（教育学原理专业论文）江苏省民办中学教师队伍建设研究.pdf

摘要 民办中学教师队伍建设对民办中学的发展至关重要。在民办中学 二十多年的发展过程中，教师队伍建设积累了一定的经验，但仍存在 着诸多亟待解决的问题，加强民办中学教师队伍建设具有现实的紧迫 性。) 本论文以江苏省民办中学教师队伍为研究对象。论文在简要介绍 江苏省民办中学发展状况的基础上，着力从下列几个方面对江苏省民 办中学教师队伍进行分析：一是对江苏省民办中学教师队伍现状的综 合分析，包括对江苏省民办中学教师队伍总体状况的分析、结构状况 的分析、民办中学和公办中学教师队伍状况的比较分析；二是从教师 个体心态与管理者策略的角度对江苏省民办中学教师队伍状况的案例 分析，包括对民办中学教师中普遍存在的利益心态、归属心态、忧患 心态、打工心态、揣摩心态的分析，并分析了学校管理者采取的相应 措施；三是在综合分析和案例分析的基础上对民办中学教师队伍存在 问题的原因进行深入揭示，着重分析严重的体制障碍、过于频繁的教 师流动、学校举办者不同的动机、民办中学管理上的缺陷对民办中学 教师队伍建设造成的负面影响o 最后从完善教师资格认定制度、强化 教师资源配置的市场机制、健全教师社会保障体系和推进民办中学教 师的道德建设和专业化建设等方面提出加强民办中学教师队伍建设的 政策建议玎。 关镑：词：民办中学，教师队伍建设，政策建议 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o no ft e a c h e r sg r o u pi nn o n s t a t em i d d l es c h o o l si sv i t a l t ( ) t h ed e v e l o d m e n to fn o n s t a t em i d d l es c h o o l s i nt h ep a s tt w e n t yy e a r s h is t o r vo ft h en o n s t a t em i d d l es c h o o l s ，t h ec o n s t r u c t i o no ft e a c h e r sg r o u p h a sa c h i e v e ds o 巾eb e n e f i c i a le x d e r i e n c e sb u tm a n yu r g e n tp r o b l e m se x l t w os h a l lt a k es o m em e a s u r e st os t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t l o no f t e a c n e r s g r o u p i nn o n s t a t em i d d l es c h o o l s t h ed i s s e r t a t i o ns e l e c t sn o n s t a t em i d d l es c h o o lt e a c h e r si nji a n g s u p r o v i n c ea si t sr e s e a r c ho bi e c t o nt h eb a s eo ft h ei n t r o d u c t i o nt o t h e d e v e l o d m e n tc o n d i t i o ni nj i a n g s up r o v i n c e ， t h ea u t h o rc o n c e n t r a t e so nt h e a 几a l y s i so nn o n s t a t em i d d l es c h 0 0 1t e a c h e r si nj i a n g s up r o v i n c e l nt h e f o l l o w i n ga s p e c t s ：i c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so nn o n s t a t em i d d i es c n o o j t e a c h e r si nt i a n g s up r o v i n c e ，i n c l u d i n gt h ea n a l y s i s o nt h eg e n e r a l c o n d i t i o na n dt h es t r u c t u r eo fn o n s t a t em i d d l es c h 0 0 1t e a c h e r si r lj i a n g s u p r o v i n c e ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i so nn o n s t a t em i d d l e s c h o o lt e a c h e r s a n d s t a t em i d d l es c h o o lt e a c h e r s ：i i c a s es t u d i e so nt h