（水利工程专业论文）安徽省淮河行蓄洪区人口安置研究.pdf

安徽省淮河行蓄洪区人口安置研究 摘要 论文在分析安徽省淮河行蓄洪区人口安置现状的基础上，指出人口安置存 在的主要问题；从构建社会主义和谐社会的内在要求出发，针对行蓄洪区人口 安置的特点，提出符合行蓄洪区实际的人1 3 安置政策框架；根据行蓄洪区防洪 的功能要求和人口农业生产的特点，制定了安置方式选择的原则，提出了以单 退适度集中农业就近安置、双退适度集中城镇就近安置、双退分散城镇远迁安 置的区外安置方式和以保庄圩安置为主的区内安置方式，并分析了各类安置方 式的适用条件。 论文以单退适度集中农业就近安置为例，系统分析人口安置点选择的影响 因素，据此构建了外迁安置点评价指标体系，用a h p 确定指标的权重，建立 基于公民意愿的评价队伍结构，运用模糊数学建立单指标评价向量，通过模糊 综合评价法给出方案的综合评价结果，从而形成了完备的安置点优选模型，并 用该优选模型进行了实证应用分析。 论文创新之处体现在：( 1 ) 提出用基于行蓄洪区防洪设计能力的人口安置环 境容量来确定行蓄洪区内人口发展规模。( 2 ) 根据行蓄洪区单退适度集中农业就 近安置的特点，将安置点居民之问的社会融合纳入外迁安置点评价指标体系： 建立基于公民意愿的评价队伍结构，使安黄点优选更具科学性和可行性。 关键词：行蓄洪区人口安置和谐社会模糊综合评价法 s t u d y o np o p u l a t i o ns e t t l e m e n to ft h ef l o o dr e t e n t i o n a r e a si nt h eh n a ir i v e ro fa n h u ip r o v i n c e a b s t r a c t o nt h eb a s i so f t h ea c t u a lp o p u l a t i o ns e t t l e m e n t s ，t h ep a p e rp o i n t so u tt h em a i n p r o b l e m so fp o p u l a t i o ns e t t l e m e n t so ff l o o dr e t e n t i o na r e a si nh u a ir i v e rb a s i no f a n h u ip r o v i n c e f r o mt h er e q u i r e m e n tc o n s t r u c t i n gt h eh a r m o n ys o c i a l i s ms o c i e t y a n dt h ec h a r a c t e r so f p o p u l a t i o ns e t t l e m e n t si nf l o o dr e t e n t i o na r e a s ，i tp u t sf o r w a r d af e a s i b l ep o l i c yf l a m eo fp o p u l a t i o ns e t t l e m e n t s a c c o r d i n gt ot h er e q u i r e m e n t c o n t r o l l i n gf l o o da n dt h ec h a r a c t e r so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ni n f l o o dr e t e n t i o n a r e a , i tf o r m sap f i n c i p l es e l e c t i n gs e t t l e m e n tm o d e s i tp u t sf o r w a r ds e v e r a l s e t t l e m e n tm o d e ss u c ha so u t s i d ef l o o dr e t e n t i o na r e a sa r en e a rc o n c e n t r a t i v e s e t t l e m e n t j n s tm o v i n gp o p u l a t i o n ，c o n c e n t r a t i v e t o w ns e t t l e m e n t m o v i n g p o p u l a t i o na n dp r o d u c t i o n , f a rd i s p e r s i v es e t t l e m e n tm o v i n gp o p u l a t i o n a n d p r o d u c t i o n , a n di n s i d ef l o o dr e t e n t i o na r e a si sd i k e dv i l l a g e i ta l s oa n a l y z e st h e c o n d i t i o n sa p