（马克思主义基本原理专业论文）乡镇政府与非政府组织在社会主义新农村建设中的合力研究.pdf

摘要 摘要 社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工 促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大、扩大农村市场需求的根本出路，是党 中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署。 近年来，我国社会主义新农村建设运动开展得轰轰烈烈，农村的经济、政治、文化和社 会建设取得了巨大成就，农村面貌也焕然一新。然而，我国农村在经济、政治、文化以 及社会发展的同时，也在发展中存在着一些问题，诸如基础设施建设、环境保护实施、 教育事业发展等方面均面临着不同程度的挑战。 党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主的社会主义新农村的重大历史任务，为完成这一历史使命，就必须调动一系列 力量，参与到社会主义新农村建设的伟大任务中来。 推进社会主义新农村建设，不仅是农村工作部门的事情，也是各级党委和政府的重 大任务；不仅是农民自己的事情，也是社会各界的共同责任，需要凝聚全党、全社会力 量的共同参与。在充分发挥乡镇政府在社会主义新农村建设中的主导作用的同时，更要 充分调动非政府组织在社会主义新农村建设中的积极作用，发挥他们在提供农村公共物 品和服务方面的长处，团结农民、组织农民等方面得天独厚的优势。“党委领导、政府 负责、部门协同、农民主体、社会参与”的浑然一体，既是积极推进社会主义新农村建 设的主要力量来源，也是形成强大的社会主义新农村建设合力的重要工作机制。 关键词：社会主义新农村建设；乡镇政府；非政府组织；合力 a b s t r a c t a b s tr a c t n l eb u i l d i n go fan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d eo fc h i n ai sab i gt a s ki nt h em o d e r n i z a t i o no f c h i n a i ti st h es p e c i f i c st h ea c t i o no fe c o n o m i c sp r o m t i n ga g r i c u l t u r ea n dc i t yp r o m t i n g c o u n t r y s i d e i tc a ns t o pt h ee x p a n d i n go fc i t ya n dc o u n t r y s i d e ，e x p a n d i n gt h ed e m a n d s o ft h e m a r k e t t h eb u i l d i n go fan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d eo fc h i n a h a sb e e nav i g o r o u sc a m p a i g ni n r e c e n ty e a r s w eh a v em a d eg r e a ta c h i e v e m e n t si nm a n ya r e a s ，f o re x a m p l er u r a le c o n o m i c s ， p o l i t i c s c u l t u r ea n ds o c i a lc o n s t r u c t i o n t h ei n c o m eo ft h ef a r m e r sh a sar e l a t i v e l yl a r g e i n c r e a s e t h es e n s eo fd e m o c r a t i ca n dt h ec u l t u r a lq u a l i t yo ft h ep e a s a n t sh a v eai n c r e a s e ，t h e r e i san e wl o o ki nt h ec o u n t r y s i d et o o t h o u g ht h ee c o n o m i c ，p o l i t i c s ，c u l t u r ea n ds o c i e t y d e v e l o pw e l l ，t h e r ea r ea l s os o m ep r o b l e m sa m o n gt h i sp r o c e s s i n f r a s t r u c t u r eb u i l d i n g ， e n v i r o n m e n tp r o t e c t i n g ，e d u c a t i o na r ea l lf a c i n gm a n yc h a l l e n g e s o nt h ef i 劬c e n t r a la l ls e s s i o no fo u rp a r t y s16 ms e s s i o n ，o u rp a r t yp o s e dt h eh i s t o r i c a l o fb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e t h et a r g e to ft h i st a s ki s y i e l d i n gd e v e l o p i n g ，l i f e r i c h i n g 。