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转型期弱势群体问题的伦理解读中文摘要 中文摘要 目前，我国正处于社会转型阶段，伴随着经济的迅速发展，贫富差距已越来 越悬殊，社会分层也越来越明显。由此而产生的弱势群体问题成为这一时期非常 突出的社会现象，已经在一定程度上对整个社会的政治、经济、文化发展造成了 消极的影响。本文试图从伦理学的角度来透视转型期的弱势群体问题，力求为转 型期弱势群体问题的解决提供一种价值导向。 转型期弱势群体是指在社会转型过程中，因生理、自然原因而造成的能力低 下者以及因社会原因而造成的剥夺感相对强烈、脆弱性更加突出、话语权难以实 现，需要政府、社会、自身予以伦理关怀的特殊的人群共同体。对转型期弱势群 体实施伦理关怀，一方面需要政府在制度安排上坚持公平正义原则，在利益分配 上实施适度补偿原则，在社会地位上强化权利平等原则，在文化教育上保障机会 平等原则；另一方面，对转型期弱势群体实施伦理关怀，也需要社会( 民间组织、 新闻媒体) 对他们实施社会主义人道主义关怀；此外，更重要的是转型期弱势群 体本身必须自立自强，不断完善自我，增强自身的“造血 功能。转型期弱势群 体问题的解决，有利于保障社会稳定、实现公平正义、实现共同富裕、构建和谐 社会。 关键词：弱势群体转型期弱势群体伦理关怀 作者：龙海燕 指导老师：江作军教授 e t h i c a li 旅：f p f e t a 如no f t 量圮i s s u eo f l 响i a b l eg r o u p si n i h 璐i t i a b s 在a c t e t h i c a li n t e r p r e t a t i o no fm ei s s u eo f v u l n e r a b l eg r o u p si nt r a n s i t i o n a b s t r a c t a tp r e s e m ，a l o n gw i mr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，m eg a pb e t 、j l ，e e nr i c h 锄dp o o r h a sb e 锄g r o w i i l gm s p a r i t y ，s o c i a ls 眦i f i c a t i o nh 嬲b e c o m ei 1 1 c r s i n g l ye v i d e n t c l l i n a i sa tas t a g eo fs o c i a l 的n 幽r m 撕o n t oac 洲ne x t e n t m er e 跚l t i n gi s 蛐e0 f l n 盟a b l e 印u p sd l l r i l l gm i sp e r i o dh 戈o i n i n gav e 巧p r o n l i n e n ts o c i a lp h e i l o m e n o n ，m ew h o l e c o 舢姗血y sp o l i t i c a l ，e c o n o m i c 觚d 咖t l l 】md e v d o p i n e mh a v e b c e nan e g a t i v ei m p a c t 1 1 1 i s 枷c l e 加mm ep e r s p o c t i v e0 f “c sp e r s p e c 晰eo ft l l e 缸锄s i t i o np r o b l e m so f l n e r a b l e 粤的u p si st 0s o l v et l l ep 帅b l e mo fp r 0 v i d i n gav a l u e o r i e n t e df b rv u l n 钮a b l e 孕。o u p s l l lm ep 嫩e s s0 f s o c i a l 晚n s i o n ，嬲w e l l 鹪s o c i a lr e a s o n s 柚db c c 龇s e0 f t l l e 北l a t i v e l ys 廿o n gs e n s eo fd 印r i v a ：t i o n ，m ev l l l 珊敷出i l i t yo fe v e nm o r ep r o m i n e n t ，n l e r i g h tt 0s p e a kd i m c u l n yt 0a 出e v e ，g o v 敛m n e n t s o c i a l ，弛c a lc o n c e mf b r 也e i m p l e 脒：n t 撕o fi t s o w nc o 皿姗n i 哆o fs p e c i a lp o p u l a t i o n s ，m et r a l l s i n o ni s 砌n 馓b l eb e c a u s eo fp h y s i c a l ，n 呶a lc 孤s e s 锄d 也ea ：b i l i t yt o1 0 w e r 弧ei s s u eo f v u l n 咖b l eg r o u p st 0b er e s o l v c di n 咖s i t i o n ，o nm eh a n d ，m eg o v 锄n e n th 嬲t 0 u p h o l dd 圮s y s t e m0 ft 量硷p 血c i p l e0 f 矗栅e s sa n dj u s t i c ea n di m p l e m e n to ft l l e p 血c i p l eo fa p p r o 砸a t ec o m p e n s a t i o ni nm ed i s 缸i b 砸o n0 fi n t c r c s t s 。