（系统工程专业论文）信息化与电子政务发展问题研究.pdf

上海交通大学博士后研究报告 摘要 信息技术，尤其是信息网络技术的快速发展，促使经济全球化的进程日益加快。信 息技术作为先进生产力，通过信息化建设推动着国民经济和社会的发展和进步。信息 化建设成为信息经济条件下的重要活动，对区域发展产生各种促进性的影响，并日益 渗透到社会生活的各个方面，在深刻改变工作方式和生活方式的同时，也给传统政府 的行政和管理带来一场大的变革。 在以信息为主要特征的新经济背景下，探询信息和信息化建设对区域发展的作用 规律，对于指导区域在总体水平上的可持续发展，具有十分重要的意义。作为国民经 济和社会信息化的重要领域之一的政府信息化，是国家信息化工程的切入点，是一项 以改革和发展为核心，以信息技术、信息设备、信息资源的综合利用为途径，以重望 管理和服务为重点，涉及面很广的复杂系统工程。从系统的观点，对其发展特点、实 施战略和经济学分析展开研究，亦是科学分析和正确指导电子政务实践的基础性工作。 2 0 0 1 年7 月，“电子政务”在中国初露端倪，王浣尘教授倡导组建了“上海交大电 子政务研究所”，专注于从系统科学与工程的角度开展信息化和电子政务的研究，承担 了“上海市信息化十五规划研究”、“上海市民服务信息系统研究”等重要课题。 本人自2 0 0 1 年8 月进站以来，主要围绕这些研究课题进行相关问题的研究。 本报告分为两部分对本人在博士后期间的研究工作进行了汇总。第一部分总结了以 上海为研究对象开展的“信息化与区域发展”相关问题的研究；第二部分总结了电子 政务相关问题的研究成果。 在第一部分中，第一章通过上海信息化与国际中心城市信息化水平比较研究，探讨 城市信息化与上海国际化水平的提高。第二章从信息产业与上海产业信息化的协同发 展的角度研究信息化与上海产业竞争优势的提升。第三章分析信息化的重要领域 政府信息化对区域发展的促进作用。 在第二部分中，第四章总结并评述了电子政务特点、模式、发展和研究的现状，基 于系统科学与工程的理论，提出用具有中国文化内涵的“东方系统观”，从总体的、系 统的、发展的观点分析和研究中国的电子政务。第五章阐述了电子政务的实施对政府 管理机制创新、组织结构改造、政府职能转变的影响。第六章在对电子政务的实施基 础和战略分析的基础上，探讨了中国电子政务的“多重旋进、总体推进的实施战略”， 这也是王浣尘教授提出的“螺旋式推进的系统方法论”在电子政务领域的极为适宜的 应用。并通过上海社保卡案例阐释了电子政务对于政府信息资源开发与利用的重要作 用。第七章提出了对电子政务效益进行评价的重要性，概述了研究现状，并探索了电 子政务社会效益的测评研究方法。第八章介绍了作者完成的一个电子政务信息系统的 实际建设案例。 关键词：信息化，电子政务，区域发展，枚系统经济学，螺旋推进的系统方法论 上海交通大学博士后研究报告 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y , e s p e c i a l l y t h ei n f o r m a t i o nn e t w o r k t e c h n o l o g y , m a k e se c o n o m yg l o b a l i z er a p i d l y i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi sr e g a r da sa d v a n c e p r o d u c t i v i t y ；i t s c o n s t r u c t i o n p r o m o t e s t h en a t i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t s a n ds o c i a l a d v a n c e m e n t s i n f o r m a t i o ne c o n o m yh a sb e c o m et h ei m p o r t a n tc h a r a c t e ro fan e w e c o n o m y i t g r a d u a l l yi n f i l t r a t e s i n t ot h ew h o l es o c i e t y ，p r o f i t a b l ya f f e c t s r e g i o n a ld e v e l o p m e n ti n m a n ya s p e c t s ，a n dg r e a t l y r e f o r m st h et r a d i t i o n a l g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o na n d m a n a g e m e n t s a sw e l la sp e o p l e sw o r k i n ga n d h v i n gs t y l e u n d e rt h i sk i n do fe c o n o m i cs i t u a t i o n ，i ti so fg r e a