达国家的经验，针对性地对水产品安全领域提出一些 适合我国国情的政策建议，发展和完善我国的水产品安全法律、法规和标准体系， 提高我国水产品的质量和出口竞争力，实现与国际标准接轨为出发点。 首先，本文分别概述了食品安全的定义和现状；我国水产品安全的历史变化 情况、水产品质量安全的主要问题及危害性分析；我国水产品贸易的情况和水产 品出口存在的主要问题；食品法律法规与标准的作用、关系，以及目前主要国际 食品法规和标准。 其次，本文分析研究了欧盟食品安全政策制定与发展的历史过程，欧盟食品 安全法规体系的主要内容、特点，欧盟制定食品安全法规与标准的原则、依据、 程序和相关机构，以及欧盟对水产品安全的要求、主要法规和相关新规定。同时， 分析了我国水产食品法规与标准体系的现状与存在的主要问题。作者认为：我国 的食品( 水产品) 安全法律法规体系虽已初步建立，但缺少系统性和完整性，内 容不够全面，缺乏专业性质量安全法规，监管部门多头执法，法律条款较笼统、 多年不修订、操作性不强，法律效力不够，以及法律的执行过程缺乏规范化和持 续性。然而，欧盟经过多年改革和发展，已形成覆盖“从农田到餐桌”整个食物 链，具有种类多、涉及面广、系统性和科学性强、可操作、时效性等特点的较完 善的食品( 水产品) 安全法律法规体系，并且，其法规和标准的制定都是建立在 从农田到餐桌、风险分析、预防、食品安全责任、透明性、可追溯性和灵活性等 原则基础上的，非常值得我们借鉴。 第三，本文对我国与欧盟的水产品安全技术法规与标准进行调查、分析与对 比，以此找出我国在水产品法规与标准方面的差距和问题。 第四，针对“氯霉素事件”，运用引力模型分析了欧盟技术性贸易壁垒措施 对我国水产品出口的影响。同时，这部分还结合国内外的报道，对几种常用的氯 霉素残留检测方法做概括性叙述，并对其特点及检出限进行分析比较。 最后，本文在上述分析的基础上，从宏观出发，提出应对水产品技术贸易壁 垒、发展和完善我国水产食品法规与标准体系建议和对立法的思考：改革机构、 加强监管；加快立法进程；完善标准体系、检测体系、认证体系；健全市场准入 制度。笔者认为未来的食品( 水产品) 安全法律体系应当是多层次、综合化、一 体化、国际化的法律法规体系。 关键词欧盟食品安全，水产品，技术性贸易壁垒，法规，标准 s t u d y o nr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d sf o ra q u a t i cp r o d u c t s b e t w e e ne u r o p e a nu n i o na n dc h i n a a b s t r a c t a sw ek n o w , f 0 0 di se s s e n t i a lt oh u m a nb e i n g ss u b s i s t e n c e s t a b i l i t ya n de v e n r i c h n e s s mr e c e n ty e a r s f o o ds a f e t yp r o b l e mh a sb e e np a i dm o r ea t t e n t i o n a n d s u d d e nf o o ds a f e t yi n c i d e n t sh a p p e nf r e q u e n t l yt h r o u g h o u tt h ew o r l d t h u s f o o d s a f e t yi sa b o u tn o to n l yp e o p l e sh e a l t h ，l i f es a f e t y , b u tt h es t a b i l i t yo fo u rs o c i e t ya n d t h ed e v e l o p m e n to ff o r e i g nt r a d ei ns o m ee x t e n ta sw e l l f o o ds a f e t yl a w s ，r e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d sa t et h ef o u n d a t i o no ft h ew h o l ef o o d s a f e t ys y s t e m 1 1 l cc o n s t r u c t i o no ff o o ds a f e t ys y s t e mh a sc o m ei n t oi t sc r i t i c a lt i m e a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n di m p r o v e m e n to fp e o p l e sl i f eq u a l i t y , a n df a c i n gn e wn e e d st o w a r d sf o o ds a f e t y , f o o dq u a l i t yf r o mo u rp e o p l e , a n da l s ot h e u n a t e d i n t e r n a t i o n a lt r a d ew a ya f t e ro u re n t e r i n gi n t ow t o 。