（经济法学专业论文）新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究.pdf

l i i ii i ii i ii i ii ii ii ii if y 17 9 9 6 4 0 本研究是湖北省教育厅人文社会科学研究项目 ( 2 0 0 8 9 0 7 4 ) “区域经济和谐发展中的农业投资法律问 题研究的主要成果之一 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 7 是否保密 钐 如需保密，解密时间年 月日 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研姓始韧訇雹 帆励年多月。日 学位论文使用授权书 本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照 学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电 子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、 汇编学位论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容，同时本人保留在其他媒体发表论文的权力。 注：保密学位论文( 即涉及技术秘密、商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的 论文) 在解密后适用于本授权书 猢张韧习寥獬名：如讫 签名日期：庐d 年钐月厂口日 签名日期：2 力c ，d 年6 月日 新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究 目录 摘要i a b s t r a c t i i 1 导 仑1 1 1 问题的提出l 1 2 研究目的与研究意义2 1 2 1 研究目的2 1 2 2 研究意义2 1 3 国内外研究综述3 1 3 1 国内相关研究状况3 1 3 2 国外相关研究状况6 1 3 3 现有研究的不足和缺陷7 1 4 研究设计与技术路线7 1 4 1 基本概念7 1 4 2 研究方法8 1 4 3 技术路线8 1 5 研究工作的创新点与难点9 1 5 1 研究的创新点9 1 5 2 研究的难点9 2 农业投资法律制度研究的理论基础1 0 2 1 农业投资的概念和分类1 0 2 1 1 农业投资的概念1 0 2 1 2 农业投资的分类l l 2 2 农业投资的特性与环境因素1 3 2 2 1 农业投资的特性1 3 2 2 2 农业投资的环境因素1 4 2 3 现阶段农业投资法制化的必要性一1 5 2 3 1 依法治农是法治经济需求的理性回归1 5 2 3 2 制度规范是农业投资发展的路径选择1 6 2 4 我国农业投资法律制度的理论分析。1 7 2 4 1 我国农业投资法律制度的法学理论分析1 7 2 4 2 我国农业投资法律制度的经济学理论分析2 0 3 我国农业投资法律制度的历史与现状分析2 3 华中农业大学2 0 1 0 届硕士研究生学位论文 3 1 我国农业投资法律制度的历史考察2 3 3 1 1 形成与波动期：1 9 5 3 - 1 9 7 7 年2 3 3 1 2 改革与停滞期：1 9 7 8 1 9 9 1 年2 4 3 1 3 创新与规范期：1 9 9 2 年至今2 4 3 2 我国农业投资法律制度的现状与问题分析基于湖北省的实证调查2 5 3 2 1 实证研究背景与过程2 5 3 2 2 我国农业投资发展的总体状况2 9 3 2 3 我国农业投资法律制度的立法现状2 6 3 2 4 我国农业投资法律制度现存问题的分析3 0 3 2 5 我国农业投资法律制度现存问题的原因分析3 3 4 国外农业投资法律制度的分析与借鉴3 6 4 1 发达国家法制完善型典型：美国与日本农业投资法律制度3 6 4 1 1 美国农业投资法律制度考察3 6 4 1 2 日本农业投资法律制度考察3 7 4 1 3 发达国家农业投资法律制度的经验与教训分析3 7 4 2 发展中国家法制欠缺型典型：印度与巴西农业投资法律制度3 9 4 2 1 印度农业投资法律制度考察3 9 4 2 2 巴西农业投资法律制度考察4 0 4 2 3 发展中国家农业投资法律制度的经验与教训分析4 l 4 3 国外农业投资法律制度对我国的启示和借鉴一4 2 4 3 1 农业投资发展的前提：完善的农业投资立法体系4 2 4 3 2 农业投资发展的关键：健全的农业投资诱导机制4 2 4 3 3 农业投资发展的保障：发达的农业风险防范制度4 2 4 3 4 农业投资发展的教训：警惕环境破坏与“贫民窟”现象4 3 5 我国农业投资法律制度的构建4 4 5 1 我国农业投资法律制度构建要达到的目标4 4 5 1 1 社会本位4 4 5 1 2 可持续发展4 5 5 2 我国农业投资法律制度构建应遵循的理念。