（人口学专业论文）中国农村人口与社会养老保险研究.pdf

摘要 人口是社会生活的主体，社会保障的对象是人口，人口系统作为 社会系统中的一个子系统，社会保障作为社会发展的内部发展和稳定 机制，必然形成“人口社会保障”错综复杂的关系。它可以表示 为：社会保障制约人口发展，人口因素影响社会保障。人口与社会保 障的这种关系，：仅符合马克思主义的人口理论，而且已被中外的历 史经验所证明。 作为社会保障制度中重要的社会养老保险制度，我国社会养老保 险制度的建立和发展经历了4 0 多年。在4 0 多年里，逐步形成了教完 善的保险体系。由于“二元”经济的影响，城镇职工养老保险得到了 较快的发展和完善，而农村的社会养老保险却发展相对缓慢。中国是 一个农业大国，农村人口占总人口的绝大多数，解决好农村养老问题 就等于解决了中国大部分老年人的“老有所养”问题。因此，建立和 健全我国农村社会养老保险制度，对于农村社会的稳定、巩固农业在 整个国民经济发展中的基础性地位、维护市场经济的正常运行、建立 全社会较完善的社会养老保险体系都是非常重要的。所以，本论文将 以我国农村人口，特别是农村老年人口为背景，分析和研究建立我国 农村社会养老保险制度的客观要求以及现行我国农村社会养老保险制 度的现状和存在的问题，并对此提出一些建议和发展的对策。 对此，本论文的基本思路是这样来展开的：首先，提出人口与社 会保障的一般关系，包括社会保障的定义和内容、人口与社会保障的 一般关系等基本的概念和原理。在此基础上，提出发展我国农村社会 养老保险的客观要求，即影响农村社会养老保险制度建立的人口因 素、经济因素和社会因素，以及建立农村社会养老保险制度对人口控 制和社会经济的有利影响。既然建立我国农村社会养老保险的重要性 很大，那为什么我国的农村社会养老保险制度却发展缓慢呢? 就此， 在第三章，谈到我国农村养老保险制度发展过程及存在的问题。它包 括在理论上和在现实中存在的主要问题。这些问题的提出都需要我们 认真加以重视和解决。所u ，在第四章，谈到为解决这些问题所提出 的建议，即建立有中国特色的农村社会养老保险制度。这些建议包 括：发展农村社会养老保险是政府的职责，稳步推进“家庭一社会” 养老双轨制，采取家庭养老与社会养老的结合。同时，实现养老基金 的保值增值，并将扶贫开发与发展农村社会养老保险相结合，从而建 立和健全有中国特色的农村社会养老保险制度。这是本论文的基本思 路，也是本论文的逻辑结构。 随着市场经和社会的发展，农村人口老龄化的；h i lj 旨0 、家庭结构 的变化以及农村经济条件的不断变迁，以及农村人口的迁移、城市化 的加快、农民养老观念的改变和农村社会的不断进步对在农村建立社 会养老保险制度提出了迫切要求。同时科学和实践表明：建立农村社 会养老保险制度对我国农村的经济、社会和人口控制都会产生有利影 响。但众所周知，由于我国农村人口较多，城乡二元经济结构明显， 经济实力差距较大。再加上市场发育程度有别，保险意识、文化素质 较差。尽管农民有土地使用权，构成了客观的经济物资保障。但实际 上，广大农村社会养老保险还时难以与城市社会养老保险齐头并 进。同时，在现行的农村社会养老保险制度中，也存在许多的问题和 矛盾。从而使农村社会养老保险的进程缓慢，没有达到使农民“老有 所养”的目的。所以，为了在农村建立社会养老保险制度，就必须在 制度上、思维上进行一些创新，以改革的态度来看待农村社会养老保 险，并在具体的管理方法进行改革。因此，笔者认为：在我国农村建 立社会养老保险制度，必须根据我国农村的实际情况，按照不同的经 济和社会状况建立不同的社会养老保险制度。由于我国农村社会养老 保险制度的建立和发展都比城镇要缓慢，其相应存在的问题也比较突 出，尤其是制度和资金方面的难题。所以，在本论文里，在已形成的 观点上，综合各方面的建议和问题，将本论文的重点放在第四章，即 建立有中国特色的农村社会养老保险制度。在提出的四个解决方法 中，分别从宏观和微观的角度来加以说明。 宏观上，作为社会保障制度之一的农村养老保险制度，必然要符 合社会保障的特征，那就是保证其“社会”性。也就是说，政府应该 统筹部署、分类推进，形成全农村的多层次的社会保险体制，以利二 二 鼓励先进，带动后进，缩小差别。国家和政府应该承担一定的责任， 并采取一定的措施来发展农村社会养老保险。其次，由二j ：我国的传统 养老方式是家庭养老，家庭养老具有一些不可替代的优势，它能给予 老人不仅经济上的援助，也能带来精神上的安慰。但是，随着经济和 社会的不断进步，家庭养老也开始面临危机。因此，稳步实行“家庭 一社会”养老双轨机制，采取家庭养老与社会养老的结合。建立适合 我国国情的，以 = 2 、律和政策为保障，以家庭为基础，以社会支持和帮 助为依托的农村养老保险体系。微观上，实现养老基金的保值增值， 并将扶贫开发与发展农村社会养老保险相结合。由于许多农村都处在 经济不发达地区，所以在这里将农村的扶贫开发与发展农村社会养老 保险制度用一节的篇幅来说明。 在这篇论文中，在研究的角度上有某些创新，首先，我国城镇养 老保险制度的研究已经有一定的成果，而农村社会养老保险的研究却 不多，所以，在选题上，选择了存在问题较多而现实意义较大的农村 社会养老保险作为研究的对象，这对自己也提出一定的挑战。其次， 在研究发展我国农村社会养老保险的客观要求时，集中分析了人【f 因 素、经济因素和社会因素。