ti m p o r t a n tt os t u d yt h el a wo f i n f o r m a t i o na n di n f o r m a t i z i n gc o n s t r u c t i o na c t i n go nt h er e g i o n a ld e v e l o p m e n t s ，e s p e c i a l l y f o r g u i d i n gs t a b l e s u s t a i n e dd e v e l o p m e n to ft h ew h o l er e g i o n a so n eo ft h ei m p o r t a n t d o m a i n so fs o c i a la n de c o n o m i ci n f o r m a t i z i n gc o u r s e s ，g o v e r n m e n ti n f o r m a t i z i n gi sc u t i n p o i n to fn a t i o n a li n f o r m a t i z i n gc o u r s e ；i ti sc o m p l e xs y s t e me n g i n e e r i n gw i t ht h e c o r eo f r e f o r ma n dd e v e l o p m e n t s ；i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , i n f o r m a t i o ni n s t r u m e n t sa n di n f o r m a t i o n r e s o u r c e sa si t s a p p r o a c h ；i te m p h a s i z e sm a n a g e m e n tr e f o r ma n ds e r v i c e a c c o r d i n g t o s y s t e m v i e w , i t i st h eb a s i cw o r kf o r s c i e n t i f i c a l l ya n a l y z i n g a n d r i g h t l yg u i d i n g e l e c t r o n i c g o v e r n m e n t t o s t u d y o ni t s d e v e l o p i n gp r o p e r t i e s ，i m p l e m e n ts t r a t e g y a n d e c o n o m i ca n a l y s i s r h e ne g o v e r n m e n t j u s td i s p l a y e di t sf o r e g r o u n df o r t h ef i r s tt i m eo n j u l y2 0 0 1 ，p r o f w a n gh u a n c h e nw h o h a sm u c hi n s i g h to ni n f o r m a t i o nd o m a i nf o r e c a s t st h a te g o v e r n m e n t r e s e a r c ha n di t sa p p l i c a t i o nw i l lh a v eaf l o u r i s hf o r e g r o u n d ，a n dh ep r o p o s e da n do r g a n i z e d s h a n g h a i j i a ot o n gu n i v e r s i t ye g o v e r n m e n tr e s e a r c hi n s t i t u t e w h i c hf o c u so nt h er e s e a r c h o fi n f o r m a t i z i n gc o u r s ea n de - g o v e r n m e n to nt h ev i e wo fs y s t e ms c i e n c ea n de n g i n e e r i n g ， a n dh a dt a k e nm a n y i m p o r t a n tp r o j e c t s ，s u c ha s m e is y s t e m se c o n o m i c sa n di t s s u s t a i n e d r e s e a r c h ，w h i c h ，s u p p o r t e db y n a t i o n a ln a t u r a ls c i e n c ef o u n d a t i o n ，e g o v e r n m e n ta n d n a t i o n a li n f o r m a t i z i n gc o u r s et r a i n i n gs u p p o r t e db yi n f o r m a t i o ni n d u s t r i a ld e p a r t m e n t 。