加强统计文化建设促进统计事业科学发展.pdf

纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集 加强统计文化建设，促进统计事业科学发展 江西省统计局黄小平 一个国家的繁荣与富强必定有一种优秀的民族文化在支撑，同样，一项事业的发 展与壮大必需有一种优秀的行业文化的支撑。我国统计事业的发展正是在与时俱进的 先进统计文化氛围中得到不断繁荣和壮大，中国统计学会和各省市统计学会也正是在 优秀的统计文化氛围中孕育长大，并聚集广大统计人员不断丰富和发展优秀的统计文 化。因此，在当今改革和发展的时代，在构建和谐社会和深入贯彻落实科学发展观的 实践过程中，坚持对统计文化建设的研究和探索，对加强统计队伍建设，促进统计事 业科学发展具有十分重要的现实意义。 一、统计文化的概念与特征 统计文化是行业文化，是人类文化体系的一个重要组成部分。要明确什么是统计 文化，首先要明确文化的涵义及其特征。 ( 一) 文化的涵义及其主要观点 文化是社会学和文化人类学中的基本概念，也是一个比较复杂的概念。据有关文 献资料记载，目前对文化的解释有1 7 0 多种。现将中外学者对文化的主要观点介绍如下， 以便更准确、更深刻地理解统计文化的涵义与特征。 1 文化是一切人工创造的环境。这是美国文化人类学者赫斯科维茨( 1 8 9 5 - - 1 9 6 3 ) 在1 9 5 5 年出版的文化人类学一书中提出的文化概念。人工创造的环境包括两大类： 一类是客观文化、硬件产品；另一类则是主观文化、软件产品。硬件是那些看得见摸 得着的物品，如房屋建筑，交通公路，电视电脑，以及各种机器工具，等等。软件则 是那些触摸不到，但似乎又无处不在的影响人行为的东西，如信念、理想、价值观和 社会规范。这个定义虽很全面，却没有被后来的多数学者所采用。用得更广泛的是取 赫斯科维茨的“主观文化 部分来定义文化，即将文化定义为“被一个群体的人共享 的价值观念系统。 2 文化是人的“心理程序 ，并会影响人们关注什么，如何行动以及如何判断人 和事物。这是荷兰管理学者郝夫斯特( h o f s t e d e ，1 9 8 0 ，1 9 9 1 ) 提出的观点。 5 】8 纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集 3 文化是某一群体解决问题和缓和困境所采用的途径和方法，而非仅仅是一套价 值观念系统。这个文化定义隐含一个基本假设，即所有的人类都面临一些共同的问题 和困境，如时间、空间、自然环境，等等。一个群体的人对时间的共同理解和感知， 对外界自然环境的态度和行动规则形成这个群体的独特文化。在这个定义里，文化又 包括了主观和客观两个层面。这是美国学者强皮纳斯( t r o m p e n a a r s ，1 9 8 3 ，1 9 8 8 ) 在文 化踏浪一书中提出的观点。 4 文化是人类把握人与天道自然运行规律的认识，并且自觉地应用于人类改造社 会的实践。在人类社会发展史中，文化是文明的过程，并不断推动社会进步。这是我 国文化人类学者的观点。 5 文化是“人类社会物质财富和精神财富的总和 。这是广义的文化。狭义的文 化是指社会意识形态，是观念、习惯、传统、习俗、态度、价值取向的规范化。这是 目前在我国学术界中常用的文化涵义。 6 洋葱文化和文化冰山说。这是学术界在讨论文化时，常常用的两个比喻。这两 种比喻使文化的抽象定义形象化。 将文化比喻成洋葱，有表层、中层、核心层三个层次之分。表层文化是我们平时 能观察到的东西。中层文化指的就是一个社会的规范和价值观。任何表层文化都折射 出一个社会更深的理念，都是社会价值观的直观体现。社会规范是指一个群体中的多 数人在某一情形下都会做的事，但不一定是对的。核心文化是一个社会共同的关于人 为什么存在的假设，它触及到该社会中人们最根深蒂固不容置疑的东西。