（工商管理专业论文）新时期施工企业项目管理模式初探.pdf

i e 直至适盔堂亟圭鲎焦鲨塞 摘要 ， f 建立新时期施工企业项目管理模式是适应我国社会主义市场 经济、促进施工企业经营机制转换、加快施工企业改革形势的必 然要求；是我国建筑施工生产力发展的必经之路。作为一个发展 中国家，加快基础设施建设是我国当前社会发展的一个典型特征 。同时，党的十五大报告和一系列的政府工作报告以及我国远景 发展规划也都一再强调要加快我国基础设施建设的步伐。这说明 建筑业在我国国民经济生产总值中仍占着相当大的比重。 按说，在这一大的背景之下，我国当前的旌工企业都该有较 好的经济效益和发展前景。然而，现实又总是如此的差强人意， 在我国，几乎占半数以上的施工企业的经营情况不理想，还处在 亏损和资不抵债的景况，在实地考察的上百个施工企业中，有大 部分企业几近处在停工和半停工状态，甚至有的施工企业已有长 时间发不出工资。现实留给我们的思考是沉重的。 为什么在如此轰轰烈烈的形势下，建筑施工企业还存在着如 此不善的经营状况? 从现实的调研看，一方面除了是由于建筑市 场混乱、竞争激烈、业主压价、企业让利、官僚主义作风及人为 的腐败因素等原因之外，更重要的还存在一个管理不到位的根本 问题。 管理，这个并不陌生的词汇，在几年前，我国实行市场经济 之后突然被我们发现并赋予了新的意义和内涵。“向管理要效益” 一时成为每个人的口头语，也成为时代的呼声。 项目，作为施工企业的最直接的前沿创效窗口，作为企业生 产的第一线，它的管理的好坏直接关系着企业的生存大计，挖掘 摘要 项目的创效潜力，杜绝管理黑洞，探寻项目管理的支撑点，使项 目和企业在激烈纷杂的市场竞争中立于不败之地，促进企业发展， 健康国民经济秩序是建筑界和管理界每个人的责任。 建筑施工企业项目法管理在我国已实行多年，但到目前为止， 还没有形成一套完善的管理体制。经过对北京、天津、河北及铁 路系统上百个旆工企业的调研，结合我多年的项目管理经验，在 此背景下提出了这一新时期施工企业项目管理模式的概念。以适 应市场经济条件下现代企业制度的要求，更好地发挥项目部在施 工企业中的前沿作用。广o ， 本文在对现行旌工企业项目管理体制存在问题进行大量分析 o - _ l _ 一。1 _ - o 一 的基础上，提出了一个现代的旌工企业项目管理模式，并对此模 - - - _ 一 式的概念、系统构成、管理理念、策略、方法和内部系统运作等 问题给予了全面的诠释和分析，并对该种模式体系下的成本管理 和人员管理以及文化系统建设进行了探讨。旨在建立一种科学、 规范、统、标准的施工项目管理体制，以期做好成本控制、质 量控制、工期控制以及搞好安全、文明、卫生与环保和提高企业 素质等项工作，达到树立企业形象，提高经济效益的目的。 2 t h e p a p e r o f m a s t e r d e ，g r e e o f n o r 1 h e m j i a ，o t o n g u n i v e r s i t y 。 s u m m a r y i t sa n n e c e s s a r y t r e n dt o s e t - u p c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s ep r o j e c tm a n a g i n g m o d e i no r d e rt os u i tt o o u rs o c i a l i s tm a r k e t i n ge c o n o m yi nn e w p e r i o d s ，a n d p r o m o t et h es h i f to fp r o j e c tc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e e c o n o m i c s y s t e m ，a n ds p e e du p t h er e f o r mo f c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e i t sa l s oa nn e c e s s a r yp a s s i n g r o a d o fo u r c o u n t r y s c o n s t r u c t i o n p r o d u c t i o n s d e v e l o p m e n t a sad e v e l o p i n gc o u n t r y ，s p e e d i n gu p i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o ni sat y p i c a lf e a t u r eo fo u r c o u n t r ys o c i a ld e v e l o p m e n ta tp r e s e n t m e a n w h i l e t h ef i f t e e n t hc p c r e p o r ta n das e r i e so fg o v e r n m e n t w o r k i n gr