a tm es a l n c 血，“i sn e c e s s a 巧t 0s 仃e n g m e n t h cp m c i p l eo fe q u a lr i 曲t si ns o c i a ls 诅m sa n d p r o t c c t 也ee q u a h t yo fo p p 毗u n i t y i i lc u l t i l r a l 觚de d u c a t i o n a l 嬲p e c t so ft l l ep r i n c i p l e o nn l eo t l l e rh a n d ，m e 卸l e 昧no f 砌c a lc a r ef o rv u h l e r a b l e 鲫p s ，s o c i a l o 曙卸也a t i o n s 蛳c h 弱c i v i ls o c i e 哆0 r g a n i z a t i o 璐觚dn l em e d i an e e di m p l e m e n tm e i r s o c i a l i s th l l l n a n i 锄a nc a r e w h a ti sm o r ci m p o l t a n tf b rs e l f r e h a n c eo f l n 咖b l e g r 0 叩sn l e m s e l v e s 枷s ts 仃e n g t l l e nn l e n l s e l v e s ，a n dc o n s t 锄n yi m p r o v e 廿l e m s e l v e sa n d e t l l i c a li 疵叩r e t a t i o f l ei s 蛐eo f v u l n 蹦l b l eg r o u p si nt m s i t i o n a b s t 随c t e n l l a n c et t l e i ro w n ”b 1 0 0 d ”f e a n 鹏ho r d c rt 0 锄s u r es o c i a ls t a b i l i t y 锄da c l l i e v e 黼m e s s 锄dj u s t i c e 锄dn 锄wn l eg a pb e 铆e e nr i c h 柚dp o o f t l l ef b 皿o fm e h 乏眦n o i l i o u ss o c i e t yc a nt ob eb l l i l t k e yw o r d s ：v u l i l e r a b l eg r o u p s ； v u l n e r a b l eg r o u p si n 的n s i t i o n ；e t h i c sc a r e w 打i t t e nb y ：k m gh a i y 缸 s u p e i v i s e db y ：j i a n gz u o l j u n 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本入郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本入承担本 声明的法律责任。 研究生签名：趣堕垄日期竺墨：兰：岁 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：- z 邀日 期：2 蚪 导师签名：。泣硅耄一日期；兰竺堡：兰2 转型期弱势群体问题的伦理解读 上- j 一 刖吾 目前，我国正处于社会转型时期，伴随着经济的迅速发展，社会分层越来越 明显，贫富差距越来越悬殊，由此而产生的弱势群体问题已成为转型期最为突出 的社会现象，这一现象在一定程度上已经严重影响了整个国家的政治、经济、文 化的发展。因此，转型期弱势群体问题引起了政府、社会的普遍关注，成为当今 社会生活的一大焦点。本文以社会转型期为研究背景，从伦理学的角度对弱势群 体问题进行选题，是具有现实意义和理论依据的。 从现实层面来看，社会转型期，是一个“风险与机遇并存 的时期。在这个 特殊阶段，各种矛盾交织在一起，弱势群体问题是一个非常敏感的问题，如果处 理不当，将会激化社会矛盾，影响社会的稳定发展。正确解决好转型期的弱势群 体问题，对社会主义和谐社会的构建具有至关重要的作用。从理论层面来讲，研 究转型期的弱势群体问题，丰富和提升了应用伦理学的理论基础，拓展了应用伦 理学的研究视野。应用伦理学是一门关注人本身的生存和发展的学科，对弱势群 体的伦理关怀直接体现了本学科的特色。 