（国际法学专业论文）生态补偿法的产生与发展.pdf

生态补偿法的产生与发展 学位论文完成 指导教师 答辩委员会成员签字 锄 象貉一 渺 巨罩要舞 黪j ? 膏器 一、，知q 、，、 匿藿鬻 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名粜丽牡字日期： 年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 ， 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信，i , h t 务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者躲采而卑 导师肄 签字同期：年月 日签字日期：年月日 生态补偿法的产生与发展 摘要 生态环境与自然资源是人类赖以生存和发展的基础，社会经济的可持续发展 的前提条件就是生态系统的平衡。近年来，随着人口规模的持续膨胀和生产力的 快速发展，人类活动对自然界的影响严重超出了自然界本身的承受范围，人类为 了发展经济向自然界索取了过多的资源和能量，自然资源、生态环境与可持续发 展之间的矛盾日益凸显，自然资源总量日渐减少，某些资源将近耗竭，生态环境 日益恶化，某些地区因生态破坏已经达到严重程度，直接威胁到人类的生命和安 全，成为重大的社会问题，影响了经济的可持续发展。 这其中一个很重要的原因就是生态补偿制度的缺失。为保护生态环境做出 了贡献或因生态环境保护而丧失了发展机遇者得不到补偿，严重影响了这部分人 保护生态环境的积极性。而生态服务的受益者，长期以来一直视生态服务为“免 费的午餐 ，长期享受生态环境服务而不用付出任何费用，在此问题上权利与义 务的天平开始倾斜，形成了严重的不对等。“我花钱种树，他免费乘凉 ，“上游 保护、下游受益；上游污染、下游遭殃 ，是目前我国生态环境保护中现实矛盾 的真实写照。生态补偿制度就是通过制度创新实现生态保护外部成本的内部化， 让生态保护成果的受益者支付相应的费用，通过制度设计解决好生态产品这一特 殊公共产品消费中的“搭便车 现象。生态补偿问题自从一提出就受到各位环境 保护学家的赞同，并日益受到社会各界的广泛关注，并成为自然资源和生态系统 管理研究及社会实践亟待解决的问题之一。 本文立足于生态补偿法的产生与发展，系统总结了生态补偿法的产生与发展 过程。本文共分为五个部分，第一部分首先明确界定了生态补偿法的概念，然后 分析了生态补偿法产生的现实基础。第二部分主要总结了国外生态补偿实践和立 法的发展，实践方面论述了美国、法国、德国的生态补偿实践。立法方面则总结 了德国、美国、日本和其他国家的生态补偿立法及其特点。第三部分主要立足于 我国生态补偿法的发展，首先从我国目前的环境状况讲述了我国生态补偿法出现 的背景，然后论述我国目前实施的生态补偿实践，最后总结我国生态补偿法发展 过程中出现的问题。第四部分主要论述生态补偿法在我国法律体系中的重要地 寥。、毫蕊嚣砭譬，r譬0。卜。p“。；7，巨，- o_一，卜卜三二o r。_臻臻谤一， 位。第五部分总结了生态补偿法的发展趋势包括制度法律化、方式科学化、实践 国际化。然后明确了我国的建设任务，包括修改现有法律，加快生态补偿立法进 程，制定专门的生态补偿法、加强生态补偿法基础研究、进一步完善政府补偿机 制，大力推行市场补偿机制，拓展其他补偿方式、积极参与国际生态环境合作、 加强宣传教育，提高公众环境意识。 本论文的创新之处在于：( 1 ) 本论文首次将研究目标转向生态补偿法的产生 与发展。目前国内外有关生态补偿的研究大多集中在生态补偿的理论和实践两个 方面，理论方面主要集中在生态补偿法的理论基础和价值化研究，实践方面，主 要集中在森林、流域以及水资源的生态补偿实践，提出了生态补偿的方式和实践 中的诸多问题，很少出现系统的研究生态补偿法的产生过程的文章。本文立足于 这个问题，从生态补偿法的产生开始，条分缕析的论述生态补偿法在国内外的产 生和发展情况。( 2 ) 本文从整个法律系统出发，指出了生态补偿法在我国法律体 系中的地位。生态补偿法虽然目前在立法层面还不是很完善，但是在我国的法律 体系中，生态补偿法占据着举足轻重的地位。生态补偿法是解决环境问题的必要 手段，是确立生态资源价值属性的必然要求，是规范国家不同层次环境决策的依 据，是促使公众参与环境保护的要求，是实现可持续发展战略的必要条件。然后 论述了生棉f 、偿法与现行污染环境防治法和自然资源法、国际公约或国际条约的 关系。( 3 ) 本论文总结了生态补偿法的发展趋势。目前国内的学者很少有人系统 的总结生态补偿法的发展趋势，本文从生态补偿法的发展过程中总结出来生态补 偿法的未来发展趋势，即生态补偿制度法律化、生态补偿方式科学化、生态补偿 实践国际化，然后具体论述。 关键词：生态补偿现实基础发展趋势完善措施 一一_，j引“ 11l-j-1，1 r一。， 。