安全管理理论在企业安全生产工作中的应用.doc

安全管理理论在企业安全生产工作中的应用赵新宇 高兵辉（广州汽车集团股份有限公司）摘 要：本文从安全管理理论的发展方向着手，以广州汽车集团股份有限公司这一企业的安全管理工作作为研究对象，总结和归纳了公司在多年来安全生产实践中的经验和作法，并应用现代安全管理理论和原理对企业的安全生产现状进行深入的分析，创造性地提出了一套全新的安全管理方法和安全管理技术。本文具有理论性、实用性两大特点，对加强和改进企业的安全管理工作，促进企业应用现代安全理论指导生产实践和预防事故具有重要的现实意义。关键词：现代安全管理理论 安全管理方法 安全管理技术1 安全管理的基本理论1.1 安全管理理论的内涵自从有了人类社会，就有共同劳动，就存在着管理。所谓管理，就是为了达到既定的目标，采取有效的手段和方法，对有关人、事、物、时间、信息进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。没有管理，就不可能把各种分散、独立存在的生产要素结合起来，完成共同的目标，管理在一切社会生产过程中是绝不可少的。管理是有目的的活动，管理的对象包括人、事、物、时间、信息，管理的手段和方法主要是计划、组织、指挥、协调和控制，称为管理五要素或五职能。管理以统领全局的身份在各个领域中占据着最主导的地位，是组织的灵魂，是组织目标实现的保证，没有好的管理，就不可能发挥组织成员的潜能，就不可能获得成功。1.1.1 安全管理的概念安全管理就是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生命安全和健康，保证生产顺利进行。安全管理是安全科学技术体系中重要和实用的二级学科，是企业安全生产的最基本的安全手段，其理论和方法得到了职业安全健康、减灾防灾以及有关专业领域的普遍重视。1.1.2 安全管理的含义管理作为一种社会活动，是以人为本体来展开的。人既是管理的主体（管理者），同时又是管理的客体（被管理者）。每一个人处在一定的管理层次上，既管理下属（人）或物，又被上级管理，上下衔接形成一条以人为本体的管理链，离开人，就无所谓管理。在管理中，以调动人的积极性，发挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。安全管理以人为本，就是说要在安全生产的全部工作和工作的全过程中， 充分调动生产经营单位全员的积极性，全员参与、全员保证生产经营单位的安全 生产。它一方面强调了安全生产的根本性目的是保护劳动者的身体健康和生命安全；另一方面，是要依靠人的能动性工作，充分发挥人的积极性和创造性，实现安全生产。1.2 安全管理理论的发展安全管理理论的发展大致经历了三个阶段：从工业社会到20世纪50年代主要发展了事故学理论；20世纪50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；20世纪90年代以来，主要发展了现代的安全科学原理。这三种安全管理理论的主要区别见表1-1。表1-1 安全管理理论主要区别对照表安全管理理论研究对象理论系统方法与特征事故学理论事故事故分类学。事故模型论。事故致因理论。事故预测理论。事故预防理论。事故分析（调查、处理、报告等）、事故规律的研究、事后型管理模式，三不放过原则；建立在事故统计学上致因理论的研究；事后整改对策；事故赔偿机制与事故保险制度等。危险分析与风险控制理论危险和隐患系统分析理论。安全评价理论。风险分析理论。系统可靠性理论。隐患控制理论。预期型管理模式；危险分析、危险评价、危险控制的基本方法过程；推行安全预评价的系统安全工程；“四负责”的综合责任体制；管理中的“五同时”原则；企业安全生产的动态“四查工程”等科学检查制度。现代的安全科学原理安全系统安全的哲学原理。安全系统论原理。安全控制论原理。安全信息论原理。安全法学原理。安全经济学原理。安全组织学原理。安全教育学原理。安全工程技术原理。等等。技术项目和经济发展时要遵循“三同时”和“三同步”原则；开展“三点控制工程”、“定置管理”、“四全管理”、“三治工程”等超前预防型安全活动；推行安全目标管理、无隐患管理、可行性理论、故障分析、危害辨识、安全评价、风险管理、危险预知活动、事故判定技术等安全系统科学方法。1.3 现代安全管理理论随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展，现代企业更需要发展科学、合理、有效的现代安全管理方法和技术，现代安全管理是现代社会和现代企业实现现代化安全生产和安全生活的必由之路。目前，现代安全管理是安全管理体系中最活跃、最前沿的研究和发展领域。现代安全管理的理论和方法有安全的哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全经济学原理、安全协调学原理、安全思维模式的原理、事故预测与预防原理、事故突变原理、事故致因原理、事故模型学、安全法制管理、安全目标管理法、无隐患管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科学、安全管理的微机应用、安全决策、事故判定技术、本质安全技术、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析、PDCA循环法、危险控制技术、安全文化建设等。