综合招投标监管经验材料.doc

综合招投标监管经验材料 近年来，市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道等重大建设项目的顺利实施。市招标办以全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。 一、构建招投标“一站式”办公平台 ，市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。 二、全面推行计算机辅助评标 为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。 三、实施合同履约全过程监管 建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法的框架下，制定了市房屋建筑和市政基础设施施工总承包合同示范文本、市施工合同动态管理办法，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。 四、构建立体联动的招投标监督体系 为提高招标投标活动的透明度，促进招标投标活动依法有序进行，市招标办不断完善信息公示制度，将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在建设工程信息网上予以公示，实现社会监督与行政监督的有机结合；通过“一站式”办公平台在制度上规范监管行为；建立了特邀监督员制度，从人大、政协、社会聘请有关工程建设方面的专家担任招标投标特邀监督员，特邀监督员以定期和不定期的方式对政府投资工程和重点工程的招标投标活动进行监督，对发现的问题及时向招标办提出建议；实施了社会公众旁听制度，旁听人可以全程旁听工程开标过程，较好地发挥了公众监督作用，提高了公众对招标投标工作的认知度和认可度；建立了招标投标监管机构廉政风险防范机制，针对所有招标投标监管人员和岗位均制定了廉政风险点，签订了廉政责任书，根据风险点制定了防范措施，充分发挥pdca廉政风险防范管理机制，将风险及时化解，预防腐败行为的发生；逐步建立和完善企业信用资料库，公开企业招标投标违法行为记录，构建以信用评价为核心的招标投标体系，将企业信用档案与企业投标ic卡有效衔接，发挥信用信息在资格审查、中标人推荐和确定等活动中的基础性作用，促进企业自律。 近年来，北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“北京市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运 工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。北京市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。 一、构建招投标“一站式”办公平台 ，北京市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了北京市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。 二、全面推行计算机辅助评标 为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，北京市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。 三、实施合同履约全过程监管 建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，北京市招标办按照北京市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法的框架下，制定了北京市房屋建筑和市政基础设施施 工总承包合同示范文本、北京市施工合同动态管理办法，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管 机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，北京市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。 