（法学专业论文）醉酒驾驶犯罪的立法及其完善.pdf

摘要 摘要 醉酒驾驶问题一直以来都是我国亟待解决的一个重大问题，近年来车祸频 繁发生的惨状引起了社会各界的密切关注，该怎样降低醉酒驾驶行为的发生率 以及怎样解决这一问题，也引发了学界的热烈讨论。随着2 0 1 1 年刑法修正案 ( 八) 的通过及实施，我国首次将醉酒驾驶行为写入刑法并依此来定罪量刑， 规定只要发生了醉酒驾驶的行为，无论有无造成现实的损害结果，都将受到刑 法处罚。这项规定在一定程度上弥补了醉酒驾驶入刑以前我国法律关于这方面 的规定不足及空白，进一步完善了我国刑法关于醉酒驾驶机动车的规定。但是， 由于这一项新出台的法律条文，在许多方面规定的并不是十分的完善和细致， 有些问题仍然得不到详尽地解决方案。本文旨在通过介绍醉酒驾驶犯罪的概念 构成及其相关立法，引出醉酒驾驶行为入刑对我国的重大现实意义，并借鉴域 外立法中关于醉酒驾驶行为的规定，指出我国立法在醉酒驾驶入刑之后存在的 不足和缺陷，并结合我国基本现状提出一些适合我国国情的完善意见，以期对 我国醉酒驾驶入刑后的立法完善有所裨益。 关键词：醉酒驾驶；立法意义；缺陷；完善建议 a b s t r a c t a b s t r a c t d r u n kd r i v i n gi s s u eh a sb e c o m ea nu r g e n tp r o b l e mw h i c hr e q u i r e si m m e d i a t e l y s o l u t i o n i nr e c e n ty e a r s ，t h et e r r i b l ei n j u r i e so ff r e q u e n t l yo c c u r r e dc a ra c c i d e n t s a r o u s e dp u b l i cc o n c e r n i nt h em e a n w h i l e ，h o wt or e d u c et h ei n c i d e n c eo fd r u n k d r i v i n ga n dh o wt os o l v et h i sp r o b l e mt r i g g e rd i s c u s s i o n si nt h ea c a d e m i cc i r c l e s w i t ht h ea p p r o v a la n d i m p l e m e n t a t i o no ft h ee i g h t ha m e n d m e n to fc r i m i n a ll a wi n 2 011 ，d r u n kd r i v i n gw a ss e e na sac r i m ea n dh a sl e g a ls u p p o r ti nc h i n af o rt h ef i r s t t i m e a c c o r d i n gt ot h el a w ，a sl o n ga sd r u n kd r i v i n gb e h a v i o rh a p p e n e d ，n om a t t e r w h e t h e rt h e r ea r ef a c t so fd a m a g e ，h eo rs h ew i l lp u n i s h e dw i t hc r i m i n a lp e n a l t y t h i sp r o v i s i o nm a k e su pf o rt h ed e f i c i e n c i e sa n db l a n k so ft h ep u n i s h m e n to fd r u n k d r i v i n gb e f o r e ，a n di m p r o v e st h ep r o v i s i o n so fm o t o rv e h i c l ed r u n kd r i v i n gi no u r c o u n t r y h o w e v e r ，i ti san e wl e g a lp r o v i s i o nt h a tm a n ya s p e c t so fi ta r en o tp e r f e c t o rm e t i c u l o u s ，s ot h a ts o m ep r o b l e m sc a ns t i l ln o tg e td e t a i l e ds o l u t i o n s t h r o u g ht h e i n t r o d u c t i o no ft h ec o n c e p tf o r m a t i o no fd r u n kd r i v i n ga n dr e l e v a n tl e g i s l a t i o n s ，t h i s p a p e ra l m st og i v er i s et ot h es i g n i f