（城市规划与设计专业论文）基于城市设计的中心商务区实施状况研究——以上海陆家嘴地区为例.pdf

摘要 摘要 自2 0 世纪8 0 年代城市设计理论从西方引入中国，9 0 年代以来实践的勃兴， 到本世纪初理论与实践的双重繁荣，城市设计在中国的演进历程一方面是学科 自身发展的累积结果，另一方面是城市设计在发达地区被大量实践，城市建设 与规划管理对中国经济社会转型做出积极回应。在这一时代背景下，本文将“城 市中心商务区城市设计实施”作为研究主题。 针对这一研究主题，首先，论文解释了城市设计的含义要素城市设计是 一个以实现公共领域价值为目标，以对城市形态三维空间设计为手段，协调政 府行为、规划设计、开发行为等多方利益的综合社会实践过程。城市设计的这 三部分内容，成为下文城市设计实施评价的理论基础。同时，也是对我国城市 中心商务区城市设计反思的重要依据。 其次，论文根据一定的实效评价要素和评价方法对陆家嘴中心商务区城市设 计运作过程进行深入研究，透过对城市设计实践结果和过程的综合分析，判断 城市设计对改善空间形态和公共领域质量发挥的实效究竟如何：这些城市设计 实效在哪些因素运作的影响下产生的。从结构性因素和开发过程参与者的因素， 解释城市设计成效产生的原因。当代社会的结构性因素决定了城市设计实践的 主要目标；而开发过程的主要参与者政府和开发商对城市建设空间产生了 最深刻的影响，实际上约束了城市设计的实效。这使得城市设计的实效与城市 设计的目标存在一定的差距。 最后，论文总结了城市设计的真实作用机制是主导行动者政府和市场资 本对空间环境按照自身价值偏好进行塑造的社会实践活动，城市设计就是帮助 这一生产过程实现的技术手段。因此，加强城市规划管理体制建设的同时，脱 离开社会体制因素是不可能实现的。 关键词：城市设计，中心商务区，陆家嘴，实施评价 a b s t r a c t a b s t r a c t f r o mo n1 9 8 0 s ，u r b a nd e s i g nt h e o r yw a si n t r o d u c e di n t oc h i n af r o mw e s t c o u n t r i e s ，a n d1 9 9 0 su r b a nd e s i g np r a c t i c ew a sd e v e l o p e d ，t o2 1 s tc e n t u r y , b o t h t h e o r ya n dp r a c t i c ea r ep o p u l a r , u r b a nc o n s t r u c t i o na n dp l a n n i n gm a n a g ep r a c t i c ea r e i nf a c eo fm a n yp r o b l e m sb e c a u s eo fs o c i a lr e f o r m u n d e rt h i sb a c k g r o u n d ，t h e r e s e a r c hs u b j e c to f t h i sp a p e ri s “u r b a nd e s i g np r a c t i c eo f c b da r e a ” a c c o r d i n gt ot h i sr e s e a r c hs u b j e c t ，f i r s t ，t h i sp a p e re x p l a i n st h em e a n i n go f u r b a n d e s i 印一一- u r b a nd e s i g ni st a r g e t e do np r o m o t i n gp u b l i cf i e l d ，a n das o c i a lp r a c t i c e p r o c e s so fh a r m o n i z eg o v e r n m e n tb e h a v i o r , u r b a nd e s i g na n dd e v e l o p m e n tb e h a v i o r b yd e s i g nc i t y3 de n v i r o n m e n ts h a p e s e c o n d l y , t h i sp a p e rs t u d i e sl uj i az u ic b da r e au r b a nd e s i g np r a c t i c ed e e p l y a c c o r d i n gt os o m ej u d g m e n ts t a n d a r d s ，a n dj u d g e sw h a ts u b s t a n t i a le f f e c td o s et h e u r b a nd e s i g nh a v ei nt h ep r o c e s so f p r o m o t i n ge n v i r o n m e n tf