四、构建立体联动的招投标监督体系 为提高招标投标活动的透明度，促进招标投标活动依法有序进行，北京市招标办不断完善信息公示制度，将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在北京建设工程信息网上予以公示，实现社会监督与行政监督的有机结合；通过“一站式”办公平台在制度上规范监管行为；建立了特邀监督员制度，从人大、政协、社会聘请有关工程建设方面的专家担任招标投标特邀监督员，特邀监督员以定期和不定期的方式对政府投资工程和重点工程的招标投标活动进行监督，对发现的问题及时向招标办提出建议；实施了社会公众旁听制度，旁听人可以全程旁听工程开标过程，较好地发挥了公众监督作用，提高了公众对招标投标工作的认知度和认可度；建立了招标投标监管机构廉政风险防范机制，针对所有招标投标监管人员和岗位均制定了廉政风险点，签订了廉政责任书，根据风险点制定了防范措施，充分发挥pdca廉政风险防范管理机制，将风险及时化解，预防腐败行为的发生；逐步建立和完善企业信用资料库，公开企业招标投标违法行为记录，构建以信用评价为核心的招标投标体系，将企业信用档案与企业投标ic卡有效衔接，发挥信用信息在资格审查、中标人推荐和确定等活动中的基础性作用，促进企业自律。 汶上县招投标中心关于招投标工作情况的汇报 近年来,汶上县招标投标中心坚持以科学发展观为指导，以打造公开、公平、公正、和谐的招投标交易平台为目标,认真贯彻执行招标投标法、政府采购法及相关法律法规和规章，全面履行监管职能，不断创新监管方式，完善市场运行机制，推动了招投标市场的健康发展。自xx成立以来,累计办理各类交易事项673项，交易总额达34.3亿元。其中：建设工程交易项目175项，预算价27.7亿元，中标价24.6亿元，节约资金3.1亿元，节支率11.2%；土地交易项目17项，拍卖底价6.7亿元，成交价8.9亿元，增加收入2.2亿元，综合溢价率32.8%；产权交易项目24宗，拍卖底价1889万元，成交价xx万元，综合溢价率8.2%；政府采购项目457项，市场价7266万元，采购价6294万元，节约资金972万元，节支率13.4%。 一、注重体制创新，实行招投标集中统一监管 为理顺招投标监管体制，xx年底，县委、县政府决定成立汶上县招标投标中心，并要求立即开展工作。在借鉴外地先进经验的基础上，结合我县实际，出台了关于实行招投标集中统一监管的意见。按照“政府规范市场，统一运作监管，高效廉洁服务，公开公平公正”的总体要求，建立了以县招投标监督管理委员会为领导层、以招标投标中心为监管层和服务层的运行模式。县招监委是我县招投标监督管理工作的决策协调机构，由县长任主任，县有关领导任副主任，有关职能部门主要负责人为成员。1 主要职责是研究决定我县招投标交易活动的各项规则、管理政策，听取招标投标中心的工作汇报，决定特殊项目的招投标事宜，对全县招投标监督管理工作重大事项进行决策、协调、管理。县招标投标中心是我县招投标活动的监督管理机构和交易服务场所，承担县招监委的日常工作，负责制定我县建设工程交易，国有土地使用权、采矿权出让，国有（集体）产权交易和政府采购等相关管理办法，制定招投标交易活动各项规则和制度并对招投标交易活动进行监督管理，协调处理招投标活动中产生的争议和纠纷。同时，负责按照招标（交易）文件确定的招标方式在规定时间内做好信息发布、资格核验、场所安排、专家抽取、开标评标见证和统一提供中标（交易）证件等工作。招标投标中心为正科级全额事业单位，编制10人，内设办公室、工程交易科、政府采购管理办公室、产权交易科、监督科等五个科室。各乡镇、县直各单位的建设工程交易，国有土地使用权出让，国有（集体）产权交易和政府采购等各类公共资源交易项目，进入县招标投标中心进行交易。 二、推进机制创新,力促招投标市场规范运作 建立和完善招投标监管机制，严格对招投标程序监督，加强评标专家管理和行业自律，是规范招投标市场秩序的内在要求。为此，我们采取了以下几点措施： 一是加强资质审查，严格市场准入。招投标中心根据每一个交易项目的规模（数量）、投资数额、质量、工期等方面要求及各资质企业可承揽工程的范围、供货能力，合理确定项目适用企业资质。严格审查投标人的营业执照、资质证书、许可证、 组织机构代码证、税务登记证等证件，未按照招标文件要求提供相关证件的，不允许其参与投标。联合建设、交通、水利等行政主管部门，对投标人在各类工程招标及建设中的违法违规行为查实后列入黑名单，根据情节轻重限制其在一定时间内参与我县的招投标项目。 二是严格审查招标文件，确保规则合理。实行与业主、相关行业行政主管部门联合审查招标文件的制度，确保文件内容的合法、合理，为招标结果的公平与公正提供保障。审查评标办法，主要是根据工程类别，审查商务分与技术分划分是否合理，审查技术分中的活分是否合理，各项计分因素是否有倾向性，是否具有较强的可操作性；审查专用合同条款，主要是审查双方的权利与义务是否合理，材料供应、价款结算及变更、违约责任等方面的规定是否明确。 