人口因素包括人口数量、人口质量、人口 结构和家庭结构的变化；经济因素包括农村经济体制的变化对农村人 口的迁移、农村城镇化的发展等情况的影响；社会因素主要是从社会 进步的角度来分析农村社会养老保险制度的建立和健全。而在已经发 表的有关农村社会养老保险制度的学术文章中，在谈到建立农村社会 养老保险的因素分析时，基本上是将这几个因素笼统起来分析，而没 有具体在人口、经济和社会各因素等方面进行分析。最后，在谈到的 解决方法中，作者提出将家庭养老与社会养老结合起来，而在具体结 合的程度上，提出了三种结合方法，即根据当地具体情况加以确定： 在经济发达地区，全面推广农村社会养老保险体系的条件已经成熟， 应采取措施全面建立农村社会养老保险的各项制度和网络服务，以实 现“家庭养老”向“社会养老”的转变，达到老人养老的“社会” 化。在经济中等发达地区，全面推进农村社会养老保险建设的条件不 3 完全成熟，应先重点抓好养老保险制度的建设，以j 。j 随着社会经济的 发展，再全面推开。在经济不发达的地区，特别是贫困地区，将扶贫 开发与开展养老保险相结合，大力发展乡镇企业经济，为农村社会养 老保险的建立创建经济基础。并同时搞好社会养老保险制度的试点， 以后再循序渐进地全面展开。 中国农村社会养老保险制度的建立与健全，还需不断的完善和巩 固，笔者水平有限，仅希望通过对上述问题的讨论，能够引起社会各 界对农村养老保险工作的重视，旨在抛砖引玉。 a b s t r a c t p o p u l a t i o ni st h em a i np a r to fs o c i a l l i f ea n dt h ec a r d i n a lt a r g e to f s o c i a ls e c u r i t y t h ep o p u l a t i o ns y s t e m ，a st h es u b s y s t e mo fs o c i a l s v s t e m ，a n dt h es o c i a ls e c u r i t y ，a st h ei n t e r i o rd e m a n da i l ds t a b i l i t y i n e c h a n i s m , i sas o p h i s t i c a t e dr e l a t i o n s h i po ft h e “p o p u l a t i o n s o c i a l s e c u r i t y ”i tm e 。：i s t h a ts o c i a ls e c u r i t yr e s t r i c t sp o p u l a t i o nd e v e l o p m e n t a n dt h ep o p u l a t i o ne l e m e n t si n f l u e n c e s o c i a l s e c u r i t yt o o ，w h i c h c o n f o r m st ot h em a r x i s mp o p u l a t i o nt h e o r ya n dh a sb e e nw e l lk n o w na t h o m ea n da b r o a db yh i s t o r i c a le x p e r i e n c eo nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e s o c i a ls e c u r i t ya n dt h ep o p u l a t i o nd e v e l o p m e n t a sa ni m p o r t a n tp a r to ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，o u rc o u n t r y s s o c i a lo l ds u p p o r ti n s u r a n c es y s t e mh a sb e e ne s t a b l i s h e da n dd e v e l o p e d f o rf o r t yy e a r s d u r i n gt h e s ey e a r s ，i th a sc o m ei n t ob e i n gap e r f e c t i n s u r a n c es y s t e m b e c a u s eo ft h ee f f e c to fb i n a r ye c o n o m y ，c i t i e sa n d t o w n si n s u r a n c eh a sd e v e l o p e da tf a s t e rs p e e d ，w h i l ec o m p a r a t i v e l y ，t h e r u r a la r e as o c i a lo l ds u p p o r ti n s u r a n c eh a sd e v e l o p e da ts l o w e rs p e e d