比如人与生 俱来的权利，人存在的价值，个人与他人的关系。文化的洋葱比喻事实上将文化分为 三层，而三层之间又有着不可分割的联系：核心层驱动影响中间层，中间层驱动又影 响表层文化。我们平时能观察到的通常都是表层文化，理解中层文化与核心层文化是 最关键的。 另一个比喻则是文化冰山说，指出文化的显性隐性双重特征。这是相对于文化的 洋葱比喻，这个比喻把文化看成由两部分组成：显性部分是浮在水上的可视部分；隐 性部分是藏在水下的部分。我们平时观察到的文化表象只是冰山一角，真正造成表象 不同的部分都藏在水下。 综合以上所有观点，可以看出，文化是“人类社会物质财富和精神财富的总和”。 它应该具有以下几个特点。第一，文化是一个群体共享的东西。第二，文化可以是客 观显性的，也可以是主观隐性的。第三，客观显性的文化和主观隐性的文化都对人产 生各方面的影响。第四，文化是代代人共同的精神酿造的成果。文化来源于实践活 动，并主要以精神为载体，指导和规范人们的行为。第五，文化的内涵随着时代的发 展而逐渐丰富。 5 1 9 纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集 ( 二) 统计文化的涵义及其特征 1 统计文化的涵义 统计文化是在长期的统计实践过程中逐步累积和发展起来的、日趋稳定和独具特 色、能为统计人理解并共同坚持的价值观、信念、伦理道德和思维方式，它是统计组 织内部环境的一部分，用于影响统计人的行为。 ( 1 ) 根据洋葱文化理论，可以将统计文化的内涵划分为三个层次，既划分为表层 文化、中层文化和核心层文化。表层统计文化主要指统计工作过程中的物质文化，它 包括统计标志、统计产品、统计工作设备、统计语言及统计调查、总结、表彰等各种 仪式和宣传品；中层统计文化主要指统计部门的制度文化，用于指导统计人的行为规 范，它包括统计部门的规章制度、统计方法制度、统计法律法规及统计工作的组织方 式和管理模式；核心层统计文化主要指统计部门的核心价值观，是以精神为载体的观 念文化，它包括统计部门的行业精神、统计理念、作风理念和质量理念等。 ( 2 ) 根据人本管理理论，统计文化又可以划分为思想层、道德层和行为层。思想 层是指统计人员的世界观、人生观和思想态度；道德层是指统计组织规定的统计人员 必须遵守的道德内容与道德水准；行为层是指统计人员行为的规范和约束，包括是否 按统计职业道德规范行事，是否按统计方法和统计制度开展工作，是否按科学的统计 分析方法和数据挖掘技术方法进行统计分析和咨询，等等。整个统计文化都强调以人 为中心，强调人的整体素质。 2 统计文化的特征 统计文化的特征是通过统计的维度来表现的。维度是数学中的一个概念，是确定 整个图形中点的位置所需要的坐标( 参数) 的个数。维度的概念引入社会科学领域， 可以从多方面描述组织文化特征。统计文化主要从人、质量、服务、科学、创新与法 治六个方面的维度体现统计文化的特征。 ( 1 ) 以人为本。一方面尊重统计工作者的个人权利，强调统计人的理想、信念、 价值观、道德、行为规范在统计工作中的作用与影响，激发统计人的归属感、使命感 和自我价值的实现感，从而调动统计人的工作积极性和创造性；另一方面，强调“用 者为本 的服务理念，确保统计数据的使用者可以得到及时、有效、方便的服务，向 社会各阶层推广统计知识和正确使用统计数字的方法，进一步提升统计形象，提高统 计的社会地位，获取社会对统计工作的支持和理解，实现统计组织和统计事业的不断 发展。 ( 2 ) 客观实在，实事求是。坚持实事求是，保证统计数据的科学、准确、及时， 充分发挥统计的信息、咨询和监督三大职能，从而最大程度地实现统计数据的价值和 5 2 0 纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集 使用价值。 ( 3 ) 倡导及时性与准确性，确保统计优质服务。