（水利工程专业论文）山东省引黄灌区农业水价研究.pdf

行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：团盘盘 日期：2 翌丝! ：兰 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：、巫盈新签名：陲鼙日期：迎皇：生一 i i i 1 1 3 3 1 2 2 国内灌溉水价研究7 1 3 主要研究内容1 1 第二章山东省引黄灌区概况1 2 2 1 山东引黄供水工程总体概貌及其社会地位1 2 2 2 引黄灌区的特点1 3 2 3 灌区管理运行体制及存在的问题1 5 2 4 山东省农业水价历史沿革1 6 2 5 现行农业水价及水费管理存在的问题1 7 2 62 0 0 7 年山东省引黄灌区发展1 9 2 7 小结2 0 第三章引黄灌区供水成本分析研究2 2 3 1 工程供水成本分析研究的理论基础2 3 3 1 1 工程供水成本的构成要素2 3 3 1 2 工程供水成本的分析计算方法2 4 3 2 位山灌区茌平县供水成本分析研究2 6 3 2 1 位山灌区概况；2 6 3 2 2 茌平灌区的基本概况2 8 3 2 3 国有工程供水生产成本分析计算2 9 3 2 4 末级渠系供水生产成本分析计算4 5 3 2 5 供水总成本4 5 3 3 本章小结4 6 第四章农民灌溉水价承受能力分析4 7 4 1 承受能力的概念与内涵4 7 4 2 农民灌溉水价承受能力分析方法4 8 4 2 1 参与式农村评价理论4 8 4 2 2 农民对灌溉水价支付能力的定量分析方法5 0 4 3 位山灌区农民灌溉水价经济承受能力分析5 1 4 3 1 聊城位山灌区概况5 1 4 3 2 灌区农民年人均收支情况5 1 4 3 3 支付能力水平的界定5 3 4 3 4 水费支出水平现状5 4 4 4 本章小结与讨论5 5 山东大学硕士学位论文 4 4 1 结论5 5 4 4 2 讨论5 5 第五章引黄灌区农业用水价格制定研究5 6 5 1 灌区水价制定的考虑因素分析5 6 5 1 1 灌区的收益5 7 5 1 2 农民的利益5 7 5 1 3 节水的效益5 8 5 2 以灌区为中心的农业水价研究5 8 5 2 1 灌区农业用水成本核算5 9 5 2 2 灌区希望水价研究5 9 5 3 以农户为中心的农业水价研究6 3 5 3 1 灌溉形成条件6 4 5 3 2 不同年景下灌区农业水价的确定6 5 5 3 3 基于农民承受能力的不同年景下灌区农业水价的确定6 7 5 4 以节水为中心的农业水价研究6 7 5 4 1 水价敏感性分析6 8 5 4 2 基于节水的灌区农业水价研究6 9 5 5 农业水价的综合确定7 l 5 6 结果分析7 2 5 7 小结7 2 第六章结论与建议7 4 6 1 结论7 4 6 2 建议7 5 参考文献7 6 致谢8 2 2 1 3r e s e a r c hc o n t e n t s 1 1 c h a p t e r2 o v e r v i e wo f y e l l o wr i v e ri r r i g a t i o na l e ai ns h a n d o n g 1 2 2 1s o c i a ls t a t u so f w a t e rs u p p l yp r o j e c ti ns h a n d o n g 1 2 2 2c h a r a c t e r i s t i c so f y e l l or i v e ri r r i g a t i o n 1 3 2 3o p e r a t i o ns y s t e mo f i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t 1 5 2 4h i s t o r yo f a g r i c u l t u r a lw a t e rp r i c ei ns h a n d o n g 一1 6 2 5c u r r e n ta 刚c u l t u r a lw a t e rp r i c e 1 7 2 6d e v e l o p m e n to f y e l l o wr i v e ri r r i g a t i o na r e ai ns h a n d o n g 19 2 7s u m m a r y 2 0 c h a p t e r3a n a l y s i so ft h ec o s to fi r r i g a t i o nw a t e r 2 2 3 1t h e