转型期弱势群体问题，是伴随着我国改革开放进程的不断深入而逐渐成为关 注的焦点问题。针对转型期弱势群体问题，各级领导机关和领导干部从国情出发， 把解决那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，切实安排好他们的就业和生活的 事情摆上了议事日程。到2 0 0 2 年，朱镕基同志在政府工作报告中明确提出了 “对弱势群体给予特殊的就业援助 这一口号。由此，转型期弱势群体问题引起 了全社会的广泛关注，尤其成为了学术界的研究热点。 从目前学术界对转型期弱势群体问题的研究资料来看，比较多的是从政治学、 经济学、社会学的角度对转型期的弱势群体问题进行研究，而从伦理学的角度， 研究资料则相对较少。对弱势群体的概念，学者大多从群体构成、相对弱势、社 会地位、相对贫困、能力脆弱等方面对其进行概述，但国内学术界至今尚未形成 一致的概念界定。依据不同的划分标准，有的把弱势群体分为初级弱势群体和次 级弱势群体；有的把弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体；也有的把 弱势群体分为绝对弱势群体、劳动力市场上的弱势群体和劳动关系中的弱势群体 三类；还有的从弱势群体的成员构成把他们分为下岗职工、“体制内力人、进城 转型期弱势群体问题的伦理解读前言 的农民工、较早退休人员四类。 从目前学术界对转型期弱势群体问题的成因分析来看，普遍认为主要有三个 方面的原因：其一是经济南! 度的转型，由原来的计姚经济体制向市场经济体制的 转变，市场竞争优胜劣汰，不可避免地造成一部分人成为弱势群体；其二是分配 制度的不合理，收入分配渠道的多元化以及分配制度的不规范，使得收入分配强 者越来越强，弱者越来越弱；其三是社会保障制度的不健全，没有充分发挥社会 保障制度在市场经济运行中的“安全阀 和“稳定器刀作用，没有起到调节贫富 差距的功能，相反，由于社会福利覆盖面较低，资金相对短缺，远远不能达到及 时救助弱势群体的功效。 从目前学术界对解决转型期弱势群体问题的路径探讨来看，主要从四个方面 入手，即社会公正、合理分配、健全保障制度、弱势群体实施自救。许多学者从 社会公正的角度寻求对弱势群体的保护，他们认为，公正是衡量一个社会文明和 进步的标志，对弱势群体的保护，必须在公平公正的基础上实施制度倾斜，实行 差别原则，重点保护弱势群体的利益不受损害。有些学者从分配制度着手，认为 对弱势群体的保护，要实施社会救助，提高社会福利分配合理的功能。由于市场 经济的高度运转，造成贫富分化极度严重，国家在分配社会资源方面，要适当地 考虑弱势群体的具体情况，优先考虑他们的经济利益不受损害。也有些学者从社 会保障制度入手，认为要健全和规范保障制度，让社会福利倾向贫困户，对高收 入者纳税，保障低收入者的基本生活资料。还有些学者主张弱势群体不能仅仅依 靠政府和社会的救助，还需要提高自身素质，吃苦耐劳，尽量做到自给自足。 本文从伦理学的视角，以社会转型为背景，对弱势群体问题进行专题研究， 力求为转型期弱势群体问题的解决寻求一种价值导向。本文认为，转型期弱势群 体是指在社会转型过程中，因生理、自然原因而造成的能力低下者以及因社会原 因而造成的剥夺感相对强烈、脆弱感更加突出、话语权难以实现，需要政府、社 会以及自身实旌伦理关怀的特殊的人群共同体。当代中国转型期弱势群体主要分 为生理性弱势群体和社会性弱势群体，其中，因社会原因所造成的社会性弱势群 体则是整个转型期弱势群体问题的核心。而要解决转型期弱势群体问题，既离不 开政府、社会的齐心协力，也离不开弱势群体本身的自强自立。 本文分为前言、正文和结语三个部分。前言部分主要阐述研究转型期弱势群 体问题的现实意义和理论意义以及转型期弱势群体问题的研究现状和论文结构。 2 转型期弱势群体问题的伦理解读前言 正文部分分为三个部分。正文的第一部分主要从弱势群体和转型期弱势群体这两 个概念入手，并结合转型期的社会特征，得出转型期弱势群体问题的伦理特性突 出地表现为：剥夺感相对强烈、脆弱性更加突出、话语权难以实现。正文的第二 部分是本文的重点，主要从政府、社会、转型期弱势群体自身三个层面阐述了对 转型期弱势群体实施伦理关怀的内涵。首先，政府要在制度安排上坚持公平正义 原则，在利益分配上实施适度补偿原则，在社会地位上强化权利平等原则以及在 文化教育上保障机会平等原则；其次，社会组织或民间组织( 如慈善机构、残疾 人协会等) 应秉承慈善救助的主旨，对转型期弱势群体实行社会主义人道主义援 助。同时，通过新闻媒体对转型期弱势群体的宣传报道，唤起人们对弱势群体的 普遍关注；第三，转型期弱势群体自身的伦理关怀，主要表现为加强自身能力， 提高文化水平，克服自卑心理，增强抵御社会风险的能力。正文的第三部分主要 从四个方面论述了解决转型期弱势群体问题的伦理意义。第一，解决转型期弱势 群体问题，有利于维护社会稳定。如果转型期弱势群体的利益被忽视或者处置不 当，就可能带来更多的社会动荡因素，正如经济学上的“木桶效应 ，水流的外 溢取决于木桶上最短的一块木板，社会风险最容易在承受力最低的社会弱势群体 身上爆发；第二，解决转型期弱势群体问题，有利于实现公平正义。转型期弱势 群体作为社会有机整体的一部分，如果不能充分保障其权利或在社会权利分配中 出现不公，损害或忽视转型期弱势群体的利益，整个社会的公平正义也将受到损 害；第三，解决转型期弱势群体问题，有利于实现共同富裕。