c h i n ai sa na g r i c u l t u r a lc o u n t r y ，t h ep o p u l a t i o ni nr f l r a la r e aa m o u n t i n g t o om u c hm o r ei nt h et o t a lp o p u l a t i o n t os o l v et h ep r o b l e mo ft h er u r a l m e a n st os o l v et h ep r o b l e mo fo l ds u p p o r ti nt h em o s tp a r to fc h i n a t h e r e f o r e ，t ob u i l du pa n dp e r f e c tt h er u r a ls o c i a lo l ds u p p o r ti n s u r a n c e s y s t e mi sv e r yi m p o r t a n tt ot h es t a b i l i t yo ft h es o c i e t y ，t h eb a s i cp o s i t i o n o ft h ea g r i c u l t u r ei nt h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m ya n dt h er e g u l a r o p e r a t i o no ft h em a r k e te c o n o m y a n d ，i ti sa l s oi m p o r t a n tt oe s t a b l i s h t h ew h o l ec o u n t r y sp e r f e c ts o c i a lo l ds u p p o r ti n s u r a n c es y s t e m s o ， t h ep a p e rw i l la n a l y z ea n ds t u d yt h eo b j e c t i v ed e m a n dt oe s t a b l i s ho u r c o u n t r y sr u r a lo l ds u p p o r ti n s u r a n c es y s t e mo nt h eb a c k g r o u n do fo u r r u r a lp o p u l a t i o n ，e s p e c i a l l yt h eo l dp e o p l e ，a n da n a l y z et h ec u r r e n t e x i s t i n g s i t u a t i o na n dp r o b l e m s ，a n dp u tf o r w a r ds o m er e l e v a n t 5 s u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r n l e a s u r e s w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n ds o c i e t y ，t h ea g g r a v a t i o n o ft h ea g i n gi nr u r a la r e a ，l h ev a r i e t yo ft h ef a m i l ys l r u c t u r ea n dr u r a l e c o n o m y ，t h er e m o v eo fr u r a lp o p u l a t i o n ，t h ec h a n g eo fr u r a lc o n c e p t i o n f o rp r o v i d i n gt h eo l d ，t h ei m p r o v e m e n to ft h er u r a ls o c i e t y ，a n dt h e a c c e l e r a t i o no ft o w n s h i p ，p u tf o r w a r dt h eu r g e n td e m a n dt oe s t a b l i s ht h e s o c i a lo l ds u p p o r ti n s u r a n c es y s t e m a tt h es a n l et i m e ，s c i e n c ea n d p r a c t i c ei n d i c a t et l a ti tw i l le x e r tag r e a ti n f l u e n c eo nt h er u r a ie c o n o m y ， s o c i e t ya n dp o p u l a t i o ng r o w t hc o n t r o l l i n g b u ti ti sc o m m o nk n o w l e d g e t h a tt h e r ea r em