p l y i n gt h e s es e t t l e m e n t s g i v i n ga l le x a m p l eo fn e a rc o n c e n t r a t i v es e t t l e m e n tj u s tm o v i n gp o p u l a t i o n ， t h ep a p e ra n a l y z e st h ee f f e c tf a c t o r ss e l e c t i n gs e t t l e m e n tl o c a t i o n t h e ni tc o n s t r u c t s a ni n d e xs y s t e me v a l u a t i n gs e t t l e m e n tl o c a t i o n d e c i d i n gt h ei n d e xp r o p o r t i o nb y a h pm o d e l ，a n dg i v i n gt h ev e c t o re v a l u a t i n ge v e r yi n d e xa f t e rc o n s t r u c t i n g e v a l u a t i o nt e a mo nt h eb a s i so ft h ep e o p l e sd e s i r e ，i tg i v e st h er e s u l tb yt h ef u z z y i n t e g r a t e de v a l u a t i o nm o d e la n dt h em o d e ls e l e c t i n gs e t t l e m e n tl o c a t i o nc o m e s t r u e a tl a s ti tg i v e st h em o d e l sa p p l i c a t i o n i t si n n o v a t i o n sc o n s i ao fd e c i d i n gp o p u l a t i o ns c a l ei n s i d ef l o o dr e t e n t i o na r e a o nb a s i so fp o p u l a t i o ns e t t l e m e n tc a p a b i l i t y ，b r i n g i n gt h er e s i d e n t s a m a l g a m a t i o n i n t ot h ei n d e xs y s t e ma c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r so fn e a rc o n c e n t r a t i v es e t t l e m e n t j u s tm o v i n gp o p u l a t i o n ，a n dt h es c i e n t i f i ca n df e a s i b l em o d e ls e l e c t i n gs e t t l e m e n t l o c a t i o nb yc o n s t r u c t i n ge v a l u a t i o nt e a mo nt h eb a s i so f t h ep e o p l e sd e s i r e k e yw o r d s ：f l o o dr e t e n t i o na r e a ；p o p u l a t i o ns e t t l e m e n t ；h a r m o n i o u ss o c i e t y ；f u z z yi n t e g r a t e d e v a l u a t i o n 插图清单 图1 1 本文研究内容的结构框架8 图5 1 人口外迁安置点评价指标体系图3 2 图5 2 二级模糊综合评价原理示意图3 6 图5 3 城东湖蓄洪区示意图4 3 i i f 表格清单 表2 一l 截止2 0 0 5 年安徽省淮河行蓄洪区人口安置情况统计表1 0 表2 2 截止2 0 0 5 年安徽省淮河蓄洪区人口安置情况统计表1 1 表2 3 截止2 0 0 5 年安徽省淮河行洪区人口安置情况统计表1 l 表2 4 安徽省淮河蓄洪区内人口安置设施情况统计表1 2 表2 5 安徽省淮河行洪区内人口安置设施情况统计表1 2 表2 6 各类安置方式比较表1 3 表3 1 行蓄洪区入口安置与工程性移民安置的比较表1 8 表5 一l 判断矩阵标度表3 6 表5 - - 2r 取值规则表3 7 表5 3 安置点评价因素权重计算表3 7 表5 4 生产生活条件指标权重计算表3 8 表5 5 建设条件指标权重计算表3 8 表5 6 社会融合指标权重计算表3 8 表5 7 发展潜力指标权重计算表3 8 表5 8 安置点评价指标等级划分标准值或评语表4 l 表5 9 安置对象基本情况表4 2 表5 一l o 安置点单项指标评价表4 5 表5 1 l 安置点d ，综合评价表4 6 表5 1 2 安置点最终综合评价表4 6 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得盒目b ：e 些鑫堂 或其他教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示谢意。 