转型期弱势群体是 贫困阶层，只有先富阶层带动他们，才能实现共同富裕；第四，解决转型期弱势 群体问题，有利于构建和谐社会。弱势群体问题解决了，人与人之间的关系融洽 了，和谐社会的实现就为期不远了。本文的第三部分为本文的结论：只有通过政 府、社会以及转型期弱势群体自身的共同努力，才能真正解决我国转型期弱势群 体问题。也只有转型期弱势群体问题的真正解决，才能促进中国社会平稳转型， 才能彰显社会主义优越制度，才能构建社会主义和谐社会。 3 转型期弱势群体问题的伦理解读一、转型期弱势群体与弱势群体问题 一、转型期弱势群体与弱势群体问题 弱势群体是人类社会的必然产物，它是一个相对概念，是相对于社会上的强 势群体而言的，只要存在强势群体，那么弱势群体就必然存在。弱势群体在不同 的历史时期，有着不同的时代特征，也有着不同的内涵。 ( 一) 转型期弱势群体的界定 弱势群体，有人称之为社会弱者，有人称之为脆弱群体，但无论他们生活在 哪个时代，其最基本的本质是不变的：他们始终处于社会的最底层，生活相对贫困。 1 、弱势群体 弱势群体，从一般的意义上讲，它几乎与贫困人口是一个概念。由于生理、 自然和社会等方面的原因，弱势群体可以分为生理性弱势群体和社会性弱势群体 两类。其中，生理性弱势群体是每个时代都具有的，而社会性弱势群体却打上了 时代的烙印，它往往与当时的社会制度联系在一起，具有时代特征。在以往的阶 级社会中，对弱势群体的分析，基本上是以身份等级来划分的。在奴隶社会时期， 存在着一个以奴隶为主的社会弱者群体，在封建社会，存在着一个以农民为主的 社会弱者群体，在资本主义社会，也存在一个以无产者为主的社会弱者群体。因 此，从弱势群体的一般理论来看，本文认为，他们具备两个最基本的特征。 ( 1 ) 政治地位低下 弱势群体由于自身的因素以及客观条件的限制，总是落后于社会发展先进水 平的人群，他们在政治权利方面，始终处于被排挤的地位。在阶级社会，统治者 的利益是国家意志的表现，被统治者往往处于被剥削的地位。在奴隶社会，奴隶 就是弱势群体；在封建社会，农民就是弱势群体；在资本主义社会，无产者就是 弱势群体。这种以身份等级为标志的社会划分，其实质就是我们今天所讲的政治 地位，弱势群体在社会制度的安排，制度的制定等方面，始终处于弱势地位，在 制度的制定中几乎不能反映他们的心声，他们的根本要求也无法在制度中体现出来。 ( 2 ) 经济生活贫困 唯物史观告诉我们：经济是基础，经济基础决定上层建筑。弱势群体的政治 地位低下，直接反映到经济生活中来，他们的经济利益得不到保障，生活处于极 端的贫困状态中，他们的生活状态达不到社会认可的最基本标准。根据人本哲学 4 转型期弱势群体问题的伦理解读一、转型期弱势群体与弱势群体问题 家马斯洛的“需求五层次论，“社会认可的最基本标准就是满足他们最基本 的生理需求和安全需求，而弱势群体是指那些连最起码的生理需求和安全需求( 如 人生存所必需的最低限度的食物、住所以及最基本的精神需求) 都不能满足的一 类群体。 在所有的阶级社会中，都存在老弱病残等丧失劳动能力的人群以及缺乏社会 竞争力的劳动者，有论者认为，弱势群体指在生产、政治过程( 二者构成社会生活 的核心) 的连续甚至断裂之下处于弱的“一极的群体，也就是在生产、政治( 以至 整个社会) 过程中，被支配、被管理且生产能力和提供的一般人类劳动量低下的底 层群体。综上所述，本文认为，弱势群体的一般概念就是政治地位极其低下、经 济生活极度贫困的一类人群。这一概念，适合于任何社会的弱势群体，只要是弱 势群体，他们就会具有这两个最基本的特征。 2 、转型期弱势群体 我国改革开放2 0 多年来，经济突飞猛进，社会迅速发展，在取得一系列成就 的同时，弱势群体问题成为了我国当前社会转型时期的一个突出问题。目前，我 国存在着数以万计的“社会弱者 。据农业部统计：2 0 0 1 年中国有7 8 0 0 万农村劳 动力外出打工，占农村劳动力总数的1 6 3 ，2 0 0 4 年这一数字已达1 3 亿。“按照 中国扶贫基金会的看法，农村现在尚未解决温饱的人口有3 0 0 0 万，低收入人口( 以 人平均年8 6 5 元为标准) 为6 0 0 0 万人，两者相加为9 0 0 0 万人，占农村总人数的 百分之1 1 左右。 又据国家统计局在2 0 0 5 年4 月2 1 日发布的2 0 0 4 年中国农 村贫困状况监测公报中指出：我国目前有2 2 0 0 万城市居民需要政府提供的最低 生活保障，有达7 5 8 7 万人的农村贫困人口( 包括绝对贫困人口为2 6 1 0 万人口， 初步解决温饱但还不稳定的低收入人口为4 9 7 7 万人) 。如按世界银行以人均收入l 天l 美元的标准测算，中国农村的贫困人口就有2 亿人。 从这些数据可以看出： 当今，我国转型期弱势群体数目之巨大，生活之贫困，令人怅然。如此庞大的弱 势群体队伍，已经严重阻碍了经济的发展、社会的稳定以及社会主义和谐社会的 构建。 从学术界对我国转型期弱势群体的界定来看，不外乎有政治学、经济学和社 会学等方面来概述。 。李明，王敬宇：论弱势群体本质及特征，长沙理工大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 年第2 期。 。