i h a v ed o n em a n yr e s e a r c h e so nt h e s er e l a t i v ep r o j e c t ss i n c e1e n t e r e ds h a n g h a ij i a ot o n g u n i v e r s i t ya sap o s t - d o c t o r o n a u g u s t 2 0 0 1 t h i sr e p o r ti sd i v i d e di n t ot w op a r t st os u m m a r i z em yp o s t d o c t o r a lr e s e a r c hw o r k t h e r e s e a r c ho ns h a n g h a ii n f o r n i a d z i n gc o u r s ea n dr e g i o n a ld e v e l o p m e n t sa r ed e s c r i b e di np a r t o n e m y r e s e a r c hr e s u l t so ne g o v e r n m e n ta n di t sc o r r e l a t i v ep r o b l e m sa r ep r e s e n t e di np a r t t w o p a r to n ei sf r o mc h a p t e ro n et ot h r e e s t u d y i n ga n dc o m p a r i n gt h ei n f o r m a t i z i n gc o u r s e l e v e lo fs h a n g h a ia n di n t e r n a t i o n a lc e n t e rc i t y , i m p r o v e m e n to fu r b a ni n f o r r n a t i z i n gc o u t s e 塑上海交通大学博士后研究报告 a n di n t e m a t i o n a t i z a t i o no f s h a n g h a ii sd i s c u s s e d i nc h a p t c ro n e i nc h a p t e rt w o ，i n f l u e n c eo f i n d u s t r i a li n f o r m a t i z a t i o nt oi n d u s t r i a lc o m p e t i t i o na d v a n t a g e si ss t u d i e do nt h ev i e wo f j o i n t d e v e l o p m e n t o fi n f o r m a t i o n i n d u s t r y a n di n d u s t r i a l i n f o r m a t i z a t i o n g o v e r n m e n t i n f o r m a t i z a t i o np r o f i t a b l ya c t i n go nr e g i o n a ld e v e l o p m e n ti s a n a l y z e df r o mt h eo p i n i o no f m e i s y s t e me c o n o m i c si nt h ef o l l o w i n gc h a p t e r p a r tt w oi s f r o mc h a p t e rf o u rt o c h a p t e r s e v e n i n c h a p t e rf o u r , p e r s p e c t i v e o n d e v e l o p i n g a n dr e s e a r c ha c t u a l i t y ，s t y l ea n dc h a r a c t e r so fe - g o v e r n m e n t a r es u m m a r i z e da n d c o m m e n t e d o n b a s i n go nt h et h e o r yo fs y s t e m ss c i e n c ea n de n g i n e e r i n g ，o r i e n t a ls y s t e m i d e o l o g y w i t hs y s t e m t h o u g h ti m p l i c a t e di nc h i n e s et r a d i t i o n a l c u l t u r ei s p u t f o r w a r d c h i n e s ee g o v e r n