c o u n t r y s i d ea t m o s p h e r ew e l l ，c o u n t r y s i d e l o o kw e l l ，d e m o c r a c yr u n n i n g ”t o a c h i e v et h i st a s k ，w em u s tm u s t e rm a n yp o w e r st op a r t i c i p a t ei nt h i sc a m p m g n a d v a n c i n gt h eb u i l d i n go fan e wc o u n t r y s i d e ，n o to n l yt h et a s ko ft h e r u r a lw o r k d e p a r t m e n t ，b u ta l s ot h et a s ko fp a r t yc o m m i t t e e sa n dg o v e r n m e n t ；n o to n l yt h et a s ko ft h e p e a s a n t s b u ta l s ot h et a s ko f t h es o c i e t y o u rp a r t ya n dt h es o c i e t ys h o u l da l lp a r t i c i p a t ei ni t t h eg o v e r n m e n ts h o u l dp l a yt h em a i nr o l ei nt h eb u i l d i n go fan e wc o u n t r y s i d e ，b u tt h en g o s h o u l da l s op a r t i c i p a t ei nt h i sc a m p a i g n i ts h o u l dp l a yt h er o l eo fp r o v i d i n gp u b l i cg o o d sa n d s e r v i c e s a n di ta l s os h o u l du n i t et h ep e a s a n t sa n do r g a n i z et h ep e a s a n t s “t h ep a r t yl e a d s ，t h e g o v e r n m e n tr e s p o n s i b l e ，t h ep e a s a n t ss u b j e c t ，t h es o c i e t yp a r t i c i p a t e ，i ti s t h em a i np o w e ro f t h eb u i l d i n go fan e wc o u n t r y s i d e ，a n di t w i l lf o r map o w e r f u lc o m p o s i t i o no ff o r c e so f b u i l d i n gan e wc o u n t r y s i d e k e y w o r d s ：t h eb u i l d i n go fan e wc o u n t r y s i d e ；t h eg o v e r n m e n t ；t h en o n g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n ；t h ec o m p o s i t i o no f f o r c e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是芬人在导师指导t 进, f t 的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人为获得江南 大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解江南大学有关保留、使用学位论文的规定： 江南大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文， 并且本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名： 导师签名： 兰! 12 ：么乞 日 期上写l 正皇l 一 坠越短笛鬟 第一章绪论 第一章绪论 1 1 选题的理论意义 建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问 题的重大战略举措。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，为完成这一历史使命，就必 须调动一系列力量，参与到社会主义新农村建设的伟大任务中来。