i c a n c eo fa d dt h ed r u n kd r i v i n gb e h a v i o ri n t ot h e c r i m i n a ll a w m e a n w h i l e ，u s e st h ef o r e i g nl e g i s l a t i o no nd r u n k e nd r i v i n gf o r r e f e r e n c e ，p o i n t so u tt h a tt h el e g i s l a t i o no nt h ed r u n k e nd r i v i n gi no u rc o u n t r ys t i l l h a sp r o b l e m sa n dd e f e c t sn o w f u r t h e r m o r e ，t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dt os o m e a p p r o p r i a t es u g g e s t i o n sb a s e do nt h eb a s i cn a t i o n a lc o n d i t i o n si nc h i n aa n dh o p e si t w i l lb ec o n d u c t i v et ot h ei m p r o v e m e n to ft h i sl e g i s l a t i o n k e yw o r d s ：d r u n kd r i v i n g ；l e g i s l a t i v es i g n i f i c a n c e ；d e f e c t s ；i m p r o v i n g s u g g e s t i o n s 第1 章引言 第1 章引言 近年来，随着经济的不断发展，社会的不断进步，汽车已经慢慢地走进千 家万户，逐渐成为人们的代步工具。而中国又是一个有着几千年酒文化的国家， 俗话说“无酒不成宴”，在一些饭局以及宴会上，酒渐渐地成为了一样必不可少 的饮品，这也就导致了酒后驾车行为的增多，因为醉酒驾驶行为而造成的车祸 也频繁地发生，我国每年发生的交通事故所带来的经济损失都是相当庞大的数 字。这也成为了当今社会难以遏制的一种现象，一起起令人触目惊心的车祸， 给人们血的教训，近年来在我国发生的多起典型案例也受到了社会的广泛关注， 而我国在醉驾入刑之前的有关法律法规不能很好的调整和控制人们的行为，无 法遏制和解决这一问题和现象。 2 0 1 1 年5 月刑法修正案( 八) 通过及实施，醉酒驾驶这一恶劣的交通 肇事行为被规范在刑法范围之内，这在我国的醉驾治理方面起到了重要的作用， 在严厉打击醉酒驾驶行为的同时，达到维护公共交通安全的目的，也完善了我 国关于醉酒驾驶这一犯罪行为的法律制度。但是一项新的法律从实施到在民众 中广泛宣传开来还需要一个较长过程，而新的法律是否能适应当前社会对醉酒 驾驶行为规范的需要，也是一个亟待解决的问题。笔者认为，虽然最新通过的 法律将醉酒驾驶这一行为确立为犯罪，但是就刑法修正案中的这一句规定，只 是醉酒驾驶犯罪的一种十分笼统性的概括，并且仅仅只是处以拘役和罚金两种 刑罚，也显得十分的轻缓。另外，在此刑法修正案中也没有对醉酒驾驶的具体 情节作出详尽的规定，在一定程度上都体现了该法律条文的不足之处。笔者希 望通过剖析醉酒驾驶这一犯罪，探究其在立法上和实践中的不足之处，提出自 己的一些建议，期望能对我国关于醉酒驾驶的刑事立法和实践有所益处。 第2 章醉酒驾驶犯罪的概述 第2 章醉酒驾驶犯罪的概述 2 1 醉酒驾驶犯罪的概念及其立法 2 1 1 醉酒驾驶犯罪的概念 “醉酒驾驶”犯罪是指醉酒驾驶导致不能正常回避危险，威胁公共安全的 行为。醉酒驾驶，是指在醉酒状态下在道路上驾驶机动车的行为。醉酒在医 学上可以成为“急性酒精中毒”或者“乙醇中毒”，同时也可分为病理性醉酒和 生理性醉酒。在刑法上，病理性醉酒属于精神病犯罪，因此这里所讲的醉酒驾 驶中的“醉酒”是指生理性醉酒，具体指的是因为饮酒过量导致精神过度兴奋 乃至神志不清的情况。在生理醉酒状态下，人的生理、心理和精神变化大致可 分为兴奋期、共济运动失调期和昏睡期三个时期。一般说来，兴奋期是在饮入 体内的饮料中的酒精含量达到2 0 m 1 4 0 m l 之后出现，而昏睡期则是在饮用了酒 精含量在l o o m l 的饮品之后出现。在兴奋期时，饮酒人虽然会出现情绪激动、 自我控制能力下降、爱与人争论等现象；但是饮酒人的辨认能力并没有受到影 响，仍然可以很好的认识自己的行为，但是当饮酒人进入共济运动失调期时， 由于饮入体内的酒精含量已经较多，饮酒人的意识模糊程度已经较大，行为人 已经不能完全辨认和认识自己的行为；当饮酒人因为饮酒过多而进入昏睡期时， 已经完全无法辨认自己的行为，也无法认识和控制自己的行为。 