e p o r t sa sw e l la so u rc o u n t r y sl o n g t e r m d e v e l o p i n gp l a na n ds t r e s s o ns p e e d i n gu pp a c eo f i n f r a s t r u c t u r e i ts h o w st h a tc o n s t r u c t i o ns t i l l o c c u p i e sac o n s i d e r a b l yr a t i o a tt h e g r o s sn a t i o n a l p r o d u c t i o n o r d i n a r i l y u n d e r t h e g r e a tb a c k g r o u n d i t s s u p p o s e dt o b eh a v eb e 仕e re c o n o m i cp r o j e c tp r o f i t a n d d e v e l o p i n g f u t u r ea to u r c o u n t r y sp r e s e n t h o w e v e r ，t h ef a c td o e s n tw e l l i no u rc o u n t r y ，t h e e c o n o m i co p e r a t i n gc o n d i t i o no fa l m o s tm o r et h a n h a l fo fc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ea r en o tt o ow e l la n d e v e ni n1 0 s to f c a p i t a lo ro i ld e b t i nt h ei n v e s t i g a t i o n o fh u n d r e d so fc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e so ns p o t ，ab i g p a r to ft h e ma r e i n s t o p p i n gc o n d i t i o n o ri nh a l f s t o p p i n g e v e ns o m eo fe n t e r p r i s e sd o n tp a ym o n e y t ow o r k e r sf o ral o n gt i m e t h ef a c tt h a tl e a v i n gu si s t o o h e a v y s u m m a r y w h yd i d t h ec o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e sh a v eb a d o p e r a t i o nu n d e ras u c hw e l is i t u a t i o n ? f r o mv i e w i n g s u r v e ya n di n v e s t i g a t i o n ，i tc a u s e sb yt h ec o n f u s i o n o fc o n s t r u c t i o nm a r k e t ，a n dt h ek e e n c o m p e t i t i o n ，t h e p r i c e f o r c e dd o w n b yo w n e r ，r e d u c i n gp r i c e o f e n t e r p r i s e ， b u r e a u c r a t m o d e ， a n dm a n 一一m a d e c o r r u p t i o nf a c t o r s b u tt h em o s tc r i t i c a lp r o b l e mi s h o wt op r a c t i c em a n a g e m e n t m a n a g e m e n t ，i t sn o tan e ww o r df o ru s b e f o r e s e v e r a l y e a r sa g o ，i t w a sd i s c o v e r e dw h e nw e c a r r i e di t o u t ，a n dg a v ei t d e wm e a n i n ga n dn e w c o n n o t e “m a n a g e m e n tp r o d u c t sb e n e f i t s ”h a sb e e n e v e r y b o d y s o r a lw o r da sw e l ia st h ev i c eo ft h en e w t i m e s p r o j e c t s ，a st h em o s td i r e c tw