吴忠民：社会公正论济南，济南：山东人民出版2 0 0 4 版，第3 8 5 页。 。汝信等：社会蓝皮书，北京：社会科学文献出版社2 0 0 4 年版，第8 8 页。 5 转型期弱势群体问题的伦理解读一、转型期弱势群体与弱势群体问题 ( 1 ) 从政治学的角度看，转型期弱势群体的政治权利得不到保障，他们人大代 表的名额受到限制，所占比例少。他们缺少参政议政的机会，因而无法把自己的 利益要求反映到国家的意志当中去。中国社科院社会政策研究中心的唐均认为， 弱势群体可以泛指所有在维护自己的正当权益方面处于弱势的群体。转型期弱势 群体的正当权益得不到维护首先体现在政治权利得不到保障。公民的政治权利首 先体现在人格的尊重上。由于自身原因和社会因素的限制，转型期弱势群体总是 受到这样或那样的歧视。学者李福勇认为，弱势群体之“弱 ，一是弱势的经济 基础和发展竞争力；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利。圆 ( 2 ) 从经济学的角度看，转型期弱势群体政治地位低下，直接反映到经济生活 中来，他们的经济地位得不到保障，在社会分配资源的时候，转型期弱势群体的 所得利益遭到严重侵犯。不能与强势群体同等享受到社会经济发展成果。因此， 有论者认为，社会弱势群体( 简称弱势群体，s o c i a l v u l n e r a b l e g r o u p s ) 是 一个分析现代社会的经济利益分配和社会权力分配的不平等，以及社会结构的不 协调、不合理的概念。 也有论者指出，弱势群体是指社会结构急剧转型和社会 关系失调，或者一部分人由于自身原因( 竞争失业、疾病，年老体弱、残疾等) 造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。回还 有论者认为，弱势群体应指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以 像正常人群那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入不利社会地位的人群或 阶层。 转型期弱势群体的经济地位低下，生活相当贫困。 ( 3 ) 从社会学的角度看，有学者认为，社会弱者是一个在社会资源分配上具有 经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。 转 型期弱势群体不仅仅表现在政治、经济地位低下，同时还表现在心理承受能力弱， 并且脆弱性非常突出，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。也有学者认 为，“弱势群体是指创造财富、聚敛财富能力较弱，就业竞争能力、基本生活能 力较差的人群。一。还有学者主张从社会福利方面对转型期弱势群体要实施社会保 障制度，认为他们是需要国家特殊照顾和需要社会实施社会主义人道主义援助的 回唐均：关心和帮助弱势群体，科学中国人2 0 0 3 年第7 期。 口李福勇：当代中国庞大弱势群体的界定、成因及对策，h n p ：，w w w s a n n g 鄂i v 饥。 o 王思斌：社会转型中的弱势群体，中国党政干部论坛2 0 0 2 年第3 期。 o 胡程鹏：弱势群体一中国目前亟待解决的问题，哈尔滨市委党校学报 2 0 0 2 年第4 期 o 张敏杰：中国弱势群体研究，长春：长春出版社2 3 年版，第2 l 页。 曩陈成文：社会弱者论体制转换时期社会弱者的生活状况与社会支持 ，北京：时事出版社2 0 0 0 年版， 第4 页。 o 李常青，冯小琴：少数人权利及其保护的平等性： ，现代法学2 0 0 1 年第5 期。 6 转型期弱势群体问题的伦理解读一、转型期弱势群体与弱势群体问题 一类人群体共同体。 此外，在欧美社会政策和社会福利文献中，国外学者普遍认为，弱势群体主 要是丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的人，他们是社会生活和社会福利制度中 的“依赖人群，他们是往往经济、政治和社会机会等各方面在社会上处在不利 地位的人群。我国许多学者也从法学角度认为，转型期弱势群体实质上是权利弱 势群体，在现实生活中，他们是自身权利行使受到各自的能力、所处的社会环境 等的制约，合法权利的现实化在实质上存在障碍的人群。 综合学术界人士的众多观点，结合转型期的社会特征，借鉴国外学者的观点， 从伦理学的视阈对转型期弱势群体进行界定，本文认为，转型期弱势群体是指在 社会转型过程中，因生理、自然原因而造成的能力低下者以及因社会原因而造成 的剥夺感相对强烈、脆弱性更加突出、话语权难以实现，需要政府、社会、自身 予以伦理关怀的特殊的人群共同体。 ( 二) 转型期弱势群体问题的伦理特性 弱势群体问题是时代的产物，在不同的历史时期，它的伦理特性有所不同， 在工业化进程加快，社会分层加剧，贫富差距日益悬殊的社会转型阶段，其伦理 特性主要表现为剥夺感相对强烈、脆弱性更加突出、话语权难以实现。 1 、剥夺感相对强烈 随着社会转型的急剧变化，社会分层逐渐加剧，原来不是弱势群体的工人阶 层，现在也已沦为弱势群体，他们的剥夺感相对强烈。“有调查显示，在城市居民 心目中，在改革中受益最少的群体排在第一位的是工人，第二位的是农民。