我国国家质量监督检验检疫总局于2 0 0 4 年制定了车辆驾驶人员血液、呼 气酒精含量阈值与检验之规定，根据该规定，当机动车驾驶者血液内酒精含 量达到2 0 m g l o o m l 8 0 m g l o o m l 但小于8 0 m g l o o m l 时，可判定该驾驶人员属 于酒后驾驶，当机动车驾驶者血液内酒精含量达到8 0 m g l o o m l 及以上，此时该 驾驶人员属于醉酒驾驶。 【醉酒驾驶】“醉酒驾驶”犯罪的概念与构成特征【o l h t t p ：n e w s 9 a s k c n j t s g j h j s 2 0 1 1 0 8 ，1 4 9 5 7 5 8 s h t m l ， 2 0 1 2 0 1 2 7 赵秉志主编醉驾入刑专家谈【m 北京：法律出版社，2 0 1 1 ，1 3 6 高铭暄，赵秉志主编刑法学( 第三版) m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 7 ，1 0 6 2 第2 章醉酒驾驶犯罪的概述 2 1 2 醉酒驾驶犯罪的立法 2 1 2 1 我国有关醉酒驾驶的状况分析 我国经济正在迅猛地发展着，人民生活水平不断地提高，我国拥有汽车的 人数也呈上升趋势。根据有关数据统计，我国的汽车保有量只占世界的3 ，而 交通事故死亡人数却占全世界的1 6 ，“排名”世界之首。根据公安机关的统 计，2 0 0 9 年1 月到2 0 0 9 年8 月，全国一共发生了3 2 0 6 起酒驾肇事案件，死亡 人数达到1 3 0 2 人。其中酒后驾车肇事案件2 1 6 2 起，死亡人数达到8 9 3 人；醉 酒驾车肇事案件1 0 4 4 起，死亡人数达到4 0 9 人。通过以上数据显示，我国因 为醉酒驾驶发生的肇事案件依然层出不穷，我国的醉酒驾驶行为仍以高发、多 发、频繁的趋势增长着，给我国公民的人身和财产安全造成了重大的损失和严 重的危害。事实表明，醉酒驾驶事件的情势相当的严峻，这是一个亟待解决的 问题。 近年来由于醉酒驾驶行为发生了一系列的重大典型案件，例如成都“孙伟 铭案”、南京“张明宝案”、以及淮安“杜军案”等等，呈现在民众面前的是一 幕幕血淋淋的惨状，不少案件都造成了死伤的结果，并给公众的人身和财产造 成了重大的损害，在社会舆论中造成了十分恶劣的影响，同时也受到了社会各 界的紧密关注。然而这些惨案的发生并没有提高人们对醉酒驾驶行为的警惕心 理，一幕幕悲剧仍然在不断地上演着，这些醉酒驾驶事件的发生，是由于部分 人漠视他人的生命、缺乏安全意识而造成的，而这些人漠视法纪的原因则在于 我国当时并没有一套完善的法律来规范这种行为。同时，也表明了我国当时的 法律在关于醉酒驾驶这一行为的规范上存在着一定的问题和漏洞，需要有一套 更加完善的法律才得以解决这一问题。因此，笔者认为，以刑法来调整和规范 醉酒驾驶的行为是十分必要以及重要的。 2 1 2 2 我国醉酒驾驶犯罪的立法过程 2 0 1 0 年8 月2 3 日，刑法修正案( 八) ( 草案) 在第十一届全国人大常 。朱兴我国刑法应增设危险驾驶罪阴湖南科技学院学报，2 0 1 0 ，3 1 ( 5 ) ：1 3 9 1 4 1 最高法醉酒驾车犯罪案将将统一裁判标准【j 】成都商报，2 0 0 9 ( 9 ) 以下简称草案 3 第2 章醉酒驾驶犯罪的概述 委会第十六次会议上被提交审议，该草案明确地规定了危险驾驶罪。该草 案第2 2 条规定：“在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追 逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。”但是有些委员和代表人为此草案 在规定上并不是相当的完善，应当加大对此类犯罪的打击力度，明确犯罪界限。 因此，在2 0 1 0 年1 2 月2 0 日时，全国人大常委会对该草案进行了第二次的 审议，将此草案修改为：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或 者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。有前款行为，同时构成其 他犯罪的，依照处罚较重的规定从重处罚。” 最终，刑法修正案( 八) 在2 0 1 1 年2 月2 5 日召开的第十一届全国人大 常委会第十九次会议上表决通过了，当中增设了危险驾驶罪这一罪名，并在此 条中作出了关于醉酒驾驶犯罪的相关规定，规定如下：“在道路上醉酒驾驶机动 车的，处拘役，并处罚金”，该修正案于2 0 1 1 年5 月1 日开始实施。笔者认为， 将醉酒驾驶机动车这一行为纳入刑法的范畴是相当合理的。正所谓乱世用重典， 用“刑罚”来规范醉酒驾驶的行为较之道路交通安全法对于醉驾的惩罚规 定更可以让人们产生警惕和重视的心理，将醉酒驾驶纳入刑法范畴更能够彰显 国家和民众对于醉驾行为的否定态度，从而实现对可能存在的醉驾者的威慑， 最终达到降低醉驾交通事故之目的，进而保证人民的生命安全不受侵害。 根据刑法修正案( 八) 中有关醉酒驾驶犯罪的规定中可以看出，醉酒驾 驶这一犯罪属于故意犯罪，即需要行为人明知自己处于醉酒状态并且驾驶机动 车，同时实际上也是一种行为犯，只要在道路上醉酒驾驶机动车即可构成此罪， 并不需要造成实际的损害结果。 