通过对乡镇政府与非 政府组织在社会主义新农村建设中的合力研究，可以为充分发挥乡镇政府和非政府组织 各自的优势，相互弥补各自的不足，推进社会主义新农村建设，也为加快实现全面小康 社会，构建社会主义和谐社会提供理论上的支撑。 1 2 选题的现实意义 改革开放以来，中国在经济、政治、文化和社会建设等方面都取得了巨大成就的同 时，在建设过程中也出现了不少问题。其中，农业、农村、农民“三农 问题尤为 突出，具体表现在农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大 等方面。2 0 0 5 年l o 月召开的中国共产党十六届五中全会通过的“十一五”规划建议， 明确提出“建设新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务”，这就为社会主义新 农村建设提供了政策支持。通过对社会主义新农村建设中乡镇政府与非政府组织的合力 研究，有利于二者在社会主义新农村建设过程中发挥各自的优势，积极地投身于社会主 义新农村建设运动中。 1 3 选题国内研究现状述评 2 0 0 5 年1 0 月，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十一个五年规划的建议明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的 重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要 求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。 2 0 0 6 年2 月2 1 日，中共中央国务院正式公布了新年的第一个文件关于推进社会主义 新农村建设的若干意见，该文件的发布，标志着中央正式启动了社会主义新农村建设 的伟大战略，社会主义新农村建设运动随即在中华大地上展开，包括乡镇政府和非政府 组织在内的各种力量都不遗余力地参与到这项伟大工程的建设中来。2 0 0 8 年l o 月1 2 日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议发表的公告也对社会主义新农村建 设伟大战略予以重点阐释，会议审议并通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定。 理论界以上述文件为依据，对社会主义新农村建设政策加以解读，对其提出的背景、 意义、内涵、本质和特征等方面都进行了颇有意义的探讨。从建设社会主义新农村战略 制定的缘由来看，之所以党中央和国务院制定社会主义新农村建设的战略，源自于“三 江南大学硕士学位论文 农”问题在当前中国越来越突出，集中表现在广大农民在人均收入、社会保障以及所享 受的公共产品和服务等方面与城市的差距仍在扩大。由此可见，农业薄弱、农村落后、 农民贫穷依然是我国社会主义建设面临的重大课题之一，也是当前制约改革开放进一步 深化的瓶颈所在。 1 3 1 国内理论界对社会主义新农村内涵的研究现状 建设社会主义新农村，就要明确“社会主义新农村”的内涵，只有如此，才能科 学、有效地推动社会主义新农村建设的设有效开展。国内理论界对于社会主义新农村内 涵的研究主要有以下成果。 张新华在其文章建设社会主义新农村“新 在哪里，以综述的形式概括了一些 学者、官员对“社会主义新农村”涵义的理解。即“社会主义新农村”与以往的农村相 比具有“新 的内涵、“新”的时代背景、“新”的时代目标、“新”的思路。 中央政策研究室的郑新立则从经济学的视角对“社会主义新农村加以理解。重点 阐述了社会主义新农村建设的意义，提出了社会主义新农村建设的重点要放在基础设施 建设和公共事业的发展上以及建立能调动各方面建设新农村的积极性的投入机制等几 个方面，形成了他自己对“社会主义新农村”的认识。 中共乐清市委党校的李利群也对“社会主义新农村”中的“新 字作了解释。他拿 社会主义新农村建设运动与2 0 世纪3 0 年代以梁漱溟、晏阳初和陶行知掀起的改良性质 的乡村建设运动、改革开放以来建立的土地联产承包责任制、粮食流通体制、村民自治 制度等单项制度作比较，指出了社会主义新农村的“新”之所在。即社会主义新农村建 设运动主要表现在新的目标追求、新的动力机制和新的制度环境。另外他还谈了社会主 义新农村建设的模式选择、推进社会主义新农村建设的基础性工作，以及这些工作中出 现的偏差等内容，这些都有助于帮助人们认识“社会主义新农村 的内涵。 1 3 2 国内理论界对社会主义新农村建设参与力量的研究现状 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议把“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 作为社会主义新农村建设的基本目标。该 目标涉及农村经济、政治、文化和社会等各个方面的建设，诸如发展现代农业、公共产 品提供等。而要实现以上任务，还须进行许多繁杂、琐碎的工作，这些工作仅仅依靠乡 镇政府或非政府组织的一己之力是不现实的，还需要二者互动、协调、配合，形成一股 合力，共同向着这个目标努力，方能实现这个目标。