，筇_弧矗味o，嗡 t h eg r e a tio na n dd e v eio p m e n to fe c o io gic al c o m p e n s a t io nl a w a b s t r a c t e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dn a t u r a ll e s o u r c e sa r eh u m a n ss u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t f o u n d a t i o n t h eb a l a n c eo ft h ee c o s y s t e mi st h ec o n d i t i o no fs u s t a i n a b l es o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s w i t ht h ec o n t i n u e de x p a n s i o no fp o p u l a t i o na n dt h er a p i d d e v e l o p m e n to fp r o d u c t i v i t y , t h ei m p a c to fh u m a na c t i v i t i e so nt h es e r i o u sn a t u r ei sb e y o n dt h e t o l e r a n c er a n g e f o rt h ep u r p o s eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , h u m a nn a t u r eo b t a i nt o om u c h r e s o n r c e sa n de n e r g y t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h en a t u r a lr e s o u r c e s ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti si n c r e a s i n g l yo b v i o u s t h et o t a ln a t u r a lr e s o u r c e si s d e c r e a s i n g ，a n d s o m er e s o u r c e si sn e a r l ye x h a u s t e d e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti sd e t e r i o r a t i n g e c o l o g i c a ld a m a g ei n s o m ea r e a sh a sr e a c h e dac r i t i c a ll e v e l i ti sad i r e c tt h r e a tt oh u m a nl i f ea n ds a f e t y , a n da m a j o r s o c i a lp r o b l e mt h a ta f f e c t st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m y a v e r yi m p o r t a n tr e a s o ni st h el a c ko fe c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o ns y s t e m t h eo p p o r t u n i t i e s w h om a k eac o n t r i b u t i o nt op r o t e c tt h ee n v i r o n m e n ta n dl o s tt h ed e v e l o p m e n to p p o r t u n i t ya r e n o tc o m p e n s a t e d t h i si sas e r i o u si m p a c to nt h e s ep e o p l et op r o t e c tt h ee n v i r o n m e n t t ot h e b e n e f i c i a r i e so fe c o s y s t e ms e r v i c e s ，e c o s y s t e ms e r v i c e sh a sl o n gb e e nr e g a r d e da sa ”f l e e l u n c h is p e n dm o n e yo nt r e e s ，s h a d eh i mf r e e , ” u p s t r e a mp r o t e c t i o n ，l o w e rb e n e f i t ；u p s t r e a m p o l l u t i o n ，l o w e rs u f f e r ，i st h er e f l e c t i o no fc h i n s e se c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n e c o l o g i c a l c o m p e n s a t i o ns y s t e mi st oa c h i e v ee c o l o g i c a lp r o t e c t i