他们 的“弱势 主要体现在以下三个方面：首先，他们的现实生活处于一种很艰难， 非常不利的状况之中。其次，他们在市场竞争中相对于强势群体而言永远处于弱 势地位。最后，从社会和政治层面上来讲，他们也往往处于弱势地位。 自1 9 7 8 年改革开放开始，我国进入了由传统社会向现代社会、由计划经济体 制向市场经济体制转变的时期。在计划经济时期，我国实行的是统分统包政策， 就业体制也是“低工资、高就业 ，凡是适龄劳动者，都由国家统一分配，人民 收入相对平均。在这种充分就业体制的背景下，在人们的心目中，国有企业职工 吃的是“大锅饭 ，端的是“铁饭碗 ，过的是“无忧无虑的生活。进入转型 期后，国家对国有企业进行改革，导致大批国有企业职工下岗失业；随着国有企 吴忠民：社会公正论，济南；山东人民出社2 0 0 4 年版，第2 0 4 页 7 转型期弱势群体问题的伦理解读 一、转型期弱势群体与弱势群体问题 业改革的逐渐深入，产业结构随之也发生了重大变化，导致大量工人沦为失业人 群；技术的进步以及劳动生产率的提高刺激市场竞争，一些经济效益差、科技含 量低、管理不善的企业逐渐衰落甚至被别的大型企业兼并，又导致了大批人员下 岗失业。社会转型前与社会转型后，国有企业职工的政治地位和经济地位形成了 强烈反差( 转型前的国家主人至i j 转型后的纷纷下岗) ，自然而然使他们产生了强 烈的不平衡感和失落感，他们认为自己为社会做出的贡献最大，但社会对自己的 社会地位和经济收入却回报最少，甚至连最基本的生活来源都无法保障。我国是 工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。工人阶级 是领导阶级，是行使国家权利的统治阶级，在改革开放前，他们以国家的主人而 自居，改革开放后，大部分工人纷纷下岗，沦为转型期弱势群体。因此，步入社 会转型期，国有企业职工的剥夺感相对强烈。 根据社会剥夺理论认为，当个人、家庭和社会集团缺乏必要的资源，不易获 取食物、参加劳动、拥有公认的居住和生活条件，并且被排除在一般的居住条件、 社会习惯和活动之外时，即为贫困。也就是说，转型期马马势群体被排斥在一般社 会大众应享受的各种社会经济待遇之外。我国是一个传统的农业大国，拥有大量 的农民，虽然我国是工农联盟的社会主义国家，但由于制度环境的制约，农民这 类弱势群体普遍缺乏参与制定规则和制定帛! l 度的渠道，他们难以充分有力地表达 和伸张自己的权利。正如诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚森在作为能力剥夺的 贫困中所说过的，贫困应该被理解为权利的缺乏，可行能力的被剥夺，而不仅 仅是收入低下，贫困必须被视为是对个人基本能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。 在某种程度上，贫困和饥荒并不是经济收入和物质匮乏导致的，而是由农民的权 利受到剥夺而造成的。在社会转型期，农民的权利因为贫困相对减少了。为此， 他们的剥夺感也更加强烈。 在社会转型时期，由于社会贫富差距不断扩大，物价飞涨，如老弱病残者、 贫困学生这类弱势群体日渐感到入不敷出，囊中羞涩，生活更加贫困化，他们的 相对剥夺感的也不断增强。可以说，在社会转型阶段，整个弱势群体阶层都会深 刻地感受到社会转型给他们带来的最沉重的代价。 2 、脆弱性更加突出 脆弱性主要是指心理承受能力比较差。转型期弱势群体的伦理特性突出地表 现为脆弱性更加突出。在市场经济发展过程中，激烈的市场竞争，往往会出现一 8 转型期弱势群体问题的伦理解读一、转型期弱势群体与弱势群体问题 些违背市场规则的现象( 如尔虞我诈、弱肉强食等) ，当遇到此类事件时，转型 期弱势群体心理承载力比一般人要脆弱，心态也比正常人复杂，容易产生不满情 绪，在严重情况下，甚至会做出一些越轨行为。相对而言，在社会转型阶段，社 会秩序比较紊乱，意外灾难经常出现，这也加剧了转型期弱势群体心理的脆弱性。 转型期弱势群体很容易为不良情绪所主宰，他们的心理压力普遍高于一般社会群 体，容易产生消极、自卑情绪，更有甚者，会产生悲观厌世甚至仇视社会的情绪， 心理异常敏感、承受能力相当差。 经济收入是人们生存和发展的基本依托，在社会再生产过程中，经济收入作 为生产劳动的最终成果，反映了人们参与社会生产和分配的能力以及个人生活消 费的能力，是划分社会结构的主要依据。转型期弱势群体的基本特征是收入偏低， 在经济上居于弱势地位，这就决定了他们经常被周围的人们忽略或者瞧不起，特 别是一些边远山区的男人娶媳妇都成为一大难题，子女上学因经济问题受到歧视 的现象也日益严重，无形当中也增加了他们心理的脆弱性。 3 、话语权难以实现 话语权是公民意愿的口头表达权，是公民的一项重要权利。对于转型期弱势 群体来说，话语权的实现更是一大难题，首先表现在人大代表的名额上。人民代 表大会是我国的权力机关，各级人大代表可以反映人民的利益和要求。但在实际 生活中，我国各级人民代表大会分配给弱势群体代表的名额很少。“第十届全国 人大2 9 8 5 名代表中：工人农民5 5 1 名，占代表总数的1 8 4 6 ；知识分子6 3 1 名， 占代表总数的2 1 1 4 ；干部9 6 8 名，占代表总数的3 2 4 4 我国是个典型 的农业大国，农民人口数量相当大，几乎占了全国人口的8 0 ，但在社会转型中， 纵观全国人民代表大会的每届代表，农民代表却最少，在这最少的代表中，大多 数也是村干部、农业专家和教授，他们并不是以农业收入作为生活的主要来源， 因而他们根本不能代表广大农民的心声。