i n d o wo fb e n e f i t i n g a n da st h em o s t i m p o r t a n t l i n eo f p r o d u c t i o n w h e t h e ri ti sb a do rg o o dw i l ld e c i d et h e l i v i n go f e n t e r p r i s e g e t t i n g i t s p o t e n t i a l i t y o f b e n e f i t i n g r e f u s i n g t h el e a ko f m a n a g e m e n t ，f i n d i n g t h e s u p p o r t i n gp o i n t o f p r o j e c tm a n a g e m e n t a l lo f t h e s e c a nm a k e p r o j e c ta n de n t e r p r i s es t a n d i n gi np e r l e c t s i t u a t i o nu n d e r g r e a tm a r k e t i n gc o m p e t i t i o n i t s e v e r y b o d y sr e s p o n s i b i l i t yt op r o m o t ed e v e l o p i n go f e n t e r p r i s ea n d m a i n t a i nn a t i o n a le c o n o m yi nt h ef i e l d o fc o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n t t h e m a n a g e m e n t o fc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e p r o j e c tm e 也o dh a sc a r r i e do u tf o rs e v e r a ly e a r s b u t u n t i l 矗o mt h i st i m e i td o e s n tf o r mas e to f p e r f e c t m a n a g i n gs y s t e m a c c o r d i n g t ot h e s u r v e y a n d i n v e s t i g a t i o n f r o mh u n d r e d so fc o n s t r u c t i o n 2 ! 坐竺! ! ! ! 里竺! ! ! ! ! g 堡! ! ! 型! 苎! ! 里! 竺! ! 篁型! ! ! ! 垡! ! e n t e r p r i s e s i nb e i j i n g ，t i a n j i n ，h e b a ia n dr a i l w a y s y s t e m c o m b i n gm y s e v e r a l y e a r sp r o j e c t m a n a g i n ge x p e r i e n c e ，a n d ip r o v i d ea c o n c e p t o ft h i s n e wp e r i o d7 sc o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g i n gm o d e u n d e rt h i sk i n do f b a c k g r o u n d t oa d a p t t h eq u e s t i o n o fm o d e m e n t e r p r i s es y s t e m u n d e r m a r k e t i n g e c o n o m y m a k i n g t h ep r o j e c td e p a r t m e n tt og i v eb i g v a l u e si nc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e t h i sp a p e rb a s e so nt h eap a r to f a n a l y s e so f t h e c o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g i n gs y s t e m sq u e s t i o n s p r o v i d i n g an e wm o d e mc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e p r o j e c tm a n a g i n gm o d e g i v i n g at o t a l l ye x p l a i na n d a n a l y s i st