2 1 2 3 我国醉酒驾驶犯罪立法的现实意义 随着我国经济的快速发展，汽车在我国的普及率越来越高，再加上喝酒驾 车的行为在我国屡禁不止，醉驾行为也变的多发、高发，此现象的发生首先可 以归结为人们的安全意识和责任意识没有达到一个很高的水平，人们漠视生命、 漠视法纪的现象时有发生，而饮酒这一行为能使人意识模糊、自制力降低等状 全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议 的 议案【c 】十一届全国人大常委会第十六次会议北京，2 0 1 0 全国人民代表大会法律委员会关于 修改情况的回报【c 】十 一届全国人大常委会第十八次会议北京，2 0 1 0 4 第2 章醉酒驾驶犯罪的概述 一一二二_ 一 况，严重时甚至会失去控制能力。这不仅需要人们提高自己的自制能力，时刻 提醒自己“饮酒不开车，开车不饮酒”，也需要加强自身的法律意识和安全意识， 重视和爱护他人和自己的生命。笔者认为，将醉酒驾驶行为入刑对制止这一现 象有着重大的作用，即使不能达到根治醉酒驾驶的行为的目的，也能起到预防 和控制的作用，并且刑法是最严厉的法律，可以更加彻底和全面地保护人们的 根本利益。 众所周知，如果要一个人能安全的驾驶机动车，不仅需要其具有良好的驾 驶技术，同时还需要保持清醒的头脑和良好的控制能力和辨认能力。因此，如 果行为人驾驶机动车时大量饮酒，即使驾车人拥有良好的驾驶技术，但由于大 量饮酒后的神志不清，本人的基本认识能力和控制能力已经不是原有的水平， 进而使得原本良好的驾驶技术无法发挥出来，不仅扰乱社会治安，也容易造成 交通事故，给人们的人身安全和财产安全造成严重的损害。笔者认为，醉酒驾 驶机动车这一行为，是人们安全意识和法律意识不高的一种表现，同时也是我 国法律对醉酒驾驶机动车行为的打击力度不够大的体现。又因为，醉酒行为是 一个原因自由行为，所谓原因自由行为即指有责任能力之行为人在一定时间内 丧失责任能力，在该状态下实行了符合犯罪构成要件的行为，但是否陷入此种 无责任能力的状态原本可以由行为人自由决定；如果行为人是故意或过失让自 己处于这种无责任能力状态，则行为人应承担刑事责任。因此，我们可以说这 一行为是由人的自由意志行为所控制的，也就是说这一行为应当受到刑法的制 裁。并且只要人们杜绝酒后驾驶机动车的意识提高，就可以减少甚至避免这一 事件的发生，为了达到这一目的，以我国的刑事立法来规范醉酒驾车行为，可 以说是一项重要的手段。并且笔者认为，刑法是中国所有的法律中最具有惩罚 性的一项法律，具有最大的强制力，对于人们的震慑力相对其他法律而言更高， 如果一个人的档案上出现了刑事犯罪记录，那么对于这个人的影响将是一辈子 的，也会在极大的程度上降低这个人的社会评价，可以说任何人都不会希望自 己的因为一次醉驾行为就让人生有了一个永远抹不掉的污点。因此，笔者认为 将醉酒驾驶行为入刑具有着十分重要的现实意义。并且用刑法来规范醉酒驾驶 这一行为，其立法的目的在于防范于未然，可以更好地预防和控制该犯罪，在 广泛民众中形成现实的约束力，以期能起到有效地制止犯罪的作用。 高铭暄，赵秉志主编刑法学( 第三版) m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 7 ，1 0 7 5 第2 章醉酒驾驶犯罪的概述 一。 _ _ 2 2 醉酒驾驶行为的犯罪构成分析 2 , 2 1 主体分析 我们都知道，根据我国刑法的规定，1 6 周岁以上的人需要负完全刑事责任， 并且需要此人在精神方面完全正常，即不存在任何精神障碍。此时，行为人才 能具有完全辨认和认识自己行为的能力，对自己的行为负责。也就是说，即使 行为人的刑事责任年龄达到了法定标准，但是如果其是一个精神病人，那么他 只能部分辨认和控制自己的行为，甚至无法辨认和控制自己的行为时，依然不 能成为刑法上所规定的犯罪主体。此外，上文中已经有提到关于生理性醉酒后 人的精神状态方面的问题，也知道当一个人在饮酒后进入共济运动失调期和昏 睡期时，对自己行为的辨认能力和控制能力已经有所下降，甚至可能完全丧失， 此时的行为人是否需要对自己醉酒驾驶的行为承担刑事责任呢? 从刑法的有关 规定以及上文提到的原因自由力的原则上来看，我们可以了解到一个人醉酒之 后犯罪，是需要承担刑事责任的，因为该醉酒状态是行为人自己所导致。因此， 笔者认为，即使在醉酒之后行为人的辨认能力有所下降或者丧失，但并不能作 为其可免除刑事责任的理由，因为醉酒的人在醉酒前可以或者说应当预见到自 己在醉酒后驾驶机动车可能产生的危害结果，对他人的人身和财产安全造成损 害。综上所述，我们可以知道醉酒驾驶这一犯罪的主体应该是年满1 6 周岁且具 有完全刑事责任能力的自然人。 2 , 2 2 主观方面分析 根据刑法关于醉酒驾驶的条文可以看出，只要在道路上醉酒驾驶机动车， 即可构成此罪，说明醉酒驾驶机动车这一行为是一个实行犯，只要实行了这一 行为，并不需要发生特定的危害结果，并且我们可以分析出在道路上醉酒驾驶 机动车中的“醉酒”这一行为是行为人在清醒状态下而为之。作为一个精神状 况都正常的1 6 周岁以上的人，对于自己醉酒之后会出现意识模糊、无法控制自 己的行为、无法保持原有的驾驶技术等状况以及驾驶机动车可能发生交通事故 以及社会危险等此类的常识性问题不可能不知道，但是他们却在明显知道的情 况下没有积极地预防或者制止这一行为的发生。