4 6 5 2 1 核心性理念4 6 5 2 2 制度性理念。4 7 5 2 3 目的性理念4 8 5 3 我国农业投资法律制度构建需坚持的原则4 9 5 3 1 整体性原则4 9 5 3 2 协调性原则4 9 新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究 5 3 3 开放性原则5 0 5 4 我国农业投资法律制度的具体设计5 0 5 4 1 我国农业投资的市场主体法律制度5l 5 4 2 我国农业投资的市场规制法律制度5 2 5 4 3 我国农业投资的宏观调控法律制度5 5 5 4 4 我国农业投资的可持续发展法律制度5 8 6 我国农业投资法律制度的运行保障6 0 6 1 我国农业投资法律制度的立法保障6 0 6 1 1 破除我国农业投资的体制与制度性障碍6 0 6 1 2 确定我国农业投资的可行性立法模式6 l 6 2 我国农业投资法律制度的执法保障6 l 6 2 1 提高执法主体素质6 2 6 2 2 改革政府职能6 2 6 3 我国农业投资法律制度的司法保障6 3 6 4 我国农业投资法律制度的监督保障6 4 7 结语6 6 7 1 研究结论6 6 7 2 研究展望6 7 参考文献6 8 附录1湖北省农业投资法律制度状况抽样调查7 1 附录2 湖北省农业投资法制化需求访谈纪录7 3 附录3 研究生在读期间参加的课题7 5 附录4 研究生在读期间发表的论文7 5 致 射7 6 新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究 摘要 我国是农业大国，农业是国民经济的基础，农业可持续发展是整个社会可持续 发展的关键。我国农业属于投资拉动型，农业的发展离不开资金的投入，经济的发 展更离不开现代农业的支持。统筹城乡发展是促进我国经济全面发展与创造经济发 展新增长点的重要途径，建立完善的农业投资法律制度对于发展现代农业，促进农 村经济的发展，实现城乡统筹具有重要作用。目前，受体制、制度、政策与观念等 多方面影响，农业投资与农村经济的发展出现瓶颈，与工业投资与城市经济发展的 差距逐渐拉大。我国农村市场经济还有待开发，农村广阔的消费需求还没有形成。 在市场经济条件下，如何实现我国农业投资的良性可持续发展，法律制度的构建是 有效的途径。 研究中，笔者首先从农业投资的概念与分类、特性与环境要素以及法制化的必 要性入手来探讨我国农业投资的本质及其与法律制度的紧密联系，为进一步研究奠 基。 其次，探讨我国农业投资法律制度的理论依据。基于生存权与发展权平等理论、 公平与效率统一理论、宏观调控理论与农民金融权理论来探寻我国农业投资法律制 度的法学依据；基于舒尔茨的农业投资理论、亚当斯密等的公共投资与经济增长 理论以及布坎南等的公共选择与公共财政理论来探寻我国农业投资法律制度的经济 学依据。在此基础上，揭示我国农业投资可持续发展与法律制度构建的必然联系。 此研究为我国农业投资法律制度的构建提供理论依据。 再次，对我国农业投资法律制度进行历史考察、实证分析与比较借鉴。通过历 史考察，明晰农业投资法律制度变迁的导向；通过实证分析，揭示我国农业投资法 律制度的现状、问题与制度根源；通过对比分析，探讨国外农业投资法律制度的经 验与教训，并结合我国实际加以借鉴。此研究为我国农业投资法律制度的构建提供 现实依据。 最后，根据理论基础和现实依据，提出我国农业投资法律制度的构建，包括农 业投资法律制度构建的目标、理念、原则与具体设计，并提出我国农业投资法律制 度的运行保障，从而确保我国农业投资规范化、可持续发展。 关键词：新农村建设；农业投资；经济法；制度构建；运行保障 华中农业大学2 0 1 0 届硕士研究生学位论文 a b s tr a c t a sab i ga g r i c u l t u r a lc o u n t r y , c h i n aa g r i c u l t u r ei st h eb a s i so ft h en a t i o n a le c o n o m y a g r i c u l t u r a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti st h ek e yt os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya s aw h o l e b e c a u s ea g r i c u l t u r ei si n v e s t m e n to r i e n t e da g r i c u l t u r e ，a g r i c u l t u r ec a t ln o t d e v e l o pw i t h o u