目前，专门论述社会主义新农村建 设中的乡镇政府与非政府组织的关系的专著还不多见。但相关论述已见诸一些文章中。 华中科技大学乡村治理研究中心的贺雪峰谈到了村社在保护农户利益过程中的重 要作用，强调了扩大村社权力对农民全面发展的重要性。 中国发展研究基金会的赵树凯认为，社会主义新农村建设过程中，“治理 是其中 的一个比较大的难题，而解决之道就是政府运行方式的变革。 中国人民大学农村与农业发展学院的温铁军，不但强调政府在社会主义新农村建设 中的主导作用，还强调了农村专业合作组织、农村基层党组织等力量在社会主义新农村 2 第一章绪论 建设中的重要作用。 东北农业大学的姜涛、孙玉娟；燕山大学文法学院的林宏斌、桦川人民检察院的王 寅；华南农业大学的史传林和张云开；西北农林科技大学的郑羲和杨宏；三峡大学的严 朝阳等人的文章，都探讨了政府在社会主义新农村建设中的主导作用以及非政府组织在 社会主义新农村建设中的作用问题，这些人的文章都为本文的写作提供了良好的素材。 中国农科院农经所区域经济与现代农业研究中心的蒋和平在其著作社会主义新农 村建设的理论与实践一书中，重点谈到了发展现代农业的问题。在他阐述构建完善的 现代农业体系的方式方法以及创新保障现代农业发展的机制的问题时，也对如何建立全 社会力量关心、支持和参与的现代农业建设的机制加以研究，这其中就包含了调动政府 等一系列力量参与到社会主义新农村建设中来的问题。另外，调动政府以外的其他力量 参与提供农村公共产品和服务也是他关注的焦点之一。该书专设一章“社会主义新农村 建设的动力机制”论述了须发动多种力量，以形成一个结构合理、层次明确、覆盖面宽、 有机衔接、高效运行的动力机制体系，来保证社会主义新农村建设不偏离正确轨道，持 续、高效推进。他指出，政府支持机制、以农民为主体、社会力量广泛参与机制和农民 利益增进机制的建设，是社会主义新农村建设动力机制的重点。在“完善以农民为主体， 社会力量广泛参与机制”这一部分，他仅仅用了一段话，对调动社会力量参与社会主义 新农村建设的方式方法、何种社会力量可以参与到社会主义新农村建设中来等问题都概 括的比较精辟，但并未具体谈乡镇政府与非政府组织如何协调，以形成一股建设社会主 义新农村的合力的问题，而这正是本文将要重点予以阐述的问题。 建设社会主义新农村学习读本也在培养有文化、懂技术、会经营的新型农民， 推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收 入，充分调动社会主义新农村建设的力量等章节论述了不同力量在社会主义新农村建设 中的作用问题。具体而言，该书提到了社会主义新农村建设需要充分调动三种基本力量， 一是党和政府的主导力量，二是农民的主体力量，三是市场的推动力量。只有将三种力 量有效整合，形成持久合力，社会主义新农村建设才能由口号化为行动，变得具有可操 作性，由思想上的重视转化成工作上的真抓实干。但该书也没能具体阐述乡镇政府与非 政府组织在社会主义新农村建设过程中如何协调、配合以形成合力的问题。 1 4 选题的国外研究现状述评 1 4 1 国外对于政府与非政府组织关系的研究现状 在当代理论视野中，市场失灵与政府失灵的存在，成为理论界研究非政府组织存在 与发展的理论起点与现实依据。理论界普遍认为，非政府组织对于政府失灵的弥补作用， 是其存在和发展的合理性之所在。被誉为“现代管理学之父 的彼得德鲁克曾经指出， 政府必须面对一个事实，即政府的确不能做、也不擅长做社会工作。在现代政体下，政 府与非政府组织处在一个相互合作的空间当中，因此合伙与合作而非冲突与竞争，是政 府与非政府组织互动的法则。这种观点的逻辑是：非政府组织的出现正好弥补了市场与 江南大学硕士学位论文 政府的失灵，为社会提供了前两者所不能提供的公共物品，满足了人们多样性的需求， 是社会发展完善的必然产物。这种论证的逻辑实质上是源自于公共选择理论。美国约 翰霍布金斯大学教授莱斯特萨拉蒙将政府的角色定位于“资金提供者 ，而将非政 府组织的角色定位于“服务提供者 。这样，即使非政府组织有一半以上资金来自于政 府，非政府组织也不会形成对于政府过度的依赖性。由此，二者合作的关系得到了合理 的解释。他注意到了政府和非政府组织各自的特点和运行方式及它们局限性，并由此推 论，正是由于二者在资金来源、运行方式、组织成本等方面的优势互补，才使得二者之 间建立起伙伴关系。他的观点尽管存在着某些缺陷和不周，但有助于我们对非政府组织 形成一个理性的认识。他同时提出，非政府组织也不例外地存在着这样那样的缺憾，而 这是符合辩证法中两点论的观点的。就是既不能忽视政府在社会主义新农村建设中的领 导作用，又不能单独夸大非政府组织在社会主义新农村建设中的作用。 美国加州大学的r a l p hk r a m e r 提出了非政府组织的发展现状、出现的问题；随之， 美国人赫兹琳杰的d a d s 法则相应地提出了解决办法。这些理论都对我国非政府组织的 发展有借鉴意义，在社会主义新农村建设过程中要有选择地加以运用。 1 4 2 国外对于农村建设问题的研究现状 韩国的“新村建设 运动是研究社会主义新农村建设的专家学者们关注较多的问题， 同是东亚国家，韩国的经验值得我们借鉴。国内关于韩国“新村建设”的比较有代表性 的文章主要有浙江省温岭市委党校的潘忠贤的从国内外经验看我国新农村建设之路 和中南财经政法大学的杨豪的韩国“新村运动 对我国新农村建设的启示等。