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中共济南市委党校学报 1 2 0 1 0 以机制创新不 断增强基层党组织 的 创造力凝聚力战斗力 翟 军 中图分类号 ：d 2 6 7 2 文献标识 码 ：a文章编号 ：1 6 7 2 6 3 5 9 ( 2 0 1 0 )0 1 0 0 9 90 2 平阴县孔村镇辖 4 7个 村居 ，4 2万人 ，其 中农 业人 口 3 2万 ，党员 2 0 1 6名 。近年 来 ，在 上 级 党委 的坚 强 领 导 下 ，我们牢固树立 “ 围绕 经济 抓 党建 、抓 好 党 建促 发 展” 的理念 ，以扎实 的党建工作促进富民强镇 目标 的快速实现 。 今年规模 以上工 业销 售收 入 、利税 、利润 分别 增 长 4 9 、 5 3 、5 1 ；地方财政一般 预算收入 同 比增 长 7 6 5 ；固 定资产投资增长 5 6 8 。先后获 “ 全 国模范人 民调解 委员 、“ 山东省先进 基层党组 织” 、 “ 济南 市先 进基层 党委 ” 等荣誉称号 。 一 、创 新组 织保 障机制 。抓好 “ 三个 延伸 ” ， 充分 发挥 基层 党组织 的领导 核 心作用 党的十七届 四中全会指 出 ，“ 党的基层组织 是党全部工 作和战斗力 的基础 ，是 落实党 的路 线方针 政策 和各项 工作 任务的战斗堡垒。 ”近年来 ，面对新形势新任务 ，我 们理清 思路 ，着眼于强 化领 导核心作 用 ，从 创新 组织 保障机 制人 手 ，从抓延 伸上着 力 ，努力优 化配置 基层党 建资 源 ，全 面 提升新农村建设 成效 ，在 快速推进 “ 一黑一 白” ( 炭素和食 用菌)两大产业 发展 的实 践中 ，有效实 现 了 “ 基 层 党建工 作实现党组 织和党的工作 全社会覆 盖 ，做到哪 里有 群众 哪 里就有党的工作 、哪里有党员 哪里就 有党组 织 、哪 里有党 组织哪里就有 健全 的组织 生活 和党组 织作 用 的充 分发 挥” 的要求。 一 是抓覆盖 ，向非公企 业延伸 。根 据镇域 工业 企业快 速发展实际 ，我们牢 固树 立 “ 以党建 促发 展、 以发 展促 党 建”的理念 ，大力推进非 公企业党 组织建 设 。按 照 “ 成 熟 一 个 、建立一个 、健 全一个 、巩固一 个” 的思 路 ，建立 民 营企业支部 l 1 个 ，发展企 业党 员 6 7名 ，企业 支部 在规模 以上企业中实现 了全 覆盖 。在落实 镇党委 “ 工 业立镇 、炭 素强镇”的奋斗 目标 中，非公 企业党组 织努 力把 党组织 的 政治优势 ，转化为企业发 展优势 ，在 金融危 机 的严 峻形 势 下 ，2 0 0 9年全镇规模以上工业企业增加 了 4家 ，总数达 2 2 家。全年实现 炭素产 能 比 2 0 0 7年 翻两番 ，达 到 1 0 0万 吨， 占全 国的 1 5 ，实现 了逆 势飞扬 。全年 实现工业产 值 4 6亿 元 、销售收入 4 1 亿元 、利税 5 1 亿元 ，均超额完成全年 任 务指标 。全年工业用 电量和 天然气用量 分别达到 1亿千 瓦 时和 7 2 0 0万立 方 ，工 商税 收实 现 t亿 元 ，地方 财政 收 入 2 0 0 9年 比 2 0 0 6年翻两番 ，达到 2 4 0 1 万元。 二是抓转化 ，向软 弱班 子延伸 。针对 长期 以来 由于各 种原 因造成 的村 级 班 子 发展 不 平衡 的状 况 ，镇 党委 按 照 “ 能人治村”的理念 ，加快建设一支高素质的基层 党组织带 头人队伍 ，较好地体现 了十七届 四中全会提 出的 ：“ 拓宽农 村基层干部来 源，选拔 优 秀党员担 任村党组 织书记 ，及时 调整软弱涣散农 村基 层党 组 织班 子 ，使后 进村 集 中转 化， 多角度、多层 面发掘人 才 ，及 时配强班 子” 的要 求。