o r ma n d p u b l i cf i e l d ，a n d h o wd o s et h eu r b a nd e s i g np r a c t i c ee f f e c tc o m eo u tw i t hs o m eo t h e rf a c t o r sw h i c h h a v eg r e a ti n f l u e n c eo i li t t h i sp a p e re x p l a i n st h eo r i g i n a lm e c h a n i s mh o wt h eu r b a n d e s i g ne f f e c tp r o d u c e df r o mt h et w oa s p e c t s ，w h i c ha r et h ec o n s t i t u t i v ef a c t o r so f s o c i a ls y s t e ma n dt h ef a c t o ro fa c t o r si nt h ep r o c e s so fd e v e l o p i n g t h ec o n s t i t u t i v e f a c t o r so fs o c i a ls y s t e md e c i d et h em a i ng o a l so fu r b a nd e s i g np r a c t i c e a n dt h e a c t o r si nt h e p r o c e s so fd e v e l o p i n g - - ，g o v e r n m e n ta n dd e v e l o p e r se f f e c tu r b a n c o n s t r u c t i o nt h em o s t , a n dr e s t r i c tu r b a nd e s i g na sw e l l t h e r e f o r e ，t h e s ef a c t o r sr e s u l t i nd i s p a r i t yb e t w e e n “a c t u a l u r b a nd e s i g na n d “i d e a l ”u r b a nd e s i g n l a s t l y , t h ep a p e rc o n c l u d e st h ea c t u a le f f e c to f u r b a nd e s i g ni st h es o c i a lp r a c t i c e b e h a v i o ro ff o r m i n gu r b a ne n v i r o n m e n tb yr u l i n gb e n e f i tg r o u p s g o v e r n m e n ta n d c o m p a n i e s u r b a nd e s i g ni s t h et e c h n i q u ew a yt or e a l i z et h e i ri n t e n t i o n s s o ， i n t e n s i f y i n gu r b a np l a n n i n gm a n a g e m e n tc a nn o tb er e a l i z e dw i t h o u ts o c i a ls y s t e m k e y w o r d s ：u r b a nd e s i g n , c b d ，l uj i az u ia r e a ，e f f e c t i v e n e s ss t u d y 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：j 泳j i l w 矿年弓月l8 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名：寐日 h 扩年月f 日日 第1 章研究背景、目的与内容框架 第1 章研究背景、目的与内容框架 1 1 研究背景及缘起 1 1 1 研究背景 西方城市设计理论自2 0 世纪8 0 年代中期引入国内以来蓬勃发展，城市设 计实践在社会经济较发达的大中城市已取得先行的初步成效。当前对城市形象 与特色的强调以及城市综合效益的提升被学界和城市政府提高到“增强城市竞 争力”的战略高度。由此城市设计实践获得了大量机会，态势强烈。尤其是近 几年某些城市公共中心通过城市设计国际咨询、引进国外先进的设计理念与操 作方法的实践，极大地推动了国内城市设计的研究与发展，其中公开发表的、 比较有影响力的城市设计作品有：1 9 9 2 年，上海陆家嘴金融贸易城市设计国际 咨询：1 9 9 4 年，厦门鹭江道城市设计；1 9 9 6 年，深圳福田中心区城市设计国际 咨询：1 9 9 6 年，上海北外滩地区城市形态国际咨询；2 0 0 0 年，广州市总体规划 之概念规划国际招标，等等。 