许多 学者认为，“新村建设”运动中，韩国发挥政府和非政府组织在农村建设中的积极作用 的经验是值得我们学习的。 也有一些介绍美国提供农村公共物品和服务，以及农村教育经验等方面的文章。虽 然国情不尽相同，但是“它山之石可以攻玉”，相关的研究成果对于我国社会主义新农 村建设还是有一定的参考和借鉴意义的。 4 第二章社会主义新农村建设与其他农村建设运动的回顾与思考 第二章社会主义新农村建设与其他农村建设运动的回顾与思考 2 1 我国乡村建设的历史回顾 我国农村建设的历史由来已久。建国前，有旨在寻求中华民族自救之路的乡村建设 运动。进入2 1 世纪以来，就是社会主义新农村建设运动。 历史是一面镜子。回顾、思考历史上的乡村建设运动，将乡村建设运动与当前的社 会主义新农村建设运动加以对比，有益于我们借鉴历史上农村建设运动的经验。总结经 验，吸取历史上农村建设运动的教训，对于在新时期推动社会主义新农村建设运动的蓬 勃开展有着重要的意义。 2 1 1 乡村建设运动的教训 乡村建设运动的背景是2 0 、3 0 年代的旧中国，那时中国的经济、政治、文化以及 社会发展水平极其低下，农民生活极其贫苦，民生每况愈下，可以说乡村建设运动是在 极低的起点上进行的。在这样的社会环境中，一切组织或个人都不可能将自己的全部力 量投入到乡村建设运动中去。 乡村建设运动的实践者是当时的进步知识分子，虽然他们也曾争取到了某些地方领 导人的支持，但这种支持还未达到国家和政府意志的高度，其成功几率的大小主要取决 于投身到乡村建设中的知识分子自身的努力程度的大小。由于知识分子的能力所限，导 致乡村建设运动难以维持长久；更由于这些知识分子从事乡村建设的立场和观点不同， 导致参与到乡村建设运动建设中去的力量难以形成合力。总之，由于当时乡村建设的力 量非常薄弱，导致乡村建设运动缺乏必要的物质基础、资金来源、政策支持和群众响应。 另外，2 0 世纪3 0 年代的乡村建设运动，其领导力量和建设主体是少数进步知识分子， 他们根据自己理想设计的乡村建设蓝图，利用自己争取到的微薄物质和技术支持来进行 乡村建设运动。在乡村建设运动过程中，他们未能调动起广大农民建设农村的积极性， 广大农民自始自终都是乡村建设运动的被动的接受者。而本来应该是乡村建设主体的农 民，也并未被一个强有力的政府发动起来去建设一个属于自己的农村家园，只能在这场 运动中处于一种“配角”的地位。 乡村建设运动的所处的环境是一个积贫积弱的旧中国，没有个强有力的中央政 府。乡村建设运动并不是由中央政府发动的，也未能得到政府提供的资金、技术等支持， 没有一个能够起到主导作用的力量担负起组织领导乡村建设运动的责任，因此，乡村运 动最终必然会走向失败。 2 1 2 乡村建设运动的经验 乡村建设运动为我们今天进行的社会主义新农村建设运动留下的一条宝贵经验，即 是组建非政府组织去为广大农民提供诸如教育等农村公共物品和服务。 乡村建设运动的实践者晏阳初在十年来的中国乡村建设一文中说：“乡村问题 的解决，第一自然要靠乡村人为主力，第二亦必须靠有知识、有眼光、有新方法、新技 江南大学硕士学位论文 术( 这些都是乡村人所没有的) 的人与他们结合起来，方能解决问题。i l 】由此可见，乡 村运动的实践者们已经注意到了动员两股不同力量参与到乡村建设运动中去的问题。另 一位乡村建设运动的实践者梁漱溟也说，所有的知识分子都是乡下人养活的，他们应该 尽责任到乡村去为乡下服务。 乡村运动的实践者们认为乡村建设的内容和方法就是对农民实施“四大教育”：文 艺教育、生计教育、卫生教育和公民教育。他们认为中国农民的四大问题就是愚、穷、 弱、私。通过四种教育来解决四大问题。梁漱溟认为，农村积弊很深，农村除弊兴利要 靠“农民自觉 ，必须发挥知识分子作用，对农民进行教化。他提出以的“农民自觉， 民众教化”创造农村新文化的观点，无疑对农村建设有重大意义。而当代中国的社会主 义新农村建设运动，同样需要加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，这也是一 项相当艰巨的任务，必须通过实施“农民教育工程这样的惠民工程，来提高农民的生 产技术素质、生产经营素质、思想政治素质。而这一庞大的工程的顺利实施，也需要乡 镇政府以及非政府组织的协调配合来实现。笔者现在提出的发动非政府组织参与到社会 主义新农村建设运动中来，就是受到了乡村建设运动的实践者们的启迪。 在乡村建设运动中，河北省定县成立了自治组织公民服务团和中间自治组织。 湖北省监利县也设乡镇建设委员会。这些组织对上服从县政府的命令，对下则做一些服 务工作。另外，针对广大农村地区封建迷信思想盛行之风，还出现了一些向村民宣讲科 学知识的团体，以破除迷信之风。在这些组织中，晏阳初的平民教育促进会是影响比较 大的一个，在乡村建设实验中发挥了较大作用。 2 1 3 乡村建设运动的启示 上世纪2 0 年代末3 0 年代初的乡村建设运动，就其性质而言，是一场社会改良运动。 即在维护现存社会制度和秩序前提下，采用和平的方法，通过兴办教育、改良农业、流 通金融、提倡合作、改善公共卫生和移风易俗等措施，以振兴日益衰落的农村，实现所 谓“民族再造 或“民族自救”的目标。运动初期，参加运动的主要是一些教育团体以 及大中专院校，这些教育团体和学术团体除山东乡建建设研究院得到过山东省政府的资 助外，一般都很少和官方发生联系。他们既不反对官方的根本利益，也很少主动与官方 合作，利用官方的力量和影响来推进乡村建设事业。