u c hp o p u l a t i o ni nr u r a la r e a s ，a n dt h e r ee x i s t sa no b v i o u s g a pb e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a lo ne c o n o m y m e a n w h i l e ，t h e r ee x i s t s t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h e mo nt h ed e v e l o p m e n to fm a r k e t ，i n s u r a n c e a w a r e n e s sa n de d u c a t i o nl e v e l e v e nt h o u g ht h ep e a s a n t sh a v et h e i ro w n l a n da st h em a t e r i a li n s u r a n c e ，p r a c t i c a l l y ，t h er u r a li n s u r a n c ec a n tb e o nt h es a m el i n e m e a n w h i l e ，t h e r ee x i s t sm a n yp r o b l e m sa n d c o n t r a d i c t i o ni nt h ec u r r e n ti n s t i t u t i o n 0 nt h eb a s i so ft h ea b o v e a n a l y s i s , t h ea u t h o rb e l i e v e s ：i no r d e rt oe s t a b l i s ho u rc o u n t r y so l d s u p p o r ti n s u r a n c es y s t e m ，w em u s te s t a b l i s hd i f f e r e n ts y s t e m sa c c o r d i n g t ot h ed i f f e r e n ts i t u a t i o n si ne c o n o m ya n di nr e g i o n s f i r s to fa l l ，a so n ep a r to ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，t h er u r a lo l d s u p p o r ti n s u r a n c es y s t e mm u s tp o s s e s st h ec h a r a c t e r i s t i co fs o c i a ls e c u r i t y s y s t e m t h a ti s ，“s o c i a l i z a t i o n ”n a m e l y ，t h eg o v e r n m e n tm u s tp l a ni t a saw h o l ea n dc a r r yf o r w a r dc l a s s i f i a b l yt op u tu pm a n y a r r a n g e dp a r t s i no r d e rt oe n c o u r a g et h ea d v a n c e d ，p r o m o t et h ed e l a y e d ，a n dr e d u c et h e d i s t i n c t i o nb e t w e e nt h e mg r a d u a l l y s o ，t h eg o v e r n m e n tm u s tb e a rs o m e r e s p o n s i b i l i t i e sa n dt a k em e a s u r e st oe s t a b l i s ht h e m s e c o n d l y ，b e c a u s e s o m eo l dp e a s a n t sw e r ep r o v i d e db yt h e i rf a m i l ym e m b e r st r a d i t i o n a l l y ， i th a ss o m ei n d i s p e n s a b l ys u p e r i o r i t y i tn o to n l yb r i n g st h ee c o n o m i c s u p p o r tt ot h eo l d ，b u ta l s ob r i n g st h em e n t a lc o n s o l a t i o n b u tw i t ht h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y ，t h ef a m i l yo l ds u p p o r ta l