因此，笔者认为，不管行为人 第2 章醉酒驾驶犯罪的概述 的醉酒结果是由自愿饮酒还是非自愿饮酒所导致，不论其醉酒的行为是出于故 意还是过失，在清醒时行为人都应当知道自己饮酒之后会产生意识模糊不清， 辨认能力下降的情况，而行为人在明知自己已经是醉酒状态仍然驾驶机动车， 就是一种故意使自己处于意识模糊，控制能力下降的情况下驾驶机动车的行为， 明知酒后驾驶和醉酒驾驶的行为是法律明文禁止的，但却对此可能发生的危害 结果持的是一种希望或者放任的态度，这是一种对他人的生命漠不关心的行为， 也就是说可以认为行为人是故意而为之。因此，我们可以认定行醉酒驾驶这一 犯罪的主观方面应当为故意。 2 2 3 客体分析 从醉酒驾驶的客体方面看，一个人一旦醉酒之后驾驶机动车，其控制能力 已经降低或者丧失，对自己的行为不具有辨认能力，对于自己驾驶机动车之后 可能产生的结果没有预见性，此时如果发生事故，不可能是行为人针对某一特 定地点的特点对象而实施的，可以说这时候的驾驶人员是在自己毫无意识的情 况下盲目地冲向人群，对不特定的人、事、物造成损害，侵害的对象是不特定 的，是一个人? 几个人? 还是一群人? 又或者说是侵犯人身安全还是对财产有 所损害，这些都是未知之数，直到发生损害结果的那一刻，才知道该行为人侵 害的对象是哪二个或者哪几个人，即在此时才可以确定具体的侵害对象，也就 是说醉酒驾驶这一犯罪并没有明确的犯罪对象。由此分析还可以看出行为人所 实施的危害行为所产生的危害结果也是不特定的，可能是在一定的区域内造成 的，也可能不是。可能造成的损害结果是重大的人身财产损失，例如重伤或者 死亡，当然也可能是很轻的损害，例如只是受了轻伤、轻微伤或者造成轻微的 财产损失，对此是何种结果，即使是行为人自己对此也无法预见和知晓。并且 一旦醉酒驾驶的行为发生了危害结果，那可能将是一种不可估计的重大损失， 也正因为如此，醉酒驾驶行为更应该受刑法所调整。因此笔者认为，醉酒驾驶 这一犯罪的客体为社会公共安全，即不特定的多数人的人身安全、财产安全以 及其他安全。 2 2 4 客观方面分析 笔者认为，醉酒驾驶这一犯罪的客观方面表现为行为人在醉酒的状态下驾 7 第2 章醉酒驾驶犯罪的概述 驶机动车，以至于不能很好地控制自己的行为，对不特定人的人身安全以及不 特定财产安全造成威胁，并可能对他人的人身和财产造成损害，从而危害公共 安全的行为。从有关醉酒驾驶这一犯罪行为的法律规定上来看，可以看出醉酒 驾驶犯罪是一个抽象危险犯，因为醉酒驾驶这一犯罪行为虽然只是可能存在现 实的危害结果，但我们也认为他是存在的，即只需要认为该行为具有实质的可 罚性和犯罪性，即可认为他存在着危险状态，是一种存在潜在的法益侵害的行 为。也就是说只要行为人实施了醉酒之后驾驶机动车的行为，不管是否产生了 对他人的人身或者财产造成侵害的现实危险，都可以构成此罪的既遂，进一步 理解就是这是一个举动犯，因为只要行为人是醉酒驾驶，就可能发生对社会造 成危害结果的事件，因此，不需要以是否造成现实的损害结果为必要条件。从 这点上来看，该犯罪与刑法1 1 5 条中规定的放火、决水、爆炸等犯罪行为在一 定程度上存在着相似性。通过以上分析，我们可以看出，醉酒驾驶犯罪的客观 方面首先必须有醉酒之后驾驶机动车的行为，也就是说醉酒驾驶犯罪是一种作 为的犯罪，其次必须对公共安全造成威胁，最后这种对公共安全的威胁是由醉 酒驾驶机动车的行为而产生的。 第3 章里堕丛茎王壁塑笙墼翌矍皇鲨堕塑羞塑塞墨垡竺 - - _ _ _ 一 第3 章国内外关于醉酒驾驶犯罪立法的相关规定及借鉴 3 1 醉驾入刑前我国相关的法律规定 醉驾入刑之前，我国主要是通过行政立法和刑事立法及其相关的司法解释 来规范醉酒驾驶行为。 3 1 1 行政立法的相关规定 根据我国道路交通安全法第九十一条第一款关于酒后驾驶惩罚措施的 相关规定，以及该条的其他款项关于饮酒后驾驶营运机动车应当处以暂扣驾驶 证以及罚款的处罚，还有拘留的处罚的相关规定。醉酒驾驶的将约束至醒酒以 及吊销驾驶证和追究刑事责任。只有当酒后或醉酒驾驶机动车并造成严重后果 的才认为构成犯罪，进而被依法追究刑事责任，并且交由公安机关有关部门吊 销其机动车驾驶证且终生取消其考取该证的资格。 从以上行政法的相关规定中可以看出，我国通过行政手段打击酒后驾驶的 行为的力度并不大，暂扣、吊销驾照这些惩罚并不能起到严厉地惩治违章者的 作用，有些被吊销驾照的肇事者很容易在异地考取新的驾照，而罚款几千元对 于有车一族来说并不是一件难事，至于拘留时间，最长也不过十五天，对于肇 事者而言并没有什么实质性的影响，反而有可能让一些人存在侥幸心理。因此， 笔者认为，通过相关的行政法规来规范和惩治酒后驾驶的行为显得十分的苍白 无力，也达不到有效地防止和控制酒后驾驶行为的目的，需要通过刑法的介入， 才能更好地惩治这一行为。 3 1 2 刑事立法的相关规定 根据我国刑法第1 3 3 条关于交通肇事罪的规定，如果行为人是酒后或 。