公文写作_公文写作培训课件

2019年12月16日星期一,公文写作,第一节公文的概念、原则及保障,2019年12月16日星期一,一、公文的基本概念：,定义：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,2019年12月16日星期一,作用：,领导与指导作用。规范行为作用。公务联系作用。宣传教育作用。凭据和记载作用。,2019年12月16日星期一,特点：,权威性和政策性。针对性和指导性。规范性和约束性。程序性和严密性。对应性和定向性。,2019年12月16日星期一,按来源分:收文、发文按行文关系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分:公布性文件、内部文件、秘密文件按使用范围分类:专用文件、通用文件,分类：,2019年12月16日星期一,二、公文处理的基本原则：,实事求是原则。准确规范原则。精简高效原则。安全保密原则。,2019年12月16日星期一,三、公文处理工作的组织保障：,各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。,2019年12月16日星期一,第二节公文的写作,公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。,2019年12月16日星期一,发文的基本程序,交办,草拟,部门审核,内部会签,办公室审核,机关领导签发,登记,缮印,外部会签,封发,归档,2019年12月16日星期一,一、对公文起草人员的基本要求：1.要有较高的政治素质。2.要有较多的业务知识。3.要有较强的写作能力。4.熟悉公文处理规范。,2019年12月16日星期一,二、起草公文的基本要求：公文起草是公文处理工作的基础和源头,主要有3个方面7点要求。,2019年12月16日星期一,1.关于公文内容方面的要求：（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）文种正确，格式规范。,2019年12月16日星期一,2.关于文风方面的要求：内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。,2019年12月16日星期一,3.关于公文起草方法方面的要求：（1）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（2）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（3）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,2019年12月16日星期一,三、公文起草的具体方法和步骤,1.了解发文目的，理解领导意图。,2019年12月16日星期一,2.确定文种,机关日常使用的通用公文，按照公文的性质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的固定名称，就是公文的种类，简称文种。例如，命令、决定、通知、请示、报告、函、批复等，都是文种的名称。文种的作用在于概括地标明公文的性质、制发的目的和要求，便于收文机关进行文书处理。,2019年12月16日星期一,是请示工作还是报告情况？是发布规章还是审批项目？是联系工作还是通报情况？对方单位是上级机关还是下级机关，或者是不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选择不同的文种，不同文种的写法是不同的。,2019年12月16日星期一,党政机关的法定文种,1.决议2.决定3.命令（令）4.公报5.公告6.通告7.意见8.通知9.通报10.报告11.请示12.批复13.议案14.函15.纪要,2019年12月16日星期一,决议,适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议的类型：1.审批性决议：关于中国共产党章程(修正案)的决议2.方针政策性决议：关于建国以来党的若干历史问题的决议3.专门问题性决议：关于召开党的第十八次全国代表大会的决议,2019年12月16日星期一,决定的适用范围：对重要事项作出决策和部署。奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,决定,2019年12月16日星期一,决定的类型：,1宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如：国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定（国发200416号）,2019年12月16日星期一,2指挥性决定。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如：国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）,2019年12月16日星期一,3奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。如：四川省交通运输厅党组关于开展向李伟同志学习活动的决定（川交党2014XX号）。,2019年12月16日星期一,命令（令）,命令（令）是国家的权力机关、行政领导机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领导性、指挥性公文。党的机关不使用命令。,2019年12月16日星期一,命令（令）的适用范围：,1.公布行政法规和规章；2.宣布施行重大强制性措施；3.批准授予和晋升衔级；4.嘉奖有关单位及人员。,2019年12月16日星期一,公报,适用于公布重要决定或者重大事项。,2019年12月16日星期一,公报的主要特点：一是重要性、权威性。二是内容上的庄严性。三是形式上的多样性。四是使用上的习惯性。目前常用的有：公布重要会议情况，公布重大事件，公布有关人口普查、经济发展和国家计划执行情况等。五是新闻性，影响面广。六是公开性，透明度高。,2019年12月16日星期一,公告,公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不写主送单位，而且行文机关多为高层国家机构，党的机关和基层机关、企事业单位不能使用这一文种。