学位论文作者签字 铲帆鲈椭，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金g b ：e 些去堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权 盒匿：些厶堂可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名： 主伊7 l f 签字日期：，年a 月，f 日 学位论文作者毕业后去向： 导师签名f 铆矶叼 签字日期7 年6 月r ，7 日 工作靴舳留1 m 踟 j 亿 螈1 。1 1 v 7 通讯地址：嵋印伊嘱乞哆、乡1邮编：t _ ；川1 致谢 首先，我要衷心的感谢我的导师徐得潜教授，在论文的选题、构思、资料 搜集以及文字撰写过程中，徐老师给了我许多有益的启发和帮助。在他不断地 鼓励和支持下，才得以提升我的信心，让我体味了求索、解惑的乐趣。五年来， 徐老师严谨的治学态度、敏锐的思维方式、和蔼亲切的为人以及在我的学习和 生活所给予的帮助，将使我受益终生。在此谨致以深深的谢意和崇高的敬意。 感谢在平时的学习过程中给予我大力支持的合肥工业大学王军、叶少有、 金菊良、杨树萍、刘雪萍等老师和热心帮助我的各位同窗挚友。通过与老师和 同学的交往、学习，让我受益颇深，不仅在专业知识方面得到提高，在思想及 观念上也得到了更进一步的提升。 感谢安徽省水利水电勘测设计院的领导和同事，他们的理解和支持增加了 我的学习动力，使我能得以完成学业。 特别感谢我的家人，是他们一直以来无私的关怀和默默支持，给予了我勇 往直前的力量，成为我的坚强后盾。 感谢对论文进行评审和提出宝贵意见的各位老师。 作者：刘慧萍 2 0 0 7 年5 月 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 第一章绪论 ( 1 ) 淮河流域概况 淮河原是一条出路通畅，独流入海的古老河流，自然灾害相对较少。1 2 世纪以后黄河改道夺去淮河下游的河道，并淤高河床形成废黄河，将淮河流域 分成淮河与沂沭泗河两个水系。 淮河流域西起桐柏山和伏牛山，东临黄海，南以大别山和皖山余脉与长江 流域分界，北以黄河南堤及沂蒙山与黄河毗邻。流域面积2 7 万k m 2 。全流域 除西部、南部和东北部为山区丘陵区外，其余为一广阔的大平原。山区丘陵面 积占3 1 5 ，平原洼地占6 5 1 ，湖河水面占3 4 。 淮河流域地处我国南北气候过渡带，属亚热带至暖温带半湿润季风气候 区。降雨时空分布极不均匀，在地区分布上南部多，北部少，山区大平原小， 沿海大内地小。 由于黄河夺淮7 0 0 年，带来8 0 0 多亿吨的泥沙，淤高了淮干中游及淮北支 流的河床及洪泽湖的湖底，使淮河干流中游的比降过于平缓。淮河洪泽湖以上 河段甚至出现“倒比降”，致使其排涝能力降低。在淮河中游两侧形成一系列 的湖泊洼地，历史上是淮河上中游洪水滞蓄回旋的地方。由于各支流入淮河口 被淤塞，使各支流的比降变缓，一旦汛期干流水位高出地面，便严重顶托沿岸 各支流的排水，形成“关门淹”。 ( 2 ) 流域防洪与行蓄洪区的关系 鉴于上述自然条件和黄河夺淮的影响，决定了淮河干支流河道汛期洪水宣 泄不畅，高水位持续时间长，因此造成淮河干支流所特有的因洪致涝、洪涝并 发的水灾，这是淮河防洪的一个显著特点。 解放前，淮河两岸修筑有低矮的堤防，一遇洪水就漫堤决口，泛滥成灾。 新中国成立后，按“蓄泄兼筹”的治淮方针开展了大规模的治淮建设，修筑水 库及行、蓄洪区，整修堤防，整治入江河道，开辟入海水道，并且采取工程措 施与非工程措施相结合来抵御洪涝灾害。在山区、丘陵区建成大、中、小型水 库5 7 0 0 余座，总库容近2 7 0 亿n 1 3 。兴建大中型水闸5 6 4 座，蓄滞洪区1 1 处， 行洪区1 8 处，培修和加固堤防5 0 0 0 0 k m ，在及时有效地运用行蓄洪区后，淮 北大堤和沿淮重要圈堤的防洪标准可接近5 0 年一遇，支流堤防达1 0 2 0 年一 遇，初步形成较完整的防洪工程体系。 淮河干流上、中游洪水来量大，河道泄量小，下游排洪能力不足，这是淮 河防洪的另一个特点。 正阳关是淮河上中游洪水汇集地，控制集水面积9 力ik r n 2 ，其中山丘区面 积约占2 3 。正阳关以上至淮凤集，淮河两岸为岗地，两岗之间有一连串的湖 泊沣地，面积约3 0 0 0 k m 2 ，历来是淮河上中游滞蓄回旋的地方。正阳关以下至 洪泽湖，南岸为丘陵岗地，北岸为淮北平原，以淮北大堤为防洪屏障，岗堤之 间有1 0 0 0 k m 2 的行洪滩地。新中国治淮以来，有计划地将沿淮较大的湖泊沣地 开辟为蓄滞洪区和行洪区，使之成为淮河防洪工程体系中重要的组成部分。 