中华人民共和国道路交通法 z 】第9 1 条第一款的规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车 驾驶证，并处一千元以上- - 千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处 十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。醉酒驾驶机动车的，由公安机关 交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。” 9 第3 章国内外关于醉酒驾驶犯罪立法的相关规定及借鉴 者吸食毒品后驾驶机动车辆且其交通肇事行为导致一人以上重伤，该行为人需 负事故主要或全部责任，并以交通肇事罪定罪处罚。通过本条规定还可以看出， 如驾驶机动车者违反交通运输管理法规并因此发生重大事故，导致他人重伤、 死亡或使他人的公私财产遭受严重损失的，处三年以下有期徒刑或拘役；交通 肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因为 逃逸导致他人死亡的，处七年以上有期徒刑。这也就是说犯交通肇事罪的行为 人只有在逃逸而造成他人死亡的情况下，所受的处罚是最重的，但最高也只是 有期徒刑，而其他交通肇事的行为最高刑罚为七年有期徒刑，又由于在我国交 通肇事罪属于过失犯，只有造成损害结果的时候才可以定罪处罚。而本条中关 于酒后驾驶的规定也要求造成严重的人身伤亡时，才以交通肇事罪定罪处罚。 由此可见，刑法第1 3 3 条中关于酒后驾车的规定，并没有很严厉地惩治饮酒驾 驶机动车的行为，也就是说该条并没有很好地起到防止酒后、醉酒驾车行为的 发生。 最高人民法院关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见的规定如下：“对 醉酒驾车造成重大伤亡的，应依法以以危险方法危害公共安全罪定罪。”。此外， 根据我国刑法第1 1 5 条规定我们可以看出：由于放火、决水、爆炸、投毒 或以其他危险方法导致他人重伤、死亡或者使他人的公私财产遭受严重损失的， 应当处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。过失触犯该条中规定的罪名的， 应当处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，应当处三年以下有期徒刑或 拘役。 最后，我们从上文提到的成都“孙伟铭案”、南京“张明宝案”、以及淮安 “杜军案等案件的判决上来看，这三个案件的被告人都是在饮酒之后醉酒驾 车，都造成了死伤的结果，并给公众的人身和财产造成了重大的损害，但是经 判决之后所获罪名以及所处的刑罚都有所不同，前两个案例都是以“以危险方 法危害公共安全罪”来定罪量刑，而最后一个案例是以“交通肇事罪”来定罪 量刑，出现了判决不一的状况，而这两种不同的判决结果在社会上产生了广泛 的争议。 根据以上相关刑事法律的规定以及醉驾入刑以前因为醉酒驾驶行为而造成 的犯罪的相关判决来看，我们可以看出在醉酒驾驶入刑以前，关于酒后、醉酒 驾驶机动车的行为，并没有一个统一的标准，有的以“以危险方法危害公共安 全罪”来定罪量刑，而一些案件又以“交通肇事罪”来定罪量刑，而现实中又 1 0 第3 章国内外关于醉酒驾驶犯罪立法的相关规定及借鉴 ： 二二一 只有交通肇事罪和危险驾驶罪两种罪名来规范由醉酒驾驶行为引发的事故，再 加之交通肇事罪和以危险方法危害公共安全罪的法定刑幅度相差太大，两种不 同的判决结果在社会上引起了广泛的争议，因此需要增设一个罪名来规范这两 个罪名中没有包括的由于醉酒驾驶而引发的犯罪行为，由此作为一个过渡罪名， 以此来织出一张法网，完善中国有关醉酒驾驶方面的法律制度，有效地预防和 制止此类犯罪行为的发生。并且，刑法的基本原则中有一项是罪责刑相适应原 则，不同的判决导致的不同结果也在一定程度上违背了这一原则，不利于罪刑 的均衡。因此，笔者认为，这些都表明了我国法律在关于醉酒驾驶这一行为的 规范上存在着一定的问题和漏洞，需要有一套完善的法律才得以解决这一问题， 在我国将醉酒驾驶行为入罪具有重大的现实意义。 3 2 我国港台地区的相关规定及借鉴 3 2 1 我国香港地区的相关规定及借鉴 从我国香港特别行政区道路交通条例第三十九条的规定可以看出，驾 驶人员由于饮用了酒精或者服食药物，致使其自身处于不能正确控制汽车的状 况下，仍然在任意道路上驾驶或者企图驾驶、控制汽车的，视为犯罪。“本罪若 经公诉程序定罪，可判处2 万港元罚金和3 年监禁；若经简易程序定罪，初犯 可判处1 万港元罚金和1 2 个月监禁。再犯或多次犯罪的除非具有特殊事由，否 则吊销驾驶执照的期限不应少于2 年。” 根据上述法律的规定，笔者认为香港地区在对饮酒驾驶这一行为的规定还 是相当之严厉的，因为它不仅规定了收到酒精影响之后不能驾驶机动车，还规 定了不得企图控制、驾驶汽车，跟其他国家和地区的法律相比较，加大了所规 定的行为范围，也就间接的加大的惩罚力度。从证据方面来看，不仅需要驾驶 人员体内的酒精含量超过法定含量，还需要其他有关事实加以辅助证明，例如 检验血液、尿液中的酒精含量等。从量刑上来看，所处的罚金以及监禁的年限 都可以说达到了给人以严惩的目的。我国可以借鉴香港法律的规定，增加醉酒 适用的标准，弥补我国目前单一的量化标准鉴定的问题。 