公告一般通过各种媒体发布。,2019年12月16日星期一,通告,适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。党的机关一般不使用通告。通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。,2019年12月16日星期一,通告的主要类型：,1知照性通告。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。2办理性通告。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。,2019年12月16日星期一,意见,适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。,2019年12月16日星期一,意见的主要类型：,（1）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。（2）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。（3）建议性意见。向上级机关提出建议。,2019年12月16日星期一,通知,适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。,2019年12月16日星期一,通知的分类：,通知的适用范围很广，根据功能或用途，可以把通知分为：指示性通知、知照性通知、转发印发性通知等。,2019年12月16日星期一,1指示性通知,指示性通知是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是典型的领导和指导性公文。,2019年12月16日星期一,2知照性通知,知照性通知是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要求表达完整、叙述准确。,2019年12月16日星期一,3转发印发性通知：,转发印发性通知指用于“批转”、“转发”和“印发”公文的通知种类。“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。“印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。“转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件，,2019年12月16日星期一,通知与通告的区别:,（1）适用范围不同。通告功能单纯，用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大得多。（2）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。（3）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办理和执行。（4）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。,2019年12月16日星期一,通报,适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。一般分为两类:即表彰批评性通报、情况通报。,2019年12月16日星期一,1表彰批评性通报：如关于表彰全省高速公路管理系统先进基层党组织的通报（川交高管发2014763号）关于12.8成自泸赤高速公路交通事故的通报（川交高管法发201421号）此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。,2019年12月16日星期一,2情况通报：如关于2014年度高速公路政务信息情况的通报川交高管发201526号此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成，,2019年12月16日星期一,通报与通知的主要区别:,1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。,2019年12月16日星期一,命令、决定和通报用于奖励时如何区分:,命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。命令一般单位不能使用；决定偏重于表彰、授予称号；通报则更偏重于宣传先进事迹。,2019年12月16日星期一,报告,报告是陈述性公文，适用于向上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告属上行文。,2019年12月16日星期一,报告的主要类型：,1.工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报告两种。2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。3.答复报告。指答复上级询问事项的报告。4.报送报告。指向上级机关报送文件或有关材料的报告。,2019年12月16日星期一,请示,适用于向上级机关请求指示、批准。请示属上行文。,2019年12月16日星期一,请示的主要类型：,（1）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。（2）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。（3）请求批转的请示。这类请示应附完整的工作方案。,2019年12月16日星期一,请示与报告的区别：,(1)行文目的、作用不同。(2)行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事后或者工作过程中行文。(3)受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告属阅件，收文机关可不行文作答。(4)写作侧重点不同。报告只汇报工作情况，不能夹带请示事项。请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，其重点依然是请示事项。