w ea l en o w p u s h e di n t o c o n t i n u o u s l yr e s t r i c t i n g , p e r f e c t i n g ，d e f i n i n ga n ds t a n d a r d i n go u rf o o ds a f e t yl a w s ， r e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d s ，a n dm a k i n gt h e mi nl i n ew i t hi n t e r n a t i o n a lc o n n e c t sr a i l s hs h o r t t h ec o n s t r u c t i o na n dr e s e a r c ho nf o o ds a f e t yh a v eb e c o m ea nu r g e n ts t r a t e g i c w o r k c h i n ai sa m o n gt h ew o r l d st o pc o u n t r i e si np r o d u c i n ga n de x p o r t i n ga q n a d c p r o d u c t s ，i nr e c e n ty e a r s ，a st h ep o l l u t i o no fw a t e rq u a l i t y , n o n s t a n d a r dr i s eo fd r u g s ， n o n s t a n d a r dp r o c e s sa n dp o o rq u a i l t yc o n t r o ld u r i n ga q u a t i cc u l t i v a t i o n ，f i s h i n g ， p r o c e s s i n g , i r a n s p o r t a t i o na n ds a l e , o u ra q u a t i cp r o d u c t sh a v eb e e np o l l u t e dw i t h a b o v es t a n d a r dd r u gr e s i d u ea n df a c i n gd e s c e n d i n gq u a l i t y , w h i c hh a sr e s u l t e di na s u c c e s s i o no fa q u a t i cp r o d u c t ss a f e t yi n c i d e n t s s i n c e1 9 9 0 s ，w eh a v e b e e n r e p e a t e d l ye n c o u n t e r i n ge u st e c h n i c a lb a r r i e r st o t r a d ef r b t ) w h e ne x p o r t i n g a q u a t i cp r o d u c t s w h i c hi e a d st oag r e a tl o s st oo u re c o n o m y b a s e de nt h ee x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e sl i k ee u r o p e a nu n i o na n de t c ， t h ep a p e rp r o p o s es o m ep o l i c ys u g g e s t i o n sa c c o r d i n gt oo u ro w l ln a t i o n a lc o n d i t i o n s , w h i c ha i ma td e v e l o p i n ga n dp e r f e c t i n go u rl a w s ，r e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d so fa q u a t i c p r o d u c t ss a f e t y , i m p r o v i n ga q u a t i cp r o d u c t sq u a l i t ya n db o o s t i n go u re x p o r t c o m p e t i t i v e n e s sa n df i n a l l ym a k i n gu si nl i n ew i t hi n t e r n a t i o