赵秉志主编香港刑法学【m 】河南：河南人民出版社，1 9 9 7 ，4 9 5 1 1 一 第3 章国内外关于醉酒驾驶犯罪立法的相关规定及借鉴 - - - - _ - _ - 一一 3 2 2 我国台湾地区的相关规定借鉴 2 0 1 1 年1 1 月8 曰，台湾“立法院”三读通过了台湾地区刑法第一八五之 三条的修正案，新法则规定，未来若因饮酒等因素而不能安全驾驶、依旧驾驶 者，刑责从原先的1 年以下，提高至2 年以下有期徒刑，罚金则提高为2 0 万元； 若因而撞死人，可处1 至7 年有期徒刑；至于像是将消防员撞残的酒驾肇事者， 未来则可处6 月至5 年有期徒刑。 笔者认为，从台湾通过的新刑法修正案中可以看出，台湾地区不仅在以前 的刑法中对饮酒开车的行为进行了规定和惩罚，在修改之后对酒驾者的处罚加 大了许多，证明台湾地区法律对此行为的打击力度在日益见长，并且从未松懈， 量刑幅度的增加，在给予了法官更大的量刑空间的同时，也对贪杯而漠视法律 的人给予更加严厉的惩罚。修订之后的法律规定了酒驾致死的最高法定刑为7 年，并且肇事者不能选择易科罚金，只可以易服社会劳动，全体的处罚更为严 重，有所上升，预计都有一定程度的遏阻效果，也可使更积极和崩溃的受害者 的家庭成员的协商和解，以期被判缓期执行或易服社会劳动的空问。我国也可 学习此种做法，在结果加重犯和法定刑幅度方面做出些许修改。 3 3 国外立法中关于醉酒驾驶的相关规定及借鉴 3 3 1 美国立法的规定及借鉴 美国关于醉驾的规定体现在模范刑法典中，并对此类行为设立一罪名 公然醉酒罪。该刑法典第2 0 5 5 条规定：若行为人因为治疗之外的原因饮用酒 精、服食麻醉品或其他药物，由此导致其行为给公共场所内的自己、他人或自 己、他人的财产造成明显地影响的，或因此而干扰附近的人的，则该行为视为 犯罪。 在美国，行为人之驾驶构成醉酒驾驶犯罪的判断标准，就是只要驾车人体 内的酒精含量检测结果达到了法律所规定的醉酒驾驶的标准，即可构成该犯罪， 台湾加重酒驾者刑责酒驾撞人致死最高处7 年徒刑 o l 】 h t t p ：n e w s 1 6 3 e o m l1 1 1 0 9 0 8 7 i d f t c n u 0 0 0 1 4 a e e h t m l , 2 0 1 2 2 1 4 刘仁文美国模范刑法典及其评注【m 】北京：法律出版社，2 0 0 5 ，2 0 9 1 2 第3 章国内外关于醉酒驾驶犯罪立法的相关规定及借鉴 _ _ _ _ _ - _ - _ _ _ _ _ _ - _ - _ _ _ 一 警察的证词也可以成为给驾驶入定罪的一项标准。在美国，不仅严厉地打击和 惩罚醉酒驾驶行为，还对1 0 年内重新犯此罪的人加重处罚，最高可处1 0 0 0 0 美 元的罚金的罚款，美国不少州的法律规定，如果一个驾驶者在7 年内有3 次酒 后驾车被捕记录将被控v a _ - 级谋杀罪，即使未发生任何人身伤亡事故，同样会 被控以谋杀罪。另外，美国各个州对于醉酒驾驶行为的打击力度大体相同，都 是采取一种严禁醉酒驾驶的态度。但各个州又有其特殊的惩罚措施，例如在美 国的加利福尼亚州，酒后驾驶的机动车的人要负责照顾和护理交通事故中受到 伤害的受害人，而在美国的洛杉矶，一旦发现有人酒后驾驶，就会在法律规定 的惩罚之外，强制在他的车上安装一种对酒精十分敏感的装置，安装这种装置 之后，只要车内有酒味，就无法正常启动该机动车，需花费3 0 0 美元。笔者认 为，美国对于酒后驾驶和醉酒驾驶行为的惩罚是相当严厉的，已经在一定程度 上和谋杀罪划上了等号，在一定程度上有效而又彻底地打击和惩治了这一犯罪 行为，让人望闻生怯。我国也可以借鉴美国的规定，加重醉酒驾驶犯罪的刑罚 规定。 3 3 2 英国立法的规定及借鉴 在英国，醉酒驾驶问题很早就得到重视，并分别在1 9 9 1 年及1 9 9 6 年对1 9 8 8 年颁布的道路交通法进行了两次修订，且有着相当详细的规定。在英国， 构成“疏忽的和不照顾他人的驾驶罪”表现为机动车驾驶人员在其未对在该道 路或者公共场所上行走、行驶的其他人员履行其应履行的合理谨慎的注意或合 理照顾的义务的情况下，在道路上或者公共场所驾驶机动类的交通工具的行为。 此外，假如驾驶人员由于以下原因导致其在未对在该道路或者公共场所上行走、 行驶的其他人员履行其应履行的合理谨慎的注意或合理照顾的义务的情况下， 在道路上或者公共场所驾驶机动类的交通工具的，且因此导致他人死亡的，该 行为构成“在酒精或毒品的影响下疏忽驾驶致人死亡罪”：第一，驾驶人员驾驶 机动车时，由于饮用酒精或者服食毒品，使其的驾驶能力低于正常的水平，并 且被认定为是不适合驾驶的情形，但仍驾驶机动车的；第二，驾驶人员饮用大 量酒精之后，血液、尿液或者呼出气体里的酒精浓度超过法定标准的；第三， 若要求驾驶人员提供本法规定的样本，在没有合理理由的情况下，在事发后1 8 。成戊平，孙涛中美“酒后驾驶”刑法规制的比较研究【j 】金卡工程经济与法，2 0 1 0 ( 2 ) ：8 9 1 3 一 第3 章国内外关于醉酒驾驶犯罪立法的相关规定及借鉴 一 ： 小时内没有提供的。该法除此之外还规定了“在酒精浓度超标的情况下驾驶或掌 管机动车交通工具罪”、“在酒精或毒品的影响下驾驶罪，以及“危险驾驶致人死 亡罪”等罪名。 