tc a p i t a li n v e s t m e n t ，a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tc a nn o td ow i t h o u tt h e s u p p o r to fm o d e ma g r i c u l t u r e c o o r d i n a t i n gb o t ho fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ti st o p r o m o t et h ec o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n to fo u re c o n o m ya n di si m p o r t a n tn e ww a y st o c r e a t ee c o n o m i c g r o w t h ，w h e r e a s ，e s t a b l i s h as o u n dl e g a l s y s t e m f o ra g r i c u l t u r a l i n v e s t m e n tt od e v e l o pm o d e ma g r i c u l t u r ea n dp r o m o t i n g r u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， w h i c hp l a y sa ni m p o r t a n tr o l et oa c h i e v et h ed e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s a t p r e s e n t ，b yt h ei m p a c ts u c ha st h es u b j e c ts y s t e m ，s y s t e m s ，p o l i c i e sa n dc o n c e p t sa n ds o o n a g r i c u l t u r a li n v e s t m e n ta n dr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tb o t t l e n e c k s ，a n di n d u s t r i a l i n v e s t m e n ta n du r b a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sw i d e n e dt h eg a p 。c h i n a sr u r a lm a r k e t e c o n o m yi ss t i l ls m a l l ，a n db r o a d b a s e dc o n s u m p t i o nd e m a n di nr u r a la r e a sh a sn o tb e e n f o r m e d u n d e ram a r k e te c o n o m y , h o wt oa c h i e v eh e a l t h ys u s t a i n a b l ea g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ti n v e s t m e n t ，t h el e g a ls y s t e mi sa ne f f e c t i v ew a y t ob u i l d u n d e rs t u d y , t h ea u t h o rb e g i n sw i t ha g r i c u l t u r a li n v e s t m e n tf r o mt h ec o n c e p ta n d c l a s s i f i c a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c sa n de n v i r o n m e n t a lf a c t o r sa n dt h el e g a ln e c e s s i t yo fs t a r t i n g t oe x p l o r et h en a t u r eo fa g r i c u l t u r a li n v e s t m e n ta n dc l o s et i e sw i t ht h el e g a ls y s t e m ，a st h e f o u n d a t i o nf o rf