n a lc o n l l e l t sr a i l s h r s t l y , t h i sp a p e rb r i n g su pt h ed e f i n i t i o na n dp r e s e n ts i t u a t i o no ff o o ds a f e t y , h i s t o r y , a n a l y s i so nt h em a i np r o b l e m se x i t e di na q u a t i cp r o d u c t ss a f e t ya n di t s h a z a r d s ，p r e s e n ts i t u a t i o no fa q u a t i cp r o d u c t sf f a d ea n di t sm a j o rp r o b l e m s ，e f f e c to f f o o ds a f e t yl a w s ，r e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d s ，r e l a t i o n sa m o n gt h e m , a n dm a i n i n t e r n a t i o n a lf o o ds a f e t yr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d si nt h ew o r l d s e c o n d l y , t h i sp a p e ra n a l y z e st h ep r o c e s so ft h em a k i n ga n dt h ed e v e l o p m e n to f f o o ds a f e t y p o l i c i e si ne u r o p e a nu n i o n ，a n dt h e nd i s c u s s e st h em a i nc o n t e n t , c h a r a c t e r i s t i c so ff o o ds a f e t yp o l i c i e s t o g e t h e r w i t hi t s p r i n c i p a l s ，f o u n d a t i o n s ， p r o c e d u r ea n dr e l e v a n ti n s t i t u t i o n s m e a n w h i l e ，t h i sa l s ot a l k sa b o u tt h ep r e s e n t s i t u a t i o no fl e g i s l a t i o n sa n ds t a n d a r d ss y s t e mo fa q u a t i cp r o d u c t ss a f e t yi nc h i n aa n d t h ee x i t e dp r i m a r yp r o b l e m s a c c o r d i n gt ot h ea u t h o r , l e g i s l a t i o n sa n ds t a n d a r d s s y s t e mo fa q u a t i cp r o d u c t ss a f e t yi nc h i n ah a sf l o wb e e ne s t a b l i s h e d ，b u ti ts t i l ll a c k s o fs y s t e m a t i e n e s sa n dh a sl o t so fp r o b l e m ss u c ha si n c o m p l e t ec o n t e n t , i n s u f f i c i e n t p r o f e s s i o n a ls a f e t yl e g i s l a t i o n s ，r e d u n d a n ts u p e r v i s i o n ，b r o a dt e r m s ，s e l d o m a m e n d m e n t , p o o ro p e r a b i l i t y , l o we f f i c i e n c y , a n dn o n - s t a n d a r d & d i s c o n t i n u o u s e x e c u t i o n o nt h ec o n t r a r y , e u r o p e a nu n i o nh a ss e tu pac o m p a r a t i v ec o m p l e t e l e g i s l a t i o n sa n ds t a n d a r d ss y s t e mo ff o o d ( a q u a t i cp r o d u c t s ) s