实践证明，不与官方合作，仅凭借 教育和学术团体以及大中专院校的力量推进乡村建设，是不现实的。对这种情况，乡村 建设运动的实践者也有了察觉。该会用教育来培养农民的知识力、生产力、强健力与团 结力。乡村建设的实践者们创建非政府组织从事农村教育事业的实践，在当今对我们发 动广大非政府组织参与到社会主义新农村建设运动中来具有重要的启示。 2 2 国外农村建设的经验介绍 2 2 1 韩国乡村建设的经验介绍 韩国在上世纪7 0 年代进行的新村建设运动，很好地解决了政府与非政府组织在诸 【u 晏阳初十年来的中国【m 】北京：商务印书馆，1 9 3 7 6 第二章社会主义新农村建设与其他农村建设运动的回顾与思考 如提供农村公共产品和服务等方面如何协作的问题。韩国与我国同处在东亚地区，又同 属新兴的市场经济国家，相似的国情决定了我们可以借鉴韩国在新村建设运动中的政府 与非政府组织的协调互动的某些经验。 韩国的新村建设运动大致可分为三个阶段，即1 9 7 卜1 9 7 3 年，政府主导发起农 村基础设施建设阶段；1 9 7 3 1 9 8 8 ，政府主导向民间主导过渡，帮助农民增加收入的 全面建设阶段；1 9 8 8 年以后，自我充实和提高，倡导“城乡合作”，发展农村工业阶段。 在新村建设运动中，韩国的政府与非政府组织协调配合，形成了新村建设的一股合 力。其经验主要有： 其一，政府是新村建设运动的宏观领导者及主要投资者。宏观上，政府不仅为农民 提供技术指导、服务和周密设计的建设规划；微观上，政府还提供大量的资金与材料支 持。另外，政府还向农民发放长期低息贷款，从住房彩券中拿出一部分支持农村设施建 设。 其二，非政府组织是乡村建设运动的重要参与力量，在提供农村公共产品和服务方 面具有优势，与政府在这一领域里形成了合力。各地成立了“村民会馆”，帮助农民养 成“自力、自助、勤勉、协力”的思想观念；而为了促使新科技的推广，政府又组织技 术人员举行农业科技知识讲座，指导农民发展高附加值农业。 其三，尊重农民在新村建设中的主体作用，公共产品供给中的“自上而下 与“自 下而上”结合，注重民主决策。农民是新村建设的受益主体，也是新村运动、农村公共 产品供给的重要参与主体。他们既有提供何种公共产品的决定权，也有农村公共产品供 给建设的义务。 在新村运动中，韩国农村公共产品供给项目的最终确定存在一个民主选择的过程。 即政府拟出众多项目，农民依自身需求自主选择项目，从而有效地避免了项目的盲目性， 提高了供给效率。一方面树立“有限政府 的观念，发挥政府的规划引导、组织发动、 管理协调等功能，做到“到位不越位、在位不缺位 。另一方面发挥了村民自治组织的 自我管理、自我决策和自我服务功能。 2 2 2 美国农村建设的经验介绍 美国作为世界上市场经济最为发达的国家，在几百年的经济发展过程中积累了丰富 的公共治理方面的经验，而我国也处在建设社会主义市场经济的阶段，因此，美国的政 府与非政府组织协调配合发展农村经济的实践经验亦是我们可以学习的。这里主要介绍 一下美国的政府和非政府组织在提供农村公共产品和服务的过程中是如何协调配合的。 一方面，政府与非政府组织分工明确。 在美国的提供公共产品和服务的实践中，政府的角色定位为公共服务的宏观管理者 与主要提供者；而不是微观指挥者。其基本思路为政府从微观中退出来，发动优秀的非 政府组织去提供农村公共产品和服务。二者相互协调，政府主要职责为宏观管理和提供 具有普遍意义的公共产品和服务；而非政府组织发挥的作用则主要体现在微观层面，通 过提供能力范围内的公共产品和服务，从而使得那些政府因行政成本过高而不便提供的 那一部分公共产品和服务得到有效供应。 7 江南大学硕士学位论文 另一方面，注重农民的需求，体现农民的重要地位。 在美国，政府通过制定政策，以多种形式提供公共产品和服务。将公共产品和服务 以合同等形式承包给非政府组织的这样的以志愿求公益的组织，通过这样的形式提供的 公共产品和服务极为普遍，从道路修建到监狱管理，从图书馆运营到治安消防，政府的 每一个职能都可能成非政府组织发挥作用的领域。而作为农村公共产品和服务消费者的 农民，便可以此种方式对公共产品和服务的生产者进行选择，这也充分体现了农民在建 设自己家园过程中的重要地位。 2 3 我国当代的社会主义新农村建设 2 3 1 社会主义新农村建设的新背景 党中央和国务院做出建设社会主义新农村建设的战略决策，是在深入研究中国农 业、农村和农民实际之后，与时俱进地做出的一项科学的战略决策。是有着其现实土壤 和科学依据的。 十一届三中全会以来，特别是进入2 1 世纪以来，我国农业得到了快速发展，农民 收入也有了很大提高，大部分地区农村面貌有所改善。但农业、农村和农民的状况仍不 容乐观。农民收入增长和农业综合生产能力提高的长效机制还未形成；城乡居民收入差 距、农村居民地区之间收入差距都在拉大；城乡二元社会经济结构未能根本转变，农村 的生产生活条件远不如城市，一些地区的农业生产环境和农民生活环境出现了恶化；农 村的社会事业和精神文明建设严重滞后。正因如此，在党的十六届五中全会提出的“十 一五”规划建议中，把建设社会主义新农村作为“十一五”规划的第一项任务；也正因 如此，胡锦涛总书记在2 0 0 5 年1 2 月召开的中共中央政治局会议上指出，建设社会主义 新农村是重大而长期的历史任务。 