1.3.1 安全管理哲学在人类历史进程中，包含着人类安全哲学人类安全生产的认识论和方法论的发展和进步。人类安全哲学的发展进程见表1-2。江泽民同志曾提出过“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的论述，包含着深刻的安全认识论和安全方法论的哲学道理。东汉政治家荀况在总结军事和政治方法论时，曾总结出“先其末然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下”，用于安全生产的事故预防上，也是精辟的方法论。表1-2 人类安全哲学的发展进程阶段时代技术特征哲学观认识论方法论123417世纪以前17世纪末至20世纪初20世纪初至50年代20世纪50年代以来农牧业及手工业蒸汽机时代电气化时代宇航技术与核能宿命论和被动型经验论与事后型系统论与综合型本质论与预防型听天由命局部安全系统安全安全系统无能为力亡羊补牢，事后型综合对策及系统工程本质安全化，预防型现代社会的安全哲学观念认为：（1）安全第一的哲学观“安全第一”是一个相对、辩证的概念，是在人类活动的方式上相对于其他方式或手段而言的，并是在与之发生矛盾时必须遵循的原则。安全既是企业的目标，又是各项工作（技术、效益、生产等）的基础，建立起辩证的安全第一的哲学观，就能处理好安全与生产、安全与效益的关系，才能做好企业的安全工作。（2）重视生命的情感观安全维系人的生命安全与健康，生命只有一次，健康是人生之本，充分认识人的生命与健康的价值，强化“善待生命，珍惜健康”之理，是我们社会每一个人应该建立的情感观，以人为本，尊重与爱护职工是企业法人代表或雇主应有的情感观。（3）安全效益的经济观实现安全生产，保护职工的生命安全与健康，不仅是企业的工作责任和任务，而且是保障生产顺利进行、企业效益实现的基本备件，安全就是效益，安全不仅能减损而且能增值，这是企业法人代表应建立的安全效益观。（4）预防为主的科学观要高效、高质量的实现企业的安全生产，必须走预防为主之路，必须采用超前管理、预期型管理的方法，这是生产实践证实的科学真理，预防为主的科学观是实现系统（工业生产）本质安全化的必由之路。1.3.2 安全系统论原理系统原理就是运用系统理论对管理进行系统分析，以达到科学管理的优化目的。系统理论是指把对象视为系统进行研究的一般理论，系统分析是就如何确定系统的各组成部分及相互关系，使系统达到最优化而对系统进行的研究。安全系统有4个要素（见图1-1）：人，人的安全素质（心理与生理素质、安全能力素质、文化素质）；物，设备与环境的安全可靠性（设计安全性、制造安全性、使用安全性）；能量，生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息，充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。安全系统信息原始信息，加工信息 能量机械能，电能，化学能，热能，声能，辐射能 人观念，意识，行为，品德，人文安全素质 物机的本质安全化，良好的环境，物的安全状态图1-1 安全系统要素及结构保障安全生产，要通过有效的事故预防来实现，而在事故预防过程中，还涉及到事故系统，事故系统涉及四个要素（见图1-2），通常称“4M”要素：人（Men），人的不安全行为是事故产生的最直接的因素；机（Machine），机器的不安全状态也是事故产生的直接原因；环境（Medium），不良的生产环境影响人的行为，同时对机械设备产生不良的作用；管理（Management）,管理的欠缺。共中最重要的因素是管理，因为管理对人、机、环境都会产生作用和影响。事故系统管理欠缺环境不良物的不安全状态人的不安全行为图1-2 事故系统要素及结构 安全系统的观点认为：预防为主是实现系统本质安全化的必由之路，安全管理不仅是控制人、机、环境、管理事故系统四要素的重要工具，也是协调人、物、能量、信息安全系统四要素的重要工具。不仅要从个别要素出发，研究和分析系统的元素，更要从整体出发研究安全系统的结构、关系和运行过程等，实现安全系统的优化这一目标。1.3.3 安全信息论原理安全信息是安全活动所信赖的资源，安全信息是反映人类安全事物和安全活动之间的差异及其变化的一种形式。安全信息是企业编制安全管理方案的依据，具有间接预防事故、间接控制事故的功能。在日常生产活动中，各种安全标志、安全信号就是信息，各种伤亡事故的统计分析也是信息，安全管理就是借助大量的安全信息进行管理，其现代化水平决定信息科学技术在安全管理中的应用程度。掌握了准确的信息，就能进行正确的决策，提高企业的安全生产管理水平，更好地为企业服务。