公共管理学导论习题答案楚明锟版.doc

第一章 绪论一、名词解释公共管理：公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共行政：可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。公共性：体现为以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，承担公共责任。（它表明，公共性致力于实现社会整体的公共利益，而不是单纯为某一个特定阶层或群体服务；公共管理不是一种统治方式，也不是一种政治控制的方式，而是以政府为核心的公共组织所实施的公共管理，必须秉持公共精神，恪守公共价值，推出高质量的公共服务，进而实现公共利益。）服务性：就是由公共部门来提供私人和社会无力或不愿提供的，却又与公共利益相关的非排他性服务。二、问答题1、 什么是公共管理？什么是公共管理学？公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。2、 公共管理的内涵和特征是什么？ 内涵：（1）公共管理的主体是以政府为核心的公共组织； （2）公共管理的客体是公共事务； （3）公共管理的手段是依法行使公共权力； （4）公共管理的目的是保障和增进公共利益。 特征：（1）公共管理在不改变公共部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上； （2）公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化； （3）公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计，政策设计为核心； （4）公共管理不同于政府管理他是与私营部门非营利部门或个人相互合作的一种模式；（5）公共管理强调价值调和与责任。3、公共管理与私人管理有哪些区别？ （1）管理目标不同：公共利益和私人利益。公共管理必须以公共利益为目标，而私人管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是两者最重要的区别；（2）管理权威不同：政治权威与经济权威。政治权威意味着从事公共管理的组织尤其是政府具有高于任何私营组织的权力；而私营部门的权威非法律授予，来自于经济性的市场力量，可以称之为经济权威或市场权威；（3）管理理性不同：多元理性与经济理性。公共部门承担着社会资源权威性分配的职责，在这个多元发展的社会，公共管理尤其是政府治理需要考虑各种利益和价值的平衡，其管理理性往往是多元理性；私人管理由于管理目标和管理职能所限定，其管理过程多为工具的经济理性考虑。（4）权力制约不同：制衡性与自主性。在公共管理中，公共管理者作为个人的私人利益与其职责所代表的公共利益是两种不同的利益，如果缺乏有效的制约，公共权力将面临被滥用的巨大风险，因此，公共管理过程受到较多的制衡；在私人管理中，管理者作为公共权力和市场力量双重制约下的行动者，享有充分的管理自主权，以提高市场运营能力。（5）调控机制不同：政府机制与市场机制。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。公共管理与私人管理显著的区别在于：前者是通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。4、试述公共管理的“公共性”内涵？（1）公共管理主体的公共性。作为公共管理主体，这些组织具有不同于其他组织形式的根本特征，主要表现在组织的代表性、行为的公务性、宗旨的公益性、权力的法定性等方面。（2）公共管理价值观的公共性。它的价值观更主要地体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任等方面。（3）公共管理手段的公共性。公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社会活动，因此，公共权力是公共管理活动的后盾和基础，公共权力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。（4）公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务，同时，由于对公共事务的管理最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益，无疑，它们均具有鲜明的公共性。5、试述公共管理的“服务性”原则。（1）回应性，必要时应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题；（2）公正透明，公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督；（3）高效便民，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化需求，给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利；（4）责任，在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接诉求时，也要主动有所作为。创造性的履行对公民承担的各种责任；（5）以人为本，本质上服务性是社会本位，人本位的，从服务上不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。6、公共行政学的局限性有哪些？（1）理论框架局限。公共行政的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，其中与政治学的关系渊源最深，但由于公共行政学以政府管理为研究内容，就无法独立于政治学范畴；（2）管理主体局限。公共行政学明确地讲管理主体界定为政府或国家行政机构，但随着社会生活的复杂化和多样化，政府功能的不足越来越明显；（3）管理对象与目标局限。公共行政将管理对象确定为两类：一是政府本身，包括人、体制及过程，另一类是属于政府管辖的公共事务，公共行政学注重的是内部管理，忽视了行政与外部环境的关系；(4)管理理念与手段局限。传统公共行政学的核心管理理念可以概括为“全能的政府以行政的手段实施全面管理”，这就在管理主体上排除了非政府主体的参与，在管理任务或手段上排斥创新。7、试述公共行政学的发展阶段。（p14）（1）构建阶段（19世纪中后期）。公共行政的起点是在行政的统治职能和管理职能的此消彼长中出现的，其中，1887年威尔逊发表的行政之研究，标志着公共行政学的产生；1900年古德诺出版的政治与行政使“政治与行政不同”的思想得到了传播；马克斯.韦伯的官僚制理论认为理想的官僚制组织是建立在“合理-合法”权威基础上的，解决了威尔逊思想得以实施的一切技术性问题；而最早对公共行政学这门学科进行系统研究和阐述的则是美国学者怀特和威洛比，他们分别于1926年和1927年出版了行政学导论和公共行政原理，行政学理论体系的形成正是以这两大教科书为标志的。（2）行为主义阶段（20世纪20至30年代）。1927年到1932年，哈佛大学教授梅奥等人进行了著名的“霍桑实验”。霍桑实验用“社会人”代替“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学；梅奥以后，行为科学-人际关系学说得到了迅速发展，并在管理学领域形成了一系列新的学说及理论观点，如：马斯洛的需要层次论、赫茨伯格的激励-保健因素理论、麦格雷戈的x-y理论等，其中以西蒙的行为主义行政学派影响较大；（3）公共政策阶段（20世纪60至70年代）。随着政府管理社会事务的增多，学则、科学家和政府官员深切感受到：应当建立一种能够兼容相关学科优势，且能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。美国政治学者拉斯韦尔和伦纳于1951年合著的政策科学：范围与方法的最近发展一书作为现代政策科学发端的标志，最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义，20世纪60年代，美国率先吸取了政策科学的研究成果，70年代，政策科学的理论和技术在许多国家得到了广发应用；（4）新公共行政阶段（20世纪中后期）。公共行政学以及政府的管理面临严峻的挑战，沃尔多于1968年在明诺布鲁克会议中心召集了一个主要由青年学者参与的会议。概括起来说，新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。到了20实际90年代中期，新公共行政的一些代表人物重新阐发新公共行政的主张，并在理论上取得很大进展。8、公共管理学产生的社会背景是什么？（p19）（1）西方国家政府面临困境，财政危机，治理危机，信任危机；（2）科学技术的发展及全球化趋势，科学技术发展的推动作用，全球化趋势的促进作用；（3）社会民主化浪潮。9、简述公共管理学的研究途径及方法。（1）研究途径：20世纪七八时年代，公共管理途径的研究在美国大学中的公共政策学院和商学院组建成长起来，公共管理的p途径和b途径逐渐融合形成公共管理的新范式。这两种途径又各有所长：p途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；而b途径更强调以研究和理论为取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。（2）研究方法：1、历史分析法。这一方法又称史学研究法，是一种基于时间序列的纵向的分析方法，注重公共管理和公共管理学的起源、发展及历史演变的过程，通过探究公共管理在不同时期的不同特点和类型，分析不同情形、社会背景对现实公共管理的运行所产生的影响和借鉴意义。2、比较分析法。它又可以具体分为横向比较法和纵向比较法两种类型。前者采用横向对比的方式，对不同国家和地区的公共管理活动或公共管理的某个侧面进行分析比较；后者采用纵向对比的方式，对同一个国家或地区的不同时期的公共管理活动或某个侧面进行比较分析，以研究其普遍理论和最优方案。3、系统分析法。是社会科学研究经常采用的方法。它运用系统工程的理论和方法来分析公共管理