1 、时代特征决定了建设社会主义新农村的可行性 ( 1 ) 工业的发展壮大，使得我们有足够的实力去建设一个社会主义新农村。 2 0 世纪末2 l 世纪初我国工业化的进程进入到了工业化中期阶段，此时我国的三大 产业结构比重依次为第二、三、一产业。我们可以断定，当前我国已进入了以工促农、 工业反哺农业的时代。而从工业化较早的国家以及新兴工业化国家，诸如美国、韩国等 国的实践来看，以工促农或工业反哺农业都是在工业化中期开始实行的。 ( 2 ) 我们有一个强大的、对人民负责的政府去推动社会主义新农村建设。 强大的实力和为人民服务宗旨决定了政府是社会主义新农村建设的领导力量。当今 的中国政府，包括乡镇政府在内，经过改革开放三十多年的建设，已经形成一个结构完 整的、划分科学的体系。各级政府间有着明确的职能划分，领导经济、政治、文化和社 会建设的能力也逐渐增强，比较了解所辖区域内农民的实际需求。因此，相对于其他性 质的组织，政府在社会主义新农村建设中能够承担起其他其他性质所难以承担的领导责 任。 1 9 4 4 年，毛泽东同志在中共中央直属机关为悼念张思德同志所作的演讲中，首次完 整准确地使用了“为人民服务的的概念。1 9 4 5 年，在党的七大政治报告论联合政府 8 第二章社会主义新农村建设与其他农村建设运动的回顾与思考 中，毛泽东同志对为人民服务理论做了更为系统完整的论述。其要点是：把全心全意为 人民服务提到唯一宗旨的高度；要求广大党员和广大人民群众保持密切的联系。毛泽东 同志指出，“为人民服务 是我们党区别于其他任何政党的又一个显著标志。改革开放 以后，邓小平同志对成为执政党的中国共产党如何结合新的实际，坚持全一i i , 全意为人民 服务的宗旨进行了艰苦的探索。以江泽民同志为核一1 1 , 的党的第三代中央领导集体，根据 我们国家所面临的新情况和新形势，提出了“三个代表 重要思想，使“为人民服务” 理论有了更为鲜明的时代精神和更具体的实践要求。这也决定了我们的人民政府既能够 从为广大农民负责任的角度去提出社会主义新农村建设战略，又能够在社会主义新农村 建设的实践中发挥领导的作用。 一个强大的和对人民负责任的人民政府，足以承担起领导社会主义新农村建设的重 任，并且为广大的非政府组织参与到社会主义新农村建设运动提供宏观指导和监督，这 是2 0 世纪2 0 、3 0 年代的乡村建设运动无法相提并论的，这也是当前我国社会主义新农 村建设的重要核心所在。 ( 3 ) 非政府组织的蓬勃发展，使得非政府组织有能力参与到社会主义新农村建设 中来。 众所周知，1 9 7 8 年我国首先开始了以农村经济体制改革为突破口的农村改革，当时 的主要做法是实行农村联产承包责任制，取消人民公社制，农村实行政社分设，并在相 当于原生产大队的范围内设置村一级组织。改革使得农村中国家、社会与个人的关系发 生了一系列变化：农民通过承包拥有了对土地的使用权；农户成为农村的基本生产经营 单位；农民可以自由支配自己的资源和时间，自愿选择经营方式。 在农村实行经济体制改革以后，随着国家对社会干预的减少，广大农村已经开始具 备非政府组织生存与发展的基本条件和环境。农民作为弱势群体除了需要政府来保护他 们的利益以外，还需要建立自己的组织并通过自己的组织来保护自身的利益，满足其生 存与发展中的各种需求，也正是在这样环境下，各类农村非政府组织应运而生并获得了 较为广阔的发展空间。 因此，我国的非政府组织的发展与改革开放的进程大体上是同步的。1 9 9 7 年，在第 5 2 届联合国大会上，秘书长安南讲到：“全球发展的第五大趋势，是跨国性民间社会组 织迅速发展，非政府组织的作用越来越大。”当时，我国的社会组织建设已经形成了一 定规模，并且在其后的时间里发展迅速。2 0 0 7 年，在南京举行的具有我国非政府组织发 展之路上的“里程碑 意义的全国首次社会组织建设与管理工作经验交流会上，民政部 副部长姜力讲到：“社会组织保持较快的发展态势，登记数量从2 0 0 2 年底的2 4 4 万个， 增加到2 0 0 6 年底的3 5 4 万个，其中社会团体1 9 2 万个，民办非企业单位1 6 1 万个，基 金会1 1 4 4 个。全国各类社会组织去年总收入达到6 3 6 亿元，支出4 5 0 亿元，提供就业 岗位4 2 5 万个，社会组织发展体系初步形成。 在这些组织中，诸如农村的经济型非政府组织在社会主义新农村建设过程中发挥作 用的空间是很大的。另外，农村的教育组织、政治组织、文体和科技组织、医疗卫生组 织也为农村的经济社会发展做出了很大的贡献。 9 江南大学硕士学位论文 在社会主义市场经济条件下，非政府组织对农村社会经济发展的影响越来越大。正 因为非政府组织植根于民间、服务于社会，所以它可以有效地承接政府转移的部分社会 管理和公共服务的职能，从而使政府从具体事物中摆脱出来，回归到农村社会发展的组 织者、协调者、监督者的角色上来，转向为农村社会提供公共产品和服务的轨道上来。 ( 4 ) 政府与广大非政府组织目标的一致性使二者有可能协力推进社会主义新农村 建设。 1 9 9 8 年6 月，民政部将“社团管理司”更名为“民间组织管理局 ，表明非政府组 织的发展已经使政府必须正视其存在和作用，进而对其加强管理，也表明“民间 组织 不再被视为与政府对立的“异端”。与乡村建设运动不同，当今中国政府对非政府组织 在社会主义新农村建设运动中所从事的工作是大力支持的。