a f e t ya f t e ry e a r so f r e f o r m sa n dd e v e l o p m e n t , w h i c hi n c l u d e sv a r i o u st y p e s ，h a ss y s t e m a t i cc h a r a c t e r i s t i c ， s c i e n t i f i cn a c r e o p e r a b i l i t y , t i m ee f f i c i e n c ya n dc o v e t st h ew h o l ef o o dc h a i nf r o m f i e l d st ot a b l e s s i n c et h e i rl e g i s l a t i o n sa n ds t a n d a r d ss y s t e mo ff o o d ( a q u a t i c p r o d u c t s ) s a f e t yi sb a s e do nt h ep r i n c i p a l sl i k e r i s ka s s e s s m e n t ，p r e c a u t i o n ，l i a b i l i t yo f f o o ds a f e t y , i x a n s p a r e n c ya n d f l e x i b i l i t y , i tm e a n sm u c h t ou s t h i r d l y , a f t e rd e e pr e s e a r c h ，t h i sp a p e ra n a l y z e sa n dc o m p a r e st h el e g i s l a t i o n s a n ds t a n d a r d ss y s t e mo fa q u a t i cp r o d u c t ss a f e t yb e t w e e ne ua n dc h i n a ，t h e np o i n t s o u tt h ee x i t e dg a p f o u r t h l y , r e g a r d i n gt h e “c h l o r a m p h e n i c o li n c i d e n f ，t h i sp a p e ra p p l i e st h e g r a v i t a t i o n a lm o d e lt oa n a l y z et h ei n f l u e n c eg i v e nb ye u st e c h n i c a lb a r r i e r st o t r a d e a tt h es a m et i m e , a c c o r d i n gt ot h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e p o r t s ，t h i sp a p e r s u m m a r i z e ss e v e r a lf f e q u e n tw a y so fd e t e c t i n gc h l o r a m p h e n i c o lr e s i d u ea n d c o m p a r e st h e i rc h a r a c t e r i s t i c sa n dm e t h o dd e t e c t i o nl i m i t e d l a s t l y , t h i sp a p e rp r o p o s e ss o m es u g g e s t i o n sa n dt h i n k i n go nh o w t oc o p ew i t h e u st e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e ，a n dd e v e l o po u rl e g i s l a t i o l l sa n ds t a n d a r d ss y s t e m o fa q u a t i cp r o d u c t ss g e t y ：r e f o r m i n gi n s t i t u t i o n s ，c o n s o l i d a t i n gs u p e r v i s i o n 。