et e a c h e r s p s y c h o l o g y a n dm a n a g e m e n ts t r a t e g i e s ，i n c l u d i n g 乞h ea n a l y s i so nc o 嘞o nm e n t a ll t yo t b e n e f it ，b e l o n g i n g ，a n x i e t y ，e m p l o y e ea n dc o n j e c t u r e ，t h ea n a l y s l so nt h e c o r r e s p o n d i n gm e a s u r e s t a k e n b y t h es c h o o lm a n a g e r s ： it t p o n d e rt i l e e x i ti n 豆p r o b l e m so fn o n s t a t em i d d l es c h o o lt e a c h e r so nt h eb a s ef ) f ：l ! e c o m d r e h e n s i v ea n a y s i sa n dt h ec a s es n 】d i e s ，r e s t i n gw l t ht h en e g a t r 。e e f f e c t st ot h ec o n s t r u c t i o no fn o n s t a t em i d d l es c h o o lt e a c h e r sc a l l s e l n y s e r i o u ss y s t e mo b s t a c l e s ， o v e rf l o wo ft e a c h e r s ，d i f f e r e n tm o ti v a t i ( u f 。 t h es c h 0 0 1r u n n e r sa n dt h em a n a g e m e n t f a u l t s f i n a l l yp u t f o r w a r d：h e d o c vs u g g e s t i o n so nt h ec o n s u m a t i o no fq u a l i f i c a t i o ns y s t e m o ft e a c h e r s s t r e n g t h e n i n go ft h em a r k e t m e c h a n i s mo fe d u c a t i o n a lh u m a nr e s o u r c e s ， e s t a b l i s h i n g o ft e a c h e r s s o c i a l s e c u r i t ys y s t e m p r o m o t i n g o t lt h e c o n s t r u c t i o no ft e a c h e r s m o r a l i t ya n dp r o f e s s i o n a lc o m p e t e n c e k e yw o r d s ： n o n s t a t em i d d l es c h o o l s ，c o n s t r u c t i o no ft e a c h e r sg r o u p p o li c ys u g g e s t i o n s 声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导f 进行的研究工作和 取得的研究成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料 均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人 或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了 声明并表示了谢意。 作者签名：童仁盟毕 作者签名：哇! fi 型二递1 日 期：趔吐上歹f 前言 第一节、选题的缘由 2 0 世纪8 0 年代以来，我国民办教育在经济体制转轨的宏观背景中，在政府 政策强有力的推动、促进和保障下逐步复兴，并处在不断发展的过程中，民办教 育正呈方兴未艾之势。2 0 0 2 年1 2 月中华人民共和国民办教育促进法的出台 预示着民办教育发展的又一个春天的来i 艋。民办教育的发展顺应了社会对提高民 族素质和加快人才培养的需求。民间蕴藏着的办学实力和热情则成为民办教育发 展的推进因素与现实力量。 民办教育的发展促进了民办教育研究的发展。多年来，我国教育理论工作者 与实践工作者关注民办教育，并积极主动地对民办教育发展过程中呈现的种种问 题进行研究。民办教育研究正在成为教育研究的热点之一。民办教育研究的重要 性与必要性与民办教育发展的实践息息相关。民办教育研究的重要价值与意义也 在民办教育不断发展的过程中予以昭示与展现。 加强对民办教育的研究是新世纪继续大力发展民办教育的要求与呼唤，同时 也是敦阿研究工作者应予强化的研究责任与任务。