ot h ec o n c e p to fm o d e ，t h ef o r m i n go f t h e s y s t e m ，t h et h e o r yo fm a n a g e m e n t ，t h em e t h o da n d i n t e m a l s y s t e mo p e r a t i o n p r o b i n g f o rt h ec o s t m a n a g e m e n t ，p e o p l em a n a g e m e n t a n dc u l t u r a l s y s t e mc o n s t r u c t i o n i n o r d e rt os e t u p ak i n do f s c i e n t i f i c ，n o r m a l ，u n i f i e d ，s t a n d a r d c o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g i n gs y s t e m h o p i n gt od ot h ew o r ko f c o s t c o n t r o l ，q u a l i t yc o n t r o l ，d a t ec o n t r o l ，s a f e t y ， c u l t u r e ，h e a l t h ，a n de n v i r o n m e n t 一p r e v e n t i n g ，t h e i n c r e a s i n gq u a l i t yo fe n t e r p r i s e s e t t i n gu p t h ei m a g e o fa ne n t e r p r i s e i n c r e a s i n gt h eg o a lo fe c o n o m i c b e n e f i t 3 j e 互銮塑盔堂堕主堂焦鲨塞 第一章 项目管理体制的历史考察与现状问题分析 在论述现代施工企业项目管理模式体系之前我们有必要先对 我国的施工企业项目管理体制的产生、发展、历史沿革和现状问 题做一番综合考察分析，以期使我们的论述做到对症下药，有的放 矢。 l 项目管理有关概念的界定 1 1 项目 项目是指那些作为管理对象，按限定时间、预算和质量标准 完成的一次性的任务，它具备三个典型特征。 1 1 1 项目的一次性 项目的一次性是项目的最主要特征指的是没有与此完全相 同的另一项任务，其不同点表现在任务本身与最终成果上，亦称单 件性。 1 1 2 项目日标的明确性 意指具有特定目标且要求在一定约束条件( 时间、资金、资 源等) 下完成的次性任务。建设工程具有典型的项目特征。无 论是一个住宅区，一所学校，座办公大楼或一座桥梁都是一次 性的任务，既具有特定的功能及其技术经济指标( 即成果性目标) ， 又有工期、质量、预算等限制条件( 即约束性目标) 。 1 1 3 项目作为管理对象的整体性 意指一个整体管理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以 总体经济和社会效益的提高为标准做到数量、质量、结构的总体 优化。由于建筑施工企业内外环境始终处于动态，所以管理和生产 要素的配置也是动态的。 1 2 施工项目 施工项目是指建筑施工企业对一个具体建筑产品的生产( 施 工) 过程及成果也就是建筑施工企业的生产对象。它可能是一 个建设项目的施工，也可能是其中的一个单项工程或单位工程的施 工，通常是以一个承包合同规定的工程内容( 或范围) ，作为一个施 工项目。施工项目具有三个特征： a 是建设项目或其中的单项工程或单位工程的施工任务。 b 它作为一个管理整体，是以建筑施工企业为管理主体。 c 该任务的范围是由工程承包合同界定的，但只有单位 工程、单项工程和建设项目的施工才谈得上是项目，因为单位工程 才是建筑施工企业的产品。 1 3 施工项目管理 施工项目管理是以建设项目为对象，项目经理负责制为基础 ，设计概算或施工图预算为依据，创优质工程为目标，承包合同 为纽带，最终实现产品的最佳效益为目的，实行从项目投标，开 工到竣工验收交付使用的一次性全过程承包经营管理，它是以项 目经理为首的管理层全权组织篪工生产诸多要素，对于工程项目 的工期、质量、安全、成本、综合效益进行高效率、有计划的组 织协调和管理的一种系统管理手段和方法。概括地讲，项目管理 是以高效率地实现项目目标为目的，对工程项目( 或其它一次性 工作) 按照其内在逻辑规律进行有效的计划、组织、协调、控制 的管理方式。施工项目管理具备以下特征： a 施工项目的直接管理者是建筑施工企业。 b 施工项目管理是以某一个建筑工程项目为对象的一次性 的内部施工任务承包管理的方式。 c 施工项目管理具有目标明确性。它必须在签订的项目承包 经济合同工期内按规定的预算数量和质量标准及目标完成项目。 i 垒查銮望盔堂亟主堂焦丝塞 d 施工项目管理具有整体性。一个项目是由人、财、物、 空间、时间和信息等多种要素组合到起。因此，在按工程项目 的需要进行各生产诸多要素排列组合时，必须科学、合理并以总 体效益的提高为标准。 