伴随我国城市设计实践发展至今，这一领域逐渐呈现出繁荣、多元化的态 势( 仍处于探索阶段) 。从项目类型到编制、实施管理，各地都凶地制宜进行了 广泛试验与探索。实践的突飞猛进积累了大量经验，但由于城市设计在城市规 划体系中并不具有法定的地位，因此，城市设计的对象和目标并不明确，设计 的依据、内容和方法都缺乏必要的规范准则，而更为重要的是城市设计无法与 现行的城市规划管理体制有效结合，其实施的过程充满着偶然性和随意性，并 随相关人员或机构的兴趣而转变。就整体而言，城市设计的作用和相应的制度 建设尚未引起社会的广泛重视。 城市设计是城市开发建设的重要环节。城市设计能否在城市建设过程中发 挥实际作用，对城市空问的组织、公众利益的维护和社会利益团体的协调等方 第l 章研究背景、目的与内容框架 面至关重要。随着我国晟近几十年的迅速发展，城市环境品质和社会公共领域 质量都被不断受到重视，反映在城市规划领域，一方面需要提升城市规划与设 计的技术水平，另一方面还须要对实施制度不善之处做出相应的改进。因此， 在中国当代社会剧变与意识形态转型的基础上，对中国特色的城市设计理论研 究吻合改革开放以来城市发展的政治经济路径并体现其发展意图。当代城市设 计的本土化演变过程成为本课题研究的主要背景。 1 1 2 研究缘起 随着全球化进程的加快和中国城市参与世界经济竞争的加强，城市中心商 务区( c b d ) 开始越来越多地出现在中国各个城市。和城市的其他经济开发区一 样，中心商务区作为一个城市与世界经济接轨的物质基础，通常被重点规划设 计、重点实施，展现城市发展突飞猛进的现代面貌。但在设计及其实施中，城 市中心商务区往往出现一些问题空间尺度过大、功能单一，城市公共活动 缺失，城市生活环境品质没有得到真正提高，作为城市核心区域在城市中的作 用没有得到充分实现。这不仅折射了我国城市中心建设中存在的问题，而且也 反映了我国现行城市设计的尴尬处境。 上海陆家嘴中心商务区是我国近二十年来最为典型的新建城市中心商务 区，在建设之初即开展了多轮的城市设计方案研究。经过十多年的建设，这些 研究和设计在提升城市形象、改善城市景观上发挥了一定作用，但也充分地暴 露了很多问题。因此，本文以中心商务区的城市设计和实施为主要对象，以上 海陆家嘴中心商务区的建设为案例，深入研究城市设计实践在急剧转变的社会 环境中，是如何不断变化和适应发展的需求的，以及在此过程中体现出来的主 要特征。 第l 章研究背景、目的与内容框架 1 2 研究目的与意义 1 2 1 研究目的 城市设计无论是作为“精神产品”方案创作的技术活动，还是公共行政的 管理活动，都是通过特定的社会运行将实践者的知识、理念、目的体现在城市 建设环境上。从本质上来讲，城市设计就是一种社会实践活动。 由于当前的城市设计理论研究未对“作为社会实践”的城市设计，或对城 市设计实践的社会过程进行深入的学理探讨，更未能判别与解释城市设计实践 在“社会过程”中究竟是如何以及产生何种实际作用。因此，本论文通过对陆 家嘴金融中心区的城市设计过程以及实施过程的调查研究，理清当前城市设计 实践在城市建成环境形塑过程中的作用机制，辨明城市设计实践在社会系统中 的基本方位与未来行动方向。 1 2 2 研究意义 城市设计是城市规划的重要组成部分，是对城市物质空间环境和社会生活 控制引导的一种政策手段。城市设计实践能否在城市发展和建设中发挥作用、 发挥多大的作用，不仅关系到城市空间的组织、协调，城市公共空间质量等方 面，也对城市设计理论本身的发展与完善至关重要。本论文将城市设计的实施 与规划管理过程相结合，对城市设计的整体运作进行了探悉，揭示城市设计在 城市建设中的实效性，为加强城市设计在城市规划以及城市规划管理中发挥有 效作用提供基础性的知识框架，可以使政府、城市规划师和市民对城市设计的 核心内容及其实施过程有更加清楚与明确的认识，从而更有利于城市设计作用 的发挥。并且，通过对城市设计成果实施状况的揭示，使地方政府和城市规划 管理部门充分认识到城市设计实施所遇到的问题与困境，可以从制度建设的角 度，有针对性地加强和完善城市设计实施的体制和机制。从而进一步完善城市 设计的科学性和操作性，提高城市规划设计的质量，并在城市建设过程中发挥 第l 章研究背景、目的与内容框架 更好的作用。 另一方面，中心商务区( c b d ) 是城市公共空间、城市形象的重要载体，它 是大城市规划研究中的重要课题。以往国内的c b d 研究主要集中在要不要、能 不能建设c b d ，理论演绎性的内容多，从愿望出发和条件出发的研究多，但对 实际建设的状况以及对已经建设的状况的研究缺少，对于建设中的问题揭示少。 本论文通过对陆家嘴中心商务区的一步步开发实施过程阐述，为有关c b d 城市 设计的探讨和推进c b d 开发建设提供案例基础。 1 3 研究的内容与研究框架 1 3 1 研究的内容 论文一方面从城市设计的具体含义切入，确定城市设计应具有的内容要素， 作为后面城市设计实施评价的理论基础；通过文献综述研究现阶段形成比较普 遍共识的城市设计评价标准，确立本论文研究的基本研究要素；在对城市规划 评价研究理论与方法研读的基础上，总结可以运用到对城市设计实效评价的具 体方法，作为本论文研究所运用的主要方法。