因此，作为我国各级权力机关的人民代 表大会无法正确反映广大转型期弱势群体的普遍愿望，也无法正确表达转型期弱 势群体的根本利益要求，从人大代表的名额限制这个角度来讲，转型期弱势群体 的话语权难以实现。 目前，在社会转型这个特殊阶段，话语权的多寡与有无，在一定程度上直接 与权力、地位、资本等密切相关，强势群体和精英阶层比转型期弱势群体有更多 。石国胜： 新特点新构成一从十届人大代表名单看变化) ，人民日报 2 0 0 孓一0 圳( 4 ) 9 转型期弱势群体问题的伦理解读 一、转型期弱势群体与弱势群体问题 的话语权。由于信息资源常常受到垄断，转型期弱势群体根本无法了解到对自己 有利的相关的政策和信息。“西方社会的弱势群体在遭遇社会或政策上的不公正 对待时，往往通过其利益代表组织向政府和社会充分传达自己的利益要求。相比 之下，中国的弱势群体很少积极主动地发出自己的声音，他们的声音更多地是通 过社会上其他群体如知识分子间接向社会和政府传达的。”造成这种局面的存 在，并不是转型期弱势群体不表达自己的利益要求，而是由于监督制度的不完善， 监督渠道的狭隘性，很难为他们搭建平等交流的平台。 信访作为我国的一种独特的民意表达和权利救济机制，是当事人通过信访的 方式向更高的行政权力机关寻求解决问题之道，体现了行政权力在权利救济中的 权威。因而在这个意义上，信访救济可以归属行政救济的范畴。圆但在现实生活中， 许多地方政府为了隐瞒转型期弱势群体在权利维护方面的困境，总是想方设法、 通过各种途径加强对信访的控制，因此，转型期弱势群体通过信访的方式表达自 己的意见和维护自身的权利，其难度也在加大。据晾望东方周刊在2 0 0 3 年就 曾报道：“仅仅从今年7 月到8 月2 0 号不到两个月的时问，到北京市委门口上访的就 达1 9 万人次，群体上访达3 4 7 批；到中纪委门前上访达1 万多人次，群体上访达4 5 3 批，平均每天达1 0 0 多人，最多一天达1 5 2 人，创改革开放以来历史新高。” 从 这个报道中可以看出，在国家对社会的管理模式由控制向治理转型的过程中，作 为权利救济的上访，它是转型期弱势群体寄予厚望的主要维权工具，同时也是转 型期弱势群体话语权的主要表达方式之一。与此同时，这个报道也为我们提供了 反思，在这短短的两个月内，上访人数如此之多，上访次数如此之高，从侧面反 映了信访问题的解决率低，行政机关办事率低，进一步反映了转型期弱势群体话 语权的实现难度也在加大。 o 刘敏，张巍： 全面性表现、结构性成因与对策性建议当代中国农民弱势地位问题研究： ，浙江社 会科学 2 0 0 6 年第t 期。 。应星：作为特殊行政救济的信访救济，法学研究2 0 0 4 年第3 期 o 邓玮：信访的困境与出路 ，求实 2 0 0 5 年第3 期。 1 0 转型期弱势群体问题的伦理解读二、转型期弱势群体的伦理关怀 二、转型期弱势群体的伦理关怀 所谓伦理关怀，是指对社会大家庭中那些需要关怀( 特别是弱势群体) 的人 在物质和精神上的道德关心和热情扶助。在社会主义社会这个大家庭中，伦理关 怀主要是指政府、社会对转型期弱势群体实施社会主义人道主义的援助以及转型 期弱势群体的自我关怀与自救。 ( 一) 政府对转型期弱势群体的伦理关怀 政府是国家主要的社会公共权力机构，担负着全体社会成员的责任和义务。 政府的责任在于对全体社会成员普遍的基本需求应当有所增益，对转型期弱势群 体的伦理关怀就是为他们营造公平的社会环境，提供平等的发展条件，使他们感 受到集体主义的温暖，从而增强集体主义的意识。本文认为，政府对转型期弱势 群体的伦理关怀，主要体现在制度安排上坚持公平正义原则、在利益分配上实施 适度补偿原则、在社会地位上强化权利平等原则以及在文化教育上保障机会平等 原则等四个方面。 1 、制度安排：坚持公平正义原则 纵观弱势群体的整个发展、形成过程，弱势群体形成的主要原因大致有三种： 一是生理原因所导致的弱势群体，如残疾人、妇女、儿童、老人等；二是自然和社 会环境原因所导致的弱势群体，如灾民；三是社会制度原因所导致的弱势群体，如 下岗职工、农民工等。造成弱势群体“弱势 的前两种原因是人本身无法避免的， 我们政府也无能为力。后一种原因主要不是由于弱势群体的“无能 ，而是由于 政府在推行社会改革的过程中，在社会急剧的转型当中，由于制度的变迁、制度 环境的改变，导致政府对弱势群体的多项社会权利保障不够、救济不力。因此， 对转型期弱势群体的伦理关怀，政府首先在制度安排上坚持公平正义原则，适当 地考虑弱转型期势群体这一特殊人群的特殊利益。 制度一词，在政治学、社会学中，它包含有“机构 的意思，在经济学中， 它经常被理解为管束、支配人们经济交往活动的一套行为规则、程序。当前我国 存在的主要制度有户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度等。制度的不 完善是当前我国政府对转型期弱势群体伦理关怀不足的主要原因之一。 。刘慧：对当前社会弱势群体问题的伦理探索，湖南冶金职业技术学院学报) 2 0 a r 7 年第2 期。 