几年 来 ，已连续从企业 和镇 机关 中选配多名优 秀人员 回村 任职 ， 为丰富 “ 因地 制宜 、一村 一品 ”村 级产业发 展思 路 、促进 后进村转 化升级起 到 了积极作 用。如 ，从企业 回派到 村的 王兆 民同志在 担任夥居 楼村支部 书记后 ，发展 有机蔬 菜种 植 ，使这个 “ 乱子村 ”成 为全镇有名 的先 进村。在 2 0 0 7年 换届 中没有成功组 建村 “ 两委 ”班子 的尚辛庄村 在 回派 原镇党委委员赵玉常 同志担任该村 支部 书记后 ，各项 工作 也逐步走 向正规 ，上任初 ，顺 利解决 了群众 多年 吃水 难 的 问题 ，得到了群众一致好评 。 三是抓创新 ，向新兴组 织延 伸。近年 来 ，孔村镇 特 色 农业产业化发展倾 向更加 明显 。面对新 情况 ，镇党 委按照 “ 有 利于加强领导 、有利 于经济发展 、有利于服务群众” 的 原则 ，有效实现了党组织设置 由行政区划型向产业 发展型 、 服务功能型转变。在打造 西部 山区鸡腿菇 和东部 沿汇平 原 有机蔬菜为主 的 “ 东菜西 菌”产业 布局 中，通 过创建 “ 支 部 +协会 +农户”专业 型组织 ，有 效培养 了农村 产业型 党 组织 。在孔村镇食用菌协会 、合家乐蔬菜协会等 1 4个新 型 组织带动下 ，全镇 形成 了 1 5个 食用 菌专 业村 、2 0个沼 气 专业村 ，农业人 口受益 面达 6 o 。特别是西 部 山区的食 用 菌产业 ，食用菌生产面积达 1 2 0万平方 米 ，产量达 到 6 0 0 0 9 9 吨，成为全 国最大的反季节食用菌生产基地 。 二、创新物 质保 障机制 ，做 到 “ 三个 率先” 。 充分发挥 基层 党组织 的战斗堡垒 作用 党的基层组织是 党全部工作 和战斗力的基础 ，是党联 系群众的桥梁 和纽带 ，只有村级基层组织和党员 队伍稳定 ， 农村社会才能 和谐 稳定 、农 村经济才 能更 好更快发展 。近 年来 ，面对农村基层党建 工作的新变 化，我们从 创新物 质 保障机制人手 ，通过统筹镇村 同步发展 ，在全县率 先建立 了村级办公场所建设 、村干 部待遇 、村 办公经 费三项保 障 机制，有力地促进了农村基层组织的健康发展。 一 是 强基 固垒 ，率先推进村 级办公场 所建设。针对镇 域内部分村仍存 在办公场所 面积偏小 、年久失修 、严 重制 约农村各项工作正常开展 的状况 ，镇党委 坚持 “ 规范 、节 俭 、实用”的原则 ，采 取 “ 建、管、用 ”的方 式 ，在全 县 率先 拿出 2 6 0万元 以上的专项资金 ，计划在 3年 内对全 镇 3 o 个村的办公 场所 进行新 建 ，至 2 0 1 0年 基本完成 村级 办 公场所建设任务 。 目前 ，已投 资 1 6 0多万元完成 了 2 o个村 村委大院建设 ，并按 照 “ 一院五室六 有”的要求 ，统一 投 入 2 0 0 0元进行 内部布置 ，实现了一室多用 ，充分发挥 了远 教设备的教育培训功 能，为村 干部办公和党员群众 正常学 习提供了 良好环境。 二是落实待遇 。率先建 立村 干部工 资保 障机制。针对 农村税费改革后 ，各村普遍存在集体经济薄弱、村 “ 两委 ” 干部工资待 遇无 保 障 、工 作积 极 性 严重 受挫 等 问 题。 自 2 0 0 7年起 ，我们在 全县率 先实行 了村级 干部工资 镇统筹 ， 镇政府每年列支专项资金 8 0万元，用于落实村干部工资补 贴。通过这些措施 ，解除 了村 干部 的后 顾之忧 ，进一步 激 发了他们干事创业 的积极性和主动性 。 三是保证运转 。率先 建立村级 办公 经费保 障机 制。确 保村级组织正常运转 ，对 于加 强农村基层组 织建设 ，稳定 农村干部队伍 ，全面推进新农 村建设具有重 要意义 。