另一方面，通过文献综述和对国 外案例的具体分析，对c b d 的开发建设有了较全面的认识，为后面研究陆家嘴 中心商务区的开发模式起到了帮助作用。并且，通过分析国外优秀c b d 城市设 计案例，总结其成功因素，为后面对陆家嘴c b d 的城市设计实施建议起到重要 参考作用。 根据以上以文献分析为主的内容所确定的研究要素和研究方法，具体分析 了陆家嘴中心商务区历次的规划、开发演变过程。在充分把握该项规划内容的 基础上，通过对建成环境的现场踏勘，对规划档案等文献的查阅和分析，对项 目管理人员的访谈，了解该城市设计的实施过程及相关作用机制。在此基础上， 对地区的城市设计实施结果和实施过程进行分析。对实践结果的评价从空间形 4 第l 章研究背景、目的与内容框架 态和公共领域质量两个方面进行分析，揭示城市设计实践结果是不是或者多大 程度体现了原设计方案的思想，在实践过程中发生了怎样的变化。对实施过程 的分析，主要通过考察规划管理者的公共行政工作过程，分析其在社会实践中 是否能够完全地代表公共利益，落实城市设计的核心内容。 针对城市设计实施效果，论文从社会结构性因素和开发过程参与者两个方 面分析了城市设计部分失效的原因，解释了城市设计实效是如何在其它因素影 响下产生的。 1 3 2 研究框架 根据研究的具体内容，本论文的研究框架如下： 第一章对本研究的背景、研究目的、研究意义和论文框架进行介绍。 第二章为文献综述。确定城市设计的含义要素，作为城市设计实施评价的 理论基础。研究现阶段形成比较普遍共识的城市设计评价标准，确立本论文研 究的基本研究要素；在对城市规划评价研究理论与方法研读的基础上，总结可 以运用到对城市设计实效评价的具体方法，作为本论文研究所运用的主要方法。 第三章为文献综述。对国外案例的具体分析，对c b d 的开发模式和成功因 素进行总结。 第四章在客观描述了陆家嘴中心商务区的城市设计、开发演变过程的基础 上，通过现状调查和访谈对城市设计设施结果、实施过程分别进行了分析比较 和评价。 第五章总结出城市设计的实效，并对该实效的产生原因进行了分析。形成 对城市设计现状形成过程较为客观的整体认识，尝试寻求城市设计实践的转变， 为缓解城市设计面临的实效困境提供可能的建议。 第六章总结了当前社会环境下城市设计作用机制的根本原因。希望此研究 第l 章研究背景、目的与内容框架 对今后的城市规划学科建设起到抛砖引玉的作用。 一一一f：j：j：j：j：j：i：j：j：j一一一一 ；圆臣亟卫圆 。一1iiiiiiiiiijii垂一。一。 r - ：j ： i ：j ： 圃l 匾蚕匪囵 6 鼻一童 第二 三t 四童 五章 六l 第2 章城i i 设计与实效评价内容及方法 第2 章城市设计与实效评价内容及方法 2 1 城市设计的含义 城市设计的内容很广，含义亦有多种说法： ( 1 ) “城市设计( u r b a nd e s i g n ) 是对城市形体环境所进行的设计”( 中 国大百科全书建筑园林城市规划卷第7 2 页) 。在解释这一条目时，作者指 出“城市设计的任务是为人们各种活动创造出具有一定空间形式的物质环境， 内容包括各种建筑、市政公用设施、园林绿化等方面，必须综合体现社会、经 济、城市功能、审美等各方面的要求，因此也成为综合环境设计”。 ( 2 ) “城市设计( u r b a nd e s i g n ) 是对城市环境形态所做的各种合理处理 和艺术安排”( 大不列颠百科全书第二卷2 7 3 页“城市设计u r b a nd e s i g n ” 条目) 。在解释条目时，作者也是强调在物质空间环境设计的| 亩i 时，还应当创造 合理的社会环境。 ( 3 ) “城市设计是当建筑进一步城市化，城市空间更加丰富多样时，对人 类新的空间秩序的一种创造”( 都市问题事典5 3 2 页“都市的设计”( u r b a n d e s i g n ) 条目，丹下健三著) 。作者从历史的角度对城市、地区、建筑三个层次 范围论述了城市设计是如何为人类空间创造一个有秩序的物质和社会环境。 ( 4 ) “城市是由街道、交通和公共工程等设施以及劳动、居住、游憩和聚 会等活动系统所组成。把这些内容按功能和美学原则组织在一起，就是城市设 计的本质”( 市镇设计f 吉伯特著，程里尧译，中国建筑工业出版社出版， 第三章第2 2 页) 。 ( 5 ) “城市设计是城市项目的计划和形式得以确定的过程”( 美国城市设 计案例第2 页，理查德马歇尔，沙永杰编著，中国建筑工业出版社) 。 通过对城市设计多方面的认识，本文认为城市设计的含义应该包括为以下 第2 章城h 设计与实效评价内容及方法 几个方面： ( 1 ) 城市设计是对城市环境所进行的空间形态设计，要考虑空间艺术处理 和美学原则。 ( 2 ) 城市设计目的是为居民创造一个良好的有秩序地生活环境，必须考虑 人与空间的关系强调公共领域价值。 ( 3 ) 城市设计不仅是一个结果，更是一个牵涉不同方面和利益群体的社会 实践过程。 以上三个内容不仅代表了城市设计含义的三个维度，也代表了城市设计认 识过程的三层深度。