1 l 转型期弱势群体问题的伦理解读二、转型期弱势群体的伦理关怀 根据有关学者的说法，我国当前产生的转型期弱势群体可以归结为以下五种 制度性原因：( 1 ) 经济体制的变迁，是转型时期弱势群体形成的重要制度因素； ( 2 ) 收入分配渠道的多元化以及分配制度的不规范，形成了收入分配上强者越来 越强，弱者越来越弱的“马太效应，不显形地但却是强有力地加快了弱势群体的 产生；( 3 ) 僵化的户籍制度及其配套的一系列体制造成农民工等这一特殊弱势群 体；( 4 ) 我国特殊国情下的就业制度等一系列的改革，使一部分人长期或间歇地 处于失业状态而沦落为贫困人口或弱势人群，一个较大的失业人群的产生； ( 5 ) 对低收入群体的援助保障制度不够完善。针对这一系列的不显形的隐性不公平的 制度性问题，我国政府坚持公平、公正的原则，在制定国家政策时，首先就把对 转型期弱势群体的不利的因素尽可能地考虑进去，以便能更好地保护转型期弱势 群体的利益。为此，我国政府对相关的主要制度进行了调整。 ( 1 ) 市场经济体制 在社会转型时期，市场经济体制对转型期弱势群体的生存和发展构成了巨大 挑战，改革开放以来，工农业生产发展迅速，出现了产品供过于求的局面，市场 竞争日益激烈，贫富差距日益加大，社会发生了急剧变化，而转型期弱势群体仍 然生活在以前的种种旧观念中，特别是一些国有企业的职工，他们还对改革开放 的中国持以前的观点，干多干少一个样，反正国家有保证，饿不死。在市场如“战 场”的激烈角逐中，转型期弱势群体自身一系列的缺陷( 如观念比较落后，竞争 意识较差；手头资金短缺，生产投入严重不足；文化程度普遍较低，素质较差， 经营管理水平较低等) 致使他们在竞争中处于不利地位，往往以失败而告终。针 对这种现状，政府对市场经济制度进行了调整，不断完善市场竞争机制，加强对 市场秩序的管理，对社会资源重新分配，对市场适度干预和对市场缺陷进行弥补， 适时、适当地对转型期弱势群体进行政策倾斜，给强者以“发展权，给弱者以 “生存权 ，尽可能地调动他们投入市场竞争的信心，促进社会秩序的良好运转。 ( 2 ) 城乡分割二元经济结构制度 我国长期实行城乡分割的二元经济结构制度，这对农村的转型期弱势群体是 不利的，是造成农村转型期弱势群体长期不能摆脱贫困的重要社会原因，是农村转 型期弱势群体自力更生的重大障碍。农业作为效益最低的“弱势”产业，它是农 村转型期弱势群体赖以生存的主要产业，转型期农村弱势群体的主要收入来源是 毋李靖：t 保护弱势群体的制度伦理分析，探求猢4 年第5 期。 1 2 转型期弱势群体问题的伦理解读二、转型期弱势群体的伦理关怀 种植业，而种植业的增收难度相当大，它的增值远远赶不上工业品的增值。因此， 尽管从表面上看，农副产品的价钱提高了，但其相对价值却降低了。针对这种情 况，政府对农村增加投资，调整物价，使他们分享到经济发展的成果，同时增加 农民的就业机会。 ( 3 ) 社会分配制度 我国长期以来实行的是以按劳分配为主的多种分配方式并存的分配制度，人 们的收入不仅仅是依靠劳动时间和劳动效率来衡量，同时还从知识产权、技术，文 化素质等方面来衡量。因此，对于那些缺乏资本要素的转型期弱势群体而言，在 社会收入分配中取得的劳动收入往往只能维持家庭的基本生活需要，除满足家庭 需求之外，基本上没有什么积蓄，这对他们而言，增加收入的机会就比较少了。 在现阶段，处于经济转轨时期，政府不仅对初次分配进行了合理调整，尤其对再 次分配合理合情地考虑，对高收入者实行征税政策，对低收入者特别是转型期弱 势群体实施有效的保护政策。 ( 4 ) 社会保障制度 “社会保障法制定和实施的逻辑起点就是社会弱势群体的利益。一在社会转 型时期，出现的“新民生”问题中，其中的“医疗难 是一个最大的问题，胡锦 涛总书记在报告中提出中国到2 0 2 0 年实现“人人享有基本医疗卫生服务 的发展 目标，这项目标的实现是一个十分艰巨的任务。至今，医疗服务体系、医疗保障 体系和药品供应保障体系，至今还远远不能覆盖整个转型期弱势群体，这是转型 期弱势群体问题必须解决的难题之一。以民政部提供的2 0 0 2 年6 月底享受城市最低 生活保障待遇的对象为例，传统的“三无 人员( 指无生活来源、无劳动能力、无 法定赡养人或抚养人的孤老残幼) 仅占5 ，而特困职工、失业人员及其家属却占 到了9 5 。从这个数据分析得出一个结论：目前我国生理性弱势群体所占比例 相当小，社会性弱势群体所占比例相当大。也就是说，转型期弱势群体形成的主 要原因在于社会制度造成的。面对转型期弱势群体医疗难，就业难、住房难、教 育难等情况，政府采取了如下措施：不断完善社会保障制度，提高社会保障制度 的社会化程度，建立独立于企事业单位之外的社会保障制度；不断扩大社会保障 制度的覆盖面，落实“两个确保 ，建设好城市居民最低生活保障制度，做到应 保尽保；进一步完善失业保险制度，尽快将转型期弱势群体纳入到社会保险覆盖 。籍玲： 社会弱势群体的利益社会保障法制定和实施的逻辑起点，兰州学刊2 0 0 3 年第5 期。 。张瑞等：城市低保的历史进程，中国社会报2 0 0 2 年第2 3 期 1 3 转型期弱势群体问题的伦理解读二、转型期弱势群体的伦理关怀 的范围之内。 “制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 “制度好可以使坏人无 法任意横行，