三是随机抽取评标专家，做好保密工作。根据项目的类别，确定抽取济宁或汶上的专家及人数。济宁的专家提前半天抽取，汶上的专家提前一个小时抽取。使用语音自动抽取软件在专家库中自动抽取适用的专家，抽取时，通知业主、纪委（监察）、财政、审计及相关行业行政主管部门的人员现场参与抽取过程的监督。抽取结束后，由相关监督人员在双面密封打印的名单上签字。开标时，在相关部门的监督下当场拆封，对到场专家进行核验，专家须出示专家证或相关证件。整个过程严格保密，确保了专家评标的独立性和结果的公正性。 四是使用电子监控设备，实现了招投标过程的全程跟踪。电子监控是基于视频、音频、刻录、存储于一体的有线网络监控设 备，通过联网中的计算机来控制摄像头的角度，形成多角度、全方位的录像，并将录像即时保存到网络硬盘上，实现了招投标过程的规范化、数据化和网络化管理。利用该设备，可以对招投标过程进行实时跟踪监控，掌握招投标过程的第一手资料，使整个招投标过程有据可查。利用电子监控设备进行远程操作，可以及时发现和纠正招投标过程中的问题，有效约束和规范了各方交易主体的行为，使招投标流程更加规范有序，保证了交易的公平、公开、公正，推进了招投标工作的阳光运行。 五是共同参与，对开标、评标全过程进行监督。在开标、评标时，纪委（监察）、财政、审计及相关行业行政主管部门的人员全部到达现场，对开标、评标全过程进行监督。主要是监督业主代表在评标过程中是否有倾向性，是否向专家评委进行诱导以改变中标结果。同时，监督专家评委的打分是否科学合理。如果发现业主代表或专家评委打分显失公允，监督部门的人员现场可以提出疑问，要求其解释清楚，并对失当行为进行纠正。 六是扩大供应商注册户数，满足各类采购项目需要。对于一些不经常进行的采购项目，尽可能多地充实供应商，对保证项目的采购质量具有非常重要的意义。对此，我们通过网络和从工商部门等多种渠道查找此类供应商的联系方式，主动接洽，邀请其到我们中心进行注册，并告之我们的网址，让他们经常浏览我们的网站，以便及时获取采购信息。参与的供应商明显增多，节支效果非常明显。 三、招投标工作中存在的问题 近年来，我县的招投标工作取得了一定的成绩，但也存在着 一些困难与问题，主要表现为：一是部分乡镇与部门招标采购意识不强，还存在着不招标或化整为零、规避招标的现象；有的自行招标，没有进场交易。二是借用资质、围标串标等“场外交易”现象仍然存在，在一定程度上影响了交易结果的公正性及投标人参与投标的积极性。三是水利、交通等工程项目评标专家匮乏，主要相应的市级主管部门，往往出现同一单位的两个以上专家同时参与一个工程项目的评标工作，影响了评标的严肃性。 四、下一步工作打算及建议 今后，我们将按照县委、县政府打照“阳光交易”平台的总体要求，围绕监督管理和服务职能，进一步健全制度，加大监管力度，重点做好以下工作： （一)加大政策宣传力度。通过印发宣传单、悬挂标语、广播电视等新闻媒体多种形式，积极有效地开展关于招标投标、政府采购法律法规及我县有关政策的宣传，进一步提高各乡镇和县直部门的招标采购意识，使其自觉进场交易。 （二）防止“场外”交易。主要通过严格保证金的缴纳、实行投标企业法人亲自到开标现场、建立建设工程专职交易员制度等办法，最大限度地增加企业借用资质的成本；研究探讨围标、串标现象的特点，出台围标、串标界定办法，要求评标专家加大对投标文件的审查力度，凡能界定围标、串标的，坚决界定为围标、串标，并将参与围标、串标的企业列入黑名单，根据其情节轻重，取消其13年内参与在汶上招投标中心参与投标的资格。 （三）完善政府采购工作。强化采购前论证工作，由于政府采购产品品种较多，采购人对产品规格型号、性能等要求不一， 特别是专用设备，更需要召集采购人或专家进行采购前论证，以确保采购到符合需求、物美价廉的产品。加强对供应商的管理，建立对供应商的管理考核体系，实行缴纳信誉保证金制度，对未按承诺提供货物与服务的供应商，扣减其一定数额的保证金，用于弥补采购人的损失。 （四）廉洁勤政，提高工作能力与服务水平。采取多种形式，积极开展对中心全体人员的廉政警示，增强拒腐防变能力。从严治政，建设清廉型机关单位。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业，努力建设节约型机关。加强重点领域岗位监察，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。