在西方城市设计传统上，城市设计也对以上内容有相关的 研究。b o bj a r v i s 在他的论文城市环境：视觉艺术还是社会场景? 1 中，详 细讨论了城市设计传统的认识过程：作为“视觉艺术”强调建筑与空间的 视觉质量，将城市设计的内容仅限于三维空间设计；作为“社会使用”强 调城市设计与人、空间和行为的社会特征密切相关。近年来，上述两者融合出 现了第三种传统：“制造场所”2 。 2 1 1 城市设计是对城市环境进行的空间形态设计 空间形态设计是城市设计最为表象的设计对象。就如b o bj a r v i s 所提的 “视觉艺术”的思路，是一种对城市设计较早、较建筑层面的狭义理解。这种 思路突出强调了城市设计的结果特征，注重城市三维空间的视觉质量和审美经 验，而将文化、经济、社会以及空间要素的形成都居于次要位置。受s i t t e 的 美学原则下的城市规划( c i t yp l a n n i n ga c c o r d i n gt oa r t i s t i c p r i n c i p l e s ，1 8 8 9 ) 与l ec o r b u s i e r 的作品( 尽管c o r b u s i e r 的美学观点与其 对立) 的影响，这种思路在u n w i n 的城市规划实践( t o w np l a n n i n gi n p r a c t i c e ，1 9 0 9 ) 一书中得到了充分阐述，并在城镇与村庄中的m h l g 设计 1 b o bj a r v i s u r b a ne n v i r e n m e n ta sv is u ma r to rs o c i a ls e t t i n g ，1 9 8 0 。 2 参考m a t t h e wc a r m o n a 等编著冯江等译，城市设计的维度 2 0 0 5 。 8 第2 章城i f i 设计与实效评价内容及方法 ( 删l gd e s i g ni nt o w na n dv i l l a g e 1 9 5 3 ) 中进一步强化。f r e d e r i c kg i b b e r d 主张屋前花园的视觉组合优先于居民个人的审美意趣，这一观点正是空间视觉 艺术的典型反映。从2 0 世纪4 0 年代末到5 0 年代，g o r d o nc u l l e n 等人进一步 强化了这种概念，即认为视觉组合在“城镇景观”中应处于绝对支配地位。正 如p u n t e r 和c a r m o n a 指出：c u l l e n 的城镇景观( t o w n s c a p e ) 强调了作者 对城市环境个人的富有表现力的回应，却忽视了公众对城镇景观和场所的认知。 2 1 2 城市设计是公共领域价值的体现 公共领域价值体现的重要内容之一就是对大众行为活动的关注。这使得城 市设计从“视觉艺术”的角度逐渐转变到“公共领域”的设计与管理。 1 。社会使用”的传统 “社会使用”的传统关注的是人如何使用和复制空间，尤其关注于对空间 的认知和理解。k e v i nl y n c h 对城市设计的关注集中在两个方面：( 1 ) 在评价 城市环境方面，l y n c h 认为城市设计不是一种精英行为，而更应该是一种大众 经验的集合。( 2 ) 在研究对象层次方面，l y n c h 主张更多地研究人的精神意象 和感受，而不只是城市环境的物质形态。 j a n ej a c o b s 是这一思潮的代表人物。在其著作美国大城市的生与死 ( t h e d e a t ha n dl i f eo fg r e a ta m e r i c a nc i t i e s ) 中，她严厉抨击了“现代主义者” 的城市设计基本观念，并宣扬了当代城市设计理念。她认为城市永远不会成为 艺术品，因为艺术是“生活的抽象”，而城市是“生动、复杂而积极的生活自身” ( 1 9 6 1 ) 。j a c o b s 关注街道、步行道和公园的社会功能，强调其作为居民日常 生活的“容器”和社会交往的场所。j a ng e m 在斯堪的纳维亚( s c a n d i n a v i a ) 对公共空间的研究( 1 9 7 1 ) ，以及w i l lj a mh w h y t e 的城市小空间的社会生 活( t h es o c i a ll i f eo fs m a l lu r b a ns p a c e ，1 9 8 0 ) 都是典型代表。 c h r i s t o p h e ra l e x a n d e r 的工作也是社会使用传统的写照。在a l e x a n d e r 的形态合成笔记( n o t eo nt h es y n t h e s i so ff o r m ，1 9 6 4 ) 与城市不是树 第2 章城l i 设计与实效评价内容及方法 ( ac i t yi sn o tat r e e ，1 9 6 5 ) 等文章中表达了他对城市设计的反思：即认识 到了设计哲学中“无文本的形式”的失败，也注意到了城市设计如果忽略行为 与空问的联系而可能导致的危险。