m e n ti ss t u d i e da n da n a l y z e do n at h o r o u g ha n dd e v e l o p m e n t a lp o i n to f v i e w i nc h a p t e rf i v e ，t h ea f f e c t i o no fe - g o v e r n m e n ti m p l e m e n t i n g0 nt h er e i n v e n t i n go f g o v e r n m e n ts t r u c t u r e ，a d m i n i s t r a t i v ep r o c e s si m p r o v i n g ，m a n a g e m e n t i n n o v a t i o na n d g o v e r n m e n tf u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o ni sd e s c r i b e d t h r o u g ha n a l y z i n gt h ec a s eo fs h a n g h a i s o c i a li n s u r a n c ec a r d ，i ti se x p l a i n e dt h a tg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e sa r es u f f i c i e n t l y d e v e l o p e da n du t i l i z e db yu s i n ge - g o v e m m e n t i nt h ef o l l o w i n gc h a p t e r , b a s i n go nt h e i m p l e m e n ta n ds t r a t a g e m ，m u l t i s p i r a lc o m b i n i n gp r o p u l s i o na n dt h ea d v a n c e m e n ti nt h e m a s so fc h i n e s ee - g o v e m m e n ta r ed i s c u s s e d ，i ti se x t r e m es u i t a b l ea p p l i c a t i o no f t h e s p i r a l c o m b i n i n gp r o p u l s i o np r i n c i p l e ，p r e s e n t e db yp r o f w a n gh u a n c h e n f i n a l l y i nc h a p t e r s e v e n ，t h es i g n i f i c a n c eo fe v a l u a t i n ge - g o v e r n m e n tb e n e f i ta n de f f i c i e n c yi sd e s c r i b e d ， r e s e a r c ha c t u a l i t yi ss u m m a r i z e d a n dt h er e s e a r c h i n gi d e ai sp r e s e n t e d a ne g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o nc a s ei sp r e s e n t e di nc h a p t e re i g h t k e y w o r d ：i n f o r m a t i z i n gc o u r s e ，e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ，r e g i o n a ld e v e l o p m e n t ，m e i s y s t e m se c o n o m i c s s p i r a lc o m b i n i n gp r o p u l s i o np r i n c i p l e ( s p i p r op r i n c i p l e s ) t h er e s e a r c hi ss u p p o r t e db yc h i n e s ep o s t d o c t o r a lf o u n d a t i o n ，s h a n g h a in e we c o n o m i c d e v e l o p m e n t f o u n d a t i o na n d l i a o n i n gp h i l o s o p h y s c i e n c ep l a n n i n gf o u n d a t i o n i l i 匕海交通大学博士后研究报告 第一部分信息化促进区域发展的研究 信息技术的广泛应用，使信息成为重要的生产要素和战略资源，使社会资源能高效 配置，加速了经济全球化的进程。