e 施工项目管理的内容一般是在一个长时间进行的有过程 之中，按阶段变化的，如建设项目旌工准备、开工、进行中、竣 工收尾等阶段，由于工作内容不同，进行项目管理的内容也随之 变化。 f 施工项目管理要求强化组织协调工作。施工项目有大有 小，大的项目往往是由几个单位协作完成不管协作完成还是独立 完成，各个工序必须衔接才能保证工程质量，如果没有组织协调，各 干各的，其工程质量就会难以保证，甚至难以完成此项工程。 g 旖工项目管理的任务、内容、范围及主体与建设项目管理 不同。 2 项目管理体制历史沿革及其在我国的运用 项目管理是古老的人类生产实践活动。然而项目管理成为一 门学科却是6 0 年代以后的事。当时，大型建设项目、复杂的科研项 目等大量出现，际建设工程、制造工程等承包事业的兴起、发展， 由于各国及跨国集团公司经济力量与技术水平的差异，政府和企业 主管人员认识到由于项目的一次性和约束条件的确定性，要取得成 功必须加强管理，引进科学的管理方法，于是项目管理科学作为一 门学科产生了。随着项目管理理论广泛运用于生产和管理实践获 得成功，并产生巨大效益，使得项目管理作为- - f 学科迅速发展起 来，跻身于管理科学的殿堂。 我国进行工程项目管理的实践活动源源流长，至今有两于多 年的历史，都江堰水利工程、北京故宫工程等都是名垂史册的大型 工程项目管理实践活动，其中许多工程运用了科学的思想和组织方 法，反映了我国古代工程项目管理的水平和成就。 近代，尤其新中国成立以来，随着我国经济发展需求的日益增 长，建设事业得到了迅猛地发展，工程项目管理实践活动也取得了 显著成效，如鲁布格水利工程、南京长江大桥工程等。 由于受计划经济管理体制的影响，我国长期以来大规模的工 程项目管理实践活动并没有系统地上升为工程项目管理理论和科 学。随着我国改革、开放政策的深入发展和社会主义市场经济的 逐步建立，工程建设中许多弊端逐渐显露出来，并影响着投资效益 的发挥和建筑业的发展。 3 现行项目管理体制存在的问题 我国施工企业项目法管理己实现多年，但由于计划经济的思 想以及传统的建筑管理体制在我国的影响根深蒂固。导致建筑施 工管理存在的问题很多，制约着国民经济的发展。 我们认为：由于不同施工项目在生产活动中存在着目的、对 象、程序等共性，在项目管理体制上，应该有最优化的统一模式 。依据我们从铁路内外部分施工企业的施工项目部调研看，发现 有大部分项目管理体制完全是由单位领导或项目经理按个人意愿 设置，在组织机构形式上、管理制度上、监督控制体制上五花八 门。各施工企业之间不同，同一施工企业内各施工项目部也不同 。项目所属各部门、各个员工之间，责任权利没有明确的界限。 这样不规范的项目管理其结果难以调动职工的积极性和主动性，也 难以取得应得的经济效益。 从调研的资料统计来看，目前施工企业项目管理存在的问题 繁多，我们具体总结出了十大问题： 3 。l 项目管理不规范不标准 施工项目随着标底的不同其规模上有大有小，建筑产品不定 型，用途也广泛。但这些不会影响建筑产品的作业程序和管理的共 j e 立銮望盔堂亟主堂丝迨窒 性。从调研看，现彳亍项目经理部的管理形式主要有以下三种情况。 是项目人员固定的情况，施工任务由项目人员自行承揽，根 据占有施工企业的机械、资金、人员等情况上缴一定比例的管理 费，项目人员的各项开支由项目部负责，管理主体为项目经理部，项 目经理部有人、财、物三权基本独立。这些项目经理部对外一般 称某某工程公司。 二是项目人员相对固定的情况，施工任务由施工企业主体承 揽，项目人员负责完成施工任务，根据项目占有旌工企业的机械、 资金、人员等情况上缴一定比例的管理费，项目人员的各项开支由 施工企业和项目负责，管理主体为旖工企业和项目经理部。项目经 理部有部分人、财、物权，相对独立。 三是项目人员不固定的情况，施工任务由施工企业主体承揽 项目人员负责组织和协调工作，具体施工由外部劳务或其所属施工 企业承担，施工企业收取一定管理费，项日人员各项开支由施工企 业负责，管理主体为施工企业，项层经理部基本没有人、财、物权， 不独立。类似此类项目经理部的有铁道部京九、南昆工程指挥部， 某某工程局某某工程指挥部等。 由于现行施工项目管理部构成情况不同，在施工项目管理上 的侧重点也不相同。咀上三种情况都有其弊端，这样很难使项目 管理的责、权、利三者统一起来， 就可能导致项目管理各行其事很难达到规范化、标准化管理。 3 2 责任分工不明确 项目所属各部门、各个员工之间，责任权利没有明确的界限 。只有划定这个界限，才能做到职责分明，责、权、利统一。 现行的项目法施工，其各职能部门之间、各员工之间的责任 看似明确，在每个项目经理部可以看到各个部门和人员的分工责 任制度等，条条框框写的很多，既有责任、权力，又有利益，但操作 巫旦壁型垡型丝压宴耋塞皇墨选鲤堑坌堑 起来相互部门之间责权利交叉太多，往往遇到一些质量事故等造成 混淆不清，责权利不统一。 比如，结构施工时混凝土的质量跟技术方案、模板材料质量 、模板施工质量、施工进度要求、混凝土进场速度等诸因素有关 。而一旦混凝土质量有了问题，我们的施工项目部往往只追究混 凝士工长和质量检查员的责任。这就容易把不属于他们的责任强 加在他们身上，挫伤了他们的工作积极性。 