,2019年12月16日星期一,批复,批复也是一种重要的领导指导性公文，适用于对下级机关的请示事项作出答复。这一文种只能用于对本机关所属的下级机关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和审批事项，不宜使用批复，可以用函答复。,2019年12月16日星期一,批复的特点：,（1）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。（2）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。（3）权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。,2019年12月16日星期一,批复的类型：,（1）肯定性批复。表明同意下级机关就某项工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。（2）否定性批复。不同意下级机关的要求，给下级机关否定的答复。,2019年12月16日星期一,议案,适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。其他机关一般不使用本文种。,2019年12月16日星期一,函,即公务信件，用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函属于平行文。,2019年12月16日星期一,函的主要特点是：,适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事项及主管部门审批或答复事项。,2019年12月16日星期一,函的主要类型：,(1)商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。(2)询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。(3)请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用为请示、报告或批复。,2019年12月16日星期一,纪要,适用于记载会议主要情况和议定事项。它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文种。制发纪要，便于与会单位共同遵守和执行会议议定事项。,2019年12月16日星期一,纪要的特点：,（1）纪实性。纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进纪要。（2）提要性。纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议的情况和内容进行综合、概括性的整理，归纳出主要事项，使人一目了然，易于把握精髓。（3）内部性。主要记载和反映领导层制定的重要决策事项，可直接作为传达和部署工作的依据。,2019年12月16日星期一,文种选用的基本依据和要求1.依法选用。2.依据机关之间的关系选用。3.依据行文的目的、要求选用。4.按照文种的适用对象选用。5.按照层级的不同选用文种。,2019年12月16日星期一,根据上述原则，条例中所列的15个文种中有10个党政通用文种：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案这4个文种。行政机关一般不使用决议这个文种。政府部门不使用议案。,2019年12月16日星期一,3.拟写标题标题是公文主题的高度概括，看了标题后就能使人对公文内容有一个概括的了解。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。标题由3部分组成。,2019年12月16日星期一,公文标题结构的三要素：发文机关+事由+文种如：四川省交通运输厅高速公路管理局关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知,2019年12月16日星期一,要素一（发文机关）：标题中的发文机关与其他格式要素中的发文机关、文字中的表述必须一致。,2019年12月16日星期一,要素二（事由）：这是明确主题的主要部分。一定要体现“准确简要”的原则，避免题不达意。容易出现的错误有以下几种：,2019年12月16日星期一,一是事由偏跑。如请求上级解决ETC建设经费，不能写成关于ETC工作的请示。应改写为关于落实ETC经费有关事项的请示。,2019年12月16日星期一,二是题大义小。如对开展超限治理工作，文件标题不应写为关于保障高速公路安全运行的通知。因为文件标题“帽子”太大，使题文不完全相符。应改写为关于开展高速公路超限治理工作的通知。,2019年12月16日星期一,三是题窄义宽。如需开展开展争创人民满意的基层执法大队活动，关于做好争创人民满意的基层执法大队活动筹备工作的通知，标题的事由主旨是“筹备”二字。标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知。,2019年12月16日星期一,四是提炼不精。主要表现在标题冗长上。如关于做好客运车辆签单工作，保障客运车辆安全运行和群众生命财产安全的通知，可修改拟为关于做好客运车辆签单工作的通知。,2019年12月16日星期一,五是隶属不清。分不清“批转”、“印发”、“转发”三者之间的隶属关系和词性。,2019年12月16日星期一,六是用词重叠。多出现在转发公文方面。如“县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发国务院关于印发国家行政机关公文处理办法的通知的通知的通知的通知”。这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，可采用“简化法”、“直转法”、“替代法”进行处理。