o r e t i c a lb a s i so f t h ec o s ta n a l y s i s 2 3 3 1 1e l e m e n t so f t h ec o s t 2 3 3 1 2m e t h o do f c a l c u l a t i n gt h ec o s t 2 4 3 2 a n a l y s i so f t h ec o s ti nc h i p i n gi r r i g a t i o n 2 6 3 2 1o v e r v i e w o f w e i s h a ni r r i g a t i o n 2 6 3 2 2o v e r v i e w o f c h i p i n gi r r i g a t i o n 2 8 3 2 3c a l c u l m i o n o f t h es u p p l y c o s t b ys t a t e o w n e d p r o j e c t s 2 9 3 2 4c a l c u l a t i o no f t h es u p p l yc o s tb yf i n a lc a n a ls y s t e m 4 5 3 2 5t h et o t a lc o s to f w a t e rs u p p l y 4 5 3 3s u m m a r y 4 6 c h a p t e r4b e a r i n gc a p a c i t yo ff a r m e r st oi r r i g a t i o nw a t e rp r i c e 4 7 4 1c o n c e p to f b e a r i n gc a p a c i t y 4 7 4 2m e t h o d so f b e a r i n gc a p a c i t ya n a l y s i s 4 8 4 2 1p a r t i c i p a t o r yr u r a la p p r a i s a lt h e o r y 4 8 4 2 2q u a n t i t a t i v em e t h o d so fb e a r i n gc a p a c i t ya n a l y s i s 5 0 4 3a n a l y s i so fa f f o r d a b i l i t y i nw e i s h a ni r r i g a t i o n 51 4 3 1o v e r v i e w o f w e i s h a n i r r i g a t i o n 5 1 4 3 2p e r c a p i t ai n c o m ea n de x p e n d i t u r e 5 1 山东大学硕士学位论文 4 3 3l e v e l so f c a p a c i t yt op a y 5 3 4 3 4s t a t u so f e x p e n d i t u r eo nw a t e r 5 4 4 4c o n c l u s i o na n dd i s c u s s i o n ：；5 4 4 1c o n c l u s i o n 5 5 4 4 2d i s c u s s i o n ! ；! ； c h a p t e r 5 a n a l y s i so f w a t e rp r i c e f o r m u l a t i o n 5 6 5 1e l e m e n t si nc o n s i d e r a t i o n 5 6 5 1 1i r r i g a t i o n b e n e f i t s 5 7 5 1 2f a r m e r si n t e r e s t s ：5 7 5 1 3w a t e r - s a v i n gb e n e f i t s 。5 8 5 2a n a l y s i so f w a t e rp r i c ef o c u s e do nt h ei r r i g a t i o n 5 8 5 2 1c o s ta c c o u n t i n g 5 8 5 2 2w a t e r p r i c ee x p e c t e d b y t h ei r r i g a t i o n 5 9 5 3a n a l y s i so f w a t e rp r i c ef o c u s e do nt h ef a r m e r s 6 3 5 3 1c o n d i t i o n sf o rf o m u l a t i n gt h ei r r i g a t i o n 6 4 5 3 2a g r i c u l t u r a lw a t e rp r i c ei nd i f f e r e n tt i m e s 。