3 3 利益分配不公 项目管理的利益包括两个方面，一是施工企业与项目经理部 之间的利益关系，二是项目经理部与职工个人之间的利益关系。由 于多数施工项目经理部机构及人员都是临时性的，在处理施工项目 的收益上往往是先项目后企业，先项目领导，后普通职工，导致施工 企业投入没效益，施工项目没积累，普通职工工资收入低的状况。 造成这种结局的主要原因一是由于施工项目的临时性，导致项目管 理人员认为项目经理部是临时机构，不需要积累，应该留给施工项 目的收益全部分配给项目人员：二是项目人员与施工企业没有约束 条件或约束条件不足，一些管理人员自身素质差受经济利益支配 侵吞施工企业利益。由于施工项目管理人员的临时性，在处理个人 与企业利益关系上先个人后企业，加之企业的制约跟不上，部分人 通过加大个人施工津补贴、奖金等办法以谋取个人利益。在收益 一定的情况下，个人部分加大则施工企业应得的部分就会减少。 在处理项目人员分配上，往往强调级别，而不注重贡献，强调级差， 而不注重效率与效果，导致利益分配不公，影响项目施工人员和旌 工企业各方面积极性。 3 4 旖工企业制约不力 在调研中还发现不少这种情况，施工项目及管理人员收益 高，而作为派出项目经理部的施工企业却没有收益，上级机关应得 6 些立窑适丕堂亟堂垡堡塞 的管理费也不能按时缴纳，导致企业机关连续几个月发不了工资， 作为施工企业的主管领导四处向项目经理求救：作为施工企业的主 管领导乘座十余万元的国产汽车，而项目经理部及项目经理的座车 少则二、三十万元的“国家机关处级以上领导标准车”，多则五、六 十万元的进口车，并且时常更新，这种现象即所谓的“穷庙富方丈” 。究其原因既不是该施工企业无工程任务，也不是施工企业经济效 益差，主要原因是项目经理部作为施工企业派出的临时性机构，其 主要领导很多没有经过正常考核和任免( 评聘) 程序，没有切实可行 的制约规定，再者施工企业机关精简和提拨年轻干部必须要将即将 退休的人员妥善安置，才能腾出位置，于是就将一些即将退休的人 员安置在项目管理重要位置，这也导致一部分人员认为“我们在现 场工作很辛苦，应该多得，凭什么自己赚的钱去养活他人”。上述做 法导致照工企业投入与产出不成比例，甚至越是投入越亏本。 3 5 项目管理机构庞大加大施工成本 目前施工项目管理机构般都设经理办公室、技术部、计划 经营部、质量部、财务部、安全管理部、党委办公室、团委、工 会、公安分处、后勤管理部( 如打字室、司机班) 等十几个部门，基 本与施工企业机关机构设置对应，人员二、三十个到四、五十个不 等，机构庞大，分工细致，但不利于操作，由于工程项目是按作业程 序施工，各个工序相互衔接，往往因为有关职责相连丽互相扯皮，影 响整体项目管理功能。同时，项目机构庞大，工资、福利、滓补贴 等各项开支也大，按规定各项开支需列入施工成本，这样既加大了 施工成本，挤占了施工收益，又导致项目人员与施工企业机关管理 人员之间工资收入不公平，影响各类生产人员和管理人员积极性。 3 6 项目管理制度不健全 这方面主要问题一是财务制度不健全，一些施工企业的施工 项目管理机构的财权由施工企业控制，针对现在麓工企业点多线长 、高度分散的实际情况，篪工项目的各类开支很难预料与摇控指挥 ，造成施工项目管理机构与施工企业之间形成制约与反制约关系， 如施工企业要求施工项目控制各类招待费等，施工项目为应付施工 企业，将各类招待费等挤占工程材料费等，加大工程材料费用，这样 做使施工项目部的招待费等的标准符合施工企业规定，但整个工程 受损失，工程材料费中其他费用多了，相对真正工程材料费用少，要 达到同样的效果，很难避免质次的工程材料进场。二是党政管理制 度欠完善，在一些施工项目管理机构强调党委书记或党支部书记的 指挥权，忽视或弱视行政管理，往往造成盲目实施工程指挥，导致 工程质量事故。在社会主义制度的中国，坚持党的领导的同时，必 须遵循社会主义市场经济规律， 遵循工程管理基本原则，这样才能保证施工生产正常进行。三是人 员管理制度不完善，施工项目人员或是从几个单位抽调拼凑起来， 或是由施工企业机关派驻施工项目，组织、行政关系均不在施工项 目经理部，对这些管理人员如何使用与管理尚未有健全的制度，导 致一部分人员的工作责任心不强。 3 7 内部审计不足 从施工企业发生的有关案件看，由于点多线长、高度分散，施 工企业的内部审计力量很难适应这个局面，使一些素质不高人员钻 空子。如挪用工程款、乱发津补贴等工资外收入挤占工程成本等， 既直接影响工程质量和工期，又损害施工企业利益和形象。 3 8 旅工项目管理人员持证e 岗率低 根据国家有关部门规定，施工项目从施工项目经理部的项目 经理到各岗位管理人员( 如材料员、会计员、机械管理员、统计员 等十大员) 、重要岗位作业人员必须持证上岗。但实际操作起来非 常困难，一是目前岗位培训时间长，一般均在三个月及以上：二是培 训课程与实际脱离，不少课程学非所用，没有完全针对岗位需要来 a 查窒重盔堂亟圭堂焦迨塞 开设：三是培训效果不尽人意，学员缺课率高，考试走形式的多：四 是培训计划、时间安排与实际脱离等等。这些一是导致施工企业 受施工季节及专业人员少而无法安排，二是培训人员岗位证起不到 积极的作用。 3 9 施工项目经理经济责任心不强 施工项目经理往往是委派的，没有竞争上岗，经济责任不强 ，或约束力不强，工程项目干好干差没有什么大的影响，这种做法直 接影响了施工企业经济效益和社会声誉。 