s p e e d i n g u pl e g i s l a t i o np r o g r e s s ，i m p r o v i n g “s t a n d a r ds y s t e m ”，“d e t e c t i n gs y s t e m a n d c e r t i f i c a t i o ns y s t e m ，s e t t i n gu ps o u n dm a r k e ta c c e s ss y s t e n l a c c o r d i n gt ot h ea u t h o r , t h ef u t u r el e g i s l a t i o n sa n ds t a n d a r d ss y s t e mo ff b o d ( a q u a t i cp r o d u c t s ) s a f e t ys h o u l d b em u l t i t i e r e d ，s y n t h e t i c a l , i n t e g r a t i v e , i n t e r n a t i o n a lo n e k e y w o r d s ：e u r o p e a nu n i o nf o o ds a f e t y , a q u a t i cp r o d u c t s ，t e c l m i c a lb a r r i e r s t o t r a d e ，r e g u l a t i o n s ，s t a n d a r d s 上海水产大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：我恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交的学位 论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除 文中已经明确注明和引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的作品及成果的内容。论文为本人亲自撰写，我 对所写的内容负责，并完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：墨越 日期：如7 年月，j 日 上海水产大学学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅或借阅。本人授权上海水产大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口 ，在年解密后适用本版权书。 本学位论文属于 不保密 函 学位论文作者签名：哆 差登 日期：御年月日 指导教师躲考纵 1 9 期：纠年月，r 日 、 上海水产大学硕士学位论文 引言 古人云：国以民为本，民以食为天， 人的生存和身体健康。经过多年的发展， 食以安为先。食品的数量和质量关系到 我国的食品供给格局发生了根本性的变 化：品种丰富，数量充足，供给有余。然而，在满足食品数量需求的同时，质量 却存在着严重不足。近年来，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点。世界范围 内涉及食品安全的突发性事件如：二嚼英、大肠杆菌、疯牛病等屡屡发生；我国 的食品安全状况也面l 缶许多新的挑战，如农药兽药滥用、生产经营企业违法违规 操作、制假售假等造成的重大食物中毒事件时有发生。食品安全问题不仅直接和 公众健康相关，在一定程度上己影响社会稳定和对外贸易的发展。目前，食品安 全已成为全球性的重大战略问题。 食品安全的法律、法规和标准就是整个食品安全体系的基石。我国的食品安 全法律法规体系的建设正处于关键阶段。随着社会经济的发展和人民生活水平的 提高，人们对食品安全和质量的薪要求，以及加入v f f o 后国际贸易的新形式，需 要我国的食品安全法律、法规和标准不断严密、完善、明确、规范，并与国际接 轨。食品安全法律、法规和标准的建设与研究已经成为迫在眉睫的基础战略性的 工作。 我国是世界上水产品生产大国。近年来，由于在养殖、捕捞、加工、运输、 销售过程中，由于水质污染、养殖用药不规范、加工生产不规范、质量管理不严 格，造成水产品药残超标、被污染、质量下降等安全问题，而引发了一系列水产 安全事件。因此，我国必须要加强水产品质量安全管理。 周对，我国也是水产品出口大国。水产品是我国农产品出口创汇的拳头产品， 连续多年占农产品出口的首位。欧盟是我国水产品四大出口市场之一。欧盟历来 十分关注食品安全。经过多年的发展，形成了一个比较完善、严谨的食品安全法 律法规体系，其法规和标准十分严格。随着经济全球化进程的加快，技术法规和 标准也日益成为世界各国，尤其是发达国家广泛使用的贸易措施。2 0 世纪9 0 年代 以来，我国水产品出口屡次遭遇欧盟的技术性贸易壁垒。2 0 0 2 年1 月，以舟山出 口欧盟的虾中检出氯霉素为导索，欧盟通过2 0 0 2 6 9 e c 决议，禁止从中国进口所 有的动物源性产品。给我国的水产品出口造成的巨大的损失。技术壁垒在一定程 度暴露了我国科技、经济、法规、消费者意识等与发达国家的差距。其中，中、 欧食品安全法规标准的不同是产生问题的关键。 本课题以发展和完善我国的水产品安全法律、法规和标准体系，积极与国际 上海水产大学硕士学位论文 标准接轨为出发点。首先指出中国水产品安全的问题所在；了解欧盟食品安全政 策制定与发展的历史过程，总结分析了其取得成功的经验；研究欧盟食品安全法 规标准建立的原则、方法、科学依据及程序；并通过对中欧水产品安全法规标准 进行调查、分析与对比，以此找出我国在水产品法规与标准方面的差距和问题。