基于这样的认识与理解，本论 丈的作暂将研究热情投向民办教育，并将研究的视角定位在：民办中学教师队伍 建设的研究， 本论文之所以以民办中学教师队伍建设为研究的议题与任务，乃是出于如下 儿t 蔓考虑： 其一，民办中学是民办教育的熏要组成部分，对民办教育的研究不能4 i 包含 对民办巾学的研究，这里所讲的民办中学是指国家机构以外的社会组织或者个 人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的中学。它包括民办普通中学和民 办职业中学。就全国范围内民办中学的现状而言，民办中学在“九五”期间获得 了蓬勃发展，全国民办中学( 包括普通中学和职业中学) 总数从1 9 9 6 年的2 0 3 5 所发展到2 0 0 0 年的4 3 1 5 所，其中民办普通中学从1 9 9 6 年的1 4 6 7 所增长到2 0 0 0 年的3 3 1 6 昕民办职业中学从1 9 9 6 年的5 6 8 所增至2 0 0 0 年的9 9 9 所，在校学 生数从1 9 9 6 年的4 2 1 8 万人发展到2 0 0 0 年的1 7 9 8 1 万人，其中民办普通中学在 校生人数增长尤为突出，短短五年间就从2 9 2 3 万人增加到1 4 9 4 7 万人，民办职 业中学的在校生人数也由1 9 9 6 年的1 2 9 5 万人增长到2 0 0 0 年的3 0 3 4 万人2 。近 年来，民办中学呈现出良好的发展态势，民办中学的数量稳步增长，民办中学的 在饺生不断增长，民办中学的建设规模明显扩大。 然而，从民办教育在我国整个教育规模中的份额来看，还远远没有形成“以 政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局”。3 时至2 0 0 1 年，我国 1 依据中每人民共和国民办教育促进法第一章第二条对民办学校的定义。 ：数据转引自国家教育发展研究中心编：2 0 0 1 年中国教育绿皮书中国教育政荒年度分析报告，教育 科学出版社2 0 叭年8 月第l 版，第1 1 1 页。 3 摘自中其中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定。 共有8 3 4 3 0 所公办中学，拥有在校生8 0 3 1 8 0 3 8 人，4 8 0 4 所民办中学，拥有在校 生2 7 0 5 9 6 2 人4 ，民办中学学校数仅为公办中学学校数的5 7 6 ，民办中学在校 生数仅为公办中学在校生数的3 3 7 ，两者相比差距明显。 由此可见，民办中学虽然已经有了一定的基础，但总体规模还偏小，民办中 学还有很大的发展空间。如何对待民办中学的发展? 如何促进民办中学的发展? 这些问题理应成为当前民办教育研究的重要问题。 其二，就民办中学的发展而言，教师队伍建设始终是其发展的基础与关键。 而民办中学现实发展中的突出问题之一正是教师队伍建设问题，所以对这一问题 的研究具有现实的必要性与意义。民办中学的现实发展面临着诸多问题，其中师 资问题与民办中学未来发展的关系尤为密切。教师素质是教育发展中至关重要的 因素。民办教育的发展壮大离不开一支高素质的教师队伍。如何有效地提高师资 队伍质量，如何形成一种确保师资稳定的机制，是目前民办中学管理人员和社会 各界关心的一件大事。本研究报告正是选取这一重大问题作为研究对象，力图深 入分析民办中学师资队伍的现状，揭示存在的问题并探讨解决问题的方略和措 施。 其三，在民办教育研究中，对民办中学及其师资队伍建设的研究虽然已有一 定基础，但仍有许多问题值得进一步研究，这也是需要加强这一研究的必要性所 盘：。根掘查阅的资料，对民办中学教师队伍的研究已有一定基础，由上海民办敦 育研究所牵头主办的民办教育网也己丁f = 通，由该所主办的学术期干u 民办教育动 念也已经公丌发行。民办教育管理者、教育理论工作者、民办教育举办 、和在 民办中学一线工作的教师对民办中学教师状况都颇为关注，发表了。系别论文耐 民办中学教师队伍建设问题进行探讨。例如：有研究者提i 出，师资问题似乎已经 成丁民办中学发展的“瓶颈”，教师队伍存在的问题可能是民办中学改革与发震 中面临的最大问题。5 有研究者对我国民办教育师资的特点进行了现实的分析，指出老龄化、非专 业化、兼职化、流动化是现行民办中学师资状况的主要特征。6 还有研究者认为， 民办中学的教师队伍建设面临的主要障碍是体制不顺，民办中学还处在体制的边 缘，受到歧视和不公正的待遇，等等。 综合对民办中学教师队伍现状的研究成果，我们可以看到民办中学的师资队 伍的确存在着相当大的问题。但现行的研究还主要着眼于理论探讨，结合案例的 实证研究还不多见。另一方面民办中学的师资问题也会随着形势的发展而有所变 化。如何在现行研究的基础上将此研究引向深入? 作者认为加强对这一问题的实 证研究十分必要。正是基于如此考虑，本论文着力以案例分析为基础对民办中学 教师队伍进行实证研究。 4 数据转0 i 自中国教育与人力资源问题报告课题组：从人口大国迈向人力资源强国，高等教育出版社2 0 0 3 年! 月第1 版，第“2 页 、 厥轩：质量足民办教育改革与发展的根本保证，载民办教育动态，2 0 0 0 ( 1 1 ) 第1 5 页。 “叮影录：民办中学师资问题刍议，载江西教育科研，2 0 0 0 ( 9 ) 第2 7 页 除冬青：体制不顺足民办中学师资建设中的主要障碍，载民办教育动态，2 0 0 0 ( 9 ) 第3 2 页。 2 第二节、研究的基本思路与方法 本论文的总体思路是以江苏省民办中学教师队伍为研究对象，结合具体的 市、县，并以几所民办中学为案例进行分析，在分析现状的基础上，提出解决问 题的政策建议。 本研究之所以要把研究范围确定为江苏省的主要原因是：首先，江苏省是我 国经济较为发达的地区，各级各类民办教育也较为发达，尤其在苏南地区民办中 学发展得较早，而且近年来发展势头较快，在全国范围内具有一定的典型性和代 表性；其次是出于研究便利的考虑，我在研究生学习的前两年，在导师的带领下， 有多次机会到江苏省内的民办中学和公办中学参观调研，有了一定的研究基础， 便于做进一步的研究。 笔者在苏南、苏中地区选择几所民办中学作为研究案例。按照研究设想，在 研究过程中，研究者到民办中学进行了实地考察、学习，体验民办中学教师的生 活。通过与民办中学教师的交往，研究者能切身感受到他们的所思所想，感受到 他们的欣慰与忧虑。在实地考察过程中，研究者也感受到民办中学正在探索套 教师队伍管理的新机制，这是民办中学发展过程中所呈现的一种亮色。 按照研究者的基本思路，本论文是一篇以江苏省民办中学教师为研究对象， 基于实地调查资料撰写的实证研究报告。本论文的主要研究方法包括案例研究法 和比较研究法，兼有文献研究法和历史研究法的应用，针对不同的研究目的分别 使用了质的研究方法和量的研究方法。作为历史研究，本研究立足于江苏省民野 中学发展状况的背景介绍，对江苏省民办中学发展的简要历程作了回顾。作为：? 较研究，本文通过对民办中学和公办中学总体状况的对比分析，试图归纳出江并 省民办中学的发展特点。作为质的研究方法和量的研究方法相结合的研究本文 对民办中学教师队伍现状的综合分析主要借助于统计公报和江苏省教育厅所做 的问卷调查结果进行，这一部分主要运用的是定量分析的方法，并通过民办中学 教师队伍和公办中学教师队伍的比较研究，展现出江苏省民办中学教师队伍的全 景。为了进一步剖析民办中学师资队伍存在的问题和成因，从微观的角度揭示和 分析现存问题，本研究在实地调查研究的基础上，选取了几所有代表性的民办中 学为案例，通过对有代表性的人物的深度访谈，运用质的研究方法开展研究。 质的研究方法中参与观察和个案访谈法是本研究中深入剖析江苏省民办中 学教师队伍问题的主要方法，对教师的观察和访谈主要包括以下几个方面： l 、教师的心态。民办中学教师和公办中学教师所处的宏观和微观环境的差异使 得他们具有一些特有的心态。 2 、教师职业生涯。主要包括教师的来源、教学经验、工作调动和变换过程、编 制等。 3 、教师之间、教师与校长、教师与学校投资人之间的关系。主要关注教师在教 学、生活方式、价值准则等方面的差异及其相互之间的关系，教师的培训与 进修，教师与校长和学校投资人关系的处理和协调。 4 、教师职业的认同和自我评价。 以苏南和苏中的几所民办中学为研究案例，以亲身体验的实地调查、观察和 深入访谈为主的质的研究方法，保证了调查结果能在一定程度上反映江苏省民办 中学教师队伍的现状。可以说，这是本研究区别于其它民办中学教师队伍研究最 重要之处。 本研究的基本思路与目标是：立足于江苏省民办中学发展的背景，分析民办 中学教师队伍的现状，揭示师资队伍建设存在的主要问题并探寻问题的成因。在 此基础上，着眼于民办中学的发展需求，提出加强民办中学教师队伍建设的政策 建议。 第一章、江苏省民办中学的发展 江苏省是全国经济比较发达的省份。各类教育事业的发展处在全国各省市的 前列。改革开放以来，江苏省民办教育事业也处在不断发展的过程中。简要回顾 江苏省民办教育发展的历程可以帮助我们较为清晰地把握住江苏省民办中学教 育发展的背景与脉络。 第一节、江苏省民办教育发展的简要历程 民办教育研究专家胡卫在民办教育的发展和规范一书中将改革开放二十 余年来民办教育的发展历程归纳为三个阶段：整顿恢复及孕育阶段( 1 9 7 8 1 9 8 5 年) ，起步发展及探索阶段( 1 9 8 5 1 9 9 2 年) ，积极发展及规范阶段( 1 9 9 2 年初至今) 。江苏省民办教育的发展是在全国民办教育大发展的背景下展开的， 江苏省民办教育的发展也经历了上述三个阶段： 1 、整顿恢复及孕育阶段( 1 9 7 8 1 9 8 5 年) 。1 9 8 2 年全国人大五届五次会 议通过的中华人民共和国宪法第十九条第四款规定：“国家鼓励集体经济组 织，国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。我国 宪法中第一次将社会力量办学作为国家教育事业的重要组成部分，对社会力量办 学作出了原则规定。 在这样的形势下，江苏省的民办教育开始得到恢复，最早出现的是一些具有 非学历和职业培训性质的，以成人为主要对象的业余中学。属于基础教育范畴的 民办中小学以及能授予正规学历的民办大学还处于孕育阶段。 2 、起步发展及探索阶段( 1 9 8 5 1 9 9 2 年) 。8 0 年代中期后，随着经济体 制改革的深入发展，教育体制改革的步伐加快，教育发展的环境更为宽松。1 9 8 5 年5 月颁布的中共中央关于教育体制改革的决定中明确提出“必须从教育体 制入手，有系统地进行改革”，“鼓励私人集资、捐资办学，鼓励社会团体办学”。 