6 5 5 3 3w a t e rp r i c eb a s e do nt h eb e a r i n gc a p a c i t yu n d e rd i f f e r e n tt i m e s 6 7 5 4a n a l y s i s io f w a t e rp r i c ef o c u s e do nw a t e r - s a v i n g 6 7 5 4 1p r i c es e n s i t i v i t ya n a l y s i s 6 8 5 4 2a n a l y s i sb a s e do nw a t e r - s a v i n g 6 9 5 5c o m p r e h e n s i v ed e t e r m i n a t i o no f a g r i c u l t u r a lw a t e rp r i c e 7 l 5 6 a n a l y s i s 7 2 5 7s u m m a r y 。7 2 c h a p t e r6c o n c l u s i o n sa n dr e c o m m e n d a t i o n s 7 4 6 1c o n c l u s i o n 7 4 6 2r e c o m m e n d a t i o n s ：7 5 r e f e r e n c e s 7 6 t h a n k s 8 2 4 进水资源可持续利用具有重大意义。 本文以聊城位山灌区为研究对象，依据山东省的具体情况，对山东省引黄 灌区农业水价进行研究。具体研究内容如下： 首先，按照水利部、发改委等制定的有关规定、标准，采用分析调查以及 分析计算的方法，以聊城位山灌区为例，对引黄灌区供水成本进行了分析研究。 其次，对农民灌溉水价承受能力的概念、内涵及分析方法进行分析研究， 结合灌区情况，以聊城位山灌区为例，对引黄灌区农民灌溉水价经济承受能力 进行了综合分析。 最后，对灌溉水价制定应考虑的影响因素进行分析，分别以灌区、农户、 节水为研究中心，结合引黄灌区实际情况进行了分析计算，通过对研究结果的 分析，综合确定农业水价。 关键词：山东引黄灌区；农业水价；经济承受能力；节水 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s h a n d o n gp r o v i n c e ，l o c a t e di nt h el o w e ry e l l o wr i v e r , i ss h o r to fw a t e r s oy e l l o w r i v e rw a t e rr e s o u r c e sa r ev e r yi m p o r t a n tf o rs h a n d o n gp r o v i n c e c o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n to ft h ey e l l o wr i v e ri r r i g a t i o na r e aa r eo fg r e a ts o c i a la n de c o n o m i c b e n e f i t s h o w e v e r , t h er e d u c t i o no fy e l l o wr i v e rw a t e ra n dt h el a c ko fa v a i l a b l ew a t e r r e s t r i c tt h ei r r i g a t i o nd e v e l o p m e n t t h r o u g ht h ei m p l e m e n t a t i o no fr e a s o n a b l ew a t e r p r i c e ，w a t e rc o n s e r v a n c yp r o j e c t sc a np r o m o t eab e n i g no p e r a t i o nt oa c h i e v e s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no fw a t e rr e s o u r c e s 。