s of a c e s 6 c r i s i s s o ，w ec a nc a r r yo u td o u b l e “f a m i l y s o c i c l y ”o l ds u p p ( ) r t m e c h a n i s m ，a n da d o p tt h ec o m b i n a t i o nb e t w e e nt h e m i h cm e c b a n i s n a m u s ts u i to u rn a t i o n a lc o n d i t i o n so nt h es a f e g u a r do fl a wa n dp o l i c ya n d o nt h eb a s i so ff a n f i l yo l ds u p p o r t o fc o u r s e ，a tt h el e v e lo fc o n c r e t e c o m b i n a t i o n ，w em u s td e f i n et h e ma c c o r d i n gt ot h ed i f f e r e n tc o n d i t i o n ： i nt h ew e l l o f fa r e a s ，i ti sm a t u r et op o p u l a r i z et h er u r a ls o c i a lo l d s u p p o r ti n s u r a n c es y s t e m s ow ec a nt a k em e a s u r e st os e t u p c o m p r e h e n s i v e l y 。1 lk i n d so fs y s t e m sa n dn e t w o r ks e r v i c e i no r d e rt o r e a l i z et h et r a n s f o r mf r o mt h ef a m i l yo l ds u p p o r tt ot h es o c i e t y i nt h e l e s sw e l l o f fa r e a s ，i ti sn o tm a t u r et op o p u l a r i z et h es y s t e m ，w em u s t p a ya t t e n t i o nt ot h eb u i l d i n go ft h es y s t e m ，e s p e c i a l l yi ni m p o v e r i s h e d a r e a s a l s o ，w em u s tc o m b i n et h ea i d t h e p o o rp r o g r a mw i t ht h e d e v e l o p m e n to ft h ev i l l a g ea n dt o w n s h i pe n t e r p r i s e si no r d e rt op u tu p e c o n o m i cf o u n d a t i o nt ot h ee s t a b l i s h m e n ta n dc o n d u c tt e s t sa ts e l e c t e d p o i n t st oc a r r yo u ts i m u l t a n e o u s l yi nt h ef u t u r es t e pb ys t e p a tt h el a s t ， w em u s ta p p l yt h ef u n da c c e l e r a t e dt ot h e v a r i e di n v e s t m e n tw a y s e f f e c t i v e l yt oe n s u r et h eq u a l i t ya n di n c r e m e n to ft h ef u n d s t h ep a p e rc o m p r i s e so ff o u rp a r t s c h a p t e ro n e ，f i r s to fa l l ，p u t sf o r w a r dt h eg e n e r a lr e l a t i o n s h i p b e t w e e np o p u l a t i o na n ds o c i a l s e c u r i t y ，i n c l u d i n g t h ed e f i n i t i o na n d c o n t e n to ft h es o c i a ls e c u r i t y ，a n dt h eb a s i cc o n c e p t i o no ft h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h e m c h a p t e ri w oi sa b o u tt h eo b j e c t i v ed e m a n