1.3.4 安全控制论原理运用控制原理对安全生产进行科学管理，其过程包括三个基本步骤：一是建立安全生产的判断准则（指安全评价的内容）和标准（确定的对优良程度的要求）；二是衡量安全生产实际管理活动与预定目标的偏差（通过获取、处理、解释事故、风险、隐患等安全管理信息，确定如何采取纠正上述偏差状态的措施）；三是采取相应安全管理、安全教育以及安全工程技术等措施纠正不良偏差或隐患。预防事故的能量控制原理认为：事故的本质是能量的不正常转移，可通过对系统能量的消除、限值、疏导、屏蔽、隔离、转移、距离控制、时间控制、局部弱化、局部强化、系统闭锁等技术措施来控制能量的不正常转移。1.3.5 安全协调学原理从协调理论出发，安全管理在组织机构、人员保障和经费保障三方面要遵循以下最基本的协调学原理。（1）组织协调学原理组织协调学原理要求安全的组织机构要进行合理的设置；安全机构职能要有科学的分工，事故、隐患要分类管理，要有分级管理的思想；安全管理的体制要协调高效，管理能力要发展提高，安全决策和事故预防决策要有效和高效，事故应急管理指挥系统的功能和效率等方面要有总体的要求和协调。建立合理的安全管理组织机构是有效地进行安全生产指挥、检查、监督的组织保证，企业的安全管理组织机构是否健全，管理组织中各级人员的职责与权限界定是否明确，直接关系到企业安全工作能否全面开展和职业安全卫生管理体系是否有效运行。（2）专业人员保障系统的协调原理建立安全专业人员的资格保证机制要通过发展学历教育和设置安全工程师（主任）职称系列的单列，对安全专业人员进出要有具体严格的要求。企业内部的安全管理系统要建立兼职人员网络，从上到下（班组）设置全面、系统、有效的安全管理组织和人员网络等。（3）安全经济投资保障协调合理机制这一原理要求研究安全投资结构的关系时，要掌握如下安全投资结构的比例协调关系：安全措施经费、个人防护品费用从目前的1:2投资比例结构逐步过渡到合理的工业发达国家的2:1的结构；安全技术费用、工业卫生费用从现行的1.5:1投资比例结构逐步过渡到1:1的结构.1.3.6 安全法学理论安全生产工作最基本的任务之一是进行法制建设。以法律、法规文件来规范企业经营者与政府之间、劳动者与经营者之间、劳动者与劳动者之间、生产过程与自然界之间的关系。把国家保护劳动者的生命安全与健康，生产经营人员的利益与生产效益，以及保障社会资源和财产的需要、方针、政策等方面具体化、条文化，通过制订法律、法规，建立起一套完整的、符合国情的、具有普遍约束力的安全生产法律规范，做到企业的生产经营行为和过程有法可依、有章可循。我国安全生产法治对策是通过落实安全生产责任制度、实行强制的国家安全生产监督、推行行业的综合专业化安全管理和依靠工会发挥群众监督作用等方面的工作来实现的。1.3.7 安全教育学原理人的生存依赖于社会的生产和安全，安全条件是重要的方面。安全条件的实现是由人的安全活动去实现的，安全教育又是安全活动的重要形式，这是由于安全教育是实现安全目标，即防范事故发生的主要对策之一。因此，安全教育是人类生存活动中的基本而重要的活动。安全教学活动要遵循教育目的性原则、理论与实践相结合原则、调动教与学双方积极性的原则、以及巩固性与反复性原则。对一个企业来讲，企业教育的对象主要包括企业的决策层（法人代表、各级党政领导）、企业管理层、员工、安全专业管理人员以及职工的家属五种对象。对决策层的安全教育重点在方针政策、安全法规、标准的教育，其教育形式主要是岗位资格的安全培训认证制度教育；对企业管理层的中层干部除生产知识教育外，还要进行安全技能教育，对基层管理者（班组长）还应具备较高的安全文化素质，其教育形式主要有岗位资格认证安全教育、定期的安全教育、研讨法和发现法；对安全专业管理人员要进行系统化的安全知识体系的教育，包括安全学、安全工程学、安全工程、专业安全知识和计算机的培训等，其教育形式主要有学历教育、讲授法、研讨法和读书指导法等；对普通员工主要进行安全方针政策、安全法规、生产技术知识、安全生产技术和技能、安全生产意识和事故案例的教育，其教育形式主要有三级教育、转岗变换工种和“四新”安全教育、复工教育、特殊工种教育、复训教育全员安全教育以及日常性教育等；对职工家属的安全教育包括职工的工作性质、工作规律及相关的安全常识教育，其教育形式主要有家庭宣传。1.3.8 安全经济学原理 安全经济学的研究对象是安全的经济形式和条件，即通过理论研究和分析，揭示和阐明安全利益、安全投资、安全效益的表达形式和实现条件，其目的是实现人、技术、环境三者的最佳安全效益。其基本原理包括安全经济的投入产出原理、事故损失分析原理、安全投资原理、安全效益原理。1.3.9 安全文化建设理论安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。安全文化具有影响力、激励力、约束力和导向力四种功能，安全文化建设的高境界是将社会和企业建设成为学习型组织，一个能够应对WTO要求的现代企业，其安全文化建设的重要方向之一，就是要使企业成为遵守国际职业安全健康规则、国家安全生产法规、制度和相关要求，成为安全工程技术不断进步和安全管理水平不断提高的“学习型组织”。