这些参与到社会主义新农村 建设中来的非政府组织正是在中国共产党和政府制定的社会主义新农村建设的政策下 从事社会主义新农村建设的，目标的一致性使得政府与非政府组织在社会主义新农村建 设中是可能而且必须形成合力的。 2 、农村现实决定了建设社会主义新农村的必要性 ( 1 ) 农业现代化水平较低。 虽然我国农业发展取得了举世瞩目的成就，实现了农产品供求的基本平衡、丰年有 余的历史性转变，创造了用占世界7 的土地养活了占世界2 2 人口的奇迹，但是我国 农业发展的基础并不牢固，现代化水平较低。主要表现在农户小规模生产不适应市场经 济发展的要求；农业科技创新能力不强、农业科技成果转化率低；农业劳动者科学文化 素质较低；农业产业化经营有待完善等方面。 ( 2 ) 农村基础设施和公共服务较落后。 长期以来，中国通过农业和农村的积累来支持工业和城市的发展，却基本没有将乡 镇、村建设纳入国民经济社会发展规划，对农村建设和发展的投入比较少，造成了农村 基础设施不容乐观。主要表现在农村饮水安全不容乐观；农村道路问题还没有得到很好 解决；有相当数量的农村人口还用不上电。另外，改革开放以来，我国农村基础设施虽 然有所改善，但是社会发展中的“一条腿长、一条腿短 的问题，在农村表现得尤为突 出，而农村社会公益事业发展是短腿中的短腿。主要表现在农村中小学办学条件差；农 村卫生基础设施落后；农村公共文化设施不足；基础计划生育服务能力滞后；部分农村 乡风和社会秩序较差。农村基础设施、卫生文化事业以及精神产品属于公共产品范畴， 政府在提供这些公共产品上面具有较大优势。但现在我国处在社会主义市场经济时代， 政府不能包办一切；政府也没有能力包办一切。况且，政府也会有失灵的时候。而提供 公共产品和服务恰恰是非政府组织的长处，其在提供公共产品和服务方面具有天然的优 势。因此就需要政府、非政府组织共同努力、协调配合，形成一股强大的社会主义新农 村建设的合力，发挥各自优势、摈弃各自劣势，共同提供农村公共产品和服务。 2 3 2 社会主义新农村建设的新内涵 针对当前中国的农业、农村和农民面临的诸多问题，党中央和国务院审时度势提出 了二十字的社会主义新农村建设目标。即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 l o 第二章社会主义新农村建设与其他农村建设运动的回顾与思考 管理民主 。 这二十字概括精辟、含义深刻，准确地概括出了社会主义新农村建设的目标。社会 主义新农村建设运动是在社会主义和谐社会背景下进行的，内容涵盖了农村经济、政治、 文化和社会建设四个层面，目标就是建设一个和谐的“四位一体”的社会主义新农村。 这个社会主义新农村又是社会主义和谐社会的重要组成部分。 l 、生产发展 推进新农村建设，必须把发展这个党执政兴国的第一要务放在首位。提高农村生产 力水平，发展农村的经济，是社会主义新农村建设的首要内容，也是社会主义新农村建 设的重要基础。马克思主义认为，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。如果 农村经济得不到的发展，整个国家的发展也将失去基础。因此，社会主义新农村建设必 须以发展农村生产力为中心。为此，就必须进一步加大财政支农力度；必须加强农业综 合生产能力建设；必须实行最严格的耕地保护制度；必须深化农业和农村经济结构调整； 必须大力推进农业科技化、现代化；必须增加农民收入。就实现农业科技化、现代化这 一目标而言，大中专院校、企业和非政府组织性质的科技组织就可以在其中发挥较大作 用，实现生产和科研进行有效对接，以促进科技成果转化为现实生产力，促进农业科技 化目标的实现。 2 、生活宽裕 这是社会主义新农村重要特征。社会主义新农村建设的主体是农民，受益的主体也 是农民。社会主义新农村建设的立足点和出发点，就是要不断提高农民生活水平和生活 质量，让农民过上宽裕生活。让农民过上宽裕生活，体现了社会主义生产目的，也反映 了社会主义和谐社会的本质特征。为此就必须努力发展农村各项社会事业，使广大农民 过上宽裕的生活，而实现这目标的主要途径就是要千方百计增加农民收入。 3 、乡风文明 是社会主义新农村的灵魂。社会主义新农村应该是物质文明、政治文明、精神文明 与和谐社会建设四者协调同步发展的社会。乡风文明，是对社会主义新农村在精神层面 的要求，强调的是新农村的“软件建设。让乡风文明起来，必须用社会主义新文化占 领农村阵地，提高农民的思想道德素质；必须大力发展农村基层文化；必须提高农民法 制意识。要做到以上几个“必须”，就需要乡镇政府和非政府组织积极加以配合。 4 、村容整洁 村庄是农民生产、生活的载体。下功夫、花力气去建设村庄、美化村庄，让广大村 庄干净起来、整齐起来、漂亮起来，还农民一个舒适生产生活环境，这是社会主义新农 村建设的应有之义，也是广大农民迫切渴望的。村容村貌不仅反映农村形象，也影响到 农村生产发展、投资环境和农民的生活环境、生活质量。试想，一座环境脏乱差的村庄 怎能吸引投资者的注意；吸引不到投资者的投资，又怎能实现生产发展、生活宽裕等社 会主义新农村建设其他的目标呢? 实现村容整洁就要搞好乡村建设规划；要大力开展文 明生态村建设。要完成上述任务，就要发挥政府的作用以及各种非政府组织的作用。 5 、管理民主 江南大学硕士学位论文 建设社会主义民主政治是中国共产党的奋斗目标。社会主义民主政治在农村的具体 体现就是管理民主，即由农民群众自己管理自己的事务，把涉及农民群众切身