t h e r e f o r e ，t h er e s e a r c ho fa g r i c u l t u r a lw a t e r p r i c ei so fg r e a ts i g n i f i c a n c ef o rt h ew a t e rc o n s e r v a t i o n ，t h ep r o m o t i o no fw a t e r e f f f i c i e n c y , t h ec o n s t r u c t i o no fw a t e r - s a v i n gs o c i e t ya n d t h es u s t a i n a b l eu s eo fw a t e r r e s o u r c e s i n t h i s p a p e e b a s e do nt h e s p e c i f i c c i r c u m s t a n c e so f s h a n d o n g p r o v i n c e ，l i a o c h e n gw e i s h a ni r r i g a t i o nd i s t r i c ta st h er e s e a r c ho b j e c ti su s e dt o e v a l u a t ea n de s t i m a t et h ev a l u eo fw a t e rr e s o u r c e s s p e c i f i cs t u d i e sa r ea sf o l l o w s ： f i 鸭t 。a c c o r d i n gt ot h es t a n d a r d s f o r m u l a t e db yt h em i n i s t r yo fw a t e rr e s o u r c e s 。 t h ed e v e l o p m e n ta n dr e f o r mc o m m i s s i o n ，t h i sp a p e ra d o p t sa n a l y t i c a l i n v e s t i g a t i o na n dc a l c u l a t i o nm e t h o d st ol i a o c h e n gw e i s h a ni r r i g a t i o nd i s t r i c t t o a n a l y z et h ew a t e rc o s t s e c o n d l y , t h i sp a p e rs t u d i e st h ec o n c e p t ，c o n n o t a t i o na n da n a l y s i sm e t h o d so f t h ew a t e rp r i c ea f f o r d a b i l i t y , ，a n a l y z e st h ea b i l i t yt op a ya n dt h ew i l l i n g n e s st op a yf o r t h ef a r m e r si nl i a o c h e n gw e i s h a ni r r i g a t i o nd i s t r i c t ，a n dd o e ss p a t i a ld y n a m i c a n a l y s i so fw a t e rp r i c et oa c h i e v et h er e a s o n a b l ew a t e rp r i c e f i n a l l y , t h ed e v e l o p m e n to fi r r i g a t i o nw a t e rp r i c es h o u l dt a k et h ei m p o r t a n t f a c t o r si n t oa c c o u n t t h i sp a p e rc a l c u l a t e st h ew a t e rp r i c ec o m b i n e dw i t ht h ea c t u a l s i t u a t i o ni nt h ey e l l o wr i v e ri r r i g a t e da r e ao r i e n t e di r r i g a t i o nm a n a g e m e n t 。