3 1 0 施工项目文化活动贫乏 施工项目受投资影响，工期或长或短，再加上地处条件恶劣， 职工的文化娱乐等项目往往被忽视。一些项目以工程项目是临时 的缘故，不注重企业文化的建立和宣传。 我们认为，建筑施工项目管理存在的问题有诸多根源。一方 面受传统的建筑管理体制的影响。传统的建筑项目管理在产品经 济的思想和建筑业没有独立产品的思想指导下。认为建筑产品不是 商品，把建筑业看做基本建设的附属消费部门，造成建筑业的建筑 施工企业缺乏独立的主体地位，或是依附于行政管理部门，或是依 附于基本建设部门，同时建筑施工企业缺乏自主活动的客观环境。 另一方面，建筑施工企业无法根据施工项目的需要分配生产要素 ；同时也不能根据自身的经营需要选择施工项目。也不能根据施工 项目的需要在部门、地区、企业间合理地调配生产要素：三是没有 独立的利润和经济效益目标：四是以固定的建制完成变化的施工任 务，无法根据施工项目对不同数量、质量、品种的资源需要进行配 置：五是建筑市场不完善，建筑产品的价格与价值背离，造成核算不 实，考核评价无据可依，分配大锅饭；六是管理体制未健全、也不 能适应项目建设自身的经济规律：七是项目前期决策活动存在着主 观盲目的倾向。 由于诸多问题的存在，致使施工项目管理体制出现大量黑洞 ，要想杜绝和避免这诸多问题的发生，必须强化项目管理。因此， 探讨一种科学的施工管理模式就显得极为必要，这正是我们在本 文里将要探讨的问题。 0 a e 互窒望盔堂亟主堂焦鲨塞 第二章 建立新型的施工企业项目管理模式 是旌工企业发展的必然要求和趋势 随着现代施工企业的迅猛发展，传统的项目法管理在强大的 市场经济条件下越来约显出来它的弊端，对于新型的项目管理运 作已显得捉襟见肘，跟不上生产的需要，这就给无论是理论界还 是企业界都提出了一个崭新的命题，如何在现代的体制下更好的 发挥项目部的最佳效果来为企业的生产服务，创造最佳效益，促 进项目管理体制的运行发展。而目前对于我国的项目管理体制来 说，这显然还是一个理论空区。因此，我们在所做的努力也意在 抛砖引玉，吸引理论界和企业界的目光来共同完成和完善这一时 代命题。 党的十五报告中指出：建立现代企业制度是国有企业改革的 方向，现代企业制度是以适应市场经济要求，产权清晰，责权明 确，政企分开，管理科学为特征的企业制度，在这里，我们想提 出的是，何为管理科学，管理科学的潜在意义是什么，我们认为 ，管理体系意即运用有效的管理手段以最大限度地发挥一个组织 ( 集体) 和这个组织中的人的最佳创造力和最大活力，来为企业 的生产和经营服务。对于一个施工企业的项目部来说，就是如何 通过一种有效的手段最大限度地发挥项目部和项目部每个组成 人员的最大创造力和最佳活力。这种手段具体来说其实是一种制 度下的模式体系。在这里，我们把它叫做“现代施工企业项目管 理模式”。这种管理模式是在制度管理的基础上得以实现的，在 这种模式体系下，整个项目组织充满生命的活力，整个项目组织 中的个人也都是充满活力，这种模式就象一架设计精巧的机器， 各个机器的部件紧密相连，互为照应。一触而连发，责权明确。 这种模式体系也可以称为“多媒体电脑”，模式体系下的各部门根 据职责的不同组成不同的部件或主板，或硬盘、或内存、或显示 器、或音箱，而这种模式体系下的项目部负责人无疑就是中央处 理器，他是这种模式体系的核心，对项目部的运行全过程控制， 从投标到签订承包合同，施工准备，组织施工，到日常的各项工 作再到交工验收，次负责到底，其中心目的就是有效的实现施 工项目的承包合同目标，使企业取得良好的经济效益。 这种模式体系的含义和目的就是遵照现代化企业管理科学理 论的有关原则，将企业行政管理中实行的、经常重复性的各项管 理活动标准化、程序化、制度化，以形成统一的、标准的、科学 的企业内部管理体制的管理方法。通过这种方法建立一套规范的 实旌体系，操作性强的管理模式，使项目管理工作做到责权利无 空白区，无重叠，指挥流畅，上下贯通，事事有人管，责任有人 担，杜绝了推诿扯皮，一切有章可循、有据可查，用一句话涵盖 之，这种运作程序无疑就象多媒体电脑上的w i n d o 冒$ 9 8 操作程序， 简单明了。 在现代体制条件下，伴随着社会的发展，这种施工企业管 理模式体系是时代发展的必然趋势，更是现代企业管理的必然趋 势，它给我们展现的是一个完备的项目管理的美妙前景。 1 完备的机构设置是现代旌工企业管理模式的首要 任务 作为一个旌工企业的前沿窗口，现代模式的项目部是一个以 项目管理为中心直接创造经济效益的具体组织，在对一个项目工 程实施管理创效的基础上，最为关键的闯题是对项目的管理系统 进行一下组织机构的设置，这也是管理的首要任务。一个体系的 组织机构设置是否完备合理，直接关系到这个项目部能否最佳的 韭直窑堕盔堂亟主茎焦盈塞 开展工作，最大限度的提高效率，从而也最大限度的产生效益。 这就是古人所说的“工欲善其事，必先利其器”的道理，想要把 事情做好，首要的任务就是建立健全组织，一个国家如此，一个 企业如此，一个项目部也更是如此否则，则欲速则不达。 目前我们在借签国外施工企业项目管理经验的基础上，系统 考察了我国大型施工企业，诸如中建一局四公司北京城建集团 和建工集团等项目的管理方法，结合我们自身多年的现场管理经 验，我们对现代施工企业的管理模式进行了以下的组织机构设置 。