从普遍意义上讲，企业安全文化的建设可通过班组及职工的的安全文化建设、管理层及决策者的安全文化建设、生产现场的安全文化建设和企业人文环境的安全文化建设等方式来进行。安全文化建设可以用文学艺术方法、宣传教育的方法、科学技术的方法和管理的方法等不同的载体来落实。1.3.10 安全行为科学理论安全行为科学建立在社会学、心理学、生理学、人类学、文化学、经济学、语言学、法律学等学科基础上，是分析、认识、研究影响人的安全行为因素及模式，掌握的人安全行为和不安全行为的规律，实现激励安全行为、防止行为失误和抑制不安全行为的应用性学科。安全行为科学的研究对象是以安全为内涵的个体行为、群体行为和领导行为，其基本任务是通过对安全活动中各种与安全相关的人的行为规律的揭示，有针对性和实用性地建立科学的安全行为激励理论和安全行为的控制理论及方法并应用于指导安全管理和安全教育等安全对策，从而实现高水平的安全生产和安全生活。美国心理学家马斯洛在1943年提出了“需要层次理论”。他认为，人的需要可以归纳为五大类，即生理、安全、社交、尊重和自我实现等需要。其中，安全需要是生理需要的延伸，人在生理需要获得适当满足之后，就产生了安全的需要，包括生命和财产的安全不受侵害，身体健康有保障，生活条件安全稳定等方面的需要。安全行为的激励是进行安全管理的基本方法之一，企业领导和职工能在工作和生产操作中重视安全生产，有赖于对其进行有效的安全行为激励，激励是目的，创造条件是激励的手段。安全行为的激励的方法有两种，即外部激励和内部激励。外部激励包括设安全奖、提高待遇、安全与职务晋升和奖金挂钩，以及严格、科学的安全监督检查等；内部激励如更新安全知识、培训安全技能、强化观念和情感、理想培养、建立安全远大目标等等。2 广汽集团的安全生产现状广州汽车集团股份有限公司（简称广汽集团）是由广州汽车工业集团有限公司、万向集团公司、中国机械装备（集团）公司、广州钢铁企业集团有限公司、广州市长隆酒店有限公司作为发起人，以发起设立的方式成立的股份公司。目前旗下拥有广州本田、广州丰田、本田汽车（中国）有限公司、广州五十铃、骏威客车、羊城汽车、广汽丰田发动机有限公司、广汽部件、中隆投资、广汽商贸、广汽产业发展等十多家企业，产品包括多种型号的乘用车、商用车及其发动机和主要零部件等，其主要业务有面向国内外市场的汽车整车制造、销售及服务，汽车商贸及物流、汽车零部件、汽车金融及相关服务业务。广汽集团在多年的生产实践中，通过深入探讨和认真总结安全生产的发展规律，积累了比较丰富的经验，并形成了一套行之有效的安全管理方法和体系。可以说，广汽集团的安全管理工作，在很多方面都具有自己鲜明的特色，如在安全理念上，他们提出了安全管理工作要做到“三化”，即法制化、科学化和系统化，提出了安全“五要素”（人、机、物、法、环）的观点，着重强调了“物、法”两个要素在安全生产工作中的重要性；在工作思路上，提出了“督导”（监督和指导）、实现“责、权、利”三者相统一和大安全的观念；在安全管理方法上，推行安全目标管理法、无隐患管理法、安全行为激励法、安全工作的计算机管理等等，他们九十年代就在全公司内实行安全生产风险抵押金制度，强化安全行为的激励机制；在安全技术方面，积极应用和推广人因、设备因、物因、法律因、环境因、事故管理、事故应急救援等安全管理技术，取得了明显成效。为全面了解和掌握广汽集团的安全生产现状，我们从安全管理人员构成、安全管理机构、安全制度建设、安全教育、安全投入、重大危险源分布和安全事故等七个方面进行分析和研究。2.1 安全管理人员构成2.1.1 安全管理人员基本情况截止2005年12月份，我们对广汽集团的安全管理人员进行了统计和分类，广汽集团共有员工15927人，有注册安全主任87人。需要说明的是，由于广汽集团目前正处于高速发展时期，部分投资企业的人员还没有完全到位，因此，各投资企业的安全管理人员也在不断的变化。2.1.2 现状分析根据安全生产法学原理，安全生产法第十九条规定：从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。广东省注册安全主任管理规定第十六条第3款规定：从业人员人至人的生产经营单位，必须按不少于从业人员人数的千分之四的比例聘任不少于二名专职注册安全主任；从业人员超过人的生产经营单位，超过部分按不少于从业人员人数的千分之二的比例加聘注册安全主任。在聘用的注册安全主任中，中级以上注册安全主任的比例应当不少于三分之一。根据以上规定，广汽集团公司需聘任的专职注册安全主任应达到32人，从以上统计分析，集团的注册安全主任人数基本满足要求，但部分企业的注册安全主任人数不足。2.2 安全管理机构2.2.1 安全管理机构基本情况目前，广汽集团各投资企业的安全管理机构设置不尽相同，级别也不一样，通过对各投资企业的安全管理管理机构进行统计，所有企业都都成立了以安全生产第一责任人为主任的安全生产委员会，大多数企业设置专门安全管理部门或科室，但还有少数企业没有设置专门安全管理部门或科室。