行洪区主要是在河道泄洪能力不足时用于扩大淮河的泄洪断面，增加泄洪 能力，它是淮河洪水通道的一部分。1 9 5 0 年代，行洪区堤防矮小，洪水漫堤行 洪，效果较好。随着人1 3 增加，群众不断加高堤防，到1 9 7 0 年代由漫堤行洪 演变到口门行洪。小水时不行洪，在淮河洪水位涨达规定的行洪水位时，在行 洪区的上下口门处开口行洪。淮河于流的行洪区，在设计条件下运用，可分泄 河道设计流量的2 0 4 0 。 蓄洪区主要是蓄滞河道部分洪水，削减洪峰，减轻洪水对河道两岸堤防的 压力。淮河干流上的蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖四处蓄洪区，总蓄洪库容 约6 5 7 亿m 3 ，可滞蓄洪量约占正阳关1 0 0 年一遇3 0 天洪量的2 0 。 建国以来，在1 9 5 0 、1 9 5 4 、1 9 7 5 、1 9 9 1 、2 0 0 3 年等历次大洪水中，行蓄 洪区在扩大河道泄量和削减淮河洪峰方面都发挥了重要作用。 1 1 2 论文研究的意义 淮河流域行蓄洪区，既是洪水滞蓄的场所又是区内群众赖以生存的生产生 活基地。长期以来行蓄洪区人民为了全局利益，牺牲了自己的局部利益，生产 生活极不稳定。特别是那些进洪机遇l o 年一遇以下的低标准行蓄洪区，由于 经常进洪，又缺少安全设施，群众损失很大，生产发展不起来，经济十分落后， 抗灾自救能力差。 建国以来，虽然国家进行了大规模的行蓄洪区安全建设，但总体来看，人 口安置还有很多欠帐。社会主义市场经济条件下，人口安置欠帐造成了群众对 行洪、蓄洪的抵触情绪越来越大，同时那些防洪标准相对较高的行蓄洪区，已 多年没有进洪，区内经济发展较快，但安全设施极少，一旦进洪损失会更加惨 重。 做好行蓄洪区人口安置工作是建设和谐社会的内在要求。为了保障行蓄洪 区内群众生命财产安全和社会经济的可持续发展，消除行、蓄洪与群众生产生 活的矛盾，保证及时、有效地运用行蓄洪区，加快行蓄洪区人口安置工作步伐 和力度是十分迫切的。 行蓄洪区人口安置既具有一般移民的共性，又有其自身的特点。一是行蓄 洪区人口安置具有较典型的地方性、局部性：二是行蓄洪区未使用年份仍可照 常生活、生产，客观上造成定程度的不利于搬迁的因素；三是国内尚无行蓄 2 洪区人口安置政策的先例。 鉴于此，研究行蓄洪区人口安置的政策和方法，对于规范行蓄洪区人口安 置工作，缓解直至解除人水争地严重失衡的状态，保证行蓄洪区及时有效地运 用，提高行蓄洪区的发展能力，促进行蓄洪区和谐社会建设都具有十分重要的 意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 一般土地私有国家，征收土地费用较高。因此不适合于建设大面积的蓄滞 洪区。但在用其它手段难以解决洪水出路时也少量设置蓄滞洪区。如美国密西 西比河下游的新马德里蓄洪区( n e wm a d r i df l o o d w a y ) ，面积达6 0 0k m 2 。日本 也有一些小型的面积仅数平方公里的蓄洪池【l 】。 日本蓄滞洪区土地由国家收购，属蓄洪专用土地，个人无土地使用权，不 能在其中建设住宅。而美国则通过高额保险费率及收购高风险房产的办法促使 居民迁出蓄滞洪区。因此，国外没有特别针对行蓄洪区人口安置方面的研究。 非自愿移民安置问题是一个世界性的难题，大量的非自愿移民引发了越来 越严重的经济、政治和社会问题，引起了各国学者的高度重视。 世界银行移民专家m i c h a e lm c e m e a 2 _ 3 】在非自愿移民研究领域进行了长 期的探讨，于1 9 9 0 年代中期提出了移民贫困风险模型即i r r 模型 ( i m p o v e r i s h m e n t r i s k sa n dr e c o n s t r u c t i o nm o d e lf o rr e s e t t l i n gd i s p l a c e d p o p u l a t i o n s ) 。i r r 模型由三个核心基本概念一一风险( r i s k s ) 、贫困 ( i m p o v e r i s h m e n t ) 和重建( r e c o n s t r u c t i o n ) 组成。这三个基本概念又可细分为若干 相互区别相互联系的具体概念，每一概念可以转化成相应的变量来反映贫困和 重建过程的某一方面。这些变量在移民贫困化和重建过程中有的扮演主要作用 有的扮演次要作用。i r r 模型具有风险预测、诊断和解决问题与研究功能，概 括出了8 个主要的具有内在联系的贫困风险变量，它们分别是丧失土地、失业、 失去房屋、边缘化、食物没有保障，发病率与死亡率的增加、丧失享有公共财 产和服务的权利、社会解体。i r r 模型指出为实现移民重建的总体战略，必须 建立一个合理的移民补偿理论体系，为移民社会经济系统的重建提供必要的资 金。合理的移民补偿理论需要发展新的移民经济分析方法。但传统的成本 效益分析理论( c o s t - - b e n e f i ta n a l y s i s ) 满足不了需要。