1 9 8 6 年颁布的中华人民共和国义务教育法第九条第三款又进一步重申：“国 家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家 规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。”江苏省政府和省教育主管部门按 t 照决定和义务教育法的精神加强了民办教育的法制建设，江苏省教育委 员会于1 9 8 9 年制定了关于加强社会力量办学管理的若干意见。 在这样的政策支持和舆论倡导下，以非学历教育为主的民办职业中学和业余 中学开始兴起并得到了一定的发展。 3 、积极发展及规范阶段( 1 9 9 2 年初至今) 。1 9 9 2 年党的十四大报告明确指 出：“鼓励多渠道、多形式的社会集资办学和民间办学，改善国家包办教育的做 法”。长期困扰民办教育发展的思想束缚被进步打破，观念得以更新，思想进 一步解放。1 9 9 3 年2 月，中共中央颁发的中国教育改革和发展纲要首次提 出：“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引 导、加强管理的方针。”由于“十六字方针”符合我国国情，明确提出了政府对 发展我国民办教育的大政方针，对我国民办教育的健康发展起到了很大的促进作 用。1 9 9 7 年国务院颁布了社会力量办学条例，确定了“社会力量办学事业是 社会主义教育事业的组成部分”，明确了民办教育在整个教育事业中的应有地位。 江苏省也相继出台了一些发展民办教育的地方性法规和政策，例如江苏省人民政 府于1 9 9 2 年颁发了江苏省社会力量办学管理实施办法，在民办学校的办学条 件、审批程序、管理规范等方面作出了明确规定，不断把民办教育推向依法办学、 依法管理的轨道，保障了民办教育健康有序地发展。 根据全国人大教科文卫委员会教育室对江苏省民办教育所做的调查，江苏省 民办教育的办学模式趋于多样化，迄今为止主要有五种：其一，公办民营，又称 国有民办、国有民营，即由国家投资或现有的公办学校举办以及公办学校改制的 民办学校，运用民办学校的机制管理学校。其二，民办公助，即在政府及有关部 门的支持下，由社会团体举办的学校。政府在民办学校办学之初，向其提供一定 的财力和物力支持，使民办学校能够正常运行学校的管理和运行属民办性质， 学校通过自我积累、自我投入走上自我发展之路。其三，协议承办，类似企业承 包性质，承办者承担学校人员接收、公有资产保值的责任。其四，私人办学，是 由公民个人独立或联合举办的学校。其五，中外合作办学，政府出地皮，资金由 外方投入，中方人员进行管理，有些就是直接同教育行政部门合作，一般是培训 性质的。8 据2 0 0 1 年的最新统计，全省有民办高校1 1 所，民办中小学、幼儿园共2 4 7 1 所，其中幼儿园2 1 3 8 所，小学1 0 2 所，职业高中1 2 所，普通中学2 1 9 所( 高中 8 3 所，初中1 3 6 所) ，在校生人数达6 0 多万人：有办学管理人员5 0 0 0 多人，专 兼职教师3 万多人。 第二节、江苏省民办中学的发展现状 江苏省民办中学的发展是江苏省民办教育发展的一个有机组成部分。民办中 全国人大教科文卫委员会教育室，香港大学中国教育研究中心编：民办教育研究与立法探索，广东高 等教育出版社2 0 0 1 年1 月第1 版，第2 4 0 页。 资料来源江苏省敦育厅编：江苏省教育事业统计资料汇编( 2 0 0 1 年) ，内部资料。 学包括民办初中、民办高中和民办职业中学，它是民办基础教育、民办职业教育 不可或缺的组成部分。江苏省民办中学迄今已经具备了一定的规模，为人们提供 了更多的受教育的选择，同时也显示了民办教育的生命力。 l 、江苏省民办中学的发展状况 我们仅以1 9 9 7 2 0 0 1 年江苏省民办中学的发展状况为例，对江苏省民办中学 的现状作一具体分析。 表11 9 9 7 年民办中学基本情况 学校数班级( 个)毕业生数招生数在校 毕业班 ( 所)学生数学生数 ；普通中学 4 93 8 7 1 7 7 68 3 0 71 7 1 4 92 6 7 6 普通高中 3 41 5 57 0 63 8 5 77 2 7 29 5 2 ，普通初中 1 52 3 21 0 7 04 4 5 09 8 7 71 7 2 4 职业高中 1 04 l3 8 75 0 2 1 3 4 63 9 2 表21 9 9 9 年民办中学基本情况 学校数班级( 个)毕业生数 招生数 在校 毕业班 ( 所)学生数学生数 普通中学 8 39 7 15 3 8 32 1 3 1 54 2 0 1 67 0 3 2 普通高中4 73 3 51 7 1 86 6 5 3 1 4 3 5 72 5 5 8 普通初中3 66 3 63 6 6 51 4 6 6 22 7 6 5 9 4 4 7 4 职业高中1 0 4 46 2 6 4 1 1 1 7 3 35 8 4 表32 0 0 0 年民办中学基本情况 学校数班级( 个)毕业生数招生数在校 毕业班 ( 所)学生数学生数 普通中学 1 5 81 9 0 29 1 0 64 3 1 9 98 8 0 0 91 7 9 5 5 普通高中 7 25 1 22 7 9 49 4 2 62 2 0 4 55 7 2 8 i 普通初中 8 