在建筑模式语言( ap a t t e nl a n g u a g e a l e x a n d e r ，1 9 7 7 ) 及建筑的永恒之道( t i m e l e s sw a yo fb u i l d i n g a l e x a n d e r 。1 9 7 9 ) 两本书中，a l e x a n d e r 进一步发展了其思想，提出“模式” 概念。与“完全设计”( c o m p l e t ed e s i g n ) 不同，“模式”由“实质最简略的框 架”、“少量基本的说明”和“简单勾画的草图”构成。对a l e x a n d e r 而言，模 式的意义在于为设计师提供一种有用( 但并非预先确定) 的行为与空间之间的 关系序列。模式似乎与传统城市设计中的视觉和空间关系很相似，a l e x a n d e r 也时常引用c a m i l l os i t t e 的作品，但模式是在观察研究人对空间的使用的基 础上不断修正的结果。 2 。制造场所”的传统 在过去2 0 多年里，“为人制造场所”逐渐成为城市设计的主流观点。达成 这一结果的演进过程以下列事件为代表： ( 1 ) 1 9 5 3 年，f r e d e r i c k6 i b b e r d 主张“城镇设计的目的在于，不仅将城 市看作是功能的组合，而且还是欣赏的对象。” ( 2 ) 1 9 6 1 年，j a n ej a c o b s 宣称，“要把城市或者社区当成一个更大的建 筑学问题来考虑就要用生活代替艺术。” ( 3 ) 1 9 8 8 年，p e t e rb u c h a n a n 提出，城市设计“本质上是关于场所的制 造，场所不仅是一处明确的空间，还包括使其成为场所的所有活动和事件。” 综合了较早的城市设计传统，当代的城市设计关注同时作为审美对象和活 动场景的城市空问的设计，其焦点是创造成功城市空间所必需的多样性和活跃 性，尤其是物理环境如何支持在此处产生场所的功能与活动。随这一观念而来 的是将城市设计看作对“公共领域”的设计与管理。“公共领域”包括建筑物的 公共立面、界面间之间的空间、在这些空间中或者之间发生的活动，以及对行 为的管理等，这些又都受建筑自身，即“私人领域”的使用的影响。 第2 章城h 设计与实效评价内容及方法 近年来，针对以上对城市设计的理解，其定义也逐渐吸纳了“制造场所” 和“公共领域”的概念。例如在英国，规划政策引导就规定“城市设计”所调 整的关系包括：不同建筑之间的关系；建筑与街道的关系；广场、公园以及其 他构成公共领域的空间；村庄、城镇、都市中某一部分与其他部分的关系；以 及以此类空间关系而形成的人的行为模式。简而言之，即建筑与非建成空间的 一切要素之间的复杂关系( d o ep l a n n i n gp o l i c yg u i d a n c en o t e1 ，1 9 9 7 ) 。 在本文中，“公共领域”也将作为城市设计的核心价值。对城市设计结果的 评价中，不仅要考虑建设环境的物质空间形态进行讨论，更要注重“人”与“空 间”的关系。简而言之，公共领域的建设质量就是城市设计的核心目标。 2 1 3 城市设计是一个协调多方利益的社会实践过程 城市设计运作是依据城市发展目标，确定城市形态环境和设计概念和原则， 通过相关的政策、图则、指导纲要和管理政策等工具加以实现的过程。城市设 计的内容从强调同定的空间结果到强调对建设的组织过程，其中涉及大量代表 不同角色和利益的社会群体，逐渐被看作一个社会活动领域1 。例如j b a r n e t t ， 认为“城市设计是一种公共政策”，“城市设计不是设计建筑”；r i c h a r dl a i 认 为城市设计是编织一张“无形之网”，也就是一个“决策环境”，所有的城市建 设活动( 包括工程项目设计) 都应在这个环境内进行决策。 在我国，按照时序，城市设计运作过程可分为编制阶段和实施阶段。城市 设计编制阶段是由规划管理部门和规划编制部门配合落实政府确定的城市空间 发展目标过程。实施阶段是由规划管理部门对各项建设活动进行管理控制的过 程。但同时，城市设计的理念、方案的付诸实施又必须依赖于政府管理者同开 发商、设计师的互动行为。可以看出，城市设计的各个环节都涉及了不同的利 益团体，包括代表公共利益的规划管理部门、政府意志和开发意志，建设环境 作为城市设计的实践对象，是城市发展各种动力因素综合作用而成的一种结果。 参考刘宛。作为社会实践的城市设计理论实践评价2 0 0 0 。 l l 第2 章城“设计与实效评价内容及方法 城市设计通过协调和干预他人的城市建设活动和决策活动，改造城市形态环境 设，来最终满足社会公共领域需求。 综上所述，城市设计是一个以实现公共领域价值为目标，以对城市形态三 维空间设计为手段，协调公共利益、政府行为、开发行为等多方利益的综合社 会实践过程。本论文将城市设计含义的这三个要素，作为对陆家嘴中心区城市 设计实施评价的基础。 2 2 城市设计的评价标准 一项具体的城市设计或者规划是否达到实现公共领域价值、美化城市空间 形态、协调好社会实践过程的规范目标，需要根据一套合适的评价标准进行评 价。