有 针对性地对水产品安全领域提出一些适合我国国情的政策建议，希望有助于我国 政府借鉴发达国家的技术和管理，有针对性地采取措施，发展和完善我国水产品 安全法规与标准，从而提高我国水产品的质量和出口竞争力，实现与国际标准接 轨。同时为以后开展其它国际组织的采标工作、进一步健全和完善我国实施食品 安全法规标准体系提供决策参考。 8 上海水产大学硕士学位论文 1 。1 食品安全 1 1 1 食品安全的定义 第一章绪论 民以食为天，食以安为先。食品是指“商店出售的经过一定加工制作的食物” ( 现代汉语词典，1 9 9 1 ) 。我国食品卫生法第五十四条规定的“食品”是 指“各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品， 但是不包括以医疗为目的的药品。食品是是人类生存和发展的最基本物质 1 】。食品 的种类和生产技术随着社会技术的进步而不断发展，同时也引出了食品安全问题。 根据w h o 的解释，“食品安全”是指：食品中不应含有可能损害或威胁人体健 康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害、感染疾病，或产 生危及消费者及其后代健康的隐患【2 】。食品安全是保护人类生命健康，提高人类生 活质量的基础。 食品安全有两层含义：其一，数量安全，又称为粮食安全；其二，质量安全， 既要符合人类健康要求，又要对动植物和生态环境无害。本文中我们始终关注的 是其第二层含义即食品的质量安全问题【l 】。 食品安全对人类健康的影响主要是由微生物、化学等各种因素造成的食源性 疾病。世界卫生组织( w h o ) 对食源性疾病的定义是：“通过饮食的食物或水引起的， 或因食物和水中所含通过饮食的食物或水引起的，或因食物和水中所含天然毒素 或传染性病毒引起的疾病”i j j 。 1 1 2 当前国际食品安全形势 自2 0 世纪9 0 年代以来，一些危害人类生命健康的重大食品安全事件不断发 生，给全球社会经济生活造成了重大的影响，引起了国际社会上至各级政府，下 至广大消费者及科学工作者对食品安全和品质问题的重视与关注。从1 9 9 6 年肆虐 英国的“疯牛病”，1 9 9 7 年泛滥台湾的“口蹄疫”泛滥事件和侵袭香港的“禽流感”， 1 9 9 8 年席卷东南亚的猪脑炎，1 9 9 9 年比利时的二嗯英风波，一直到2 0 0 0 年年初 法国发生的“李斯特杆菌”严重污染食品事件，以及近期的禽流感等。在经济全 球一体化的今天，任何一件恶性污染事件都有可能波及到全球范围，不仅会对消 9 上海水产大学硕士学位论文 费者的健康造成直接或潜在危害，也带来了巨大的经济损失。 随着经济全球化步伐的加快，世界食品贸易量持续增长，同时，食源性疾病 也随之呈现出种类多、流行快、影响范围广等新特点。近年来，食物中毒和食源 性疾病在全球范围内呈上升趋势。不仅在发展中国家，即使在经济发达国家也经 常出现大规模暴发流行。据美国疾病控制中心的统计分析，美国每年有3 0 的人患 食源性疾病，在1 9 9 9 年有7 2 0 0 万患食源性疾病，其中3 2 5 万人住院，5 0 0 0 人死亡。 在澳大利亚，估计每天有1 1 5 0 0 万人患食源性疾病。英国每年食物中毒发病人数为 4 5 0 万。而发展中国家的食源性疾病发病率更是难以统计。 当前，国际社会无论是发达国家还是发展中国家都在加强食品安全管理。发 达国家为了重新建立消费者信心，对本国食品开展“从农田到餐桌”这个食物链 各环节的安全保障能力重新评估，并相应制定和提高本国的食品安全制度和标准， 从机构设置、技术支持到经费投入等诸方面加强食品安全的控制措施，并将食品 安全水平作为评估和限制发展中国与其开展经济贸易的技术壁垒。发展中国家为 促进本国人民的健康和经济发展，也在不断建立和完善本国的食品安全保障能力。 从而使食品安全成为当今世界各国政府和公众都密切关注的问题。 1 1 3 我国食品安全现状 食品安全质量直接关系到全国1 3 亿人民的安全和健康，关系到每年数百亿美 元的进出口贸易。当前我国食品质量安全状况并不令人乐观，已经成为全社会关 注的热点问题。主要表现在以下几个方面： i ) 生产经营假冒伪劣甚至有毒有害食品的现象屡见不鲜，时有所闻 在利益的驱使下，生产加工中使用劣质变质原料加工食品、偷工减料、掺杂 使假、以假乱真、不按标准生产，以及犯罪分子利用食品进行破坏活动等违法犯 罪行为屡禁不止，重大食品事故屡有发生。这些食品安全问题不仅严重危害了我 国消费者的营养和健康而且还严重影响了广大居民的食品消费心理，更是影响 了社会经济的健康发展，扰乱了社会的稳定和谐。 2 ) 食品污染问题复杂，情况严重 食品污染是指在食品生产经营过程中，可能对人体健康产生危害的因子介入 食品的现象。微生物性污染和化学性污染是主要的食品污染形式。目前，食品的 化学性污染趋向扩大和加重，如：存在农产品中化肥、农药残留超标；海产品中 甲醛超标；生猪饲料中大量使用“瘦肉精”、抗生素、性激素等问题。