树立正确的政绩观和社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想防线，严格执行廉洁从政的各项规定，不为物欲所惑，不为亲情所困，不为关系所扰，清白为人，干净做事，以廉洁勤政的良好形象赢得群众的信赖支持。 近年来，我市各县、市（区）相继成立了各自的招投标监管机构，但具体的监管体制又各不相同。为此，向市招监办提出以下几点建议：一是切实发挥全市招投标监管主管部门的作用，以济宁市委、市政府的名义尽快理顺县、市（区）监管体制及机构设置，使之更趋于合理；二是切实加强对县、市（区）招投标工作的业务指导，以提高县、市（区）监管和服务水平；三是尽量多召开全市招投标监管工作会议，为各县、市（区）从业人员提供交流的机会。 南郊区*乡抓安全工作的几点做法 各位领导、同事: 今天我代表*乡党委、政府向在座的各位领导、同事把我乡的地面企业安全工作几点做法作一简单汇报,与大家共同交流探讨,望大家给予指正。 我们*乡地处大同市区,是典型的“城中之乡”。共有13个行政村,常住户8676户,人口19498人,暂住人口13856人,有 土地面积1_8910亩(34平方公里)。全乡共有商业网点1850个,其中集体58个,集体出租111个,个体和个体出租1681个,集体、股份制及民营业221家,个体工商户6110多户,是一个集商贸批发、建材建筑、汽车贸易、蔬菜批发、五金机电、煤炭加工、医药化工、工矿配件、餐饮等门类较全经济发展较快的乡镇。xx年,全乡财政税收突破2亿兀大关。长期以来,我乡党委、政府,紧紧围绕“安全第一、安全重于泰山”这一主线,坚持一手抓经济,一手抓安全,两手都要硬的工作思路.提高思想认识;加强组织领导,健全工作制度,强化安全意识,使全乡的安全工作做到了防患于未然，事故发生率降到最低点。xx年获区消防安全先进单位。我们的做法是: 一、深化思想认识,加强组织领导 近年来,特别是xx年以来,安全工作成为我乡一项重要工作来抓,并提到了党委的议事日程上常研究、常安排,将全乡的安全工作与全乡的经济工作同规划、同研究,同部署、同考核、同奖罚。组织骨干力量,经常性的通过走访商业网点,工矿企业、大型市(更多请搜索：)场,以及召开座谈会的形式进行调查研究,找问题制定防患措施,经过我们反复摸底,认真排查,我乡的安全存在着四个难题:一是点多面广的民营和农村个体工商企业给我们安全监管工作带来和造成很大的难度。二是个体私营商户铺面大部分是私人出租很难达到消防安全要求。三是个体商户经营杂乱,仓储不规范,电线拉接乱,疏散消防通道不畅通等。四是个体商户安全防范意识淡薄,规章制度不够健全。 针对这些难题,我乡党委、政府予以高度重视,及时召开会议,分析存在的问题,研究应对的措施,同时加强学习安全消防知识,进一步提高认识,一致认识到安全工作的重要意义,安全抓好抓不好,领导重视是关键。把抓好安全工作作为如何加强全乡的三个文明建设,推动全乡经济又快又好发展的一项重要任务来抓。随即成立了安全生产委员会,乡长任安委会主任,并成立了安全生产和消防安全领导组，责成了工作能力较强的领导具体抓,制定了地面安全生产和消防安全工作责任书,乡政府与各村、各企业、各大商场负责人签订了责任书,明确了第一责任人和具体工作负责人,做到了一级对一级,人人肩上有责任,个个身上有担子的齐抓共管网络领导制。确保了全乡安全工作不留死角。xx年以来,全乡配备安全器械5402个(自动喷淋、消防监控装置、灭火器、消防桶、消防锹等等);投资5254万兀;设立专兼职消防员25名;义务消防员 68名;民兵应急分队1个(31名);在全乡形成了全民人人抓安全的良好局面。就五爱村云中商城投资1300万元,安置了消防安全监控系统和喷淋灭火装置(其中配备14台液晶显示屏,安装190个监控“电子眼”)。 二、健全工作制度,严格做好管理 在做好安全工作中我乡把制度建设放在了首位来抓,根据中央、省、市、区有关安全工作的文件要求,从学习教育、工作汇报、考核管理等三个环节抓起;共建各项管理制度189个。建立了*乡安全工作长效机制。 一是建立了定期学习制度。坚持每月安全消防工作人员集中学习一次,由乡安全生产和消防安全领导组负责召集,乡投资向他们发放各种安全宣传资料和笔记本。有目标、有重点地培训他们,掌握安全管理知识和防患的一些自救办法。乡领导组成员可随时到各村、企业、大市场进行抽查,对于表现好的和差的在全乡通报。乡设立了专刊及时发信息通报全乡。目前发简报达21期。如五爱村市场经理王孝；村分管安全冯善；市场业务经理杨俊他们在节假日中不仅带头值班巡查,重视安全,而且制定各类管理制度达53个,保证了市场安全常抓不懈,我们就表扬。象这类事例很多我就不一一列举。 二是建立了定期汇报制。