u r t h e rs t u d y s e c o n d ，t h ea u t h o ra n a l y s i st h el e g a ls y s t e mo fa g r i c u l t u r a li n v e s t m e n ti nc h i n a t h e o r e t i c a lb a s i s e q u a lr i g h tt ol i f ea n dr i g h tt od e v e l o p m e n tb a s e do nt h e o r y , u n i f i e d t h e o r yo ff a i r n e s sa n de f f i c i e n c y , t h ef i n a n c i a lm a c r o c o n t r o lt h e o r ya n dp o w e rt h e o r yt o t h ef a r m e r s ，t h ea u t h o re x p l o r e sl e g a lb a s i s f o rt h el e g a ls y s t e mo fc h i n a sa g r i c u l t u r a l i n v e s t m e n t ；a n d ，a g r i c u l t u r a li n v e s t m e n tt h e o r yb a s e do ns c h u l t z ，a d a ms m i t h ，e t c p u b l i ci n v e s t m e n ta n de c o n o m i cg r o w t ht h e o r ya n dt h eb uk a n n a na n do t h e rp u b l i c c h o i c ea n dp u b l i cf i n a n c ei n v e s t m e n tt h e o r y , t h ea u t h o re x p l o r e st h el e g a ls y s t e mo f a g r i c u l t u r a le c o n o m i c sb a s i s o nt h i sb a s i s ，r e v e a l s t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r a li n v e s t m e n ta n dl e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o no ft h en e c e s s a r yc o n n e c t i o n t h i s r e s e a r c hi n v e s t m e n ti nc h i n a sl e g a ls y s t e mi na g r i c u l t u r ep r o v i d eat h e o r e t i c a lb a s i s a g a i n , s t u d yo nt h el e g a ls y s t e mo fa g r i c u l t u r a li n v e s t m e n tb yt h em e a n so ft h e h i s t o r i c a lc o n s i d e r a t i o n s ，e m p i r i c a la n a l y s i sa n dc o m p a r i s o no fr e f e r e n c e b yh i s t o r i c a l c o n s i d e r a t i o n s ，c l e a rc h a n g e so fa g r i c u l t u r a li n v e s t m e n t o r i e n t e dl e g a ls y s t e m ；t h r o u g h 新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究 e m p i r i c a la n a l y s i s ，r e v e a l st h el e g a ls y s t e m o fa g r i c u l t u r a li n v e s t m e n ti nt h es t a t u s ， p r o b l e m sa n dr o o ts y s t e m ；t h r o u g hc o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h