61 3 9 06 3 1 23 3 7 7 36 5 9 6 41 2 2 2 7 职业高中 83 85 8 33 8 81 5 0 27 2 3 表42 0 0 1 年民办中学基本情况 学校数班级( 个)毕业生数招生数在校 毕业班 ( 所)学生数 学生数 普通中学2 1 93 0 8 41 7 8 3 37 0 9 5 31 4 6 6 4 3 2 9 5 0 6 普通高中8 38 6 36 7 7 71 8 3 2 73 8 6 0 09 0 0 7 普通初中1 3 62 2 2 11 1 0 5 65 2 6 2 61 0 8 0 4 32 0 4 9 9 职业高中1 29 31 6 6 61 3 4 43 3 2 79 3 0 资料来源：江苏省教育厅江苏省教育事业统计资料汇编( 1 9 9 7 年，1 9 9 9 年 2 0 0 0 年，2 0 0 1 年) 。 通过近几年来江苏省民办中学发展的统计数字，我们可以看到民办中学在江 苏省的发展态势。江苏省民办中学的数量自1 9 9 7 年以来一直呈现上升趋势，而 且发展较快。其中，民办中学已从1 9 9 7 年的4 9 所上升到2 0 0 1 年的2 1 9 所，增 长了4 倍多。民办中学的班级数、毕业生数、招生数、在校生数、毕业班学生数 也都呈逐年上升趋势。1 9 9 7 年到2 0 0 1 年的四年间，民办普通高中的班级数、毕 业生数、招生数、在校学生数、毕业班学生数分别增长了4 5 7 倍、8 6 0 倍、3 7 5 倍、4 3 1 倍、8 4 6 倍，民办普通初中的班级数、毕业生数、招生数、在校学生数、 毕业班学生数分别增长了8 5 7 倍、9 3 3 倍、1 0 8 3 倍、9 9 4 倍、1 0 8 9 倍，民办 职业高中班级数、毕业生数、招生数、在校学生数、毕业班学生数分别增长了 1 2 7 倍、3 3 0 倍、1 6 8 倍、1 4 7 倍、1 3 7 倍。通过下列折线图和柱状图可以使我 们直观地看到江苏省民办中学在最近几年内的发展。 图1 ：江苏省民办中学1 9 9 7 2 0 0 1 年学校数 图3 ：江苏省民办中学1 9 9 7 2 0 0 1 年毕业生数、招生数、在校生数、毕业班学生数 7 在江苏省民办中学的发展中，一些地市的发展较为迅速，涌现出一批在全省 乃至在全国有知名度和影响力的民办中学。这里我们仅以江苏省无锡市民办中学 的发展为例：无锡市是位于江苏省南部经济较为发达的地区之一。无锡市的教育 事业在全省也处于领先地位，中学阶段教育成果显著，1 9 9 8 年初中入学率达到 了9 9 5 ( 市区1 0 0 1 ，巩固率9 9 3 9 f 市区9 9 4 1 ) ；初中毕业率9 8 0 4 ( 市区 9 7 5 ) 。1 9 9 8 年高中阶段教育就已基本普及，全市高考本科进线人数5 0 3 5 人， 万人本科进线率居全省第一。 同时，无锡市的民办教育特别是民办中学的发展在全省也较突出。早在1 9 9 8 年1 0 月2 9 日，无锡市教育学会属下就成立了民办教育专业委员会，这是全省各 地市中最早成立的民办教育专职管理与指导机构。民办教育专业委员会的成立推 动了正处于发展中的民办教育事业的互相交流，特别是校际交流，加强了对民办 教育事业的研究，有助于民办教育质量的提高。无锡市重视对民办中学管理的规 范化建设，1 9 9 8 年为贯彻国务院颁发的社会力量办学条例，无锡市配套颁行 了无锡市民办中学管理暂行办法( 试行) ，无锡市教委颁发并试行了无锡市 民办中小学常规管理年度考核评估办法( 试行) 和无锡市民办中小学常规管 理年度考核评估指标( 试行) ，这些管理办法的出台促进了各民办中学进一步规 范办学行为，完善各项管理制度，有利于各民办中学不断提高学校常规管理的水 平和教育质量。同时，教育行政主管部门加强了对民办中学财务的监督管理。按 照1 9 9 8 年初无锡市教委制定的关于对私立无锡光华学校实行会计委派制的暂 行办法，市教委通过公开招聘，择优选定了三名会计由教委派到光华学校。与 此同时，市教委在育才学校和外国语学校也试行了会计委派制，各派一名会计到 上述学校任主办会计。 截止2 0 0 1 年，无锡市共有民办中学6 所，它们是无锡育才中学、私立无锡 光华学校、无锡市大桥中学、无锡外国语学校、无锡市民办辅仁中学、无锡南洋 国际学校，每所学校在校生都在千人以上。无锡私立光华学校和无锡南洋国际学 校更是在全国民办中学中比较知名的学校，是全省乃至全国民办中学中的佼佼 者。无锡市还在全省率先建立公有民办中学的试点，在机制创新上走在全省前列。 ”引自江苏省教育委员会组编：江苏教育年鉴( 1 9 9 9 ) ，江苏教育出版社2 0 0 1 年3 月第l 版，第4 0 3 页。 8 2 、对江苏省民办中学发展状况的简要分析 ( 1 ) 、江苏省民办中学发展状况与其它各省市的对比分析 下面我们仅以1 9 9 9 年的统计数据为例来观察江苏省民办中学的数量和规模 在全国范围内的地位，将江苏省民办中学发展状况与其它省市作一对比分析。 