,2019年12月16日星期一,简化法：省财政厅要转发“财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知”时:如果机械转发则为:省财政厅关于转发财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知的通知标题可拟为：省财政厅关于转发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知,2019年12月16日星期一,直转法：县人民政府关于转发国务院国家行政机关公文处理办法的通知替代法：县人民政府关于转发市人民政府政发200883号文件的通知,2019年12月16日星期一,要素三（文种）：文种是标题中必不可少的要素。而且在正式公文中必须使用法定文种。经常出现的错误有混用文种、错用文种、生造文种等。,2019年12月16日星期一,确定行文类型，应考虑行文目的、行文关系、行文规则等因素，坚持精简、注重实效的原则，使公文发挥出最大效用。,2019年12月16日星期一,5.确定发送范围和对象,发送范围和对象有主送、抄送之分，应根据发文目的来确定。一般来说，需要办理的单位应该主送，阅知即可的单位可以抄送；属于告知性的文件，对不相隶属的机关可用抄送方式。,2019年12月16日星期一,一件事情涉及多个主管机关，在办理呈请性的文件时，只能主送一个机关，其他相关的机关或部门可采用抄送形式。,2019年12月16日星期一,行政机关一般不越级行文。不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。,2019年12月16日星期一,6.公文的表述,公文的文体为白话文。公文的表述既要符合一般文章的写作要求，又要合乎特定文体（公文种类）的要求，还要合乎发文机关在行文关系中的地位，也就是要符合行文规则。,2019年12月16日星期一,（1）公文的表达方式：文章表达方式有叙述、描写、抒情、议论和说明五种。一般来说，叙述为主形成了消息，描写为主形成了小说，抒情为主形成了诗歌，议论为主形成了论文，说明为主形成了公文。,2019年12月16日星期一,在公文中，常用的表达方式是说明、叙述和议论。描写和抒情极少或基本不用。,2019年12月16日星期一,（2）公文表述的基本要求：,公文起草应当做到：内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。,2019年12月16日星期一,内容简洁：一要简短精练，直接了当，要言不烦，意尽言止，观点鲜明，重点突出，宜短则短，宜长则长；二要务实管用，有感而发，朴实明白。,2019年12月16日星期一,主题突出：就是要主旨明确，中心观点和分观点开门见山，直述不曲，一目了然。首先要集中，一篇公文只能有一个大的思想观点，分观点为中心观点服务；其次要醒目，可直接在公文标题揭示，在公文开头表述，在公文结尾强调。,2019年12月16日星期一,标题揭示：标题揭示是指在公文的标题中概括点明公文的主题，使人看了标题后就能对公文内容有一个概括的了解。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。,2019年12月16日星期一,开篇表述：开篇明确即开宗明义、开门见山地明确主题。就是开篇就把公文的主题直接、扼要、明确、醒目地揭示出来。一般来说要交代发文的目的，阐明发文的依据，使受文单位一接触，就能了解公文的主题。,2019年12月16日星期一,结尾强调：结尾强调又叫篇末点题，可以作到前后呼应，更加明确。,2019年12月16日星期一,观点鲜明：就是基本观点、主张和政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、反对什么，肯定什么，否定什么，想解决什么问题，达到什么目标等，都应在公文里明确表示出来。一要讲明道理，赞成的要讲出理由，反对的更要辩析清楚，理由要充分，道理要令人信服。二要观点统一，层次清楚，材料和观点要统一，各个分观点和中心观点要统一，分观点之间要层次清楚，协调一致。,2019年12月16日星期一,结构严谨：围绕主题表达的需要，合理地安排和展开材料，公文层次、段落的划分和安排前后呼应，逻辑严密，自然连贯、完整匀称。结构是指开头和结尾、层次和段落、过渡和照应等。,2019年12月16日星期一,表述准确：就是观点和论述要符合实际情况和机关意图，无虚假错漏，不产生歧义。要做到表述准确，就是要做到概念明确、判断恰当、推理正确。要字斟句酌，仔细推敲、修改，做到措词得体，褒贬得当。同时要遵守语法和文字、标点符号、计量单位等规范。,2019年12月16日星期一,第二要表述准确。如：公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类。（1993年办法）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。（2000年办法）,2019年12月16日星期一,第三概念要准确。如：交通执法与执法；干部职工与党员干部等等。,2019年12月16日星期一,第四要遵守文字、标点符号、计量单位等规范。（1）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。例1：根据省交通运输厅关于转发交通运输部工作规则的通知（川交发201441号），例2：随着中国加入WTO（世界贸易组织），,2019年12月16日星期一,（2）日期应当写明具体的年、月、日。在年底年初时要特别注意。（3）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。,2019年12月16日星期一,（4）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。规范化简称可以直接使用，如“发展改革委”。,2019年12月16日星期一,（5）公文中的数字，除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。,2019年12月16日星期一,（6）公文中应当使用国家法定计量单位。如长度：米、公里；面积：平方米、平方公里；质量：千克，等等。,2019年12月16日星期一,表述中的语言歧义。歧义是指语句可形成其他解释的一种语言现象。在主要用于事务处理的公文，特别是法律、法规、规范性文件中，其危害极大。所以，公文中必须杜绝歧义，即所用词语只有一个明确的意思，不能有几种解释。语言表达产生歧义主要有这样几种情况：,2019年12月16日星期一,选词不当，造成对概念的歧解，引起歧义。滥用方言滥用口语使用不规范的简称误用褒贬词语,2019年12月16日星