信息化是当前和未来国家竞争的制高点。今后在国 际环境中，一个国家、个地区、一个企业要想取胜，很大程度上取决于信息化发展 水平。 十五届五中全会确立的国家信息化战略是一项宏大的社会系统工程，涉及全社会经 济、政治、文化、生活领域的方方面面。信息化实质上就是不断扩大信息技术在各行 各业的应用和服务，提高信息资源的共享程度。信息化对中国提出了严峻的挑战，也 带来了实现国民经济跨越式发展的难得机遇。我国政府在国民经济和社会发展第十 个五年计划纲要中对信息化建设作出的全面战略部署是：未来五年，要把推进国民 经济和社会信息化放在优先位置以信息化带动工业化。并将政府信息化作为国家信 息化发展的首要领域。 我国信息化建设主要按照行业信息化、区域信息化、企业信息化、政府信息化和社 会信息化等几个方面来加速推进。其中，区域信息化就是按照国家行政划分、经济社 会特征或者自然地理特征划定的某个特定地区，结合本地区经济和社会发展的实际， 开展本地区的的信息化建设。政府信息化，以建设电子政务为重点，加快政府职能转 变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督。 从区域发展的角度，信息化的内涵是指广泛地利用信息资源，信息产业高速发展， 逐渐成为区域的主导产业并带动区域传统产业的改造升级。信息化的外延应是指一个 区域的社会经济发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心 转变的过程。通过这样一个渐进的过程，最终实现区域工业文明向信息文明、工业社 会向信息社会的演变。不论是内涵意义上的信息化，还是外延意义上的信息化，它都 需要在具体区域中实施而无法脱离特定空间领域，它的推进必须建立在一定的区域发 展基础之上，并对区域整体及区域内各个领域发展产生影响。研究信息化对区域发展 的作用机理，有益于发挥信息化的带动作用，制定科学的区域发展政策，以推动区域 中各个领域的发展。 第一部分“信息化促进区域发展的研究”包括三章，以上海为研究对象，从区域信 息化和政府信息化两个方面展开，包括城市信息化促进城市国际化进程的国际比较与 借鉴研究，信息化对区域产业发展的影响研究和政府信息化对区域发展作用的研究。 l 海交通大学博士后研究报告 第一章城市信息化与上海国际化水平的提高 城市信息化是指城市利用信息技术及相关活动改造和发展社会、经济、文化、生 活等一切领域，通过信息化提高城市信息化水平和完善城市服务能力，不断提高城市 环境和居民生活质量的过程。城市是区域经济的核心，在区域开发中，通过城市的率 先发展带动区域经济社会的快速发展，既是区域发展的国际经验，也为我国东部沿海 地区改革开放以来发展的历程所印证。可以说，信息化建设的过程就是促进城市现代 化的过程，尤其是信息技术和信息网络的强大辐射作用，更是极大促进了城市的国际 化进程。 进入2 0 世纪9 0 年代以来，国际化都市的信息化发展进程迅速加快信息化水平 加速提高，这一大背景使上海面临更大的竞争压力要成为国际化都市，就必须赶上 信息化的浪潮，与国际性都市的信息化发展相合拍。 作为中国经济的领头羊，在国家提出“信息化带动工业化，推动社会和经济发展” 的战略方针下，上海也大胆提出了五年内赶上或超过发达国家中心城市信息化平均水 平的战略规划。上海经济基础雄厚，发展信息化条件优越，但是要在较短时间内实现 信息化水平“质”的飞跃，不仅需要社会各方面力量形成“合力”，也需要深入了解发 达国家中心城市的信息化发展轨迹和动向，从中找出差距，并获取经验。这也是提出 本章议题的目的所在。 1 1信息化是衡量国际化都市的重要指标 国际化都市的普遍特点是具有较强的城市综合竞争力。增强城市的综合竞争力，就 是要进一步增强城市综合竞争实力，强化城市综合服务功能，优化城市综合发展环境， 增强城市综合创新能力，提高城市综合管理水平，提高城市市民综合素质。信息化在 调整优化经济结构，不断提高城市的信息化、市场化、法治化水平，发挥国际大都市 的综合优势，增强城市的综合竞争力方面的作用极其深远，表现形式和建设目标包括 几个方面：增强城市的综合经济实力，力争成为国内外经济规模大、产业能级高、资 源配置能力强的城市；强化城市的综合服务功能，力争成为国内外商业机会多、比较 成本低的城市；优化城市的综合发展环境，力争成为适宜国内外人士发展创业和生活 居住的城市；增强城市的综合创新能力，力争构筑起具有持续创新能力的综合创新体 系：提高城市的综合管理水平，力争走出一条政府管理、社会管理、市场管理和市民 参与管理有机结合的现代化城市管理新路；提高城市市民的综合素质，力争形成现代 化国际大都市的精神风貌。在信息经济中，以上各种城市能力和功能的提升均离不开 信息化的支撑。 信息化是国际性大都市城市综合竞争力的基础。作为一个国际性的大都市，必须 能够赶上国际技术进步和管理创新的潮流，而广泛应用信息技术已经成为2 0 世纪9 0 翩 ：釜苗 上海变通大学博十后研究报告 年代以来国际性大都市的一种发展趋势。信息技术的发展代表了2 0 世纪末期全球整体 技术和社会发展的方向。信息技术已经渗透进了城市综合竞争力之中，并成为其中最 重要和最基础的一个判别标准。信息化通过信息产业高速发展及与其它产业融合，提 升城市的经济竞争能力。