f a r m e r s ， w a t e rc o n s e r v a t i o nr e s p e c t i v e l y t h r o u g ht h ea n a l y s i s ，t h ec o m p o s i t ep r i c eo fw a t e ri n a g r i c u l t u r eh a sb e e nd e t e r m i n e d k e yw o r d s ：w a t e rp r i c e ta b i l i t yt op a y w i l l i n g n e s st op a y ，s p a t i a ld y n a m i c a n a l y s i s7 w a t e rc o n s e r v a t i o n i i 山东大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究目的与意义 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要 素，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。随着人口增长和社会经济 发展，水问题已成为2 l 世纪全球所面临的重大问题【。粮食问题与水问题一样 都是全球性问题，对人类生存与发展具有极端重要的意义【2 】。以水资源的可持 续利用来保障粮食安全，是世界各国共同面临的紧迫任务【1 】。我国是一个农业 大国，特殊的气候、地理、社会条件决定了我国农业必须走灌概农业的发展道 路，灌区是国家粮食安全的基础保障【3 】。然而，当前我国灌区农业水资源的可 持续利用正面临着严峻的挑战。一方面，我国水资源短缺，平均年缺水量3 5 8 亿m 3 ，其中农业缺水3 0 0 亿i n 3 ，因缺水少生产粮食3 5 0 4 0 0 亿埏，给我国的 粮食生产造成了较大影响。随着工业化和城镇化进程的加快，人民生活水平的 提高，工业和城镇生活用水需求不断增加，加之水污染的问题，更是加剧了农 业用水的短缺程度；另一方面，大部分农业灌排基础设施不完善，用水管理粗 放，水价偏低，粮食生产用水效率不高，水资源浪费严重。因此，我国农业水 资源利用中所存在的最主要矛盾是短缺与浪费并存，可见，提高农业水源的利 用率和水分生产效率是我国未来农业和社会经济发展的必然要求。 近些年来，我国政府已经开始采取工程、行政、法律和经济等多种措施来 缓解这一矛盾。然而，随着工程新建和维修难度不断加大，单纯依靠工程和技 术手段已无法满足现实的需要。因此，水资源管理、灌区管理、用水管理、节 水制度和政策等措施逐渐提上了议程，而农业水价作为调节用水需求的有效手 段是其中的一个重要方面。但是由于各方面原因这一手段在过去较长时间里并 未发挥正常作用，而且我国传统的水价制度带有较强的计划经济色彩，供水被 视为无偿或低价的公益性福利事业，这间接导致了水资源利用效率的低下。为 了适应2 1 世纪农业水资源可持续发展的要求，农业灌溉水价研究具有十分重要 的意义，将为水价改革提供理论依据，为决策部门制定水价提供参考。水价研 究将有助于水利产业自身的生存、发展，有助于提高人们的节水意识和环境保 山东大学硕士学位论文 护意识，最终实现水资源的可持续利用。鉴于此，针对农业供水管理单位的实 际情况、灌溉用水供需状况以及当地的水资源状况，农业灌溉水价的研究，将 是一个紧迫而且现实的基础性研究。 黄河是我国第二大河，是西北、华北地区重要的供水水源，在我国国民经 济和社会发展中具有重要的战略地位，是流域经济、社会可持续发展和实施西 部大开发战略的重要支撑和保障。山东省位于黄河下游，当地水资源紧缺，引 用黄河水是齐鲁大地不可缺少的客水资源。引用黄河水的主要供水对象是灌区 农业，引黄灌区的建设与发展，除了可以灌溉农田，还具有除涝、防洪、供水 等功能，为经济社会发展提供了一定的保障，发挥了巨大的社会和经济效益。 然而，黄河入境水量的减少和可供水量的不足以及断流的发生严重制约了灌区 的发展。水价是缓解水资源供需矛盾的有效手段之一，合理的水价，不仅可以 维持引黄工程的良性运行，还能够增加灌区用水户采取节水措施的积极性，实 现水资源的可持续利用，保障社会、经济、环境与水资源的协调发展。因此， 开展农业水价研究，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节 等方面的作用，对于促进节约用水，提高用水效率，建设节水型社会，促进水 资源可持续利用具有重大意义。 