el a w o f f o r e i g ni n v e s t m e n t i na g r i c u l t u r ee x p e r i e n c e sa n d1 e s s o n s ，c h i n e s ed r a wl e s s o n si np r a c t i c e t h i sr e s e a r c h i n v e s t m e n ti nc h i n a sl e g a ls y s t e mi na 鲥c u l t u r ep r o v i d ear e a l i s t i cb a s i s f i n a l l y , o nt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lb a s i s ，t h ea u t h o rp r o p o s e st h ec o n s t r u c t i o nf o r t h el e g a ls y s t e mo fa g r i c u l t u r a li n v e s t m e n t ，i n c l u d i n gc o n s t r u c t i o no fl e g a ls y s t e mo f a g r i c u l t u r a li n v e s t m e n to b j e c t i v e s ，c o n c e p t s ，p r i n c i p l e sa n ds p e c i f i cd e s i g n , a n dl o o k sf o r t h el e g a ls y s t e mo fa 鲥c u l t u r a li n v e s t m e n to p e r a t i o n ss u p p o r tt oe n s u r eo u ri n v e s t m e n ti n a 鲥c u l t u r es t a n d a r d i z e da n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：n e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ；a g r i c u l t u r a li n v e s t m e n t ；e c o n o m i cl a w ；s y s t e m c o n s t r u c t i o n ；r u np r o t e c t i o n i 新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究 1 1 问题的提出 1 导论 农业是人类获得基本生活资料的主要来源，是一切生产的首要条件和国民经济 其他部门得以独立运行并进一步发展的基础，也是其他社会活动赖以存在和发展的 前提，农业的发展水平对经济的稳定、健康、可持续发展具有重要影响。但是，从 新中国成立以来，我国长期奉行一条对农业进行剥夺、“以农补工 的经济发展战略， 结果不仅工业发展水平有限，也使中国农业长期处于低水平的传统农业发展阶段， 中国几千年延续下来的小农经济状况并没有得到根本改变。据统计，到2 0 0 0 年，通 过工、农业产品价格剪刀差以及农业税费等，中国农业为国家共提供了2 9 8 3 3 亿元 的收入，而同期国家对农业的投入仅为1 1 3 5 9 亿元，农业为国家提供的净剩余为 1 8 4 7 4 亿元。1 一方面是中国农业长期落后；另一方面是国家通过各种方式从农业“抽 取 积累，导致中国农业积累严重不足，农业资金匮乏，农业发展受到制约。 目前，我国经济正处于向现代市场经济的转型时期，中国农村正在从旧农村向 新农村社区发展，中国农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，中国农民 正通过城镇化逐步变成市民。农业生产一靠政策，二靠科技，三靠投入，实际上， 政策和科技也要求投入作保障，因此农业投入是农业发展中的重要问题。农业投资 是改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、实现农业现代化、促进农业持久、 稳定发展的重要手段。我国农业基本上属于投资拉动型，投资是农业发展的第一推 动力，对于中国这样一个拥有1 3 亿人口、9 亿农民的农业大国来说，投资对农业发 展和农业现代化的实现尤为重要。农业是国民经济的基础，关乎国家经济发展、社 会稳定、政治关系以及生态环境等各个方面，解决“三农”问题一直是党和国家工 作的重中之重，新农村建设中如何发展农村经济也是摆在党和政府面前的最大难题。 