此外，信息化对于强化城市对外辐射能力、提高城市综合服 务能力、促进体制与机制创新、促进国际化进程等方面，均发挥着重要作用。 在2 0 世纪各个阶段西方国家对于国际化都市的研究成果中，城市在信息的汇集和 流动中的作用和地位，越来越成为衡量国际化都市的一个不可或缺的特征与评价指标， 9 0 年代国际化都市的特征之一是“信息汇集和交通枢纽中心”，经济全球化框架下的国 际化都市特征强调“信息的全球性流动和组合加快”。 可见，一方面，信息化是国际性城市的一个重要特征，另一方面，信息化对于提 高城市国际化水平起着十分重要的作用。因为，信息时代的国际化都市在政府行政、 公共管理、经济、文化等方面均要求具备较高的信息化水平。 信息时代的到来，给全人类提供了共同的机遇和挑战，谁抢得先机，谁就争得了 发展的主动权。上海作为一个特大型的开放城市，比较早的看到了经济全球化和全球 信息化的发展趋势，把信息化作为增强城市综合竞争力和提高市民生活质量的动能， 启动了信息化建设这一促进经济和社会跨跃式发展的战略性工程，取得了先发优势。 上海要实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。提高经济和社会发展的整体 素质，必须建设基于网络的市场经济信息系统、社会管理信息系统和宏观决策辅助信 息系统，加快信息技术在各行各业的广泛应用，使政府企业和社会能够以最快的速度 获得所需要的全面、准确、公平、有效的信息并实现互动，体现互联网大大缩小时间 和空间距离的优势。只有在各行各业加快实施信息化，才能从根本上提高企业的经济 效益、社会的运行效率和政府的工作效能，进而不断提高城市的发展质量。 上海的信息化建设经过多年锲而不舍的努力，已经在信息化的体制、机制方匦作 了积极的探索，信息产业发展和信息技术应用每年都有新的进展。信息化建设要有大 的作为，必须紧紧围绕上海经济和社会发展的实际需求，加大产业发展和应用推进的 力度。面对新的形势和任务，上海应当以建设电子政府、构筑数字城市、加快企业信 息化、扩大公共信息服务等为重点，继续推进基础设施、信息安全、改革创新、政策 规范、国际合作和体制机制等方面的建设，不断增强城市的综合服务功能：通过推进 社区服务、网络教育、远程医疗、数字电视、网上图书馆和博物馆等建设，更好地体 现信息化建设“以人为本”的理念。 上海的信息化现状可以概括为： ( 1 ) 信息基础设施基本具备了广泛覆盖、高速互联的基本服务能力。 ( 2 ) 信息产业在全球i t 经济普遍低迷的形势下仍然保持快速发展的态势，巩固 了主导型支柱产业的地位，对推动全市经济健康持续发展作用日趋明显。 ( 3 ) 信息技术在经济与社会各个领域得到更加广泛深入的应用，提升了上海城 国际化都市的界定及上海的定位。现代城市研究，2 0 0 1 ( 4 ) 勰 盥上坶交通大学博士后研究报告 信息化工作保障机制与社会专业化服务机制逐步完善，营造了全社会共同推进信 息化建设的有利发展环境。 1 2 上海与国际中心城市信息化水平 b 较 1 2 1 国际大都市信息化水平分析 分析国际大都市的信息化进程和信息化水平要素指标，把握国际大都市信息化发 展趋势，可以明确上海建设国际化都市对信息化水平的要求。国际大都市具有超群的 政治、经济、科技实力，与世界或大多数国家都发生经济、政治、科技和文化交流关 系，有着全球性影响力。国际统计信息中心关于国际大都市信息化水平测算和比较 研究课题研究中，对所选定的1 i 个城市纽约、东京、巴黎、伦敦、悉尼、汉城、多 伦多、香港、新加坡的信息化水平进行了研究。研究围绕国际大都市的信息化进程分 析和影响城市信息化的要素分析。得出的结论包括： ft ) 国际大都市信息化进程分析 全球信息化发展的今天，发达国家和发展中国家在信息化进程方面存在着相当大 的差距。根据2 0 0 0 年的数据，对国际大都市信息化水平总指数比较测算的结果，1 1 个大都市信息化水平可分为四个层次： 第一个层次为美国的纽约，其信息化水平在各大都市中处于领先地位，这说明， 美国大都市信息化水平最高，引领着全球信息化发展的方向。纽约每千人拥有个人计 算机达8 5 4 台，这一指标为国际大都市之最。纽约的互联网覆盖面也很广不仅政府 机构和各社区普遍建立了网站，而且与互联网联网的学校比例已高达9 5 ，2 0 0 2 年将 达到1 0 0 。目前纽约的星级宾馆、旅行饭店、娱乐设施以及机场的公用电话处都有上 网接口，只要拥有电脑即可随时接入上网。居民在办公场所和家里上网的比例已超过 了7 0 一i 挚 鼋p 毋 毋 枣毋 信息化水平总指数 。 图卜l 国际大都市信息化水平总指数比较 鲫 砷 鲫 蚰 0 m 澎 卜海变通大学博士后研究报告 第二个层次为悉尼、多伦多、东京和伦敦。悉尼信息化水平居选择的1 1 个大都市 的第2 位。多伦多信息化水平居第3 位。在多伦多使用互联网的学校已达到7 0 的比 例，在各国城市叫 _ i 位居前列：其人口e ：网率则高达4 3 ，表明电脑的利用程度在国际上 也是领先的。东京信息化水平居第4 位。东京是日本人口最集中和信息化程度最高的 城市，其信息服务业的产值占全国同类业务的比重已经超过5 2 。东京居民私人拥有 的电脑数量已超过6 0 0 万台，每百人拥有电脑约4 3 台。伦敦信息化水平居第5 位。