dt od e v e l o pr u r a ls o c i a lo l d s u p p o r ti n s u r a n c es y s t e m i nt h i sc h a p t e r it h ea u t h o ra n a l y z e st h e p o p u l a t i o n ，e c o n o m i ca n ds o c i a le l e m e n ta f f e c t i n gt h ee s t a b l i s h m e n to f t h e m ，a n dt h eg o o di n f l u e n c eo nt h ep o p u l a t i o nc o n t r o l l i n ga n ds o c i a l b r o u g h tb yt h es y s t e m c h a p t e rt h r e ep o i n t so u tt h eq u e s t i o ne x i s t e di nt h ec u r r e n ts y s t e m i nt h i sc h a p t e r ，t h ea u t h o rg i v e sa ni n t r o d u c t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to f o u rc o u n t r y sr u r a ls o c i a li n s u r a n c es y s t e m ，a n dp u tf o r w a r dt h em a i n 7 p r o b l e m si nt h et h e o r ya n dr e a l i t y a l lt h e s ep r o b l e m ss h o u h tb es o l v e d w e l l c h a p t e rf o u r ，i sa b o u te s t a b l i s h i n gt h ec h i n e s e so w nr u r a ls o c i a l o l ds u p p o r ti n s u r a n c es y s t e m i nt h i sc h a p t e r ；f i r s t ，i ti sl a k e na so n eo f t h eg o v e r n m e n tr e s p o n s i b i l i t i e st od e v e l o pt h es y s t e mi s s e c o n d ，t o p r o m o t et h ed o u b l e ”f a m i l y s o c i e t y ”o l ds u p p o r ts y s t e m t h i r d ，t o e n s u r et h eq u a l i t ya n di n c r e m e n to ft h ef u n d sa c c e l e r a t e d ，a n dc o m b i n e t h ea i d t h e p c ，o lp r o g r a mw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ev i l l a g ea n d t o w n s h i pe n t e r p r i s e st oe s t a b l i s hc h i n e s e sr n r a ls o c i a lo l ds u p p o r t i n s u r a n c es y s t e m 8 l j 吐茜 社会保险是国家政府根据法律和有关规定，由政府实施的非赢利 性的社会福利事业，是社会保障的一个组成部分。而农利社会养老保 险是社会保险的一个组成部分，它是指我国农村的非城镇人员( 包括 乡镇企业职工) 支付定的劳动所得，在丧失劳动能力后从国家和社 会取得帮助，享受养老金，以保障衣、食等基本生活需要的一种社会 保险制度。 农村养老保险是政府为解决农民的养老问题的现实选择。它是在 长期探索和厂泛论证的基础上建立起来的，是农村人口、经济和社会 发展的产物。它的建立有利于计划生育工作的综合治理，有利于推动 农村经济的发展，并有利于社会的稳定和进步。它对调节收入分配、 缩小城乡差别、维护社会的协调发展都具有重要的意义。因此，本论 文具有较强的现实意义。 在全文结构上，本论文分为四部分； 第一章人口与社会保障的关系。在这章里，主要介绍了现代社 会保障的定义和内容和人v i 与社会保障的一般关系。 第二章发展我国农村社会养老保险的客观要求。这些保险客观 要求，主要包括人口因素、经济因素和社会因素，以及农村社会养老 保险对人口控制和社会经济的影响。 第三章我国农村社会养老保险制度发展的过程及存在的问题。 在这章里，主要介绍我国农村社会养老保险制度发展过程及现状，以 及我国农村社会养老保险制度在理论上和现实中存在的问题。 第四章建立有中国特色的农村社会养老保险制度。