从2 0 0 4 年至今，中央已经连续出台了六个1 号文件，对新时期的“三农 工作做了 全面部署，并出台了一系列重大支农、惠农与强农政策。2 0 1 0 年两会，在国民经济 和社会发展主要预期目标中，中央财政预算安排“三农”投入8 1 8 3 亿元，比上年增 加9 3 0 亿元，这些都充分说明了农业投资对于农村经济的发展具有至关重要的作用。 虽然我国财政以及社会资金向农业投资的数量在不断增加，但随着转型期社会 经济的不断发展，农业投资领域一些深层次的矛盾也逐渐暴露。一方面，相较发达 国家农业投资的比重，加上我国农村广阔的资金需求，目前的农业投资量还远远不 足；另一方面，受农业政策的影响，农业投资的盲目性、随意性、不稳定性和主观 1 陈光焱论农村税费改革的定律约束和取向选择兼评所谓“黄宗羲定律” j ，财政研究，2 0 0 2 ( 8 ) ：3 6 3 8 华中农业大学2 0 1 0 届硕士研究生学位论文 性越来越明显。如何使农业投资的环境优化、投资主体多元化、投资动机利益化、 投资手段多样化、投资约束机制硬性化、投资导向市场化、投资效益明显化，最有 力的措施就是将农业投资整个活动纳入法制化轨道，建立一套适应我国市场经济条 件下农业发展需要的农业投资法律保障制度，确保农业投资稳步增加与良性运作， 提高农业综合生产能力，使农业生产达到稳定发展，已刻不容缓。 1 2 研究目的与研究意义 1 2 1 研究目的 我国是农业大国，农业法制建设在国家整个法制建设中占有重要地位，加强农 业法制建设，实行依法治农和依法行政，是实行依法治国方略的重要组成部分。随 着我国农业的不断发展和法制建设的推进，农业法2 里涉及农业投资的一些原则 性和纲领性的规定已经不能满足实际需求，我国显然需要一部专门的法律来调节和 规范与农业投资相关的经济关系。本研究将深入分析我国农业投资活动情况与当前 主要依靠政策调节的农业投资制度存在的深刻矛盾与问题，力图在前人研究的基础 上有所突破，以缓解我国农业投资活动中的矛盾，规范农业投资行为，完善我国农 业投资法律制度体系。 本研究目的主要在以下四个方面：一是通过对农业投资基础理论的分析，揭示 农业投资的发展规律和农业投资法律制度的理论根源。二是通过实证分析和对比分 析，探讨农业投资活动中法律制度的阻却因素，从法的渊源和法的移植角度寻求面 向市场经济的农业投资法律制度的战略转型。三是探讨全新农业投资法律制度的发 展性构建，通过理念创新与制度创新的全面整合来构建法律制度体系。四是探讨我 国农业投资法律制度的运行保障，从而促进农业投资与农村经济可持续和谐发展。 1 2 2 研究意义 新农村建设中农村经济的发展离不开现代农业的支持，而建立完善的农业投资 法律制度对于发展现代农业，推动农村地区经济发展，实现城乡统筹具有重要的意 义。 1 理论意义。本研究致力于将农村经济发展中的农业投资这一经济问题置于法 学研究视角下，探讨农村经济发展中新型农业投资的法律基础理论，对生存权与发 展权平等、公平与效率统一、宏观调控和农民金融权理论进行深入研究，对农村经 2 农业法是中华人民共和国农业法的简称，本文统一采用法律法规的简称。 2 新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究 济发展中农业投资法律制度的功能进行定位，并从利益与利益平衡机制入手，探讨 农村经济发展中的农业投资活动中权利冲突与法律制度协调问题，为新农村建设中 农业投资立法、法律适用提供理论依据。 2 实践意义。本研究通过对农业投资影响因素的分析、现状的分析与比较研究， 构建了新型农业投资法律制度体系，优化了农村经济发展中农业投资环境，形成多 元投资格局的法律保障机制，为农村经济发展中农业投资的可持续发展提供法律制 度保障，为政府进行农业投资活动提供现实参考，为社会主义新农村建设贡献力量。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国内相关研究状况 目前国内学者对于农业投资的问题主要从理论基础、问题分析、原因探讨以及 解决途径等几方面加以研究： 1 关于农业投资基础理论问题研究的现状。国内学者主要是从农业投资的概念 与特性、主体、类型与模式以及相关基础理论等方面进行研究的。关于农业投资概 念与特征的研究，有学者认为农业投资有广义和狭义之分，狭义的农业投资是指农 业生产过程中的固定资本和流动资本，它排除了农业生产过程以外的资本消耗；广 义的农业投资不仅包括农业生产过程中的固定资本和流动资本，还包括为农业生产 服务的农业研究、教育、技术推广、农业生态和环境保护等方面的投资，而且还涉 及与农业投资关系密切的农用工业、水利、气象和林业( 任海龙，2 0 0 5 ) 。基于自然 特性，农业既是基础产业又是弱质产业，因此农业投资周期长、风险大、回报率低 ( 李健和史俊通，2 0 0 5 ) 。关于农业投资主体结构的研究，不同的学者从不同的角度 进行了划分和界定，但基本上认为农业投资主体包括农户、集体经济组织、政府、 金融机构与中外企业等。