o nt h r o u g hs y s t e mi n n o v a t i o ni n t e r n a l i z a t i o n o fe x t e r n a lc o s t s ，s ot h a tt h er e s u l t so fe c o l o g i c a lp r o t e c t i o no ft h eb e n e f i c i a r i e sp a yt h e a p p r o p r i a t ef e e s ，t h r o u g ht h ed e s i g no ft h es y s t e mo fe c o l o g i c a lp r o d u c t st os o l v et h i sp a r t i c u l a r p u b l i cg o o d sc o n s u m p t i o ni nt h e ”f r e er i d e r p h e n o m e n o n t h ee c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o nl a wi s a p p r o v e db yt h ee n v i r o n m e n t a ls c i e n t i s t ss i n c ep r o p o s e d ，a n d i sc o n c e r n e di nt h ec o m m u n i t y i n c r e a s i n g l y i tb e c o m e so n eo ft h ep r o b l e m sd e m a n d i n gp r o m p ts o l u t i o ni nn a t u r a lr e s o u r c ea n d e c o s y s t e mm a n a g e m e n tr e s e a r c ha n ds o c i a lp r a c t i c e t h i sp a p e rs u m m a r i z e st h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to ft h ee c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n l a w i ti sd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tp a r td e f i n e st h ec o n c e p to fe c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o nl a w , a n dt h e na n a l y z e st h eb a s i so ft h ee c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o nl a wi nr e a l i t y t h es e c o n dp a r ts u m su p _ihkf i“ph 鼍。擘一i瓠蛩瓷v驽谨移黎b气谁凄慧勺麓露。磊n甏氆黟妻谶量匿整礤澎蓼 t h ef o r e i g nc o o - 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c o m p e n s a t i o nl a wi san e c e s s a r ym e a n st os o l v ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ， i st h er e q u i r e m e n tt oe s t a b l i s ht h ev a l u eo fe c o l o g i c a lr e s o u r c e s ，i st h eb a s i st o 舟门引引驯引引引引引引引妒麓弘。 厂曩鬈扎o”矿莨，扩豁黔瓣 r e g u l a t e t h ed i f f e r e n tn a t i o n a le n v i r o n m e n t a l d e c i s i o n , i st h er e q u i r e m e n t so f p r o m o t i n gp u b l i cp a r t i c i p a t i o n i ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , i s t oa c h i e v et h e n e c e s s a r yc o n d i t i o n sf o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h e nt h i sp a p e r d i s c u s s e st h er e l a t i o n s h i po fe c o c o m p e n s a t i o nl a wa n dt h ee x i s tl a wo