其中主要介 绍四个对策，包括：发展农村社会养老保险是政府职责；稳步实行 “家庭一社会”养老双轨机制；实现农村养老保险基金的保值增值； 扶贫开发与发展农村社会养老保险相结合。 本论文在理沦研究方法上，以马克思主义历史唯物主义和辨证唯 物主义作为研究农村人口发展与农村社会养老保险关系的最基本的方 法论基础。以马克思主义的人口学、经济学、社会学理沦为基石，同 时适当借鉴西方人口学、经济学、社会学的研究方法，深入地揭示农 村人口、经济、社会各因素对农村社会养老保险的影响。以及建立和 健全农村社会养老保险对社会、经济的有利影响。 在技术研究方法上，本论文所用的原始数据应用s p s s 软件进行 处理，资料来源除中国第四次人口普查、有关抽样调查外，均来自历 年的有关统计年鉴和文献。 第一章入口与社会保障的一般关系 社会保障问题，自人类社会产生以来便存在了，它是人口存在与 发展的客观需要。在世界各国，许多国家都选择建立社会保障制度来 处理人生中的风，金。社会保障制度的产生源远流长，现代社会保障作 为一种制度，其涵义随着时代的发展变化而发展变化，任何国家、任 何学科都根据自己的需要、自己的理解对社会保障制度下了不同的定 义。所以，本章有必要首先对现代社会保障的定义和社会保障的内 容，以及人口与保障的一般关系加以说明。 第一节现代社会保障的定义和内容 现代社会保障作为一种制度，源于1 9 世纪8 0 年代德国俾斯麦政 府的 。但是，“社会保障”一阋直到1 9 3 5 年在美国 国会通过的 中才首次出现。对社会保障的定义解 释，目前世界上并没有一个统一的说法，这主要是因为，社会保障的 涵义本身是随着时代的变化而变化的，任何国家都有权根据自己的国 情和需要对它做出解释。归纳起来，在众多纷繁的解释中，社会保障 有以下几个共同的特点：( 1 ) 社会保障的责任主体是国家，社会保障 需要由政府或国家统一管理。( 2 ) 社会保障基金来源于政府财政、单 位和个人三部分。( 3 ) 社会保障是国民收入分配与再分配的一种形 式。( 4 ) 社会保障目标是为社会成员的基本社会权利提供安全保障， 以确保他们不因特定事件而陷入生存困境。( 5 ) 社会保障在全社会范 围内实行的统一保障制度。( 6 ) 社会保障是一种由国家强制实行的保 障制度。 根据以上要求，现代社会保障的定义可以为：社会保障是政府和 社会为了保持经济的发展和社会的稳定，对社会成员因年老、疾病、 伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遭到障 碍时，通过国民收入分配和再分配，提供基本物质社会保障而采取的 经济福利制度和社会服务的总和。 就现代社会保障的内容丽言，现代社会保障制度的先驱者、英国 经济学家贝弗里奇( w e b e v e r i d g e ) 在其著名的社会保险和有 关福利问题的报告中指出，社会保障应包括三个部分：社会保险 以满足居民的基本需要；自愿保险以满足较高收入者的需 要；社会援助以满足特殊情况的需要。在1 9 5 2 年国际劳工组织 大会通过的社会保障最低标准公约 中，现代社会保障主要包括九 项内容：医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家 庭津贴、生育津贴、残疾津贴和遗属津贴等，其中最主要的是失业津 贴、工伤津贴、老龄津贴和遗属津贴公约，一个国家只要实行了三种 津贴( 其中至少包括最主要的一种津贴) 就可以建立社会保障制度。 因此，在社会实践中，各国根据不同的国情，对现代社会保障的内容 有如下的划分： 按保障方式来分，社会保障可分为：社会保险、社会救助、社会 福利及特殊保障。其中： 社会保险( s o c i a li n s u r a n c e ) 是现代国家立法强制并给予保障 的，由劳动者及其工作单位或所在社区定期供款，并且常常是有国家 做后援的，用以帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、疾病、工伤、残 疾、生育、死亡、失业等风险时，防止收入的中断、减少和丧失以及 应付意外的经济支出，以保障其基本生活需求的社会保障制度。它是 整个社会保障制度的核心部分。因此，本文将着重谈社会保险中重要 黄小花( 博士学位沦文) 西南财经大学出版社1 9 9 9 年5 月，第1 9 页。 内容之一的养老保险。 社会救助( s o c i a la s s i s t a n c e ) 是指现代国家中得到立法保障的基 本公民权利之一，当公民难以维持最低生活水平时，由国家和社会按 法定的程序和标准向其提供最低生活需求的物质援助的社会保障制 度。 社会福利( s o c i a lw e l f a r e ) 是现代国家的社会立法或社会政策， 通常是由国家或址会为立法或政策范围内的所有对象普遍提供的，旨 在一定的生活水平的基础上尽可能提高生活质量的资金和服务的社会 保障制度。 特殊保障( s p e c i a li n s u r a n c e ) ，是指有些国家根据自己的国情、 传统和需要，专门为一些特殊的对象设立的在待遇上与众不同的社会 保障制度 从以上社会保障的定义和内容看，无论是在理论上，还是在实践 中，都表现出范围从小到大、标准从低到高、制度由单一到完善的趋 势。 