j 水价政策作为水资源管理的重要手段，在促进节约用水、调节水需求和水 资源配置等方面具有其他机制所无法替代的功能。而山东省引黄灌区农业水价 仍然长期低价运行、改革政策难以达到预期目标，例如农民不愿意( 或没有能力) 支付水费，水费实收率低；灌溉供水单位亏损严重等。究其原因主要是忽略了 灌溉供水的公益性以及用水农户的态度和意愿，水价政策制定中缺乏对灌溉水 价承受能力深入系统的研究作为决策依据，而且传统的“自上而下行政性水 价改革策略已难以适应当今社会发展的需求。因此，灌溉水价的承受能力是水 价改革与政策制定中必须考虑的重要因素。灌溉水价标准的制定和调整需要准 确地估计农民用水户的综合承受能力，水价调整的幅度应在可承受能力范围之 内。水价标准核定、水费收取与管理使用是否合理也直接影响农民用水户对水 价政策的态度、灌溉用水行为和节水积极性。而且我国是一个以农业为主的国 家，“三农问题是我国社会的根本问题，国家所制定的各种政策，必须关心农 民、关注农村。水价政策也不能例外，不能撇开“三农”问题而讨论水价的合 2 山东大学硕士学位论文 理与否，在制定水价政策时必须考虑农民的承受能力。因此，从水价改革的微 观基础一用水农户的行为、需求和愿望出发，对灌溉水价和农民承受能力进行 系统研究是一个十分迫切、在很大程度上决定农业水价改革成败的关键问题， 充分考虑农村、农民、农业的特点对研究方法进行创新与改进具有重大的科学 和现实意义。 因此，本文以实现区域社会、经济、水环境与水资源的协调发展为基础， 以能科学评价用水户的承受能力和合理制定农业水价格为目标，在总结前人研 究成果的基础上，提出了用水户承受能力的计算方法( 理论) 和农业水价确定 方法。结合山东省典型引黄灌区的特点，给出了相应的研究结果。 1 2 国内外研究现状 灌溉用水的价格政策是近年来各国高度关注的问题。然而由于政治、社会、 经济、制度等多方面因素的影响，理论上关于最优的灌溉用水定价在经济学家 之间尚未达成一致的意见；在实践中尽管水价作为流行的水资源分配手段在全 球得到了广泛的应用，但应当如何科学合理地定价仍然存在较大的分歧。灌溉 水价的制定一般考察生产成本、机会成本、边际成本、支付能力、市场需求等 因素。通常认为，灌溉水的边际成本定价是最优的定价方法，但是由于灌溉水 的公共物品特性、外部性、规模性等特点，多采用次优的方法和考虑公平、承 受能力等方面进行定价。 1 2 1 国外灌溉水价研究 国外在灌溉水价的研究与制定上比较重视用水农户的承受能力与支付意愿 的调查。受用水户承受能力影响，世界各国农业水价普遍较低。美国农业灌溉 用水普遍采用“服务成本+ 用户承受能力的定价模式，联邦供水工程也已逐步 实行按农户实际支付能力来确定水价；加拿大农业灌溉供水全部实行政府补贴 的政策性低标准水价；法国的灌溉用水采取“全成本+ 用户承受能力”定价模式； 英国、澳大利亚的灌溉用水采用用户承受能力定价模式；印度、菲律宾、泰国、 印度尼西亚等发展中国家的灌溉用水也普遍采用用水户承受能力定价模式。 国外关于灌溉水价的研究主要包括灌溉用水定价的理论基础与方法、灌溉 水价的确定模式、灌溉水价的实施方式、灌溉用水需求价格弹性和灌溉水价政 策及影响等。 3 山东大学硕士学位论文 ( 1 ) 灌溉用水定价的理论基础与方法 资源价格的研究在2 0 世纪7 0 年代兴起于西方资本主义国家，水资源的稀 缺性与效用价值论通常被认为是水资源定价的理论基础【4 】。大多情况下灌溉用 水的定价与改革主要源于水资源需求增长、回收成本、减轻财政负担、灌溉基 础设施改造等，而效率与公平是灌溉用水定价的基本原则，一定程度上补偿灌 溉供水成本、减少灌溉用水是灌溉用水定价的基本目标【5 一。但a b uz e i d 6 等研 究指出，任何水价政策的顺利执行，都必须得到用水者的认可与承认，对农户 来说不会考虑水价是否符合上述原则，他们所关注的是支付水费是否能够有足 量的水及时供给，因此灌溉用水的定价与提供优质可靠的供水服务是密不可分 的。从理论上讲，灌溉用水定价一般考虑供水生产成本、机会成本、边际成本、 支付能力、供求等因素。通常认为，灌溉用水的边际成本定价是最优的定价方 法，但是由于灌溉水的公共物品特性、不完全信息、外部性、规模性等特点， 多采用次优的方法和考虑公平、承受能力等方面进行定价川。l a t i n o p o u l o s 8 】认 为，灌溉用水是一种主要用于农业生产的间接性物品，其定价的经济理论基础 是生产者利润最大化，与生活用水和景观用水的消费者福利最大理论基础不同， 灌溉用水定价的理论方法分为直接定价方法( 例如市场价格法、意愿调查法等) 和间接定价方法( 例如作物生产函数、剩余价值分析、数学规划、替代成本法、 内涵价格法等) 。 ( 2 ) 灌溉水价的确定模式 由于各国社会经济发展水平不同，水资源条件和社会制度也不一样，因此 各国实行的水价制度和所采取的水价形成机制也不相同。国外灌溉水价的确定 模式也不一样。美国农业灌溉用水普遍采用“服务成本+ 用户承受能力的定价 模式，联邦供水工程也己逐步实行按农户实际支付能力来确定水价；加拿大农 业灌溉供水全部实行政府补贴的政策性低水价；法国的灌溉用水采取“全成本+ 用户承受能力 定价模式；英国、澳大利亚的灌溉用水采用用户承受能力定价 模式；印度、菲律宾、泰国、印度尼西亚等发展中国家的灌溉用水也普遍采用 用水户承受能力定价模式【9 】。由此可见，在水价制定中不可或缺的是用水户承 受能力定价模式，并普遍用于农业灌溉水价的确定。在农业灌溉水价方面，由 于受用水户承受能力的影响，世界各国的标准普遍较低。例如，印度规定灌溉 4 山东大学硕士学位论文 水费不应超过农民增加净收入的5 0 ，一般控制在5 1 2 ；世界一些国家也 以灌溉水费占灌溉增产效益的比重作为灌溉水费现实可行的标准。此外，由于 农业的基础性地位，大部分国家常实行优惠政策，对农业用水有一定的政策倾 斜，而且w t o 国家为提高本国农产品的国际竞争力，通常对灌溉用水实行高 额补贴，工程投资与维护管理费主要依靠政府补助，例如，欧洲各国补贴灌溉 费用的4 0 ，加拿大补贴工程投资的5 0 以上，日本补贴工程投资和维护管理 费用的4 0 5 0 ，印度大型工程补贴年费用的8 0 ，秘鲁补助大型灌溉工程的 全部工程费用，坦桑尼亚补助全部工程投资和运行管理费，澳大利亚和马来西 亚补助全部工程投资和部分运行费用，巴基斯坦的印度河下游灌区，国家补助 大部分工程投资【l o 】。总之，国外灌溉水价的理论与实践表明，灌溉水价是一个 牵涉社会发展多方面的重要问题，合理的灌溉水价格体系不能仅从经济学角度 或仅考虑市场经济规律的调节作用，而必须从政治经济学的角度出发，结合不 同国家或地区的自然、历史、文化、社会等因素来综合考虑【1 1 1 。 ( 3 ) 灌溉水价的实施方式 由于各国的水资源状况和经济政策存在较大差异，因此在实际中灌溉水价 的实施方式也存在很大差别。一般来说，灌溉水价的实施方式通常可分为计量 水价和非计量水价( 例如按面积、作物类别、产量等) u7 。在缺水国家以及农业在 国民经济中占主导地位的国家，除这两种征收方式外，还有一些特别的方式。 例如，缺水的西班牙采用两部制水价，即由灌溉面积决定的固定水价和由用水 量决定的计量水价；以色列除按供水成本征收外，还采用累进水价，不同配额 的水量水价不同；法国和巴西则随供水机构不同而变化；灌溉方式( 自流或提灌) 对印度和巴基斯坦的灌溉水价有较大影响【1 2 1 。通常在没有执行成本的情况下， 计量的定价方法要可以得到用水净效益最大以实现最优分配，而面积定价作为 固定成本，对投入产出的决策影响有限，通常不被看作有效的方法。但一种定 价方法的效果必须包括执行成本与当时的环境，因此面积定价比计量定价运行 效果好的情况也是有可能存在的；此外信息不对称与交易成本等都会影响不同 方法的可行性和效率【1 3 1 。事实上，通常在政治上可行的价格范围内实施计量水 价往往是困难的，且不太可能促进节水，较低的水价不会影响水的需求反而增 加了灌溉服务成本；满足供求平衡条件下的价格水平通常也不是满足环境、社 5 山东大学硕士学位论文 会政治需要的合理价格结构【1 4 1 。在部分国家和地区还采用明晰水权、市场定价 的方法，通常可分为正规水市场和非正规水市场两种，以促进高效用水和节约 用水【1 4 , t 5 。c o b y t l 叼认为，水权转让能促进水资源定价，水资源定价更有利于水 权转让。r e n a t o 17 】也认为，可交易的水权可以刺激水使用者充分考虑外部成本 和机会成本，对水价的变动具有灵活的适宜性，但交易成本较高可能对水权交 易的范围有所限制。 ( 4 ) 灌溉用水需求价格弹性 国外比较重视水资源的需求管理，对水价与用水需求之间的定量关系研究 较多。p e n n a c c h i o 1 8 】在价格弹性理论和水需求价格弹性的综述中指出，水需求 价格弹性作为一种研究水资源管理作用的手段是必需而且重要的，水价弹性系 数的研究十分复杂，需大量数据，对不同的需求类型，需确定不同的价格弹性， 水价弹性还应参考一些经济基准年，以使价格弹性可以更广泛地应用。与城市 生活用水的需求价格弹性研究相比，农业用水需求价格弹性的相关研究较少。 一般认为，发达国家农业用水的需求价格弹性高于工业和生活用水，在0 5 1 4 之间，甚至有研究显示该弹性高达一3 0 t 1 9 】。