i r r 模型认为传统的成本 效益分析方法只是笼统地计算项目的总成本和总收益，没有能明确区分谁 获得了收益和谁付出了成本与承担了损失，无法做到项目成本和收益的公平分 配。同时，这种方法存在严重低估移民成本的问题。一方面，对移民的直接物 质损失如土地、房屋、庄稼、果树等不以重置价值进行补偿；另一方面，对移 民的无形损失则以无法计量为由不纳入补偿的范围。由于移民的真实成本得不 到合理估计，项目的真实收益也就很难确定，从而影响项目论证结论的j 下确性。 i r r 模型的提出对世界移民补偿理论与实践产生了深远的影响，研究人员和实 际工作者在广泛深入讨论的基础上，将该模型运用到许多工程移民实践活动， 为进一步完善i r r 模型作出了贡献。 作为一个主要为不发达国家的经济开发提供帮助的国际性组织，世界银行 参与了大量的发展中国家的工程建设，对非自愿移民安置给予了格外的关注。 2 0 0 1 年1 2 月，世界银行又发布了非自愿性移民业务政策o p 4 1 2 和非自 愿性移民世界银行程序b p 4 1 2 以取代4 3 0 导则，对移民安置工作的目标、 过程、具体要求进行了详细的规定。非自愿性移民业务政策o p 4 1 2 和非 自愿性移民世界银行程序b p 4 1 2 的出台，标志着世界银行在长期的非自愿性 移民安置实践中，不断总结和完善所经历的经验教训，把过去的基本原则和精 神具体化为较成熟的、具有可操作性的实施程序和办法，为工程性移民的可持 续安置和发展奠定了框架基础。 4 1 世界银行的移民安置政策的目标是保证因工程发生的移民能从工程中受 益。具体政策主要包括【4 l ：在可能的范围内尽量避免或减少非自愿移民数量， 要考虑所有可行的替代方案；在人口迁移不可避免时，必须制定移民安置规 划，要使被安置的移民在实际搬迁之前获得能够补偿他们损失的全部费用； 移民在搬迁过程中和在安置区的过渡时期内应获得帮助；在提高或至少恢复 他们以前的生活标准、收入能力和生产水平方面得到扶持；应特别注意脆弱 群体移民的特殊需求；在规划和实施移民安置过程中鼓励公众参与；移民 应在社会上和经济上与安置区居民触为一体；应向受工程影响的少数民族、 放牧人提供土地、房屋、基础设施和其它补偿。 要实现上述政策，必须至少满足五个条件1 4 l ，即：要有一个保证移民的合 法权利并使其生活水平等同或超过以前水平的好的政策；要执行正确而合理的 政策，必须有强有力的机构能力保障和实施正确政策的政治意愿；要安排足够 的移民资金。移民工程所需投资非常重要。资金计划不能仅仅局限于损失财产 的赔偿费，必须提供除资产损失赔偿费外的资金，并且要创造开发良机使移民 重新走上富裕之路；要预测社会风险并使之减少到最小程度，拥有详细而灵活 的计划很重要；要求移民和所在社区的代表直接参与移民工作的整个过程是必 要的。 亚洲开发银行( a d b ) 根据其自主项目和自主国家的特点，于1 9 9 5 年颁布了 基本精神如世行的非自愿安置政策。 1 2 2 国内研究现状 目i j ，国内无专门的行蓄洪区人口安置研究。行蓄洪区人口安置问题大多 在讨论行蓄洪区安全建设 5 - j 7 1 和可持续发展【1 8 - 2 5 】时提及。现状研究成果综述如 4 f 。 ( 1 ) 未安置人口带来的问题 由于行蓄洪区安全建设滞后，安全设旋不足，多数以撤退转移为主，加上 区内人口密度大、居住分散，启用前组织撤退转移工作难度大。1 9 9 1 年大水期 间，淮河中游行蓄洪区转移人口1 0 0 多万人，2 0 0 3 年洪水，迁移人口6 0 万人。 大规模的人口紧急转移不仅耗去了政府和社会巨大的人力物力，而且给群众的 生产、生活带来了极大不便；启用后只能保生命安全，财产损失较为惨重，社 会管理成本很高，所以行蓄洪区的启用决策困难。一旦启用，民政救济和补偿 有限，恢复生产和重建家园极为困难。因此行蓄洪区很难按江河防洪调度要求 适时、适量启用，致使流域防洪体系的整体效益得不到有效发挥。 淮河流域地方经济发展水平低，行蓄洪区群众尤其贫困。国务院颁发的蓄 滞洪区运用补偿暂行办法，解决了行蓄洪区运用后对群众的经济补偿问题， 缓解了行蓄洪的矛盾，但地方的经济发展仍受到制约。行蓄洪区对未安置群众 心理上造成极大的影响，群众不敢去搞高附加值的东西，部分农户产生了“有 了就吃，吃了是自己的，种了还不知道会怎么样”的思想，从而导致行蓄洪区 经济落后，居民生活贫困。 ( 2 ) 安置方式存在的问题 目前行蓄洪区还有部分居民居住在庄台上，随着人口的增加，人均庄台占 有面积减少，农民在庄台上只有栖身之地，居民饮水设施不足且大多是提取浅 层地下水，化验结果表明井水中含六价铬及含氟量等有害元素超过了安全指 标，长期饮用有害人体健康，难以持续保持正常的生存条件，不具备积极发展 的基础条件，不可能大幅度地改善和提高居住质量水平，况且国家每年都要投 人大量的费用用于庄台加固和维修，对国家也是一种负担。 ( 3 ) 行蓄洪区人口控制 千方百计控制或减少区内人口。对行洪区，严格限制群众迁入，区内只允 许种植农业，不允许搞其他产业，对农业要调整农业结构，以适应及时、有效 的分洪。对蓄洪区，严格控制人口增长，加大人口外迁力度，有计划的组织外 迁，控制人口内迁。 ( 4 ) 人口安胃对策 1 ) 随着经济和社会的发展，治淮规划中确定的在防御淮河经常性洪水时， 需要转移上百万人口的方案越来越难以实现。今后在行蓄洪区规划与治理中应 树立长远观念，按照人与自然和谐相处的原则，给洪水出路，采取废、退、联 等方案还地于河，满足河道一般性洪水行洪要求，提高行蓄洪区标准，增建控 制工程，调整产业结构。行蓄洪区人民为其他防洪保护区作出巨大贡献，简单 地限制其发展违背共同富裕的原则，也不利于分蓄洪区的正常运用。 2 ) 根据以人为本的原则，把行蓄洪区内部安全建设同群众的防灾减灾、 改善生存环境和发展经济结合起来，把行蓄洪区内的人民生命安全放在突出位 置，调动社会各方面的力量，进行安全设施建设，改善区内群众的生产、生活 条件，加快脱贫致富步伐，改善其生存与发展的基本条件，促进当地经济社会 的稳定、可持续发展。因此，可以说移民是解决行蓄洪区长治适时分洪和居民 脱贫致富的长期战略。 3 ) 中央、地方各级政府应切实采取措施，加大政策扶持力度，从生产结 构调整、防洪保险、控制人口数量、税收等方面给予优惠，采取行蓄洪区内集 中建安全区、人口外迁等办法，把居住在低洼区和行洪范围内的群众迁移到保 庄圩或安全区集中安置，从根本上解决区内群众平时及行蓄洪时的居住问题， 减轻人与水争地的矛盾，使人与自然相协调，提高行蓄洪区群众抗御风险的能 力和社会的稳定。遇常遇洪水时基本做到行蓄洪时群众不搬迁转移，群众能安 居乐业。 4 ) 人口安置方式以外迁至高地或堤防保护区为主，新建安全区一般采用 保庄圩。安置区建设的目标是保证移民迁得出、稳得住、能发展、不返迁。选 择后靠安置的移民，安置区全部在设计洪水位o 5 m 以上，移民安置点防洪标 准基本达5 0 年一遇。安置后的群众生产半径在2 5 k m ，便于群众回耕作区生 产。通过实施低洼地人口外迁工程建设，做到近期低标准行蓄洪区运用时无需 转移人口，远期使所有行蓄洪区住在低洼地的群众全部通过外迁或保庄圩得到 安置。 由于人口多，实施困难，扩大庄台面积对改善行蓄洪区农民居住条件有一 定帮助，但投入大，同时需挖土，破坏植被，实施难度也大。从长远来考虑， 即使能实施，也仅是权宜之计。这种方式不能根本上改善人居环境和发展经济， 同时加大了洪水的威胁，以及由此而带来的经济损失。因此，应少建或不建孤 岛式的庄台。对行蓄洪区环境恶劣且破败的庄台等要坚决平退。 对行蓄洪区人口外迁安置可借鉴长江流域的办法，有条件的实行移民建 镇，以实现行蓄洪时确保区内群众的生命安全和最大限度地减少区内群众的财 产损失。随着我国农村城镇化速度的加快，预计在2 0 1 0 年我国有将近1 9 的 农村人口离开土地进入城镇生活，这是我国经济发展的必由之路。小城镇建设 发展成效，突出表现在小城镇已成为一定区域范围内的经济中心，小城镇充分 具备了吸纳行蓄洪区农民进镇的能力。因此，把行蓄洪区农民成批地搬到小城 镇不失为今后发展的最佳选择，这不仅可以实现农民离土不离乡，同时也减少 了农民向大城市流动的压力。这些年来的农村经济发展n d , 城镇建设中，小城 镇与其辐射区的交通条件不断改善，农民使用的运输工具的普及，运输能力增 加很快，小城镇与农村与行蓄洪区的距离缩短了，在镇上居住而去农田耕作已 成为现实。目前些农户具备了一定的资本积累，实施这一方案的一系列条件 已经成熟。 6 5 ) 发挥政府主导作用，强化政府职能，加强行蓄洪区管理，加快制定与 行蓄洪区管理有关的法律法规，控制人口增长、组织外迁实施移民建镇、产业 调整，逐步让行蓄洪区群众摆脱经常性牺牲的不安定局面。 在工程性移民安置政策和方法方面，吴宗法口6 】讨论了工程移民规划的认识 以及各个学科在工程性移民工作中的应用问题，包括工程移民信息管理系统、 经济学理论、社会学理论和系统科学等。杨文健【27 】讨论了在中国水库农村移民 城乡联动安置模式的构建中，在库区剩余土地资源的系统规划的基础上，从水 库淹没区资源价值转移理论和一般系统论理论着手，提出了水库农村移民与水 利水电工程效益共享的运作方法，对如何建立水库淹没区与水电工程受益区利 害关系转移的补偿机制作了系统研究。 在工程性移民安置点选择和移民方案评价方面，杨文健 2 8 - 29 】通过分析移民 安置绩效评估的必要性、依据和内容，对水库农村移民安置的绩效评估指标体 系和评估方法进行有效探索。用多属性效用理论对我国工程移民系统中移民安 置区的规划选点问题进行了目标和效果测度，评估单属性和多属性效用函数对 每个备择方案的可能影响，通过计算每个备择方案的期望效用来评估备择方 案，选择期望值最大的方案作为最高等级的备择方案。郝建忠【3 0 】等利用专家评 价法确定各种评价指标的权重，得出移民安置效果综合值，以判断移民安置效 果优劣。柯浚p l 】针对库区移民安置工作这项复杂的系统工程，运用系统运筹学 的思想，采用d e a 评价模型探讨库区移民安置效果的综合评价方法。姚凯文【3 2 】 等对影响移民安置区的指标体系进行了研究，利用模糊理论建立了优选模型， 并通过江垭水库移民安置区的实际情况对模型进行了验证。 