2.2.2 现状分析根据组织协调学原理，一个健全合理、能充分发挥组织机能的安全工作组织需要做到以下几点：一是有合理的组织结构，合理地设置横向安全管理部门，合理划分纵向安全管理层次，形成“横向到边、纵向到底”的安全工作体系；二是要明确责任和权利；三是要根据安全工作组织内不同部门、不同层次、不同岗位的责任情况，合理选择种配备人员；四是要制定和落实规章制度；五是组织内部要建立有效的信息沟通模式，使信息沟通渠道畅通，保证安全信息及时、正确地传达。六是要与外界协调，接受政府的指导和监督。通过对公司安全管理机构的现状分析，存在两个比较突出的问题：一是多数安全管理机构没有独立，尤其对生产型企业，安全管理机构不独立对安全生产管理工作十分不利，主要表现在安全生产工作权威不够，责任主体不明确，一旦发生工伤事故，责任往往由隶属部门负责人或企业领导直接承担；二是一些企业的安全网络还不健全，车间和班组没有设置专职或兼职的安全管理人员，导致安全工作难以落实到基层。2.3 安全制度建设从调研和了解的情况看，集团公司和各投资企业都建立了安全生产管理制度和操作规程，做到了有法可依、有章可循，使企业的安全生产工作得到了有效开展。但部分企业的安全制度建立不全，可操作性不强，需要进一步细化，少数单位的安全制度与新的安全生产法律、法规还不相吻合，需要作进一步修改和完善。根据安全法学原理，安全生产法第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。根据机械制造企业安全质量标准化考评标准规定，企业的安全管理制度主要有：安全生产责任制、职业安全健康规章制度（安全生产检查制度、防火安全管理制度等20子项）、职业安全健康教育制度、事故管理、“三同时”管理、班组安全管理、安全操作规程、特种设备及人员安全管理、相关方安全管理、现场监督检查、应急救援预案、危险源管理、安全健康档案等制度。各投资企业应根据以上要求，不断修改和完善本单位的安全管理制度，确保企业的安全管理工作走上规范化管理的道路。2.4 安全教育情况2.4.1 安全教育基本情况主要对各投资企业的厂长经理的岗位资格安全培训认证教育、企业管理层和专职安全管理人员教育、三级安全教育、特种作业人员培训教育情况进行统计，所有企业都组织开展了安全教育活动，特种作业人员都做到了持证上岗。2.4.2 现状分析根据安全教育学原理，安全教育的机理遵循着管理心理学的一般规律：生产过程中的潜变、异常、危险、事故给人以刺激，由神经传输于大脑，大脑根据已有的安全意识对刺激做出判断，形成有目的、有方向的行动。认为安全教育的基本出发点为：一是尽可能多的给受教育者输入多种“刺激”；二是促使受教育者形成安全意识；三是促使受教育者做出有利于安全生产的判断和行动；四是创造条件促使受教育者熟练掌握操作技能。各投资企业尽管对安全生产教育工作高度重视，但安全教育用的教材不规范，内容不够全面，没有严格按照国家规定的知识内容和学课进行授课，教育形式主义比较严重，难以达到教育应有的效果，一个重要的事实就是受教育者在非意外的情况下，导致了工伤事故的发生。2.5 安全投入情况2.5.1 安全投入基本情况安全投资活动主要表现为五种类型：安全技术投资、工业卫生投资、辅助设施投资、宣传教育投资、防护用品投资。据统计，2005年广汽集团在安全投入方面的资金达12735.61万元。2.5.2 现状分析 根据安全经济学理论，合理的安全投入结构，企业安全措施经费投入与个人防护用品投入之比为1.58:1，与职业病费用之比为12.4:1。通过对公司安全投资情况的分析，可以看出：广汽集团在安全方面舍得投入，一年的安全生产投入就超过亿元，有效地改善了企业的安全生产条件。2.6 重大危险源分布通过对各投资企业安全生产情况的调查，广汽集团的重大危险源只有一家，即广州本田汽车有限公司的液化石油气站。根据安全法学原理，我国对重大危险源实行分级管理，在危险源的控制方面除进行技术控制和人行为控制外，着重要搞好管理控制：建立健全危险源管理的规章制度；明确责任、定期检查；加强危险源的日常管理；抓好信息反馈、及时整改隐患；搞好危险源控制管理的基础建设工作；搞好危险源控制管理的考核评价和奖励。为加强对重大危险源的监控和管理，广州本田汽车有限公司已制订应急准备和响应规程，并安排安全责任人负责重大危险源的安全管理。2. 安全事故分析2.7.1 安全事故基本情况事故是指人们在进行有目的的活动过程中，突然发生的违反人们意愿，并可能使有目的的活动发生暂时性或永久性中止，造成人员伤亡或（和）财产损失的意外事件。简单来讲即凡是引起人身伤害、导致生产中断或国家财产损失的所有事件统称为事故。事故具有三种特性：即因果性、偶然性与必然性、潜伏性。据统计，20002005年6年共发生工伤事故47起，受伤人数47个，其中重伤4人，轻伤43人，没有发生人员死亡事故。