微生物污 染造成的食源性疾病问题仍十分突出，据w h o 估计，发展中国家食源性疾病的漏报 1 0 上海水产大学硕士学位论文 率达9 5 以上。因此，我国目前掌握的每年2 - 3 万人的食物中毒数据仅为我国实际 发生的食源性疾病人数的“冰山一角”。此外，环境污染也同样带来食品污染问 题，中国环境状况日益恶化，大气污染、水质污染直接导致农牧渔产品以及其他食 品的污染，成为目前面临的严峻问题【5 】。 3 ) 超量使用食品添加剂、滥用非食品加工用化学添加物，易造成食品安全问 题 食品添加剂是指为改善品质、色、香、味以及防腐和加工工艺的需要，加入 食品中的化学合成或天然物质【6 】。因此，一些防腐剂、漂白剂、抗氧化剂、护色剂 等天然或人工合成的食品添加剂被用到食品中。食品添加剂的绝对用量虽只占到 食品的千分之一或万分之一，但添加剂的种类在日益增多，使用范围也越来越广。 如果超量使用食品添加剂、滥用非食品加工用化学添加物即可能对人体造成潜在 的毒害，概括起来有致癌、致畸和致突变等严重危害。如动物实验表明大量摄入 苯甲酸会导致肝、胃严重病变；大量摄入对羟基苯甲酸酯类将影响发育；过量摄 入亚硝酸盐会有致癌作用口j 。 4 ) 食品新技术、新资源不断带来新的食品质量安全问题 随着科学技术的发展，食品新技术、新资源( 如转基因食品、酶制剂和新的 食品包装材料) 不断产生，丰富食品资源，增加食品的种类。但是，食品新技术、 新资源也存在不确定、不安全的因素。采用新技术和原料生产加工的食品对人体 健康是否有什么影响，需要一个很长的认识研究过程，就目前的研究结果来看， 还不能肯定转基因食品能对人体健康产生潜在危害。这就给食品安全问题带来了 新的挑战。 5 ) 我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低 目前，食品行业中达到g 船的企业所占的比重现还较低，一些中小食品生产 经营企业工艺和设备落后、技术水平较低，检验手段不齐，法律意识薄弱，执行 食品安全相关法规、条例、标准的自觉性和力度不够岿j 。此外，规模小、管理水平 低、加工设备落后、卫生保证能力弱的家庭作坊、食品摊点等也仍然是影响食品 卫生水平的重要原因。 1 2 水产品贸易概述 1 2 1 我国水产行业背景 水产品营养丰富、味道鲜美，并具有高蛋白、低脂肪、营养平衡性好的特点， 上海水产大学硕士学位论文 成为人们摄取动物性蛋白质的重要来源之一，是合理膳食结构中不可缺少的组成 部分。水产品在国民经济中占有相当重要的地位，对于丰富国民的“菜篮子”， 改善人民的生活质量方面发挥着越来越大的作用。 改革开放以来，我国的水产业取得了举世瞩目的成就，从1 9 9 8 年开始，我国 水产品产量始终居世界首位，目前已占世界水产总产量的3 8 以上。就2 0 0 2 年来说， 产量达4 5 6 5 2 万吨，比2 0 0 1 年增加1 8 3 1 万吨，增长4 2 。水产品种类繁多，其中 鱼类有3 0 0 0 多种，虾类3 0 0 多种，蟹类6 0 0 多种，贝类7 0 0 多种，头足类9 0 多种，藻 类1 0 0 0 多种。其中，养殖水产品产量2 9 0 6 9 y 吨，占总产量的6 3 7 箍，捕捞水产品 1 6 5 8 3 万吨，占总产量的3 6 3 。渔业生产总值3 1 0 9 9 亿元，占农业生产总值的 1 1 2 ，而在上世纪9 0 年代仅占8 ，渔业产业发展速度之快有目共睹。 2 0 0 2 年，我国水产加工品总量为7 0 4 5 万吨，占总产量的1 5 4 ，产品形式以 冷冻水产品、干制品、鱼粉、腌制品、熏制品、鱼糜及鱼糜制品为主。水产加工 业增长迅速，1 9 9 8 2 0 0 2 年5 年间全国水产加工企业数量增加了3 7 ，水产品加工 能力增长了3 4 2 ，水产品实际产量增长了2 9 5 7 ，水产加工业产值增长6 5 2 5 ( 按 1 9 9 0 年不变价格计算) ，水产加工业产值占总产值的比重由1 6 6 6 提高到2 4 4 7 。 水产品加工的附加值显著提高，这与近年来水产加工技术的提高和先进设备的引 进、新产品的开发是分不开的例。 随着生活的提高和保健意识的增强，人们对水产品的质量有更高要求。同时， 全球经济一体化和我国加入w t 0 ，也对我国的水产食品质量也提出了更高的要求。 1 2 2 我国水产品贸易情况 近二十年来，世界水产业贸易获得巨大发展。贸易额也由1 9 7 0 年的2 7 亿美元 增加到最近的5 5 0 多亿美元，增长了2 0 多倍。目前水产品国际贸易有以下主要特征： 消费者对作为健康食品的水产品需求不断增长；水产品质量安全的检验与控制在 全球普遍受到重视；世界各国，特别是发达国家普遍按耵0 s p s t b t 协议原则制订 出本国的技术性贸易措施。 我国水产品对外贸易自上世纪9 0 年代后增长很快。水产品已成为我国农产品 出口刨汇的拳头产品。2 0 0 1 2 0 0 5 年，我国水产品出口情况见表1 ，连续5 年占全 国农产品出口总额的四分之一以上。 