伦 敦有人口7 0 0 多万。其移动电话普及率己超过5 0 ，每百人拥有电脑达3 7 台。居民 上网率为3 0 。 第三个层次为香港、巴黎、新加坡和汉城。这些城市信息化水平分别居第6 至第9 位。尽管这4 个城市在所选1 1 个城市中属第三层次，但l q 在信息化建设方面也各有 特点。香港互联网用户的发展速度很快。1 9 9 7 年香港大约只有5 0 万互联网用户，到 i 9 9 9 年底激增至1 5 0 万户，现已超过2 5 0 万户。家中有个人电脑连接互联网的用户占 3 6 ；使用互联网服务的人数占到3 0 。巴黎包括郊区在内有人口i 0 0 0 多万。巴黎每百 人拥有电脑达3 0 台，据一项调查显示，有2 0 的家庭上网。从电脑与网络普及率来看， 新加坡居世界城市之最。据新加坡统计部r 统计，早在1 9 9 9 年，新加坡家用电脑拥有 量就已占总家庭数额的5 9 ，拥有两台或两台以上电脑的家庭占总数的l 6 。家庭互联 网用户总数约为7 6 5 万户，1 5 岁以上人口中的网民比例达到4 6 ，在亚洲地区居于首 位。汉城是韩国社会信息化程度最高的城市。2 0 0 1 年，韩国家庭电脑的普及率达到了 5 0 ，汉城则已超过了6 0 。网民占到全国总人口的比例也己接近l 4 。 第四个层次为北京和伊斯坦布尔。 ( 2 ) 影响城市信息化水平的要素分析 从构成信息化的6 个要素指数对城市信息化水平发展的作用来看： 第一信息技术应用是推动大都市信息化水平发展的主要因素。 信息技术应用指数居信息化要素指数的第l 位，纽约、多伦多、悉尼、新加坡和 香港的信息技术应用指数大大高于此类指数的平均值，分别居此类指数的前5 位。 第二信息产业发展是推动大都市信息化水平发展的关键。 信息产业发展指数居信息化要素指数的第2 位。纽约、伦敦、悉尼、巴黎和多伦 多的信息产业发展水平指数均高于此类指数的平均值，分别居此类指数的前5 位。 第三信息化人才是信息化发展的核心。 信息化人才指数居信息化要素指数的第3 位，纽约、多伦多、悉尼、东京和汉城 的信息化人才指数大大高于此类指数的平均值，分别居此类指数的前5 位。 以上三指数均高于信息化水平总指数。 第四信息基础设施和发展环境两指数较低，是制约大都市信息化发展的重要因 素。 2 0 0 0 年信息化基础设施指数和发展环境指数均低于信息化水平总指数平均值。 第五信息资源在信息化的6 要素中最低，是制约大都市信息发展的关键因素。 主茹 上海交通大学博士后研究报告 制约大都市信息化发展的关键因素。 ( 3 ) 大都市信息化发展速度比较 从测算结果来看，在所选的l 1 个大都市中，发展中国家的城市信息化发展速度较 之j 二发达国家要快。北京市信息化发展速度最快，居1 1 个大都市第1 位。2 0 0 0 年北京 市信息化水平总指数比1 9 9 9 年增长了7 1 。新加坡和伊斯坦布尔的信息化水平总指数 均增长了2 2 ，居第2 位和第3 位。香港和东京的信息化水平总指数增长了2 0 左右， 分别居第4 和第5 位。其余城市的信息化水平总指数增长速度在7 1 5 之间。 国际统计信息中心认为，发展中国家，特别是亚洲地区城市信息化水平的发展速 度之所以发展较快，是因为近年来亚洲经济发展迅速。而随着亚洲经济的崛起，其信 息产业及信息技术的应用也得到快速发展。尽管亚洲国家的信息基础设施较为薄弱， 但由于近几年的高速发展，其电信市场的规模在全球仍占有非常重要的地位，且增长 潜力很大。以互联网用户为例，到2 0 0 0 年亚洲国家互联网用户达到4 5 0 0 万户，尤其 是近几年以超过全球平均水平2 0 个点的速度增长。相反，近两年发达国家城市信启化 水平的发展速度较之于发展中国家的亚洲城市为低，是因为这些城市的信息化起步早， 信息化发展水平已经在一个较高的起点上。 1 2 2 上海与其他国际大都市的信息化水平比较 应用国际大都市信息化水平评价指标体系的测算方法，用来源于上海统计年鉴的 数据估算，上海的信息化发展水平与北京基本相当，位于第三层次和笫四层次之间。 在每百人拥有固定电话数量、移动电话数量、图书馆数量以及人均g d p 等几个指标方 面，上海都显示出高于国内其他城市一筹的实力，强大的经济实力保证了上海城市信 息化基础设施建设的相对完善整体水平较高，各个区县信息化水平相当。 e 海互联网经济咨询中心对上海城市信息化水平进行了国际比较研究：从信息基 础设施、居民( 家庭) 电脑及网络普及程度、企业信息化装备水平、公共服务电子化 程度四大类1 0 项指标上，与纽约、伦敦、柏林、巴黎、汉城、新加坡等六个城市进行 比较，见表卜l 。 表卜l 主要大城市信息基础设施水平比较 上海交通大学博士后研究报告 校全部联刚联网 表卜l 是信息基础设施类指标的比较，上海在此类指标上与发达国家中心城市并 没有太大差距，甚至在某些方面还处于领先地位，如本地交互网互联带宽上。上海城 市信息化起步的时问与大多数发达国家中心城市信息化进程一样，发展速度也比较快。 上海已建成全球最大的城域双向有线网络。但同时存在差距的指标值得引起关注：如 上海在公共场所的上网接口方面比较差，只有在五星级以上宾馆才全部拥有网络接口， 而不象纽约、伦敦等城市在娱乐场所、机场、邮政局等地都有上网接口。 