针对 大部分村级组织 日常运转经 费仍然偏少 的实 际，我们 在重 点保证村级办公场所 建设 和村 干部报酬 的前提 下，在 促进 农村集体经济发展、增强村级组织 自我造血功能的基础 上 ， 进一步研究出台了村 级办公经 费保 障机制。每年 由镇 政府 列支 5 0 万元专项资金，按村级组织人 口规模大小 拨付办公 经费补贴。今年 ，为促进农业 “ 五 防”工作 ，又 相应提 高 了经费基数。村级经费来 源得到进一 步拓宽 ，农 村基层组 织正常运转得到有效保障 、发展活力进一步增强。 三 、创新 制度保 障机制 。高举 “ 三面旗 帜” ， 充分发 挥基层 党组织 的先锋模范 作用 当前 ，随着农村经 济体制改革 的不 断深 化和社会 主义 市场经济的发展 ，农村社会 关系和利益格局 发生 了深 刻变 化 ，农村工作面临许多 新情况 、新 问题、新 矛盾 ，对基层 党组织的执政 能力提 出了新的更 高要求。面对这些新考验 ， 1 0 0 我们牢 固树立稳定 压倒一 切 的观念 ，从 抓制度 保障人 手， 从抓队伍建设和管理上着力 ，从 服务群众 上下功夫 ，教育 引导全镇各级党组织和广大党员干部始终高举 “ 增强 团结 、 维护稳定、廉洁勤政”三面旗帜 ，有效维 护 了和谐稳定 的 大好局面，较好地体现 了十七届 四中全会提 出的：“ 必须 把 维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终”的要求。 一 是 重心下移 。始 终高举增 强团结的旗 帜。农村党员 是村级党组织的细胞 ，也是 维护农村 稳定的 中坚力 量。关 心爱护党员 ，是以人为本 理念在党 内生活中具体体 现。工 作中 ，我们通过建立镇领导联 系村级 班子、村领 导联系普 通党员 、普通 党员联 系群众等制度 ，促进 镇村联合 ，一级 抓一级 ，全方位构筑起 了党 内激励 、关 怀、帮 扶机制 ，增 添了他们保持先进 性内在动力。同时 ，高度重视基层 党建 载体建设 ，确保机关工作 中重心下移 ，干部都到基层一线 。 2 0 0 7 -2 0 0 8年 ，面对农村普通党员 ，镇党委连续 开展 了以 “ 谈真心 、纳真 言、摸实情 、送 亲情 ”为 主题 的 “ 双真 双 情”活动 和 “ 下基层 、解难 题 、办 实事 ”活动 ；2 0 0 9年 ， 又结合县内第二批学习实践活动 ，开展 了 “ 问计 四万百姓、 谏言孔村发展”主题词研活动 ，农村党员 的主人翁地位 和 主人翁意识不断增强。 二是 牢记 宗旨，始终 高举维护稳 定的旗帜。维护农村 稳定是农村基层 组织的一项重要政 治任务。为此 ，我们始 终坚持把实现好维护好 发展好最广大人 民根本 利益作为工 作的出发点和落脚点 ，牢 固树 立宗 旨意识 ，积极拓 宽社情 民意反映渠道 ，加强和改进信 访工作 ，健全 了党 和政府 主 导的维护群众权益机 制。为畅通渠道 ，镇党委进一 步健全 完善 了矛盾纠纷排查化解 机制 ，依 托镇村两级人 民调解 委 员会 ，创建 了 “ 矛盾 纠纷调解超市” ，变当事人被动接受 调 解为 当事人挑选调 解员 ，并实行 调解 员五 级考核 晋升制 ， 有效实现了大调解促进大稳定 ，大稳定保证大发展 的 目标。 到 目前 ，我镇 已连续 5年未出现集体访和越级访 。 三是规 范管理，始终 高举廉 洁勤政的旗 帜。维护农村 和谐稳定局面 ，各级基层 党员既是 主力更是旗 帜，具有鲜 明的导向作用。为此，我们把抓 自身建设作为一项重要任 务 ，注重源头治理 ，强化制度 保障 ，确保各级基 层组织始 终高举廉洁勤政 的旗 帜 ，带动 各项工作 开展 。凡 涉及群众 切身利益的重大决策 都要 向社会公 开 ，接受群众监督。凡 是集体研究 承诺给群众 的都要 坚决兑现 。通过实 行村 财镇 管 ，将村级 帐目和资金全部实行 统一管理 ，各村普遍 建立 了 “ 一会一组” ( 村 民代表 议事会 、村 民理财小组 ) ，每月 开展