fe n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o na n dc o n t r o l ，a n dn a t u r a lr e s o u r c e sl a w , a n di n t e r n a t i o n a lt r e a t i e s ( 3 ) t h i sp a p e rs u m m a r i z e st h ed e v e l o p m e n tt r e n do fe c o c o m p e n s a t i o nl a w f e w d o m e s t i cs c h o l a r sm a k eas u m m a r yo ft h ed e v e l o p m e n tt r e n do fe c o c o m p e n s a t i o n l a w t h i sp a p e rs u m m a r i e st h ef u t u r ed e v e l o p m e n tt r e n d t h a ti se s t a b l i s ht h el e g a l s y s t e m ，c o m p e n s a t ew i t hs c i e n t i f i cm e t h o d ，a n dc o n d u c ti n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e k e yw o r d s ：e c o - c o m p e n s a t i o n t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o np r a c t i c a lf o u n d a t i o n d e v e l o p m e n tt r e n d p e r f e c tm e a s u r e s 一。 燃褥黪如嚣姆霹净0。一囊瘴臻o_一o 矗小蠢，鼍钞“_鼍氟嫱蹬靶将警p密h，掌i囊r二王嚣鼍，-r，可妒轮“卜o；一 五-一，l毒 、-、ovr 0，p黪社黔燮囊 鳓搦叛雾睽x薅，辑静蛰彝塾器谯蠹繁霎爹毫 目录 前言1刖茜l 第一章生态补偿法的产生1 1 第一节生态补偿法的概念1 1 一、不同学者对生态补偿概念的不同理解1 l 二、本文对生态补偿法的理解1 3 第二节生态补偿法产生的基础1 4 一、生态环境的恶化1 4 二、治理环境问题的经验1 5 第二章国外生态补偿法的发展和经验1 7 第一节国外生态补实践的发展1 7 一、美国的生态补偿实践1 7 二、法国的生态补偿实践1 9 三、德国的生态补偿实践1 9 四、其他国家的生态补偿实践2 0 第二节国外生态补偿立法的发展2 0 一、德国的生态补偿立法2 0 二、美国的生态补偿立法2 1 三、日本生态补偿立法2 2 四、其它国家的生态补偿立法2 3 第三节国外生态补偿法的经验及启示2 3 一、通过法律法规进行约束和支持2 3 二、政府和市场的作用互补2 4 第三章我国生态补偿法的发展及出现的问题2 6 第一节我国生态补偿法的产生2 6 一、我国生态补偿法产生的背景2 6 二、我国生态补偿法的产生2 7 第二节我国生态补偿法的发展2 8 奠tn豫机转骧浮br卜一幢旷o 0卜黪y扩bo一，一，d 一、萌芽起步阶段( 2 0 世纪5 0 年代至8 0 年代初) 2 8 二、初步发展阶段( 2 0 世纪8 0 年代中期至9 0 年代中后期) 。2 8 三、快速发展阶段( 2 0 世纪9 0 年代末至“十五”末) 。2 9 四、全面推动阶段( 2 0 0 5 年以后) 。：2 9 第三节我国的生态补偿实践3 0 一、我国的退耕还林、还草实践3 0 二、山东省的流域生态补偿实践3 l 三、其他各地的生态补偿实践3 2 第四节生态补偿法发展中出现的问题3 3 一、生态补偿立法不完善3 3 二、组织管理协调性不足，管理和执行中条块分割3 6 ，三、补偿标准不科学、补偿方式单一，缺乏市场补偿3 7 四、资源产权不清晰，市场交易缺乏依据3 8 五、缺乏公众参与3 9 第四章生态补偿法在我国法律体系中的地位4 1 第一节生态补偿法在我国法律体系中的地位4 l 一、生态补偿法是解决环境问题的必要手段4 1 二、生态补偿法是确立生态环境资源价值属性的基本要求4 2 三、生态补偿法是规范国家不同层次环境决策的依据4 4 四、生态补偿法是促使公众参与环境保护的要求4 4 五、生态补偿法是实现可持续发展战略的必要途径4 5 第二节生态补偿法与其他法律的关系4 6 一、生态补偿立法与现行环境污染防治法和自然资源法的关系4 7 二、生态补偿法与国际公约的关系4 7 第五章生态补偿法的未来发展趋势和我国的建设任务4 9 第一节生态补偿法的未来发展趋势4 9 一、生态补偿制度法律化4 9 二、生态补偿方式科学化5 0 三、生态补偿实践国际化5 1 。o势一畿噼荡护“妒扎 -、，孙lf_ i_q_争一，十a，： r 、吖，淄r。