表1 - 12 0 0 1 2 0 0 5 年我国水产品出口情况 t a b l - 1t h ee x p o r ts i t u a t i o no f o u rd o m e s t i ca q u a t i cp r o d u c t s l n 竺 2 0 0 1 缶2 0 0 2 焦2 0 0 3 笠2 0 0 4 笠 2 0 0 5 芷 上海水产大学硕士学位论文 全国农产品出口总额， 1 6 0 71 8 1 42 1 3 32 3 4 72 7 5 8 亿美元 全国水产品出口总额， 4 1 94 6 95 4 96 9 77 8 9 亿美元 全国水产晶出口额占全国 2 6 12 5 92 5 72 9 72 8 6 农产品出口额的比例， 我国出口水产品呈现以下特点：一是市场占有率低，目前世界水产品总产量 1 2 2 亿吨，其中3 7 一4 0 进入国际市场，而我国仅为6 一8 ，大大低于国际水平； 二是出口市场比较集中，尽管我国水产品出口逐步走向市场多元化，但仍主要集 中在日本、美国、欧盟、韩国和中国香港等5 个国家和地区，平均占当前出口总量 的8 5 ，总金额的9 0 左右，出口市场的过分集中是制约我国水产品出口贸易发 展的一大障碍；三是品质和价格有待提高，1 9 9 5 年出口量7 3 9 6 万吨，总金额近3 3 亿美元，2 0 0 3 年出口量增长了一倍多而总金额却只有5 4 9 亿美元，以上数据显示 我国水产品数量提高了，但品质价格不升反降；四是品种过分单一，如每年进入 日本市场的鳗鱼有1 3 万吨左右，占日本水产品进口量的8 0 ，其中7 5 来自我国， 近两年来日本对我国出口烤鳗实施技术壁垒，鳗鱼出口大幅度减少。这种一旦出 口地需求发生变化，或进口国政府采取贸易保护措施，即会对我国水产品出口形 成较大影响。五是企业素质不高，水产品出口企业设备比较落后，技术含量不高， 取得国外注册的企业少。因此，出口产品附加值低下、出口比例与总产量不相称 是我国水产品出口不容忽视的问题。此外，我国水产品的养殖一生产一加工一市场销 售一条龙产业化的规模和技术水平也有待提高【l o j 。 欧盟是我国水产品出口的四大市场之一。2 0 世纪9 0 年代以来，我国水产品出口 屡次遭遇欧盟的技术性贸易壁垒。我国水产品出口欧盟有“双集中”的特点：一 是品种集中，鱼片和虾类产品两大类水产品的贸易金额占贸易总额的7 6 ；二是出 口地集中，居前四位的是青岛、浙江( 主要是舟山和宁波) 、江苏、大连，这四个 地区水产品出口欧盟的贸易金额占全国比重的8 0 以上【l ”。 1 2 3 我国水产品出口存在的主要问题 我国水产品出口的问题主要集中在出口企业国际竞争力的差距上。水产品出 口企业主要包括加工企业和贸易企业，其国际竞争力能够体现一个国家水产企业 的整体水平。水产品加工可以支持和促进水产捕捞和养殖生产的发展，水产国际 贸易又有力地拉动水产加工业的发展，从而带动养殖业和捕捞业，提高水产业在 国际市场上的份额。 我国水产出口目前存在着诸多方面的问题，主要可以有以下几点： 上海水产大学硕士学位论文 1 ) 出口产品结构不合理，水产加工品比例低。 出口产品结构不能完全适应国际市场的需要，主要出口产品品种单一，加工 企业规模小、生产设备老化，保鲜、加工技术落后等，半成品、粗加工品多，精 细加工品种及高档品种少，技术含量和附加值低，在国际市场竞争能力不强。 据f a 0 统计，自上世纪7 0 年代以来，世界水产品产量的7 5 左右是经过加工后 销售的，鲜销的比例只占总产量的四分之一。而我国目前的加工比例仅占总产量 的3 0 左右，其中淡水水产品的加工比例更低，加工比例不足5 ，鲜销的比例超过 9 5 ，这严重制约了生产的发展。 2 ) 深加工层次不高，高附加值产品少。 2 0 0 0 年，我国水产品深加工出口量为2 6 4 万吨，占出口总量的1 7 ；简单加工 水产品达n i l 0 万吨，占出口总量的7 2 。大部分加工品由于技术含量低，因而附 加值不高。在水产品加工过程中往往会产生许多废弃物，例如鱼头、内脏、鱼鳞、 鱼骨、虾头和蟹、虾壳等废弃物，这些废弃物我国主要用来生产饲料鱼粉，对其 中很有价值的成分尚未充分利用。此外，我国目前除部分大中型水产品加工企业 外，大部分中小企业加工设备简单，仍以手工操作为主。 3 ) 水产品质量保证体系采用速度慢 我国水产加工品的质量在近2 0 年中有了明显的提高，但是采用水产品质量保 证体系的速度比较慢，目前全国仅有2 5 0 多家出口企业实行h a c c p 计划，其中只有 1 2 0 多家企业获得出口欧盟的资格。而根据各进口国法规要求，所有出口到美国、 欧盟和加拿大的水产品加工企业必须实行h a c c p 计划，相当多的企业因此被挡在出 口企业之外。 4 ) 出口组织化程度低 我国水产品出口品种较多，并且越来越多的跨行业、跨部门出口企业从事水 产品进出口业务，但由于缺乏对出口企业的行业管理，使我们的资源优势变成了 劣势。优势产品由于一哄而上，造成竞相压价，导致企业利润降低或无利润，更 有甚者导致反倾销，使水产品出口无序。更重要的是，由于落后的行业管理使我 国水产企业在面临国外贸易壁垒以及紧急限制进口措施的情况下，难以在国际贸 易战中赢得市场。 5 ) 国际贸易企业信息咨询体系落后 大部分水产出口企业由于受规模、人才的限制，没有及时获得有关信息。f h 0 从1 9 7 6 年就开始建立全球的