进行城市设计研究的目的是为规划控制体系中城市空间环境质量方面提供 控制策略和控制内容建议，也就是将城市空间质量分解为设计层面的若干具体 的子目标，这些子目标实际上就构成了具体城市设计或者规划设计的设计评价 标准。设计评价标准可分为不可度量标准和可度量标准两大类。 2 2 1 可度量标准 可度量标准指可计量的标准。本文将它们分为两大类：一是建筑类标准； 二是环境、设施等非建筑类标准。 ( 1 ) 建筑类标准主要指在建筑物形式、体量强度等三维形体上度量，如高 度、容积率、体量、后退、基地覆盖率等。与规划从日照、通风等环境质量角 度确定建筑物的高度、体量、后退等不同，城市设计研究还通过综合的视线分 析方法进行推敲和分析。这里需要建筑形体在视觉美学方面的专门知识。 ( 2 ) 非建筑类标准包括空气污染指数、噪音污染指数等环境质量标准，设 施数量如座椅数量，树荫步行空间数量、有顶步行空间数量，以及不同种类绿 化栽植的数量等与公共空间品质直接相关的评价标准。这些标准是从保障城市 第2 章城市设计与实效评价内容及方法 公共空间品质角度提出的，其制定需要相关专业的专家参与，如环境工程师、 园林设计师等。 城市设计中可度量标准基本上是规划控制系统中的控制指标，其制定也属 于城市规划的重要内容。对此，城市设计的独特之处在于从三维空间美学角度 提出建筑物的形体、体量与高度等建议，从满足使用者需求角度提出城市空间 中的自然特质的布置、设施数量以及其他相关元素的标准建议。 2 2 2 不可度量标准 凡从广义上表述城市设计须要做出解答的有关美观、心理感受、舒适、效 率等的定性问题，均属不可量度的标准。不列颠百科全书把城市设计标准定为 环境容量、活动方便、环境特征、多样性、格局清晰、涵义、感知的保证、开 发等项，除第一项以外均属不可量度的标准。在城市设计活动开展比较普遍的 国家，对这类标准进行了较深入的研究。 1 9 7 0 年美国制订的旧金山城市设计计划，确定了十项原则作为基础概念， 并着重强调了旧金山城市设计所预设的目标，这些概念是：舒适、视觉趣味、 活动、清晰和便利、独特性、空间的确定性、视景标准、多样性与对比、协调 尺度和格局等。 ( 1 ) 舒适( a m e n i t y c o m f o r t ) ：即城市环境的居住质量，在城市设计中， 主要指利用街道小品、植物、路面设计等来调整和改善人的步行空间。 ( 2 ) 视觉趣味( v i s u a li n t e r e s t ) ：美学质量构成之一，尤指城市环境中 的建筑特点和建成环境本身所提供的细部视觉愉悦。 ( 3 ) 活动( a c t i v i t y ) ：系指城市环境中“街道生活”( s t r e e tl i f e ) 的内 容。它可以通过街面的零售点、商业拱廊、入口门厅以及避免封闭的围墙和 大面积停车场来获得。 ( 4 ) 清晰和便利( c l a r i t ya n dc o n v e n i e n c e ) 它可由有效的步行优先权、 狭窄的街道、以及为城市步行体验提供设施和其它特征来获得。 第2 章城h 设计与实效评价内容及方法 ( 5 ) 独特性( c h a r a c t e r d i s t i n c t i v e n e s s ) ：强调提供城市结构和空间的 可识别性、特征或个性的重要性。 ( 6 ) 空间的确定性( d e f i n i t i o no fs p a c e ) ：涉及建筑空间与开敞空间的 分界面，是获得公共空间形状和形式，清晰和愉悦感的城市结构要素。 ( 7 ) 视景标准( p r i n c i p l eo fv i e w s ) ：主要涉及“怡人景观”( p l e a s i n g v i s t a s ) 价值以及在城市环境中的方位感。街道布局和建筑物布置及其群体组合 效果是决定美学特征和视觉易受影响性( v i s u a a c c e s s i b i l i t y ) 的关键因素。 ( 8 ) 多样性与对比( v a r i e t y c o n t r a s t ) ：涉及城市环境中建筑风格和布 局等建筑学问题，关注可识别的邻里区域和社区中的趣味焦点。 ( 9 ) 协调( h a r m o n y ) ：涉及建筑学和美学方面的协调性及地形特征与建筑 形式( 变化、尺度的互关性、体形组合等) 问题的关系。 ( 1 0 ) 尺度和格局( s c a l ea n dp a t t e r n ) ：主要指围绕“人的尺度” ( h u m a n s c a l e d ) 的城市环境而组成的各种关系，包括尺度、体积、建筑组合， 从远处观察的建筑尺度结构效应等美学方面的问题。 1 9 7 7 年，美国城市系统研究和工程公司( u s i 谥e ) 提出了另一套评价城市设 计的标准，内容包括：与环境相适应、可识别性表达、可达性和方便、行为的 支持、视景、自然要素、视觉舒适、维护等： ( 1 ) 与环境相适应( f i tw i t hs e t t i n g ) ，涉及城市设计与城市或居住处境 的协调性的评价( 包括基地位置、密度、色彩、形式和材料等) ，适应的另一面 则是历史( d i a c h r o n i c ) 或文化要素的协调性。 ( 2 ) 可识别性的表达( e x p r e s s i o no fi d e n t i t y ) ，一种由使用者和社区评 价的个性的视觉和状态方面的社会和功能的作用。这就需要强调色彩、建筑材 料以及使其更具个性，以使城市在视觉上能够被认识。 ( 3 ) 出路和方位( a c c e s sa n do r i e n t a t i o n ) ，涉及入口、路径和重要基地的 设计中的清晰和安全问题。设计要素包括公共空间的布局和照明、以及目标的 方位：它们要提示去哪里，去干什么。 1 4 第2 章城r h 设计与实效评价内容及方法 ( 4 ) 功能的支持( a c t i v i t ys u p p o r t ) ，涉及空间上限定行为的领域。环境提 供了领域的“可视建造物”( v i s i b l es t r u c t u r e ) ，并用各种记号提示相应的 适当的性能。设计包括与该空间提供的设施相关的空间划分位置和尺寸。 ( 5 ) 视景( v i e w s ) ，它鼓励城市设计去加强或减小“现存有价值的视景”的 影响，并提供从建筑物和公共空间能得到新的视景的可能性。 ( 6 ) 自然要素( n a t u r a le e m e n t s ) ，通过地貌、植被、阳光、水和天空景色 所赋予的感受，保护、结合并创造富有意义的自然表现。 ( 7 ) 视觉舒适( v i s u a lc o m f o r t ) ，保护观众的视域，使之免受各种有害要素 的干扰。这些干扰、损害城市环境的视觉愉快感的有害要素包括：眩光、烟、 灰尘、混乱的或过分引人注目的招牌或光线、快速移动的各种交通往来及其他 讨厌的东西。 ( 8 ) 维护和管理( m a i n t e n a n c ea n dc a r e ) ，涉及那些能促进维护和管理的设 计要素、特别是对于使用团体。 著名城市设计理论家k e v i nl y n c h 在1 9 8 1 年提出了五项实施维度 ( p e r f o r m a n c ed i m e n s i o n ) 和两项补充的衍生准则( n e tc r i t e r i a ) ，前者包括活 力、感觉、适合、可人性和驾驭，后者则指效率和公正。 英国皇家城市规划学会主席f t i b b a l d s 认为好的城市设计应该是把城市 的公共领域设计成一个有机的、多彩的、符合人的尺度的、有吸引力的环境。 具体内容包括以下六点：重场所、多样性、连贯性、人的尺度、易识别性、适 应性等。 通过对上述可量度标准和不可量度标准的分析，可以发现所有表述有两方 面的类似。首先，这些标准都涉及两种与城市设计密切相关的形态，即视觉形 态和功能形态，但侧重点有所相同，旧金山和u s r & e 标准注重前者，g o r d o n c u l l e n 在其名著城镇景观一书中阐述的连续视景、开放式的步行体验也属 典型的视觉表达途径；而k e v i nl y n c h 和f t i b b a l d s 的标准则偏重功能形态。 第2 章城f h 设计与实效评价内容及方法 其次，所有上述途径都共有这样一个特征，即它们重视公共领域的质量，描述 的标准都寻求简单有效地与一般公众交流。下文将根据这些评价标准选取适合 案例分析的内容重点展开，对公共领域价值的进行评析。 2 3 城市设计实效评价内容及方法 孙施文( 2 0 0 3 ) 论及西方国家对于城市规划实践的评价( e v a l u a t i o no f p l a n n i n gp r a c t i c e ) 研究，指出三个方面：( 1 ) 对规划行为( 机制) 的研究 ( s t u d i e so fp l a n n i n gp r a c t i c e ) ，即“规划师做了些什么”以及“是如何做 的”；( 2 ) 描述规划过程和规划方案的影响( d e s c r i p t i o no ft h ei m p a c t so f p l a n n i n ga n dp l a n s ) ，属于政策实施分析的范畴；( 3 ) 规划实施结果的评价 ( e v a l u a t i o no ft h ei m p l e m e n t a t i o no fp l a n s ) ，包括定性的研究方法和定量 的研究方法，前者是“对规划问题本质属性的分析，在掌握规划实施、运作规 律的基础上，对规划做出实施正确而全面的分析判断”，后者则是通过选取一定 的案例、引入相关模型作实证分析，进行对规划实施效果的量化评价。 本文对城市设计实效的分析与评价从城市设计实践结果和实践过程两方面 具体展开。基于对实践结果( 公共领域质量) 和实践过程( 城市设计管理者对多方 利益的权衡，协调、整合过程) 两方面综合评价，定性分析城市设计实践是否或 多大程度发挥维护与增进建设环境公共价值的实际效益，以期对城市设计实际 运作的本质属性有基本正确的判断。 2 3 1 城市设计实施结果的评析 1 建设