“为经济社会发展服务是统计工 作第一要务是种全新的服务观，它科学准确地定位了统计工作的中心任务，要求 统计工作者及时地为党政领导和社会界提供真实、可信的统计数据和有分量、有价值 的分析报告。 ( 4 ) 求真务实，科学严谨。“求真务实，科学严谨”既是统计人在长期的统计工 作实践活动中表现出的良好工作作风的总结提炼，也是力傺证统计数据的科学、准确、 及时，丽对统计工作者提出的作风要求。 ( 5 ) 与时俱进，不断创新。创新包括统计观念创新、统计机制创新、统计制度创 新、统计理论创新、统计方法创新、统计技术创耨。加强统计创新，提高创新能力， 实现统计工作的与时俱进，是统计事业和统计组织不断发展的动力，也是解决统计工 终发展过程中面临的诸多难题的关键。 ( 6 ) 依法治统、依法统计。知法守法、依法办事是政府依法行政的重要组成部分。 依法治统、依法统计要求统计入做知法守法的先行者，严格执法的实践者，依法办事 的模范者。 二、进一步加强统计文化建设是统计事业科学发展的需要 统计文化建设不仅是统计组织的一种长期发展战略，而且是统计组织要完成的历 史使命，是统计事业发展过程中的管理需要。要进步加强统计文化建设，这是由统 计文化建设的历史意义与作用、统计组织目标与主要任务所决定的。江西统计文化芷 是在这一系列管理原燹| j 下，做出了一些成绩，形成了江酒统计文化四大特色。 ( 一) 统计文纯建设的历史意义与作溺 圭统计文化建设有利予加强思想政治工作， 进一步提高统计人员的职业道德水 平。随着市场经济的发展，经济主体利益多元化，人们的思想、观念、价值观也发生 了明显的变化，为此，统计文化建设要弓l 导统计人继续坚持发扬党的优良传统和作风， 坚持实事求是，反对秀虚作假，坚守统计职业道德规范，保证统计数据质量。 2 统计文化建设有利于提高统计队伍的整体素质，迸一步提高统计队伍的凝聚力、 向心力和战婆力。一方面统计文化建设倡导弘扬求真务实、以人为本、开拓创新、崇 尚科技和艰苦奋斗的统计价值观和“求真务实、依法统计、开拓创新、服务社会”的 统计精神，另一方面统计文化建设的宗旨是以人为本，尊重入、理解入、爱护人、重 视人，并为人的全面发展和价值实现创造条件。所以，开展统计文化建设有利于统计 人员坚持学习，掌握新的统计分析技术，从而提高统计队伍的整体素质和战斗力。 5 2 1 纪念孛鬓统计学会成立三专周年受第十五次全国统计辩学讨论会文集 3 。统计文化建设有利予促进统计方法和统计制度改革，进一步提高统计服务水 平。统计文化建设的最终蹦的是为统计事业的发展壮大服务。而统计事业的发展壮大， 关键在于统计王作的地位秽作用的提高，关键在于争刽一流业绩，畿够满足社会各界 需要，这就要求统计部 _ 】簧根摇形势发震瓣需要，修改稻完善统计方法帮统计制度， 进一步提高统计服务水平。 4 。统计文化建设有利于提高统计组织的管理水平和管理艺术。统计文化建设的过 程实质上是绞计管理过程的艺术纯和人性纯豹过程。统计文讫建设韵主体是全体统计 工作者，受益人也是全体统计工作者，因此，统计文优建设的宗旨是和全体统计工作 者的利益相一致的。通过统计文化建设的实践过程，统计文化精神都将潜移默化为统 计人工作的内在力量，用于指导和规范统计人自己豹行动，使广大统计人员积极创新， 笼统计事韭发展出谋鲻策，这就大大提高统计组织麴管理拳平和管理艺术，提高了管 理工作效率。 5 统计文化建设有利于促进统计事业的不断发展。统计文化是一_ 种行业文化，是 太类文诧体系的一个重要组成部分。它既包括物质文纯，又包括鞲神文化。同时强调 统计工作为入类社会服务，使统计入的价值实现与人类社会的发展紧密结合起来，从 而实现统计组织和统计事业的不断发展和人的不断发展的双重目标。统计文化又是一 种不断发展的文纯。统计文化源于统计实践，并随着统计实践的发展褥不断丰赛和发 展。