我们根据企业职工伤亡事故分类（GB6441-86）标准进行分类和统计分析，按工伤事故类别分类，机械伤害24起、物体打击1 起、起重伤害1 起、高处坠落4起、车辆伤害5起，占74.46，其它12起，占25.54；按事故发生时间分类，3-10月份发生安全事故38起，占63.83；按受伤人群分类，男性36人，占76.59，男性多于女性，30岁以下18人，占38.29；按受伤部位分类，手和腕受伤的为17起，占36.17%，脚和踝受伤的为14起，占29.78%；按工伤事故原因分类，由于人的因素、物的因素和管理因素这三类原因导致的事故分别为29起、5起、13起，分别占61.7%、10.6%、27.7%。人的因素以操作者违章最为突出(占总事故的61.7%)，物的因素主要是设备缺陷和工作环境不良，管理因素主要是指挥有误和缺乏安全教育。2.7.2 安全事故分析从上述资料和分析中可以看出，汽车制造企业可能存在的危险因素有机械伤害、物体打击、起重伤害、高处坠落、车辆伤害等，并以机械伤害为主。安全事故多发生在3-10月份，男性多于女性，30岁以上员工也是事故易发的群体。从致残的部分来看，主要受伤害部位是手和腕(占36.17%)，其次是脚和踝(占29.78%)，因此，工作中加强作业员工的手部和脚部的防护，应是现场安全监控和个人防护用品管理的一个重点。从原因分析可知，事故原因中物的因素占10.6%，表明设备的本质安全和良好的工作环境，是防范事故和提升本质安全性的基础。造成工伤事故原因主要是人为因素和管理因素，合占89.4%，因此，加强对员工的安全培训，以及建立完善的安全管理制度，是减少和控制事故发生的有效措施。2.8 总体评价为了更有效地提高广汽集团的安全管理水平，进一步改善企业的安全管理状况，本课题采用企业安全生产管理评估标准对广汽集团的安全管理工作作出评价，从评价可得出发下结论：广汽集团的领导高度对安全生产工作高度重视，安全管理机构、制度健全、职责明确。广汽集团的安全管理条件合理，安全指标先进科学。广汽集团的安全管理日常工作开展情况较好。广汽集团公司的安全管理工作效果明显。3 广汽集团的安全管理方法3.1 国外的安全管理方法3.1.1 德国的安全管理经验德国在安全科学的推进方面世界瞩目，是世界安全科学联合会的创办国，近年来的一些经验值得借鉴。积极推进职业安全卫生管理体系建设，颁布实施职业安全卫生法，建立了职业安全卫生管理体系的新内容；建立综合的管理体系，将各种管理体系合并成一种综合性的管理体系，并且相互制约；强化实施职业安全卫生管理系统，保证在岗的全体职工明确各自在职业安全卫生领域中的职责；明确职业安全卫生系统负责人的职责，实行逐级委托制，上级及属下职工均负有相应的职责及权限；充分发挥劳动安全专家的作用；重视末来发展研究。3.1.2 日本的安全管理经验日本的安全管理经验主要有：安全生产监督管理集中、统一、高效；完善法规，注重服务；工伤保险与安全监督管理有机结合；充分发挥安全科学技术研究单位和社团中介机构的作用；有效的安全监督管理措施。宣传活动形式多样，常抓不懈；依法开展安全培训教育，积极推行执业资格管理制度；强化劳动灾害统计分析工作，完善技术服务信息网络；对高年龄劳动者和中小企业采取安全对策等。3.1.3 国际壳牌石油公司的安全管理经验国际壳牌石油公司的安全管理是以下列11个方面为主要特色的：管理层对安全事项做出明确承诺；明确、细致、完善的安全政策；明确各级管理层的安全责任；设置精明能干的安全顾问；制定严谨而广为认同的安全标准；严格衡量安全绩效；实际可行的安全目标及目的；对安全水平及行为进行审查；有效的安全训练；强化伤亡意外及事故调查跟进工作；有效的管理运行及沟通。3.2 广汽集团的安全理念3.2.1 安全方针“安全第一、预防为主”是国家安全生产工作的基本方针，广汽集团作为一家企业集团，生产安全的重点必须放在企业基层，基于此，我们提出的安全方针为“安全第一、预防为主，关口前移、重心下移”。 “关口前移”就是要把主要精力放在落实防范措施上，把工作做在事故发生之前，“重心下移” 就是做到安全生产工作重心下移，始终把工作的立足点放在企业、放在基层。3.2.2 安全理念 按照安全经济学原理，安全具有两大经济功能：一是能直接减轻、免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损害，实现保护人类财富，减少无益消耗和损失的功能；二是能保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能。广汽集团的安全理念从安全经济学原理出发，强调了安全生产工作的重要性，提出了实现生产安全的途径和要求，即：安全优先，安全的作业是工作的基础，一切作业都必须服从安全。从安全“五要素”（人、机、物、法、环）着手，实现安全生产。安全管理工作要做到“三化”，即法制化、科学化和系统化。法制法指依据国家安全生产法律法规开展工作；科学化指对安全工作进行科学地规划和实施；系统化指安全生产工作是一项系统工程，管理工作必须系统化。3.2.3 安全思路广汽集团的的安全管理工作在不断总结过去成功经验的同时，逐步探索出了具有自己特色的安全管理思路，主要体现在三个方面：督导。严格按照国家关于安全生产工作的法律、法规、标准和安全管理制度对各投资企业的安全生产工作进行监督和指导。实现责、权、利三者相统一。通过建立健全安全生产指标体系，按照程序化、标准化对企业的安全生产目标完成情况进行考核，并实行奖惩。