见附图 1 1 项目经理 项目经理这个岗位是项目的核心所在，它全面综合负责项目 的管理工作，以项目经理负责制的方式存在于整个模式体系之中 ，它不但对整个项目管理负责，并对每一部门和每一部i q 的人员 负责。 1 2 技术部 这一部门是项目部的技术核心，它对整个项目工程的技术性 问题全权负责，以技术负责人的方式存在于整个体系之中，它不 但对整个工程的技术问题负责。同时也直接向项目经理和其它部 门以及项目具体作业人员负责。 1 3 成本部 这一部门是项耳模式体系的经济核心，它以工程成本的责任 人的方式存在于体系之中，负责工程的成本预算控制，对整个工 程负责，并向项目经理负责。 1 4 工程部 这一部门是项目管理模式体系的贯彻核心，它阻系统管理工 程的责任人的方式存在于大的模式体系之中，直接负责日常工作 的组织施工和管理，在对工程施工进度和施工作业人员负责的前 提下，对项目经理和各部负责。 1 5 财务部 是项目管理模式的资金核心，以资金管理和帐务管理为中，山 而存在于模式之中，对工程的各项款项负责，并以财务管理为纲 ，配合成本部把握好项目的资金流动与支出，对项目经理和各部 负责。 1 6 物资部 是项目管理模式体系中物资的管理中心。以材料责任人的形 式存在于整个体系之中，全面负责工程各方面的材料采购、供应 ，配合各部完成工程，对项目经理和各部门负责。 1 7 行政管理部 是项目模式体系的综合管理中心，以后勤责任人的方式存在 于模式之中，负责项目的文化建设，对外公关宣传，形象设计， 对项目经理和各部负责。 1 8 资料信息部 是项目部信息、资料、档案管理中心，向项目各部提供各种 信息、数据、资料等，对项目经理和各部门负责。 各个部门之间又附设下属机构，各部互为发生关系，相互负 责，组成一个有机整体，为项目的发展服务，从纵向控制到横向 联系形成一个无漏隙的，以项目经理为中心的管理环节，我们暂 把它叫做管理功能圈，这种圈表现到形式上就是一个化学分子式如 图所示： 1 4 图2 - 1 项目模式管理功能圈 2 管理理念与管理原则 由于施工项目处在生产的第一线，直接关系到人、财、物的 管理，管理起来较为复杂，难度较大，加之项目上人员复杂，人 员素质良莠不齐，作业面宽，周转材料和一次性消耗材料繁多， 就带来很多管理难题，因此，为了避免项目管理的黑洞和空自区 ，净化现场管理，就要求现代施工企业管理模式必须有一个中心 的管理理念，使管理成为制度化，并相应的形成一套系统的管理 策略，从而杜绝了任何隐患的发生。 2 1 管理理念 管理理念是现代施工企业管理模式体系的中心精神，在国外 很多大型的现代化企业都有自己的管理理念，在我国，这一中一c 正渐渐被我们的企业所认识和采用。在这里，作为一个项目部， 也需要有这样一个管理理念。 现代施工企业项目管理应该走向企业化模式，我们习惯上 把它的管理理念界定为“尽职尽责，效忠项目，滚动发展，服务 企业共享繁荣”。 需要补充的是，这一管理理念是在一定的制度的前提下得以 确定的。关于这一点，我们将在以后的章节里详细论述。 2 2 现代项目管理模式应遵循的几个原则 建立现代的责权利相结合的施工企业管理模式是施工企业实 现安全优质高效生产的需要，是最大限度调动职工积极性的需要 ，是提高施工企业管理水平，增强国内国际市场竞争能力的需要 ，同时也是规范我国施工项目管理，深化施工企业管理体制改革 的方向。 因此，我们认为，建立现代的责权利相结合的施工项目管理 模式应遵循以下几个原则： 个上级的原则：只有在一个上级的原则的前提下，现代施 工项目管理体制才能得以进行。 民主集中制的原则：施工项目管理既要以企业从项目的整体 利益出发，充分考虑职工个人的权利和利益，充分调动和发挥每 个职工的个人才能，做到既有民主，又有集中，使民主和集中统 一到企业职工和企业本身利益最大化的目标上来。这是现代施工 企业管理模式应遵循的基本原则。 标准化、规范化、自动化的原则：施工项目都是为施工企业 负责，都是以特定的建筑产品为施工对象，都是以安全优质高效 生产为目的。施工项目的共性决定了项目管理应有规范化统一的 模式。 有了统一的、规范的、标准的施工项目管理模式，施工项目 部在管理体制上有了统的标准，便于形成公平竞争的管理体制 有了统一的、规范的、标准的施工项目管理模式，也便于施 工企业对各施工项目进行计算机自动化管理，同时，施工项目管 理模式的建立也应以最大限度地利用计算机自动化管理，减少人 为因素。 管理的规范化、标准化、自动化是现代企业管理的客观要求 帝4 度化的原则：由于涉及到人为因素的原因，现代项目管理 模式必须建立有一套严格规范的工作制度，在一定的制度原则下 开展工作，此种制度包括考勤制度和各方面应遵循的原则。 3 管理策略 遵照项目管理系统功能圈，见图2 一l ，我们把项目的管理系 统划分为三个基本的管理策略，其一为线性管理策略，由项目经 理部第一责任人项目经理起，下达模式体系构成各部再到各部门 下属机构构成一个线性的管理系统；其二为环形联合管理策略， 在管理功能圈大的管理系统之下，各部门相互负责、配合，环绕成 一个完备的环形管理圈：其三是反射性检查反馈策略，上级主管 部门一级一级的作用于下级部门，反过来下级部门又通过一定的 形式和手段能动于上级，在这样三种