根据以上的法律规定可以看1 t i ，英国的法律在危险驾驶罪方面的规定的比 较细致也较为严格，规定了在道路上犯罪的危险犯以及行为犯，并对此作出了 相当详细的规定和解释。在法条中规定了处罚的方法和措施，在英国法律规定 下，凡有危险驾驶行为并且导致他人死亡的，都可以将其等同于无预谋的杀害 行为，最高可判处1 4 年的监禁及相应的巨额罚金。笔者认为，英国在危险驾驶 罪方面的法律是在西方国家中比较完备的，他所规定的刑罚也是较为高并且严 厉的，并且在一定程度上重于美国在此方面的相关规定。并且在危险驾驶罪中 对酒驾行为也作了十分细致的规定，并且对不同的由于酒精影响而产生的行为 设置了不同的罪名，除此之外还规定了因为毒品产生的危险驾驶行为的处罚方 式，这些都是值得我们国家进行参考和借鉴的。 3 3 3 德国立法的规定及借鉴 德国刑法中关于醉酒驾驶行为的规定也是相当具体的。其中，第3 1 5 条a 对危害铁路、水路和航空交通安全的行为作出了相关规定，该规定表明：第一， 驾驶人员在驾驶有轨交通工具、悬空缆车、船舶或飞机时，因为饮酒或者服食 麻醉品等情况，造成其在精神上及身体上出现缺陷，导致其无安全驾驶能力， 以上行为使他人的身体、生命或者贵重物品陷入危险的，应当处5 年以下自由 刑或罚金刑。第二，若驾驶人员实行了与第一项的内容中所包括的行为，即使 未遂，也必须受到处罚。第三，若驾驶人员实行了与第一款的内容相违背的行 为，但是由于过失行为造成危险的，或者作出上述行为时行为人的主观上为过 失为且因为过失行为造成危险的，应当处2 年以下自由刑或罚金刑。 第3 1 5 条c 是对危害公路交通安全行为作出了相关规定，该规定表明：第 一，驾驶人员由于饮酒或者服食其他麻醉品，导致其出现不适合驾驶的情形， 但其仍然驾驶机动车，以上行为使他人的身体、生命或者贵重物品陷入危险的， 应当处5 年以下自由刑或罚金刑。第二，若驾驶人员实行了与第一款第一项的 英国道路交通法犯罪规定的启示【0 l 】h t t p ：l l w w w b j j t 9 1 g o v c n p u b l i s h p o r t a l o t a b l 2 0 i n f 0 1 3 3 3 9 h t m ， 2 0 1 2 2 2 0 徐久生，庄敬华译德国刑法典 m 】北京：中国方正出版社，2 0 0 4 ，1 5 4 1 4 第3 章国内外关于醉酒驾驶犯罪立法的相关规定及借鉴 _-_一一 内容所规定的行为，即使未遂，也必须受到处罚。第三，若驾驶人员实行了与 第一款的内容相违背的行为，但是由于过失行为造成危险的，或者作出上述行 为时行为人在主观上并非故意且因为该过失行为导致他人或公共人身财产安全 陷入危险的，应当处2 年及以下自由刑或罚金刑。 第3 1 6 条是对酒后驾驶行为作出的相关规定，该规定表明：第一，驾驶人 由于饮酒或服食其他麻醉品而导致其不具备安全驾驶交通工具的能力( 比如德 国刑法第3 1 5 条之规定) ，假如驾驶人的行为没有依照第3 1 5 条a 或第3 1 5 条c 的规定进行处罚，那驾驶人应被处于一年以下自由刑或者罚金刑。第二，驾驶 人员是因过失而犯该罪的，也应按照第一款的规定进行处罚。 从以上德国法律有关醉酒驾驶的条文中可以看出，德国法律将醉酒驾驶犯 罪分的十分的详细，不仅有规定在公路上醉酒驾驶机动车的行为，还在水路、 铁路以及航空交通方面的醉酒驾驶行为上做了相当细致的规定，并且将此行为 分为故意与过失两种，也由此产生了5 年以下自由刑或罚金刑以及2 年以下自 由刑或罚金刑这两种不同幅度的法定刑。此外，德国刑法典中还将第3 1 5 条a 以及第3 1 5 条c 中没有处罚的行为归到第3 1 6 条中，形成一个全面的法律规范， 来规范和处罚在各个领域内的醉酒驾驶行为，可以说德国的法律关于醉酒驾驶 犯罪这一方面的规定，是十分详尽和细致的，笔者认为这是十分值得学习和借 鉴的。 3 3 4 法国立法的规定及借鉴 法国没有专门的醉酒驾驶立法，但在类似概念上有精确的定义和划分。法 国刑法典第2 2 1 6 条对非故意伤害生命的行为作出了如下规定：行为人因为其 轻率不慎、漫怠疏忽、笨拙失误、缺乏注意，或是由于其没有履行法律和条例 强制规定的安全或审慎义务，若该行为导致他人死亡，则行为人构成非故意杀 人罪，应当处3 年监禁并处四万五千欧元罚金。行为人明显蓄意违反法律或者 条例强制规定的安全或者审慎义务的，对其的刑罚应当增至5 年监禁并处七万 五千欧元罚金。 行为人因为其轻率不慎、笨拙失误、漫怠疏忽、缺乏注意，或者由于其没 。徐久生，庄敬华译德国刑法典 m 】北京：中国方正出版社，2 0 0 4 ，1 5 5 徐久生，庄敬华译德国刑法典【m 】北京：中国方正出版社，2 0 0 4 ，1 5 6 罗洁珍译法国新刑法典【m 】北京：中国法制出版社，2 0 0 3 ，5 3 5 4 1 5 一 第3 章国内外关于醉酒驾驶犯罪立法的相关规定及借鉴 一：= 有履行法律及条例强制规定的安全或者审慎义务的，导致他人失去劳动能力达 3 个月及其以上的，应当处2 年监禁并处3 0 0 0 0 欧元罚金。明显蓄意违反法律 或者条例强制规定的安全或审慎之特