qqf，t引n，毒、岛 第二节我国的建设任务5 3 一、修改现有法律，加快生态补偿立法进程，制定专门的生态补偿法5 3 二、加强生态补偿法基础研究5 5 三、开拓补偿资金来源，进一步完善政府补偿，大力推行市场补偿，拓 展其他补偿方式5 7 四、积极参与国际生态环境合作6 0 五、加强宣传教育，提高公众环境意识6 l 参考文献一6 2 致谢6 5 个人简历”6 6 发表的学术论文6 6 生态补偿法的产生与发展 j 上- 一 月i j 吾 一、选题意义 ( 一) 日益严重的生态环境问题促使了生态补偿制度的研究 、生态环境与自然资源是人类赖以生存和发展的基础，社会经济的可持续发展 的前提条件就是生态系统的平衡。近年来，随着人口规模的持续膨胀和生产力的 快速发展，人类活动对自然界的影响严重超出了自然界本身的承受范围，人类为 了发展经济向自然界索取了过多的资源和能量，自然资源、生态环境与可持续发 展之间的矛盾日益凸显，自然资源总量日渐减少，某些资源将近耗竭，生态环境 日益恶化，某些地区因生态破坏已经达到严重程度，直接威胁到人类的生命和安 全，成为重大的社会问题，影响了经济的可持续发展。 在农业方面，长期以来形成了粗放型的经营模式，乱砍滥伐森林，毁林开荒、 围湖造田，导致森林、草地等植被遭到严重破坏，土地退化、沙化、盐碱化，滥 用农药化肥，动植物物种不断减少，土地功能衰退。在工业方面，追求经济发展 的公司企业不顾环境的恶化向环境排放工业废水、废气、废渣，河流、大气等环 境遭到严重污染，破坏了环境的整体功能。据不完全统计，我国目前水土流失面 积为3 6 7 万平方公里，占国土面积的3 8 2 ；沙漠化土地面积为3 3 4 万平方公 里，每年仍以2 1 0 0 平方公里的速度扩展；沙化、退化、盐碱化草地9 0 0 0 万公顷， 每年以6 7 万公顷的速度发展；目前已有1 5 - 2 0 的动植物种类受到威胁，高于 世界1 0 - 1 5 的平均水平。1 这其中一个很重要的原因就是生态补偿制度的缺失。为保护生态环境做出了 贡献或因生态环境保护而丧失了发展机遇者得不到补偿，严重影响了这部分人保 护生态环境的积极性。而生态服务的受益者，长期以来直视生态服务为“免费 的午餐 ，长期享受生态环境服务而不用付出任何费用，在此问题上权利与义务 的天平开始倾斜，形成了严重的不对等。“我花钱种树，他免费乘凉”，“上游保 护、下游受益；上游污染、下游遭殃 ，是目前我国生态环境保护中现实矛盾的 真实写照。生态补偿制度就是通过制度创新实现生态保护外部成本的内部化，让 1 国家环保局：全国生态示范区建设规划纲要，环境工作通讯。1 9 9 6 年第9 期，第1 4 页 l 生态补偿法的产生与发展 生态保护成果的受益者支付相应的费用，通过制度设计解决好生态产品这一特殊 公共产品消费中的“搭便车现象。生态补偿问题自从一提出就受到各位环境保 护学家的赞同，并日益受到社会各界的广泛关注，并成为自然资源和生态系统管 理研究及社会实践亟待解决的问题之一。 ( 二) 我国有关生态补偿法的产生和发展的研究匮乏 发达国家早已开展了广泛、深入的生态补偿理论和实践研究，在生态补偿的 理论基础和现实基础方面开展了广泛的研究，在补偿方式、补偿标准、补偿管理 及实施操作上积累了丰富的经验。西方一些国家很早就开始了生态补偿制度的探 索，早在2 0 世纪2 0 年代，爱尔兰就采取分期的方式对私有林进行补助。目前，美 国、德国、日本等发达国家已初步建立了生态服务付费的政策框架，形成了直接 的政府购买、市场交易等日益完善的生态补偿方式，并且有了较为完善的生态补 偿立法。英国、法国还采用国有林收入不上缴和政府拨款或优惠贷款措施，用于 发展林业，增强其自然生态屏障和调节功能。 我国的生态补偿理论研究与实践尚处于初步探索阶段，国家并没有统一的立 法来规范生态补偿制度，在诸多环境保护法律中有关生态补偿的条款也是凤毛麟 角，各地生态补偿实践各式各样，还处在摸索阶段。2 0 世纪8 0 年代后期以来， 我国有关生态补偿方面的政策法规相继出台，诸多学者也进行了理论探索和研 究。9 0 年代前期大部分学者普遍认为生态补偿就是“生态环境加害者赔偿”，混 淆了生态补偿与生态环境损害赔偿，对生态补偿的本质存在一定的误解。我国的 法律中很少有关于生态补偿的规定，1 9 9 8 年森林法修正案明确规定“国家设立 森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、 林木的营造、抚育、保护和管理。从此，森林生态效益补偿基会制度得到了法 律的承认与保障。生态补偿法律制度在我国主要表现在国家的环境政策和各种生 态工程上，表现为中央对地方的财政转移支付，对自然保护区的建立等。 我国政府高度重视生态补偿问题，在9 0 年代末启动了以退耕还林、天然林 保护为代表的一系列大型生态建设工程，相应的补偿措施则将我国的生态补偿推 向了快速发展的阶段。2 0 0 5 年以来，温总理在人大会议和中央民族会议等很多 场合多次强调要建立生态补偿机制，国务院关于落实科学发展观加强环境保护 2 生态补偿法的产生与发展 工作的决定和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出要建立 生态补偿机制，将建立生态补偿机制作为十一五期间的重要任务。2 0 0 6 年3 月 8 日，全国政协常委、国家环保总局原副局长汪纪戎在十届全国政协会议上发言 时强调，应尽快完善生态补偿机制。即通过上级对下级、国家对地方的纵向公益 补偿，区域之间、上下游之间横向利益补偿和对资源要素管理进行部门补偿等三 种方式，逐步实现全方位、全覆盖、全过程的生态补偿。