大安全观。将生产安全、消防安全、道路安全作为一个系统，实行综合管理，全面推进各项工作，这条思路在公司安委会的设置和制订的“三大”安全（生产安全、消防安全、道路安全）管理制度上得到了具体体现。3.3 安全管理机制根据上述工作思路，广汽集团建立和形成了一套行之有效的安全管理机制，主要有： 组织保障机制。按照大安全观的组织管理原则，将生产安全、交通安全、消防安全三大安全的业务综合、统一、集中在一个组织中进行管理。协调配合机制。广汽集团对各投资企业行使安全督导职能，收集、传递安全信息，确保整个安全网络处于一种协调、配合的状态。安全投入机制。将安全投入作为一项重要的考核指标，确保企业安全措施经费充足、必要而有效。安全约束机制。强调安全制度化建设，用安全制度、操作规程来规范和约束领导和员工的安全生产行为。安全激励机制。大力推广安全风险抵压金制度，对完成安全生产目标的单位和个人进行奖励，实现安全生产责、权、利三者的统一。3.4 安全管理模式企业综合管理模式是在新的经济运行机制下提出来的，把企业的生产安全、交通安全、消防安全、环保等专业进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。安全管理模式按表3-1进行分类。表3-1 安全管理模式项目种类基本内涵对象化的安全管理模式以“人为中心”人是不安全的，安全管理的核心对象是生产作业人员。以“管理为中心”一切事故原因皆源于管理缺陷。程序化的安全管理模式事后型的安全管理事故或灾难发生后进行亡羊补牢，以避免同类事故再发生。预防型的安全管理主动、积极地采取有效对策预防事故或灾难的发生。广汽集团的安全管理模式可以这样描述：建立以“人为中心”的预防型安全管理模式，即“人的本质安全”，主要有以下几个方面的含义：强调了人在安全生产工作中的重要性。认为人的行为决定了工伤的频率、伤害的程度以及健康、环境、财产的损坏程度。安全管理应建立在研究人的心理、生理素质基础上，以纠正人的不安全行为、控制人的误操作作为安全管理的目标。预防型安全强调了安全科学和技术在生产中的应用，注重事件分析和隐患管理，其关键在于提高人的安全意识、安全知识和安全技能，实现人的本质安全。“人的本质安全”管理模式见图3-1。人安全目标分析问题目题主要问题制定方案实施方案审核检查效果评价图3-1 “人的本质安全”管理模式3.5 安全管理制度安全生产法第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。那么，企业应建立哪些安全管理制度呢？在本文的第二章我们谈到，根据机械制造企业安全质量标准化考评标准规定，企业的安全管理制度主要有：安全生产责任制、职业安全健康规章制度（安全生产检查制度、防火安全管理制度等20子项）、职业安全健康教育制度、事故管理、“三同时”管理、班组安全管理、安全操作规程、特种设备及人员安全管理、相关方安全管理、现场监督检查、应急救援预案、危险源管理、安全健康档案等制度。广汽集团作为一家大型企业集团，集团内具有独立法人资格的企业数达到40多家，设计、建立一套标准化的、实用性的制度体系模板十分必要，经认真研讨，我们提出广汽集团安全管理制度的二十项元素，简称安全管理制度20项，见表3-2，在各投资企业中推广应用。表3-2 广汽集团安全管理制度的二十项元素二十项元素备注安全机构工作制度安全生产责任制安全生产教育制度安全生产检查制度项目“三同时”制度安全措施计划制度特种设备管理制度危险品安全管理制度劳动保护用品管理制度危险作业审批制度职业健康管理制度事故处理制度安全生产奖惩制度安全操作规程管理制度班组长安全管理制度安全档案管理制度外来施工、服务单位安全管理制度消防安全管理制度交通安全管理制度重大危险源及应急救援管理制度明确各级安全管理机构的工作明确各部门、个人的安全责任明确企业的安全培训明确企业的安全检查对建设项目进行源头管理明确年度安全投入加强特种设备的安全管理加强危险化学品管理合理发放劳保用品加强危险作业进行监管保障劳动者的职业卫生安全加强事故的管理对安全生产实行奖惩严格执行安全操作规程加强班组安全管理建立完善的安全档案加强外来施工、服务单位的安全管理消防安全交通安全建立应急救援体系3.6 安全管理活动安全管理活动主要包括安全会议、安全检查、安全宣传、安全教育、安全考核等方面。3.6.1 安全会议召开安全会议的主要目的是：寻求方法根治危险状态和行为；向全体员工传达安全讯息；获得员工建议；促使员工参与安全计划及对此做出承诺；鼓励员工互相沟通及讨论；解决任何已出现的安全事项或问题。广汽集团的安全会议主要有两种类型：安委会会议和安全例会。安委会会议每年二次，形成会议纪要，其主要内容有：讨论年度安全生产工作要点；研究部署重要安全生产活动；审议重大安全卫生事项；讨论安全生产表彰、处罚的决定；协调解决安全生产方面的重大问题。安全例会双月一次，下发通报或简报，其主要内容有：通报安全生产形势和重点工作进展情况，安排布置下步工作；听取各属下企业安全工作情况汇报；收集各企业安全生产工作中带有共性的问题，研究讨论拟提交安委会审议的事项；研究协调各单位提出的有关事项；提出安全生产工作建议意见；针对不同阶段的工作重点，召开专门会议，安排部署相关活动。