1 3 研究思路、方法及论文结构安排 1 3 1 研究思路和方法 本文从理论、方法与应用着手，针对行蓄洪区人口安置的实际，较为系统 地探讨了人口安置规划的政策框架，提出了安置点优选模型和实施方法，并结 合案例进行实证分析；本文的研究成果具有较好的先进性和可操作性，旨在为 国家制定有关的方针、政策提供借鉴，为行蓄洪区人口安置工作提供理论上的 指导作用；同时，也为相关部门和相关研究工作者提供参考。 1 3 2 结构安排 本文的具体结构安排如下： 第一章，绪论。介绍本文的研究背景及意义，国内外研究概况，研究主要 内容以及文章的结构。 第二章，安徽省淮河行蓄洪区人口安置现状分析。首先介绍了安徽省淮河 行蓄洪区基本概况，回顾人口安置的历史。然后对每个行蓄洪区的人口安置的 7 现状进行分析，给出行蓄洪区人口安置的现有方式和各自的优缺点。最后分析 总结了人口安置存在的主要问题。 第三章，行蓄洪区人口安置政策。从构建和谐社会的要求出发，分析人与 洪水的关系以及新时期治理洪水的思路，进而提出行蓄洪区人口发展政策。对 行蓄洪区人口安置与工程性移民安置进行了比较分析，提出符合行蓄洪区实际 的入口安置政策框架。 第四章，人口安置方式。根据行蓄洪区防洪的功能要求和人口农业生产的 特点，制定安置方式选择的原则；提出了区外安置方式为：单退适度集中农业 就近安置、双退适度集中城镇就近安置、双退分散城镇远迁安置等，区内以保 庄圩安置为主。分析了各类安置方式的适用条件。 第五章，外迁安置点优选模型。以单退适度集中农业就近安置为例，系统 分析人口安置点选择的影响因素，构建外迁安置点评价指标体系，建立完备的 安置点优选模型。用该优选模型进行实证应用分析。 第六章，总结与展望。对论文的主要工作进行总结，并提出需要进一步研 究的方向。 本文研究内容的结构框架如图1 1 所示： 第一章绪论 上 嚣二章安徽省淮河行蓄洪区人口安置现状分析 工 第三章行蓄洪区人口安置政策 上 第四章人口安置方式 0 第五章外迁安置点优选模型 上 第六章总结与展望 图l 一1 本文研究内容的结构框架 第二章安徽省淮河行蓄洪区人口安置现状分析 2 1 行蓄洪区概况及人口安置历程回顾 2 1 1 行蓄洪区概况 安徽省境内淮河流域行蓄洪区共有2 1 处，面积3 0 5 5 3 k m 2 ，耕地2 7 2 0 万 亩，区内人i z l1 4 6 5 0 万人( 2 0 0 5 年人口，下同) 。其中蓄洪区5 处，即淮河干流 上的蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖和支流奎濉河的老汪湖蓄洪区，总面积 2 0 6 1 7 k m 2 ，耕地1 7 3 0 万亩，区内人i z l8 4 6 0 万人；行洪区1 6 处，即南润段、 邱家湖、姜唐湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、 汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段和潘村洼，全部分布在淮 河干流中游两岸，面积9 9 3 6 k m z ，耕地9 9 0 万亩，区内人口6 1 9 0 万人。 淮河流域行蓄洪区启用标准普遍较低。从1 9 5 0 至2 0 0 3 年，运用行蓄洪区 的年份有2 8 年。在1 9 5 0 、1 9 5 4 、1 9 5 6 、1 9 6 8 、1 9 7 5 、1 9 8 2 和1 9 9 1 年等较大 洪水年份，每年都有1 0 多处行蓄洪区运用。按照行蓄洪区历年运用情况和河 道现状防洪能力，正阳关以上行洪区的防洪标准约3 5 年一遇，正阳关至涡 河口之间董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼和荆山湖行洪区约4 7 年一遇。寿西湖、汤渔湖和涡河口以下行洪区虽然1 9 5 6 年以后未行过洪，但 实际有许多年份的洪水位已超过了规定行洪水位，防洪标准也只有1 0 1 5 年 一遇。在蓄洪区中，蒙洼防洪标准约5 年一遇，城东湖约8 年一遇，城西湖约 l o 1 5 年一遇。 2 1 2 人口安置历程回顾 安徽省淮河行蓄洪区，既是洪水滞蓄的场所又是区内群众赖以生存的生产 生活基地。行蓄洪区的运用是以确保区内人民群众生命安全为f j 提条件的。新 中国治淮以来，淮河行蓄洪区安全建设及人口安置走过了艰难的历程。 1 9 5 0 年大水后，确定行蓄洪区的工程方案时就开始了以兴建庄台工程为主 的行蓄洪区安全建设。但那时的标准低，建设速度慢，随着人e l 的增长，行蓄 洪的需要与群众安全生产的矛盾同渐增多扩大。 自1 9 7 1 年后，修建庄台的投资实行群众自办自主，国家补助为辅的政策。 由于补助的标准太低，群众负担能力有限，影响了庄台修建。 1 9 8 2 年大水后，国务院治淮会议提出：一是要加快庄台与道路建设，二是 要鼓励人口外迁，三是要废除低标准行洪区，四是要改变生产结构，五是要加 强排灌设施，六是要实行防洪保险制度，七是要给行蓄洪区制定优惠政策等。 国家将行蓄洪区安全建设项目列入“六五”治淮基建计划，在蒙洼等1 2 处行 蓄洪区修建庄台和保庄圩等设施。 1 9 9 1 年大水后，国务院及时作出关于迸步治理淮河和太湖的决定，将淮 河流域行蓄洪区安全建设工程作为淮河流域1 9 项骨干治理工程之一，列入国 家治淮建设计划。