表5 ： 初级中学高级中学 l 行政区域 普通初中职业初中合计普通高中职业高中合计学校合计 辽宁 2 9 02 98 86 01 4 81 7 7 江苏3 603 64 71 05 79 3 上海 3 6 o3 69 129 31 2 9 广东 4 004 0 3 81 25 09 0 海南 2 1 02 1651 13 2 北京5053 71 45 15 6 湖北1 601 64 61 76 37 9 四川 2 0 o2 01 22 03 25 2 占林 1 1 01 12 913 04 1 资料来源：转引自陈桂生著：中国民办教育问题，教育科学出版社2 0 0 1 年9 月第1 版第2 7 2 9 页。 上表清晰地表明，江苏省民办中学的数量和规模在全国处于中上流水平，高 于中西部地区一些经济较为落后的省份，例如四川、湖北等省，但与东南沿海地 区经济发达的省市相比，江苏省民办中学的整体规模并不占明显优势，这与江苏 省作为经济强省和教育大省的地位是不相称的。这主要是因为江苏省公办中学规 模较大，体系比较完整在一定时期内基本满足了人们的教育需求。但随着经济 社会的发展，人们受教育的需求日益高涨并要求有更多样化的选择，这就为民办 中学的进一步发展提供了机会和可能。 ( 2 1 、江苏省民办中学发展状况与江苏省公办中学发展状况的对比分析 我们可以通过对1 9 9 7 2 0 0 1 年江苏省中学办别情况( 表6 表9 ) 的分析 来考察江苏省民办中学在整个江苏省中学教育事业中的地位。1 9 9 7 年江苏省民 办中学学校数在全省中学学校数中所占比例为l ，以后逐年有所上升，1 9 9 9 年 为2 ，2 0 0 0 年为4 ，2 0 0 1 年为6 ，比2 0 0 1 年全国民办中学学校数占全部中 学学校数4 6 8 的比例要高“。即便如此，民办中学的规模与社会力量办学条 例所提出的“社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分”还是不相称 的，离“形成以政府办学为主体、公办中学和民办中学共同发展的格局”还有差 距。从近几年的统计数据来看，江苏省民办初中和民办高中毕业生数、招生数、 在校学生数、毕业班学生数在江苏省中学的总体规模中所占比重都较小。以最近 的2 0 0 1 年为例，江苏省民办初中毕业生数、招生数、在校学生数、毕业班学生 中国教育与人力资源问题报告谦虑组：从 口大国迈向人力资源强围，高等教育出版杜2 0 0 3 年2 月第1 版第“l 页 9 数在全省初中的总体规模中所占比例分别为1 4 、4 3 、3 3 和2 2 ，民办高 中毕业生数、招生数、在校学生数、毕业班学生数在全省高中的总体规模中所占 比例分别为2 7 、5 1 、4 3 和2 _ 3 。 表61 9 9 7 年江苏省中学分办别基本情况 ；办 学校毕业生数招生数在校学生数毕业班学生数 数 初中高中初中高中初中高中初中高中 教育 3 8 5 5 8 5 7 7 1 41 4 8 3 8 98 2 6 4 0 7 2 3 1 9 6 82 5 3 3 7 1 46 0 2 9 2 68 7 7 2 9 11 7 3 7 3 7 部门 办 民办 4 9 1 0 7 0 7 0 6 4 4 5 03 8 5 79 8 7 77 2 7 21 7 2 49 5 2 其他 1 4 7 1 6 5 2 0 2 7 3 9 1 2 5 4 24 5 4 54 2 2 9 91 0 8 1 21 6 0 1 52 9 2 1 部门 办 表71 9 9 9 年江苏省中学分办别基本情况 1 分办学校毕业生数招生数 在校学生数毕业班学生数 1 制数初中高中初中高中初中 高中初中高中 j 教育3 5 1 07 6 3 2 6 31 9 0 8 0 19 9 1 4 6 7 2 4 4 3 0 92 5 9 8 7 5 27 1 3 7 1 8 7 4 7 7 9 02 2 4 3 8 9 i 部fj ) 办 民办8 33 6 6 51 7 1 81 4 6 6 26 6 5 32 7 6 5 91 4 3 5 74 4 7 42 5 5 8 其他1 3 41 2 3 1 43 3 1 91 5 9 9 54 8 8 54 0 5 4 21 3 8 5 01 1 3 9 94 1 2 7 部门 ；办 表82 0 0 0 年江苏省中学分办别基本情况 分办学校毕业生数招生数 在校学生数 毕业班g生数 别数初中高中 初中高中初中高中初中高中 教育3 3 8 97 1 2 8 3 2 2 2 2 9 8 91 0 6 5 5 7 62 8 5 6 8 82 8 2 4 9 2 5 7 6 6 3 3 9 8 0 4 9 9 02 3 9 9 3 3 部门 办 民办1 5 86 3 1 22 7 9 43 3 7 7 39 4 2 66 5 9 6 4 2 2 0 4 51 2 2 2 75 7 2 8 其他1 2 81 0 9 4 84 0 6 91 5 7 2 74 1 8 7 4 3 7 5 81 3 4 3 11 2 3 0 64 7 0 1 部门 办 l o 表92 0 0 1 年江苏省中学分办别基本情况 【分办学校毕业生数招生数 在校学生数毕业班学生数 j 别数初中高中初中高中初中高中初中 高中 弦 3 3 0 l7 9 0 8 8 4 2 3 8 5 9 41 1 5 2 8 1 83 3 6 8 4 13 1 0 2 4 4 78 5 5 5 3 0 9 0 9 0 0 9 2 3 7 6 5 2 i 民办2 1 91 1 0 5 66 7 7 75 2 6 2 61 8 3 2 7 1 0 8 0 4 33 8 6 0 02 0 4 9 99 0 0 7 弦 t 0 29 6 9 43 9 4 71 2 0 8 23 5 4 7 3 5 6 7 41 0 7 8 31 1 5 5 13 8 6 0 资料来源：江苏省教育厅编江苏省教育事业统计资料汇编( 1 9 9 7 年，1 9 9 9 年，2 0 0 0 年，2 0 0 1 年) 。 