统计文纯强调统计工作的重要意义，霜理想、信念、价值观的实现等不断鼓励统 计人，促进统计事业不断繁荣和发展。 ( 二) 统计文化建设的组织匿标 统计文化建设的目静一方面是鼓舞统计人、凝聚统计入、塑造统计入，从而进一 步增强统计队伍的凝聚力、向心力和战斗力。另一方面是通过统计文化建设和统计实 践工作，培养统计文化，倡导统计精享睾，增强统计管理水平，提嵩统计工童参效率。统 计文化建设的宗旨是以人为本，尊重人、理解入、爱护入、重视人，并为人的全面发 展和价值实现创造条件。因此，统计文化建设作为统计组织建设中的一项重要任务， 其组织墨标裁是倡导崇高的统计精神，树立良好的统计形象，营造豳结和谐、开拓进 取的良姆氛灞，塑造一个团结进取、奋发有为的统计集体，力进步提高统计服务水 平和管理水平，充分发挥统计信息、咨询和监督三大职能，为统计事业的发展壮大和 人的全面发展的双重疆标服务。 ( 三) 统计文纯建设的主要任务 1 精心提炼统计文化的核心价值观和统计精神。倡导求真务实、以人为本、开拓 5 2 2 纪念牵藿绕诗学会成立三十愿年暨第五次全国统计辩学讨论会文集 创新、崇尚科技、艰苦奋斗的统计价值观，增强统计工作者的责任感和使命感，提高 统计组织翡凝聚力黎自心力。 2 建章立制，确立衡量统计人员行为和思想的准则。是修改和完善以统计法 为核心的各项规章制度，做遵纪守法的模范；二是诚实守信，遵守职业道德规范：三 是倡导执行褪仪形式，形成尊重人、理解人、爱护人、重视人的和谐氛固。 3 加强统计队伍建设，提高统计队伍整体素质，树立统计形象。是向社会公开 服务标难，提高统诗服务泰平；二是讴歌统计久耩神，展示统计入豹精耱；三是震示 统计成果；通过系列统计实践活动，使社会各界了解统计、关心统计、支持统计和 正确应耀统计。 4 。赞造团络和谐、开拓进墩的良好氛围。统计文化建设不仪塑造个团结进取、 奋发有为的统计集体，而且鼓励统计入不断学习新知识，掌握信息分析和数据挖掘技 术，隽人的全面发展翻价毽实现创造条件。 5 树立科学、高效的管理理念，提高统计管理水平和执法能力。强调以制度管人， 以法制管理事业，以精感久，促使郝门统计与政府统计襁协调发震。 6 。改善统计文化基础设施，丰富统计工作者的精神文化生活。建立并完善统计宣 传、报秘、影视、网络、匿书出版和统计科普在肉的统计文讫载体建设；裉据统计人 员的需求，建立澜览室、职工健身活动中心，组织开展各项文体活动，丰富统计人员 的精神文化生活。 ? 。建立链全统诗文纯宣传嬲络，往统计文讫建设深入太心。充分剩蠲统计文化载 体，宣传先进人物和先进事迹，展示统计文化建设成果，满足统计人网益增长的文化 需求，搜统计入在统计文蠢：建设孛不佼开阕眼界，增长了觳识，而量提高了文纯素凄 和身体素质。 ( 四) 江题统计文化建设四大特色 1 。弘扬井冈山精神，争创流工作业绩。在江西这块红土地上，无数革命者用生 命帮鲜盎孕育了以程坚定信念、艰菁奋斗，实事求是、敢闯薪路，依靠群众、勇于胜 利为主要内容的井冈山精神，这是当年井冈山军民克数制胜的强大精神动力。在当 前经济形势越来越复杂多变的情况下，江西统计入大力弘扬井闵由精神，争饿一流工 作业绩，并采取各种统计科学调查和分拆方法，必备级党政领导及时提供咨询、决策 服务，每年都有多篇统计分析报告获得省领导的批示，为江西经济的发展发挥了参谋 箨雳。 2 注重“学习型机关建设，塑造一流的统计团队。为把统计队伍建设培养成其 有徉忠诚统计、乐于奉献、实事求是、不出假数、依法统计、严守秘密、公正透聪、 5 2 3 纪念中国统计学会成立三十周年暨筹十汪次全国统计科学讨论会文集 服务社会 的职业道德，“勤廉务实、科学快捷的行业作风，“团结、敬业、拚搏、 奉献的统计精神，每一个统计工作者都成为能说能写能算能干人才，局党组重视学 习型机关建设，一是加强学习的弓| 导和组织。