行蓄洪区建设步入较快的发展轨道，行蓄洪区庄台和保庄圩 等设施的建设标准有了一定的提高。1 9 9 8 年，国家在淮南市毛集镇进行了行蓄 洪区移民建镇的试点工作，将位于毛集镇边的董峰湖行洪区内缺少安全保障的 沿淮四村逐阶段移入毛集镇内。自1 9 9 8 年8 月至2 0 0 1 年，经淮委、安徽省发 改委、水利厅批准，已实施了3 期移民外迁工程，共外迁人口2 1 1 3 人至毛集 镇。 2 0 0 3 年大水刚过去，水利部经商国家发展和改革委员会，发出了关于抓 紧进行淮河流域灾后水利建设前期工作的紧急通知，要求把以确保人民生命 财产安全为中心，以切实解决2 0 0 3 年行蓄洪区因洪避灾外迁安居和防洪抗灾 中暴露出来的突出问题为重点开展灾后重建工作。根据文件精神，安徽省水利 厅及时编报了安徽省行蓄洪区及河滩地移民安置实簏方案，经国家批准于 2 0 0 3 年底开始实施。从2 0 0 3 年底到2 0 0 5 年底，共外迁后靠安置人口1 7 3 0 万 人。 2 2 行蓄洪区人口安置现状 截止2 0 0 5 年，通过各种方式共安置人口6 9 4 3 万人，占应安置人口的 4 7 3 9 。在已安置的人口中，蓄洪区安置人口占6 4 2 4 。行蓄洪区人口安置 情况见表2 1 所示。 表2 1 截止2 0 0 5 年安徽省淮河行蓄洪区人口安置情况统计表 已安置人口( 万人)不安全人口 类别 合计 保庄圩庄台 区内岗地 外迁( 万人) 蓄洪区 2 0 3 71 2 4 90 o oi l ，7 44 0 0 08 4 6 0 行洪区 1 2 8 25 1 8o 8 75 9 63 7 0 76 1 9 0 合计3 3 1 91 7 6 7o 8 71 7 7 07 7 0 71 4 6 5 0 资科来源：行蓄洪区所在县上报资料汇总。 2 2 1 蓄洪区人口安置现状 截止2 0 0 5 年，5 个蓄洪区通过各种方式共安黄人口4 4 6 0 | ! 人，占蓄洪区 应安置人口的5 2 7 2 。蓄洪区人口安置情况见表2 2 所示。 由表2 2 可知，在已安置的人口中主要采取保庄圩、庄台、人口外迁等 安置方式。在各蓄洪区中应用机率最频繁的蒙沣蓄洪区人口安全问题基本解 决；瓦埠湖蓄洪区居住人口最多，因其应用机率较少，剩余的不安全人口数最 多。 表2 2 截止2 0 0 5 年安徽省淮河蓄洪区人口安置情况统计表 已安置人口( 万人)不安全人口合计 名称 保庄圩庄台区内岗地外迁( 万人)( 万人) 蒙洼蓄洪区4 6 31 1 1 l1 5 7 4 城两湖蓄洪区 0 6 41 2 01 4 4 41 6 2 s 城东湖蓄洪区 4 3 7 o 1 86 5 63 ，1 8 1 4 2 9 瓦埠湖蓄洪区 9 1 1 5 ，0 2 2 2 3 83 6 5 l 老江湖蓄洪区1 6 20 1 6o 0 01 7 8 合计 2 0 3 7 1 2 4 9 0 ，o o 1 1 7 4 4 0 0 08 4 6 0 2 2 2 行洪区人口安置现状 截止2 0 0 5 年，1 6 个行洪区通过各种方式共安置人口2 4 8 3 万人，占行洪 区应安置人口的4 0 1 1 。行洪区人口安置情况见表2 3 所示。 表2 3 截止2 0 0 5 年安徽省淮河行洪区人口安置情况统计表 已安置人口( 万人)不安全人口合计 名称 保庄圩庄台区内岗地外迁 ( 7 人1 ( 万人) 南润段行洪区 o 。8 601 30 9 9 邱家湖行洪区 3 6 6 0 4 40 2 5 o 0 04 3 5 姜唐湖行洪区 7 6 51 2 22 0 10 7 91 1 6 7 寿西湖行洪区 0 3 2o | 57 6 3 8 4 5 董峰湖行洪区o ，8 11 0 30 ，2 60 0 02 1 0 上六坊堤行洪区 0 0 0 f 人坊堤行洪区o 1 6 o 1 4o o o0 3 0 石姚段行洪区o 7o 0 00 7 0 汤渔湖行洪区 0 ，5 44 9 95 5 3 洛河洼行洪区o 0 0 荆山湖行洪区 0 6 10 9 00 0 91 _ 6 0 方邱湖行洪区 0 1 85 6 05 7 8 临北段行洪区 1 8 51 8 5 花园湖行洪区 0 ，7 38 7 99 5 2 香浮段行洪区 o 6 9 1 6 92 3 8 潘村洼行洪区 1 1 75 5 16 6 8 合计 1 2 8 25 1 8o 8 7 5 。9 63 7 0 76 1 9 0 由表2 3 可知，行洪频繁的低标准行洪区现有不安全人口已经逐步得到 解决，剩余较少；高标准行洪区因使用较少，群众风险意识淡薄，国家投资安 排上也不作为重点，目前仍有较多不安全入口。 2 3 现状人口安置方式 由表2 1 可知，从1 9 5 0 年规划建设行蓄洪区以来，行蓄洪区内人口安置 主要有四种方式，即建设保庄圩、庄台、区内岗地安置和人口外迁，分别占己 安置人口的4 7 8 0 、2 5 4 5 、1 2 5 和2 5 5 0 。前三种方式属于区内安置。 人口外迁主要是指单退靠后安置。区内保庄圩和庄台的数量及面积分别见表2 4 、表2 5 所示。 表2 4 安徽省淮