xx年以来,我们每月召开一次安全负责人例会,由乡分管安全消防的领导主持,每两个月请村、企和大商场的主要领导汇报,以便全面经常性地了解各村、各企业、各大市场的安全情况,经过经常性地汇报,乡对村、企、大市场的安全情况有了及时、准确的掌握了解,为全乡搞好安全动态管理提供了依据,达到了警钟长鸣,警示高悬。 三是建立了定期检查制。为了真正做到抓安全促生产,先安全后生产,不安全不生产,我们对各村、企、大市场定期进行检查,特别是各大节日,如“五一、国庆、元旦、春节”等为重点开展安全检查,同时加大了对打“三非”、反“三违”、治“三超”的工作力度,对在检查中发现的安全隐患进行及 时整改处理,在不具备行政执法的前提下,下发整改意见通知书责令其改正。如:新华村的旧货市场由于在检查中发现有安全隐患存在我们便要求立即停业整顿直到改正。目前全乡共计下发意见书50余份。使发现安全隐患的50家都在限期整改。 四是建立定期召开现场会。为了达到用身边的事教育身边的人,用身边的事故教训周围的村、企大市场,我们每季 到有典型能让人受教育的事故现场召开会议,用事实教育人们,如东关木材市场着火后我们便立即召开现场会让人们警惕不要因生产忙,生产急,而忘了安全预防。每次现场会后,各村、各企、各大市场感慨很深,纷纷保证一定要注意安全,使事故发生率降低到最低点。xx年我们还组织了一次大型消防表演,让安全意识深入到村、企、大市场中和负责人的心中,使他们时刻铭记安全也是一种生产。目前,我们召开现场会达三场。 五是建立定期考核制度。每年年底我们对各村、各企、各大市场进行考核,按照年初签订的责任逐条考核,严格按责任书行事决不估息。严格生产许可,该罚则罚,该奖则奖,以增强他们的责任心和安全意识,从行为上真正对安全工作重视起来。 三、强化安全意识,创造安全氛围为了认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针,切实落实好“隐患险于明火、防范胜于救灾,责任重于泰山“,我们抓好了强化安全意识,在全乡营造了创造安全的氛围。 一是全方位多渠道加强安全培训。我们在每月一次以学代培外,我们对村委会主任,分管安全工作的副职,以及企业市场分管安全的副职也经常性地进行培训,受训面达到90%以上。xx年针对由于电引起的火灾事故率达65%以上的实情,对全乡的电工进行了培训,邀请了市有名懂电的专家授课,为全乡的电工搭建了一次学习、培训、资质认证和就业介绍等“强身健体“的良好平台。全乡64名电工参加了培训,成为全市首次。同时,成立了*乡电工协会,成为全市首家,目前全乡共计培训200余人(次)。 二是有影响有面的进行消防安全演练。为了在全乡营造安全消防氛围,使全乡真正认识到安全与人同在,以人为本是安全治理的核心,我们与市消防支队四中队协作进行安全消防演练,让全乡人观摩,从中学到自我保护,看到安全已到了人人重视的时候了。目前,我们已与市消防支队四中队成为军地共建协作单位,他们驻云中商城保驾护航。 总之,虽然我们在安全工作上做了一些具体工作,但还有许多不足,离上级的要求有差距,特别是随着城乡规划的推进,作为*乡这个有着特殊的地位位置和区域优势,以及复杂的人口居住环境,安全工作任务很艰巨,担子会更重,但是我们将继续努力,紧绷安全这根弦,紧紧围绕全市的整体建设步伐,探索出一条更适应我乡安全工作的管理新路子,把我乡妁安全工作做的更完善、更好,更上一层楼。 特别监管队 326爆炸事件的发生，把监管风险与监管责任现实地摆在了基层一线工商人员的面前，也让分局党委看到了日常监管中存在的问题和不足。为此，分局决定成立机关特别监管队，由分局领导带队、机关各科室的骨干力量组成，深入工商所一线，与工商所的同志们一起开展主体排查工作，直接手把手地指导工商所开展各项工作，取得了良好的效果。在这期间是，我有幸作为分局机关第三批特别监管队队员参加了排查工作。角色的转变更让我体会到了一线监管工作的繁杂和辛苦、责任与风险，更加深了对分局成立特别监管队目的、作用和效果的切身体会。个人从参加特别监管队和从事工商所工作一段时间的角度来看，我认为，特别监管队有效解决了三个问题，实现了三个转变。 一、有效解决了底数不清、责任不明的问题，实现了监管方式方法的转变 326事件发生后，基层工商所监管人员面临的主要责任风险就是巡查是否到位、是否有书面记录，这对我们的日常工作提出了严峻的考验，工商所的同志也承受了巨大的内外压力，一个多年未得到有效解决的问题痕迹化管理，又重新摆在了我们的面前。应当说，我们的工商所工作面临着人员少、年龄结构不合理、管理区域大、监管手段弱的实1 际情况，如何才能实现全面、系统、有效的监管，是我们面临的重要课题。此时，分局党委适