农户是农业投资的核心因素( 梁丰，1 9 9 8 ) ，政府是农业投 资的主导因素，应当发挥投资的导向作用( 王杰，2 0 0 3 ) ；还有学者从投资主体、投 资资金的来源、用途与性质等对农业投资进行了不同类型的界定( 任海龙，2 0 0 5 ) 。 公益性投资、基础性投资与竞争性投资，分别由政府、政府与企业及农户、社会投 资者与企业及农户承担( 周渊，2 0 0 5 ) 。有学者研究了农业投资的模式，认为我国现 存农业投资模式主要有政府财政投资模式、金融信贷投资模式和农户投资模式以及 国内企业投资模式和外商投资模式等( 胡钢，2 0 0 7 ) 。国内学者对于农业投资相关理 论研究主要有：农业投资领域市场失灵与政府失灵理论，认为农业投融资市场作为 资源配置的核心机制相比其他市场本身就极不健全，即使市场机制完全发挥作用， 也解决不了全部问题，会出现市场失灵。农业投融资市场失灵的存在，为政府干预经 济提供了必要性，政府干预经济弥补了市场失灵，政府干预在对市场经济产生积极 华中农业大学2 0 1 0 届硕士研究生学位论文 影响的同时，也产生了一系列负效应，可以归结为公共决策失误，官僚机构提供公 共物品的低效和浪费，内部性与政府扩张等方面。因此，农业投融资市场既存在着 市场失灵，也存在着政府失灵( 梁莹和高梅书，2 0 0 8 ) ；从经济外部性理论来研究农 业投资的公共性特征，认为经济学的外部性理论在于指出农业具有产品贡献、就业 贡献、社会安全保障和体闲等功能，农业的外部经济性和农业的多功能性原理揭示 了农业的弱质性和农民靠农业增收的困难性之所在，这就决定了国家对农业负有财 政支持和保护的责任( 朱启臻和陈倩玉，2 0 0 7 ) 。 2 关于农业投资现存问题的研究现状。国内学者对我国目前农业投资存在问题 的研究主要集中在以下几个方面：第一、关于农业投资主体问题的研究。对农业投 资主体存在的问题，国内学者主要从政府、金融机构、企业、农村集体经济组织、 农户以及国外投资者等方面进行了研究，农户作为农业投资的主体地位不明显，各 投资主体责任不明确，逃避推诿现象严重( 周春英，2 0 0 5 ) ；我国政府财政农业投入 方向、重点不明确，农业投资总量低，投资增长率波动较大，投资结构不合理，投 资管理体制不完善( 王国敏和马慧吉，2 0 0 6 ) ；农业政策性金融主体地位不突出，业 务范围受制度限制，政策性功能实际缺位( 杨德才，2 0 0 0 ) ；商业性金融机构的服务 功能随着市场定位和经营策略的变化逐渐萎缩( 李宁辉和孙继伟，2 0 0 6 ) i 合作金融 机构存在产权不明、治理结构不完善、内部人控制等问题；农业集体经济的农业投 资有所增长，但其占农业总投资的比重呈下降趋势( 褚保金，1 9 9 7 ) ；多数学者认为 外资的引入存在规模较小、地区不平衡和投资结构单一( 胡云，2 0 0 0 ) 。第二、关于 农业投资资金利用率问题的研究。在局部利益、眼前利益驱使下，一些地方政府挪 用、挤占、截留资金，削弱了财政投资的规模，造成了一定程度的农业投资泡沫， 并在一定程度上存在着资金使用分散、资金外流、资金非农化以及资金用于重复建 设的现象( 赵丽华，2 0 0 4 ) 。第三、关于农业投资管理体制问题的研究。农业投入渠 道多，部门职能划分不太明确，农业投入的资金与物资较为分散，并且我国农业投 资资金使用监督管理机制比较滞后，导致我国财政支农形成了多头管理和渠道混乱 的局面( 周春英，2 0 0 5 ) 。第四、关于农业投资环境问题的研究。国内学者主要从农 业投资的软硬环境两个方面分析，一方面农业投资所需要的法制环境还没有形成，社 会服务体系不健全，阻碍了对农业的投入( 周春英，2 0 0 5 ) ；另一方面农业基础设施 薄弱，交通、通信、供水、供电条件差，不能满足现代化农业生产的要求，阻碍了 社会各方面资金尤其是国外资金对农业的投入( 许传红和王元璋，2 0 0 7 ) 。第五、关 于农业投资立法问题的研究。有学者从立法的层面对农业投资问题进行了剖析，认 为政府农业资金投入缺少量化的规定，农业法只是对农业投资进行原则性的表述， 缺少硬性的量化规定，政府调控农业投资活动的手段单一，调控能力不强，我国目 前农业投资立法工作滞后( 王雅民，2 0 0 4 ) 。 4 新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究 3 关于农业投资问题形成原因的研究现状。国内学者目前对农业投资问题形成 原因的研究主要集中在以下几个方面：第一、思想认识保守。社会上尤其是管理层 还存在“无工不富 的思想，对农业投资缺乏足够的重视和投资热情，加上农民的 小农意识，导致了农业生产经营规模的扩大缺少资金来源( 许传红和王元璋，2 0 0 7 ) ： 第二、农业生产特性。