1 9 9 7 年和1 9 9 9 年江苏省有1 0 所民办职业中学，2 0 0 0 年降至8 所，2 0 0 1 年 略有上升，升至1 2 所。虽然江苏省民办职业中学数量、规模近年来有一定的增 k ，但从总体上看民办职业中学的数量在全省职业中学中的比例较小，对江苏省 这样一个经济发达、乡镇企业在经济总量中占据半壁江山的省份来说，中等职业 教育的发展与整体经济的发展也是不相称的。 ( 3 ) 、江苏省民办中学与民办小学、民办幼儿园发展状况的对比分析 我们以2 0 0 1 年江苏省民办中小学、幼儿园的基本情况为例，对江苏省民办 中学与民办小学、民办幼儿园的发展状况作对比分析。 学校班数毕业生招生数在校学毕业班 教职工数 数 个) 数生数学生数计 其中： 教师 总计 2 4 7 1 1 1 6 7 12 4 7 9 81 9 5 8 0 44 1 0 3 3 21 5 1 3 0 72 6 7 6 2 1 8 4 7 3 普通中学2 1 93 0 8 41 7 8 3 37 0 9 5 31 4 6 6 4 32 9 5 0 61 1 5 6 07 7 7 4 高中 8 38 6 36 7 7 71 8 3 2 7 3 8 6 0 09 0 0 7 初中 1 3 6 2 2 2 1 1 1 0 5 6 5 2 6 2 61 0 8 0 4 32 0 4 9 9 f 职业高中1 29 31 6 6 61 3 4 43 3 2 79 3 0 2 9 31 9 l 小学1 0 21 4 5 05 2 9 98 6 4 84 螂 7 5 3 73 7 4 42 3 9 3 幼儿园2 1 3 87 0 4 41 1 4 8 5 92 1 0 6 9 7 1 1 3 3 3 41 1 1 6 58 1 1 5 资料来源：江苏省教育厅编江苏省教育事业统计资料汇编( 2 0 0 1 年) 第 1 3 8 页。 2 0 0 1 年江苏省民办中学( 普通中学和职业高中) 的学校数为2 3 1 所，班级 数3 1 7 7 个，毕业生数1 9 4 9 9 人，招生数7 2 2 9 7 人，在校学生数1 4 9 9 7 0 人，毕业 班学生数3 0 4 3 6 人，专任教师7 9 6 5 人，从这些统计数字可以看出江苏省民办中 学经过二十多年的发展，特别是从上世纪9 0 年代末到本世纪初的几年较大发展， 到2 0 0 1 年无论是学校数、毕业生数、招生数、在校学生数、毕业班学生数都有 较大增长：另一方面，同年民办小学、民办幼儿园学校数分别为1 0 2 所和2 1 3 8 所，从学校数量上来看，民办中学数量占总数的9 3 5 ，其余各项统计指标诸如 班级数、毕业生数、招生数、在校学生数、毕业班学生数、专任教师数分别占总 数的2 7 2 2 、7 8 6 3 ( 民办幼儿园未做统计) 、3 6 9 2 、3 6 5 5 、2 0 1 2 、4 3 1 2 。 从江苏省民办中学在全省民办教育( 除民办高等教育外) 整体规模中所占的比例 来看，各项比例都要低于民办幼儿园，造成这种状况的原因可能与幼儿教育办学 体制改革的力度较大有关，城市和农村的许多幼儿园都已完成了转制，从公办转 为民办。 f 4 、现阶段江苏省民办中学的发展要求与趋向分析 江苏省民办中学继续发展的要求首先是与我国办学体制改革的深化相联系 的。教育体制改革的关键就在于打破由国家包办的单一的大一统的办学体制，建 立起多元化的办学体制。在这样的背景下，民办教育应运而生。各级各类民办教 育逐步发展起来，为深入推进教育体制改革发挥了重要作用，促进了多元化的办 学体制的形成。民办中学是民办教育的重要组成部分，伴随着民办中学的发展， 民办中学和公办中学之间的竞争趋势和竞争机制逐步形成，为促进公办中学的改 革提供了动力。江苏省民办中学的进一步发展也就成为江苏省民办教育发展的现 实要求和继续推进教育体制改革的客观需要。 其次，江苏省民办中学的发展是实现全省2 l 世纪仞叶基本普及高中阶段教 育的需要。江苏省政府在江苏省教育现代化实施纲要中提出，苏南及其它经 济条件较好的地区，2 0 0 5 年前要达到普及高中阶段教育的要求，少数经济欠发 达的地区，在2 0 l o 年要实现普及高中阶段教育的目标。“根据江苏省教育厅的统 计和预测，从2 0 0 0 年到2 0 0 5 年，全省初中教育事业发展情况如下： 表l l ：2 0 0 0 2 0 0 5 年江苏省初中教育事业发展情况( 单位；万人) 1 3 泌 招生数在校生数毕业生数 2 0 0 01 0 2 4 72 9 7 9 l7 8 4 7 2 0 0 l1 3 0 5 83 3 3 5 28 6 6 6 2 0 0 21 3 6 4 53 6 3 9 6l o o 6 7 2 0 0 31 3 4 5 03 9 7 0 99 7 6 3 2 0 0 41 1 8 3 l3 8 5 1 71 2 5 1 7 2 0 0 5