第二节人口与社会保障的一般关系 社会保障的对象是社会公众，一国的人口状况如何直接影响到该 国社会保障制度建立和健全的程度，特别是人口数量、质量、结构和 分布的变化会影响社会保障制度的模式和水平。与西欧国家社会保障 的发展进程相比，我国传统的社会保障发展落后的原因，人口因素不 能不说是一个重要的影响因素。而社会保障制度的建立和完善，无疑 对我国人口总量和结构的调整、人口素质的提高，起到积极的影响作 用。 人口与社会保障的关系，可以分为：人口数量与社会保障；人口 结构与社会保障；人口质量和社会保障等关系。 在人口数量与社会保障的关系上，一方面社会保障状况制约着人 口数量的多少，另一方面，人口数量的多少直接关系到社会保障水平 的高低。这一结论已为中外的历史经验所证明。人口发展的一个重要 标志是人口质量的提高，人口质量的提高离不开完备的社会保障制 度；社会保障的发展也受到人口质量的制约。也就是说，较高的人口 素质有利于社会保障制度的建立。要建立完善的社会保障体系，必须 提高人口的素质j 人口结构与社会保障的关系，是三种关系的重点。人口结构也称 人口构成，是总体人口中存在的组成部分及其比重或比例关系。人口 结构包括人口的自然、经济、社会、质量和地域结构五大类。社会保 障与人口结构的关系非常紧密。这种关系不仅包括常见的人口年龄结 构，还有收入分配结构、城乡结构、婚姻家庭结构等。本章着重对人 口的年龄结构与社会保障之间的关系做一些探讨。 人口年龄结构与社会保障的关系包括，一方面，人口年龄结构是 长期以来人口的出生率、死亡率以及人口迁移变动的结果。社会保障 对人口年龄结构的影响体现在随着社会保障的发展和完善，人们的生 活水平有所提高，社会福利待遇日益提高，人们将不再象以前那样过 度地担心由生、老、病、残等带来的后顾之忧。从而一定程度上改变 了人们的生育观念，人们普遍从多生转向少生，人口生育率下降，人 口年龄结构也相应发生改变，即从年轻型向成年型或老年型转变。另 一方面，人口年龄结构对社会保障的影响体现在随着人口年龄结构的 变化，老龄化逐渐加强，家庭结构逐渐缩小，对养老保险提出了迫切 的要求。所以，也可以这样说，社会保障必须根据人口年龄结构的变 化，在项目结构的安排上进行相应的转变。 人口年龄结构对社会保障项目结构的影响主要表现在老年、医 疗、家庭津贴这三个主要保障项目上。这三种津贴一旦成立，它们在 整个保障制度中的相对规模，便在很大程度上取决于该国的人口年龄 结构。据西方学者的统计表明，一个国家6 5 岁以上的老年人每增加 1 ，健康支出占国内生产总值的比重将提高o 1 2 。这表明人l 1 年 龄结构的变化对社会保障基金的影响。 现代社会保障，按基金储备方式划分，常用的筹资方式主要有三 种，即现收现付制、完全积累式和部分积累式。一个国家采取哪种筹 资模式，取决于该国的人口年龄结构状况以及变化趋势。在一个6 5 岁以上人口占总a 口的比重超过7 ，且有继续增加趋势的老龄化国 家，如采用现收现付的筹资方式，将难以承受以后急剧增长的养老费 用。而采取保险费率较高的完全积累筹资模式，又使企业和个人无法 接受。当然，筹资方式的选择还要考虑到社会经济协调稳定发展的客 观要求。完全积累式和部分积累式都有一定的基金积累，都必须要考 虑到国家的财政实力和企业经营情况，所以，在采取适当的筹资方式 上，必须将国家的人口政策和社会经济政策综合起来加以考虑。 我国城乡老年人口存在着巨大的差异，人口趋势的变化取决于生 育率和死亡率。由于我国城镇与农村在生育率与死亡率不同以及和城 乡老年人在社会福利、医疗保健等方面的差距悬殊，曾毅教授提出在 预测我国未来的人口趋势时，特别是人口老化趋势时，不宜将城镇、 农村人口归为一体作预测，同时也应考虑农村向城市迁移的因素。预 测结果表明，不同预测方案均表明下一世纪我国人口老化的严重程度 均是不容忽视的。虽然农村的生育率明显高于城市，但由予人口城市 化使大批农村青年向城镇迁移，而将导致这一世纪我国农村人口老年 人口的比例高于城镇，再加上我国的农村的经济形势仍将落后于城 市，并且老年人的生活主要是依靠家庭，因此农村的人口老龄化形势 更加严峻。因此，建立和健全农村社会养老保险制度是迫在眉睫。 第二章发展我国农村社会养老 保险的客观要求 社会保险是国家政府根据法律和有关规定，由政府实施的非赢利 性的社会福利事j t ，是社会保障的一个组成部分。而农村社会养老保 险是社会保险的一个组成部分，它是指我国农村的非城镇人员( 包括 乡镇企业职工) 支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力后从国家和社 会取得帮助，享受养老金，以保障衣、食等基本生活需要的一种社会 保险制度。农村养老保险是政府为解决农民的养老问题的现实选择。 它是在长期探索和广泛论证的基础上建立起来的，是农村人口、经济 和社会发展的产物。 第一节我国农村开展养老保险的人口因素 农村人口是农村社会养老保险制度的主体，要研究农村社会养老 保险制度，就首先要研究作为其主体的我国农村人口。我国农村人口 的内容主要包括：人口数量、人口年龄结构和家庭结构等。 ( 一) 数量多、分布广的我国农村入口迫切需要建立农村社会养 老保险制度 从人口数量上，我国是世界上第一人口大国，并且又是个农业大 国，在总人口中，时至1 9 9 8 年，我国的绝大多数人口还属农村人口， 约占人口总数的7 0 。这就是说，有大