各投资企业的安全会议形式多样，其中广州丰田汽车有限公司的安全会议较有特色，分公司级、工厂级、部门级、科级、系、班组级、安全员级不同层次，会议内容、频率、主办单位和参加人员也都作了明确的规定，确保了安全生产信息的有效传递和问题的及时解决。此外，他们在工地施工现场还积极组织开展别开生面的现场安全大会，每次大会都确定一个主题（如高空坠落、电线短路、车辆伤害等），并进行精心准备，会议摒弃口头说教而采取现场实物演习的方式，如在开展以高空坠落事故为主题的安全会议时，他们将人体模型置于6米多高的钢结构上，当其从上面掉下来时，整个躯体摔得粉碎，让与会者切身地体会到高空作业事故导致的严重后果和佩带安全带的必要性，在进行电线短路事故演习时，大家在现场看到，电线由于短路产生滚滚浓烟并着火，提醒人们加强电气的安全管理。这些安全会议经验和做法值得大力推广。3.6.2 安全检查科学的安全检查方法有四种：经常性检查、定期性检查、专业性检查和群众性检查。广汽集团本部的安全检查目的主要在于监督、指导和考核企业的安全生产工作，其主要形式有：年度考评检查、例行检查和专项检查。年度考评检查每年两次，主要是对企业的安全生产指标完成情况进行考评，重点检查领导安全认识、安全规章制度、现场事故隐患、易爆易爆危险点、危险品保管、防火管理、事故管理、宣传教育和培训等几个方面。例行检查和专项检查主要根据企业普遍存在的一些突出问题，采取有效措施，不定期开展例行和专项整冶，并对整冶情况进行评价。 各投资企业的安全检查工作各具特色，各单位普遍使用了安全检查表进行检查和分析评价，并建立了检查记录档案。3.6.3 安全宣传广汽集团的安全宣传手段较多、形式各异，集团内的报刊如工业运行、广汽集团报、广州本田报、广丰报等都开辟了安全专栏，集团还先后举办了安全知识竞赛、安全生产计算机应用比赛等活动，各投资企业也通过张贴宣传横幅、标语、绘制漫画、安全演讲比赛、安全表彰会、墙报、看板、安全专刊等多种方式，深入、扎实地开展安全生产宣传工作。据统计，在2005年的安全生产月期间，广汽集团共组织悬挂安全生产宣传条幅60多条，张挂彩旗500多面，张贴各种宣传画1000多张，制作专栏、板报等宣传园地71期，组织各和安全活动66次，安全宣传工作得到了较好的开展。3.6.4 安全教育广汽集团的安全教育工作在第二章第四节已作过介绍，有不少经验和方法值得推广，比较典型的教育方法有：指差称呼、指差唱和、Touch and call、5S、KYT教育。3.6.4.1 指差称呼、指差唱和、Touch and call指差称呼、指差唱和、Touch and call三者的概念及相互之间的关系见表3-3。表3-3 指差称呼、指差唱和、Touch and call的关系名称含义目标指差称呼边指边说/指说确保作业者在作业要点安全无误地推进作业而采取的措施。指差唱和指差唱和/指喊全体组员用手指指着对象，跟着喊标语等进行确认，从而使步调一致，增强整体感，协作感。Touch and call边指边叫/指叫通过手与身体的接触及指差唱和，进一步增强整体感。可在会议的开始和结束时进行。 (一) 指差称呼指差称呼一般在单人进行作业时使用。根据日本2004年 （财）铁道综合技术研究所的研究结论，“指差称呼”的效果检测试验的结果为：按错的（百分率）指差称呼和完全不做时比较指差称呼 做法这就是指差称呼（二）指差唱和指差唱和在开早会、晚会时常应用，例如会议结束后，大家齐声高叫“每个员工都是不可替代的，OK！”或“零事故OK！”等口号。（做法）（三）Touch and callTouch and call常应用于研讨会、团队早会、团队晚会、实地操练开始、结束时，例如以组长的“OK！”为信号，组员一起喊“OK”，常见类型见下表：（类型）1. touch型（78人以上）作 法 围成圆圈 将左手放在左邻的人的右肩上 右手食指指向圆圈的中央2. 环型（56人） 围成圆圈 左手握住左邻的人的大拇指形成环。 右手食指指向环的中央3. 手重叠型（45人以下） 围成圆圈 组长的左手向上翻起 组员左手向下盖住组长的左手，与之重合 右手食指指向重叠的左手3.6.4.2 5S教育5S指整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）五个项目，因拼音均以“S”开头，简称5S。整理就是将工作场所任何东西区分为有必要的与不必要的，把必要的东西与不必要的东西明确地、严格地区分开来，不必要的东西要尽快处理掉；整顿就是对整理之后留在现场的必要的物品分门别类放置，排列整齐，明确数量，并进行有效地标识；清扫就是将工作场所清扫干净，保持工作场所干净、亮丽的环境；清洁就是将上面3S实施的做法制度化、规范化，并贯彻执行及维持结果。开展5S活动通过规范现场、现物，营造一目了然的工作环境，培养员工良好的工作习惯，其最终目的是提升人的品质：革除马虎之心，养成凡事认真的习惯（认认真真地对待工作中