主要采取送蹬去，请进来的办法，采取 专题报告和专题演讲等形式，勉励统计人学以致用，学以增智，学以砺志，使学习成 为一种习惯，一种兴趣，一种思考；二是搭建立各种学习平台，引导广大统计人员尤 其是年轻统计人员积极学知识、钻业务，培养一批懂调查、会研究，出真数、写精品， 工作上争创一流的业务能力和专家型统计干部，努力把统计部f j 打造成学习型机关和 智囊型部门。比如：成立统计专家论坛，开展统计学术研讨。通过专家论坛形式，把 统计科研、学术交流、统计分析服务有机地联系起来，以论坛促学术研究，以研究促 统计服务，以研究促统计入的专业学术和技能提高。三是加强组织群众体育体育活动， 丰富业余爱好，促进统计入的身体素质和才麓的提高；四是进一步完善井阂出培训基 地建设，每年输送统计人员到基地接受革命传统教育。通过一系列学习交流，力争把 培养统计队伍具有五种能力，即服务大局的能力、综合整合的能力、解读数据的能力、 破解难题的能力和共同发展的能力，进一步提高统计队伍的战斗力和生命力。 3 。建立健全各种规章制度，坚持依法办事，增强依法统计的文化氛匿。一是通过 建章立制，建立健全目标考核责任制，建立起按制度办事、按纪律办事、按程序办事 的良性机制，不断增强统计人员自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识， 形成勤奋敬业、团结协作、求实创新、拚搏奉献的霞队精神。二是加强学法、懂法、 用法和自觉性。尤其要自觉运用统计法律法规行使统计职权，依法处理调查、统计、 数据发布、信息管理、案件查处等各个环节，使统计工作在阳光下操作，让社会满意， 让公众放心。 4 采取多种形式，加强先进统计文化的宣传。是建立健全奖励规制，表彰先进 集体、先进工作者和优质服务人员；二是采取板报形式，加强统计工作宣传；三是利 用网络平台，加强对先进人物和先进事迹的宣传；四是编辑出版各种统计产品，如书 籍、统计小麓子，统计图片等形式，向社会各界人士展示统计工作成效，宣传统计知 识，提高公众对统计的认知；五是开展唱红歌等文艺活动，以先进文化和革命意志凝 聚统计人，鼓舞统计人，团结统计人，提高统计人的战斗力，促使统计工作再上新的 台阶。 三、进一步加强统计文化建设的感悟 文化是一代代入共同的精神酿造的成果。如何进一步加强和创新统计文化建设， 全国许多省市都积累了丰富的经验，如由东省建立以“诚信鲁统为品牌的统计文化、 青岛建立以“声情信达”服务品牌的统计文化，江莲突出了以弘扬并阏出精神为内容 5 2 4 纪念中国统计学会成立三十髑年暨第十五次全重统计科学讨论会文集 的统计文化建设，等等，总之，各个地方根据本地经济和历史文化特色，通过多种方 法和途径塑造、强化了统计文化建设。纵观我国统计事业的发展和统计文化建设的实 践，结合组织文化和组织管理理论，建议着藿从和谐社会和科学发展观等方面进一步 研究和加强统计文化建设。 ( 一) 从构建和谐社会方蕊入手，迸一步加强统计文化建设 家和万事兴。在当前改革和发展的时代，一个和谐的统计环境和文化有利于迸一 步提高统计地位，提升统计形象，促进统计事业的发展。统计界不仅要用优鼹的物质 文化传递统计文化信息，而且要用优秀的统计文化精神鼓舞统计入、凝聚统计入、塑 造统计人，让整个社会理解统计，认知统计，支持统计，使统计事业的发展不断充满 活力和生命力。 王剖建优良的物质文化。良好的物质环境与工作制度不仅在组织内癸传递统计缀 织文化信息，而且会进一步巩固和发展统计组织文化，形成与时俱进的统计文化。( 1 ) 建立健全基层统计机构和部门统计机构，建立健全统计工作制度，改善和提高工作条 件和工作环境，使基层统计工作者在良好的组织环境中高效地完成统计工作任务和工 作豳标；( 2 ) 加强统计信息网络建设，优化统计工作手段。( 3 ) 加强统计文化平台 建设。剩髑网络、宣传舨、讨论研究等形式，不断加强统计文化建设，既达到提高统 计系统的凝聚力、向心力和战斗力的作用，又达到不断丰