在发展中国家由于水价偏低，价格 弹性较小，农民对低水价不敏感，但适当地提高水价可促进节水和提高水利用 率。郭善民等2 0 】认为不同价格水平下农业用水的需求弹性是不同的，而农业用 水只在一定的价格区间内具有弹性，因此确定一个合理的价格水平十分重要。 联合国亚太经济和社会委员会研究报告指出，在充分估计用水户支付水费的能 力和意愿的条件下，将水价提高到合理的水平，能有效的形成对用水户节水的 经济刺激。此外，p e r r y 1 4 】认为，灌溉用水价格政策的实施在一些国家或地区仍 然受到较大的限制，水价的效果因各地自然、经济、政治等影响没有得到广泛 的认识和重视。部分学者研究认为农业水需求的价格弹性较小，水价对农业水 需求是低效的调节手段1 2 1 1 。b e r b e l 2 2 也认为，将水价仅作为控制用水的单一工 具对减少灌溉用水的作用并不十分有效。 ( 5 ) 灌溉水价政策及影响 由于受到传统水价政策的影响，大部分发展中国家灌溉水价改革政策难以 顺利推行。尤其以灌溉农业为主国家，用水无价的观念在农民的心中仍然占据 着重要的地位，甚至在国家政治体制中也有大量的体现【2 3 】。而且一些国家在灌 6 山东大学硕士学位论文 溉水价政策执行方面也缺乏相关的传统、经验和策略。甚至部分缺水国家所采 取的一些宏观经济政策对农业和用水都产生了负面的影响【2 3 洲。目前，为了保 证粮食安全和居民生活不受水价上调的负面影响，大部分发展中国家在生活用 水和灌溉用水方面仍采用的是补贴性低水价政策2 3 ，2 5 1 。其主要原因一般在于， 稳定农产品价格，提高国际市场竞争力，以及提高水价可能存在的政治风险 2 6 , 2 7 】 o 大量研究表明【2 1 , 2 6 矧，维持低水价的政策对提高水资源分配效率和农业生 产率均有严重的负面效果。r a y f 2 8 1 对印度西部提高水价的社会经济影响研究表 明，显著提高的水价在政治上是不可行的，而可行的水价提高标准却难以发挥 显著的经济效果。t s u r 等【1 3 1 研究认为，当水价提高到影响用水需求时( 例如边际 成本) ，可以显著地提高用水效率。虽然较高的边际成本可以显著减少用水需求， 但在政治上往往是不可行的【1 4 j 。 作为政策性选择，可接受的有限的价格调整范围通常会削弱水价的执行效 果，因此通常的水价改革通常采用次优的定价策略【l l 】。此外，灌溉水价的管理 与使用也是十分重要的一方面，许多学者都提出不仅需要改变现行低水价政策， 而且应加强灌溉水价实施后的管理1 3 0 , 4 一。p o s t e l ( 1 9 9 9 ) 在研究供水行业改革 中的补偿问题时认为，提高水价可能是一种具有政治风险的行为，他强调应加 强水费的有效管理与合理使用，并将其主要用于提高灌溉供水服务水平【1 2 】。近 年来用水户参与灌溉管理是一种世界性趋势，具体表现为农民用水者协会这一 组织形式的建立，它在改善灌溉管理、维护渠道设施、解决水事纠纷、水费收 取与管理方面发挥了重要的作用【2 3 】。 1 2 2 国内灌溉水价研究 我国灌溉水价的研究主要集中于水价制度与政策评析、水价制定的原则与 方法、水价改革与管理、水价改革与节水农业等方面的理论探讨和实践总结。 具体表现在以下几个方面。 ( 1 ) 水价制度与政策评析及其农业水价改革对策 我国许多学者从宏观角度对国家水价制度沿革与水价政策，以及水价改革 的必要性、原则和政策建议进行了大量的探讨。比较有代表性的有：贾大林等 d o 、姜文来等【3 1 】对我国农业水价历史沿革及现状进行了总结，分析了我国农业 7 山东大学硕士学位论文 水价政策难以落实的原因以及农业水价改革面临的困境，并提出了相关的改革 建议。李远华等【3 2 1 通过对我国农业水费管理中存在的突出问题进行分析，提出 了农业水费管理改革的目标、任务及其应该注意的问题。廖永松【3 3 】结合农业用 水管理的国际惯例，通过对我国农业水价改革过程和现状、粮食生产成本效益 变化等突出问题的分析，认为农业水价改革应综合考虑水资源利用及农业和农 村发展阶段等多种因素，在按供水成本和费用制定水价的同时，一定要采取相 应的补偿措施，保证我国农业生产和农民增收不受过大影响。冯广志【3 4 1 对水 利工程供水价格管理办法进行分析，指出“合理补偿成本，不计利润和税金” 是当前农业水价政策的核心，提出应从历史发展和经济全球化角度对农业水价 进行理论和政策研究。此外，许多学者也分别展开了讨论和研究，普遍认为， 我国农业水价存在标准过低、实收率不高、计价方式单一、调整机制欠、体制 不健全、形成机制不合理等问题；农业