表卜2 主要大城市居民电脑及网络普及程度比较 表卜2 为电脑及网络普及程度方面指标的比较，在电脑普及率指标方面上海同其 他城市的差距不是很大，而且平均上网时间还大大超过其他城市，但是，上海的家庭 上网率偏低一些。 表卜3 主要大城市企业信息化装备水平比较 表i 一3 是企业信息化装各水平类指标的比较，可以看出，上海采用视频会议系统 的公司还很少，其余两项指标与其他城市也有差距。值得一提的是，上海信息化与其 他城市的差距不只体现在指标数量上，而主要在应用程度上，也就是信息化的实际效 果上。如上海己初步形成了由电子证书、密钥管理、联合征信、网上支付等支撑的电 子商务运行框架，并建立了行业性网上交易平台，但实际的电子商务活动还没有广泛 上海交通大学| 霹士后研究报告 开展起来，网上交易量很小，与发达国家中心城市的电子商务发展水平差距较大。 表卜4 主要大城市公共服务信息化程度比较 表卜4 是公共服务信息化程度方面指标的比较，同电子商务开展的情况一样，虽 然上海所有机构都拥有自己的主页，政府公开信息全部上网，但电子政务的基本框架 有待于进一步完善，并加以有效运作，与发达国家中心城市电子政务普及程度及其提 供公共服务的规模相比，存在较大的差距。 “政府信息化”和“市民信息化服务”是托起上海市信息化的两翼。目前，上海 已经开通了“上海热线”、“东方网”等一批综合性服务网站，初步建成了数字图书馆、 网上博物馆，以及若干网上学校和旅游咨询服务中心，建立了一批公共数据库，建立 了社会保障和市民信息服务系统、银行i c 卡和公交i c 卡“一卡通”系统，社会保障 发行达到一定规模：建成了社区服务网信息平台和社区服务热线，初步建成另外市、 区、街道三级网络服务体系，开展了“网上婚庆”、“网上劳保”等若干专题服务。上 海市政府信息化的目标是让信息化“润物细无声”地渗入政府运作机制，实现高效的 政务管理和服务。 未来5 年，上海信息化将呈现名符其实的“数字上海”局面，在信息基础设施、 信息产业、信息化生活等领域，上海信息化将全面与世界先进城市接轨。 综上所述，上海城市信息化水平目前总体上还低于发达国家中心城市信息化平均 水平，但差距不是很大主要体现在结构性差距，即在信息化应用方面还较落后，信 息化给整个社会带来的实际效果尚未明显体现。 1 3 上海信息化促进国际化进程的几点建议 为缩小与发达国家中心城市信息化发展水平的差距，进入国际一流的城市信息化 行列，我们以国际中心城市发展水平及其动向为基本参照系，针对存在的差距及问题， 在准确把握发达国家中心城市信息化发展趋势的基础上，把“十五”规划提出的到2 0 0 5 年上海城市信息化基本达到发达国家中心城市平均水平的战略目标更加具体化，并针 对性地提出实现目标的具体措施。 蔷懿 上海交通大学博士后研究报告 ( 1 ) 改善公共服务信息化的结构性问题 具体的可操作的措施包括： 1 ) 在公共场所增加设置信息终端：公共电脑亭、多功能电话亭、社区( 街道) 信 息服务站等，公共场所增加设置网络接口。 上海信息基础设施及信息终端机的拥有量并不低，但实际利用率不高，应用范围 缺乏深度，可以借鉴国外经验，厂泛宣传信息应用，并为通过信息渠道获取的服务提 供相对优惠的奖励措麓，激发市民对接受信息服务的积极性。 2 ) 增加电话渠道的信息服务，挖掘政府c a l lc e n t e r 的潜力。 英国的民意调查显示，人们最愿意也最方便获得的信息服务渠道是通过电话，卜 海的电话拥有量较高，而家庭刚络应用普及率较低，这种情况同样适用于上海。 3 ) 获取信息的弱势群体提供方便、便宜的信息培洲机会。 韩国等国家重视针对老人、妇女、青少年的信息培训；上海已经进行了“百万家 庭网e 行”的尝试，此类有益的活动有待持续和深入。 4 ) 采用公私合营的方式，将信息服务亭开在乡村。 印度就是采用了这政策，为解决发展中国家在农业信息化中遇到的信息获取渠道 的障碍提供了可行的解决办法。 ( 2 ) 开震信息服务的客户满意度调研 国外关于“客户满意行为”的研究表明：由于用户群体不同、消费和行为的不同， 其满意行为也不同，满意的起因和效果差异很大。起因包括用户期望、用户感知价值、 感知质量，用户主观愿望、信息、消费环境、服务补偿、文化背景等；效果以用户抱 怨、用户忠诚等变量来表示。体现“以人为本”和“人性化”的公共服务必须进行客 户满意度的调研和测评，才能真正了解客户需求和期望，并在此基础上对客户的未来 需求作出预期，以提高政府的应变能力，从根本上提高信息服务的质量，并进而建立 评价、反馈机制。美国、英国等国家的中心城市在信息服务的客户满意调查的基础上， 改进公共服务取得很好的效果。 ( 3 ) 设立面向青少年的网点，疏导、引导正确的网络观 国内外实践均表明，青少年是网民中的主力军。针对青少年的信息教育的重要意 义不言而喻，与其“禁而难止”，不如加以有效地疏导和正确引导。揭开信息网络的神 秘面纱，引导青少年正确地使用网络、辨别信息、领略信息技术和信息资源的魅力， 树立青少年对信息网络的正确认识。其运作模式可以象“东方尉点”那样，实施集散 式管理，在时间、内容上加以适当限制和监控，开展“青少年网络应用赛”、“多媒体 产品制作赛”等有益活动，激发青少年探索信息技术和网络的兴趣。 另外，实旌信息资源规划，充实信息内容服务等也是提高上海信息化的基础性的 工作和目前信息化发展的薄弱环节。 上海交通大学博士后研