2 0 0 6 年国家“十一五” 规划提出“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制 。2 0 0 7 年发布的国家环境保护总局关于开展生态补偿试点工作的指导意见( 环发 2 0 0 7 1 3 0 号) 提出我国将在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流 域水环境保护等4 个领域开展生态补偿试点，从而推动了生态补偿实践发展。 2 0 0 9 年的全国人大会议上，海南省代表团向大会提交的关于制定中华人民共 和国生态补偿法的议案备受关注。该议案认为应该尽快制定生态补偿法，促进 生态环境保护。建议按照“谁保护谁受益，谁受益谁补偿，谁损害谁补偿”的原 则来确定补偿范围，根据受偿对象的特点采用不同的补偿方式，一是财政转移支 付，二是对保护区范围内丧失发展机会和遭受经济利益损失的居民的补偿，三是 对土地被划为保护地而不能自主经营造成的经济和发展机会损失，采用直接权益 损失性补偿。 但是有关生态补偿法的产生与发展的问题却鲜有学者论及，为此，本论文立 足于生态补偿法的产生与发展，对此问题加以论述。 ( 三) 生态补偿法的产生和发展问题的重要性 虽然很少有学者对生态补偿法的产生和发展问题进行研究，但是这个问题并 非不重要。首先，生态补偿法的产生原因可以充分显示生态补偿法的重要性。生 态补偿法是在人类环境遭到了严重破坏以后才提出来的，这就警告人们必须放弃 那种粗放型的不可持续的经济增长模式，转为发展绿色的可持续发展方式。人类 在遭受环境破坏的种种报复之后，痛定思痛，必须实行生态补偿。生态补偿法是 以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态 保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间 利益关系的法律。生态补偿法的实施能够平衡生态保护利益相关者的利益关系， 为环境保护创造一个良好的前提条件，人与自然才能走上和谐发展的道路。 生态补偿法的产生与发展 其次，通过生态补偿法的发展过程可以总结出生态补偿法在发展中出现的问 题，从而寻求途径解决这些问题，使生态补偿法得到进一步的完善。生态补偿法 在发展过程中出现了一系列的问题，只有发现了问题，才能够找到解决问题的方 法，生态补偿法的发展也才能够走上一条健康发展的道路。 二、生态补偿法的产生与发展研究综述 国外在生态补偿方面的研究主要集中在以下几个方面2 ：生态补偿机制的 设计；自然资源开发及其对受损生态系统的经济补偿以及单纯为提高生态环境 质量而采取单纯的经济刺激；补偿主体、补偿对象之间的关系协调；评估环 境费用和效益的经济价值：补偿标准、补偿渠道、补偿核算体系；生态补偿 立法；将生态补偿机制和方法应用于相关的生态环境保护实践中等。在研究方 法上，国外广泛地采用多学科交叉分析的方法，尤其是经济学和统计分析的方法， 既研究了宏观领域、又能精熟地利用统计学、经济学等方法进行微观研究，研究 细致而深入。这是从国外众多文献总结出来的结果，从以上几个方面来看，国外 关于生态补偿的研究比较注重实用性，大多是实践性操作问题，很少有学者论述 到生态补偿法的产生与发展问题。 从目前检索到的文献资料来看，国内的学者对生态补偿法也做了大量的研 究，但是没有人对生态补偿法的产生与发展做过系统的研究，目前没有形成详细、 系统的文献。但是有部分学者在研究生态补偿法时对生态补偿法的产生与发展也 做过部分论述，对这个问题有了一定的研究，但都分散在各个生态补偿法的其他 问题之中，或者只作为所要研究的问题的引子。 关于国外生态补偿法的产生和发展，王登举总结了日本在森林生态补偿方面 的立法和实践经验。民间以设立“绿色羽毛基金”制度来支持森林建设事业。政 府将保安林制度作为基本国策加以贯彻。日本建立了水源林基会网，由河川下游 的受益部门采取联合集资方式补贴上游的林业，用于河川上游的水源涵养林建 设，日本对水的使用者收费补偿河流上游的林主这种形式已经成功地运作了1 0 0 多年。高彤等列举了美国的耕地保护性储备计划，美国纽约市与上游的清洁供水 协议、澳大利亚的水分蒸发信贷案例、欧盟的生态标签体系等，说明了国外生态 2 我国国家生态补偿体系研究，尤艳鑫，河北工业大学博士学位论文 4 生态补偿法的产生与发展 补偿的几种类型，对各种类型进行了比较，并且总结了国外生态补偿法发展的经 验。柳长顺等将国外生态补偿模式分为政府主导的生态补偿和市场化运作的生态 补偿。秦艳红等根据不同项目所提供的生态服务的种类及其作用的范围将生态补 偿划分为流域、区域、国家、全球等尺度，并且列举了日本和哥斯达黎加的流域 补偿、欧洲的农业环境项目、加拿大的永久性草原覆盖恢复计划等。张建肖等总 结了国外关于生态补偿的研究并做了评价。金三林总结了美国的保护性政策实 践、德国易北河治理的政策实践以及其他国家生态补偿的政策实践。靳乐山等对 流域生态补偿做了国际比较，中国的流域生态补偿与国外其他国家相比，在流域 生态补偿对象、利益相关者参与程度、补偿手段、上下游在推动流域生态补偿的 作用和关系以及流域生态补偿与贫困的关系各个方面做了比较，我国的流域生态 补偿相比与国外还有一定的差距。王艽在其硕士学位论文中考察了德国的水源生 态补偿制度、美国生态公益林生态补偿制度、日本和韩国土地征用补偿制度等。 王世进等总结了生态补偿制度的国际经验，一是在规范性法律文件中的体现，如 京都议定书中