农业对自然条件有很大的依赖性，加上农业生产的效益低、 回报周期长，存在着很大的自然风险与社会风险，影响了投资者收益的稳定性，导 致投资积极性减弱，使农业投资难以吸纳社会资金( 许传红和王元璋，2 0 0 7 ) ；第三、 投资体制约束。我国现行的产业投资体制是计划经济的产物，在非农产业产权模糊 的情况下，各产业为了自身的发展，都来争夺政府这一块的投资，从而挤占政府可 增加的农业投资( 赵旭，1 9 9 9 ) ；此外，财政体制、农业经营体制的不完善也是困扰 目前农业投资发展的主要原因。第四、投资环境影响。投资环境是指投资活动所处 的外部环境，它对投资的进行有着重要的影响( 刘艳萍，2 0 0 3 ) 。环境因素对投资决 策、投资管理、投资风险、投资收益有着极大的影响。投资的外部环境主要有四类， 分别是政治性因素、经济性因素、法律性因素、基础设施因素( 王雅民，2 0 0 4 ) ，投 资环境不佳影响了投资主体积极性( 汪上和刘朝臣，2 0 0 3 ) 。第五、农业投资政策性 强。农业投资政策性太强，农业投资波动性大，缺乏稳定性，农业投资系列法律法 规的立法、执法存在严重不足，从而导致对支农的系列预算、计划以及实施缺乏应有 的法律硬性约束( 陈鸿，2 0 0 5 ) 。 4 关于农业投资问题解决途径的研究现状。国内学者对农业投资问题解决途径 的研究主要集中在：第一、加大政府财政投入。政府应加大农业投资的力度，进一 步完善农业基础设施建设( 许传红和王元璋，2 0 0 7 ) ；建立有效的政府农业财政投资 增长机制( 皮莉莉和赵超，2 0 0 1 ) 。第二、改善农业投资环境。国内学者认为主要从 硬件与软件两个方面来改善农业投资环境，一方面加强农业基础设施的建设，改善 农业生产条件；另一方面各级政府在制定农业投资政策上要给农业以优惠与倾斜， 要为农业投资者营造统一、稳定、透明和可预见的政策环境( 李健和史俊通，2 0 0 5 ) 。 第三、完善农村金融体制。确保农业投资的稳定增长，需要完善的农村金融体系、 创新金融工具、加大农业信贷投入的力度( 汪上和刘朝臣，2 0 0 3 ) 。第四、建立制度 保障机制。从立法的角度提出尽快出台农业投资法和农业补贴法，并完善地 方性法律规范，解决农业投资立法、法律适用问题( 丁关良，2 0 0 0 ) ，从法的渊源角 度来分析当前进行农业投资立法所具备的政策与法律基础，从法的移植角度来研究 世界先进国家的农业投资立法经验及w t o 相关规定对我国农业投资立法的重要借鉴 作用，以此分析当前进行农业投资立法的可行性，最后提出我国农业投资立法的构 想( 王雅民，2 0 0 4 ) ，成立农村投资管理委员会，专门负责投资的统筹、协调和监督 管理( 胡云，2 0 0 0 ) 。 1 3 2 国夕卜相关研 国外学者对农业 研究，其研究内容主 补贴与农业保险等方 1 关于农业投资 形成了以舒尔茨的农 以及农业投资优先理 在经济增长与农业 是经济的重要部门， 置到农业中。舒尔茨 在农业教育、科研、基础设施等公共性很强的领域给予支持。除此之外，还有a d a m s m i t h 的古典学派投资理论、c a i r n s 等的投资与经济增长论、p a u ls a m u e l s o n 的公 共产品理论以及f r a n k l i ns t o r ym u s g r a v e 的公共财政理论等。 2 关于发展中国家的农业投资现存问题的研究。学者们对发展中国家的农业投 资问题进行了大量的研究，普遍认为一方面发展中国家的农村居民特别是没有储蓄 能力的贫困阶层，面临的是慢性资金不足，因此农户作为投资主体发挥的作用是有 限的( b e nb e m a k ea n dm a r kg e r t l e r ，1 9 8 9 ) ；由于农业产业利润的不确定性、投资 的长期性、低收益性等产业特性，加上发展中国家农业投资环境较差，农业也不可 能成为以利润为目标的融资对象( h e c o p e l a n d ，1 9 9 8 ) 。 3 关于发展中国家农业投资问题形成原因的研究。国外学者从需求与供给理论 对发展中国家的农业投资问题进行了分析，农业投资有效需求的不足是农业投资比 重下降的重要原因( f r a n kj f a b o z z i ，1 9 9 6 ) ；此外还有学者从发展中国家农村金融 体制普遍不完善的现状分析，发展中国家农村金融市场不是一个完全竞争的市场， 对农村经济发展所需要的资金产生了制约，为了补救市场的失效部分，有必要采用 诸如政府适当介入金融市场以及借款人的组织化等非市场要素( m e k o na n dr o n a l d ， 1 9 9 1 ) 。 4 关于发展中国家农业投资问题解决途径的研究。国外学者通过对发展中国家 农业投资问题的研究，也提出了一些解决的途径，认为发展中国家应该加大对农业 投资的财政支出，加大农业补贴和发展农业保险，建立风险防范机制( u n t i e